ии добровольчества (волонтерства) в деятельности библиотек, что отражает общий развивающийся тренд взаимодействия общественности и государственных организаций, имеющий хорошие перспективы.
Реализация указанного направления предусматривает:
создание системы мониторинга и прогнозирования кадровой потребности в библиотечной сфере на среднесрочную перспективу на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
актуализацию нормативно-правовой базы в соответствии с текущими и перспективными задачами отраслевой кадровой политики (в том числе для формализации деятельности волонтеров в библиотеке) ;
формирование единого механизма государственного заказа на обучение (среднее профессиональное и высшее образование по направлениям подготовки высшего образования - бакалавриата и магистратуры "Библиотечно-информационная деятельность") , профессиональную переподготовку и регулярное повышение квалификации сотрудников по ключевым направлениям модернизации отрасли;
развитие на базе федеральных и региональных библиотек практико-ориентированного обучения по дополнительным профессиональным программам и переподготовке профильных специалистов, с акцентированием внимания на подготовке кадров, осуществляющих свою деятельность в отдаленных и малонаселенных территориях, работающих с детьми, в том числе с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
развитие состязательности в библиотечном деле с созданием условий для освоения и трансляции лучших отечественных и зарубежных профессиональных практик, распространением передового опыта и технологий в библиотечной сфере (в том числе по формированию и деятельности управленческих, проектных команд) , а также с повышением профессионального мастерства и внедрением стандартов обслуживания;
межведомственный мониторинг реализации программ высшего библиотечного образования;
межведомственную координацию государственного заказа на подготовку по ступеням бакалавриата и магистратуры;
развитие общественно-государственных профессиональных центров сертификации библиотечных специалистов;
формирование регламентирующей и методической базы для определения объема и границ формализации отношений библиотеки и добровольцев (волонтеров) при обязательности разграничения функциональных обязанностей между штатным персоналом и волонтерами;
привлечение к работе в библиотеке специалистов из других сфер деятельности, обладающих актуальными компетенциями, с обязательной их последующей адаптацией к особенностям работы современной библиотеки;
содействие повышению престижа библиотечной профессии и имиджа библиотек как места работы, а также привлечению к занятию библиотечным делом социально активных молодых специалистов разного профиля.
Механизмами решения основных задач Стратегии в части кадрового обеспечения библиотечного дела являются:
повышение квалификации и профессиональная переподготовка специализированных кадров;
разработка методологии и создание системы мониторинга и прогнозирования кадровой потребности в библиотечной сфере на среднесрочную перспективу на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
формирование нормативно-правовой базы (утверждение профессиональных стандартов специалистов библиотечно-информационной деятельности) с учетом усиливающейся полифункциональности видов деятельности современных библиотек;
расширение целевого обучения специалистов по направлению подготовки высшего образования - магистратуры "Библиотечно-информационная деятельность";
разработка комплекса мер по привлечению в профессию молодых специалистов с трудоустройством их в библиотеки;
формирование системы подготовки квалифицированных кадров реставраторов и хранителей фондов, специалистов в области цифровой грамотности населения;
разработка методик и форматов профессиональной ориентации (карьерной навигации) старшеклассников на библиотечно-информационную деятельность в контексте выстраивания их будущей карьерной траектории.
6. Научное и методическое обеспечение деятельности библиотек
В условиях децентрализации системы управления научная и методическая функции являются системообразующими для всей библиотечной отрасли страны. Эта деятельность способствует формированию единой системы организации библиотечного обслуживания населения конкретной территории и (или) отдельной сети библиотек страны, а также обеспечивает обмен успешными профессиональными практиками. Приоритетное развитие получает региональное звено системы, что создает новые возможности для учета конкретных потребностей библиотек в методическом обеспечении.
Постоянный мониторинг ситуации, систематический сбор и обработка информации о различных аспектах работы библиотек, выявление проблемных зон и тенденций развития являются основой для определения выбора приоритетов деятельности в соответствии с намеченными стратегическими целями.
Результативность научной и методической деятельности библиотек напрямую зависит от четкого представления о векторах развития современной библиотеки.
Исследовательская деятельность является, с одной стороны, самостоятельной областью деятельности библиотек, с другой - это необходимая часть их научной, методической (и практической) деятельности. Разнообразие факторов, влияющих на состояние библиотечного дела, требует проведения исследований самого различного характера.
Одновременно библиотеки являются активными участниками научно-исследовательской деятельности, реализуемой в стране (проведение библиометрических и наукометрических исследований, участие в реализации программ научно-технологического развития) .
Положительные тенденции в развитии научной и методической деятельности во многих регионах страны сдерживаются рядом факторов:
недостаточная степень разработанности современных подходов к исследовательской и методической работе в условиях быстрого развития цифровых технологий;
дефицит кадров, способных выполнять сложные методические и исследовательские задачи;
недостаточное финансирование методических мероприятий и, как следствие, их резкое сокращение.
Реализация указанного направления предусматривает:
усиление роли универсальных, отраслевых и специализированных федеральных библиотек как сетевых координационных научно-методических центров и центров повышения квалификации библиотечных специалистов;
позиционирование региональных библиотек субъектов Российской Федерации как координаторов формирования системы мероприятий повышения квалификации для специалистов библиотек муниципального уровня;
обеспечение целевой методической поддержки библиотечно-информационного специализированного обслуживания особых категорий пользователей, в том числе детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности;
усиление роли профессиональных общественных организаций в межведомственном взаимодействии, выявлении и поддержке профессиональных инноваций, экспертной оценке и продвижении эффективных практик, их нормативном закреплении;
использование информационно-коммуникационных технологий в методической деятельности;
развитие проектных и маркетинговых технологий в деятельности библиотек;
расширение международного профессионального взаимодействия и укрепление общественного сотрудничества.
Механизмами решения основных задач Стратегии в части научного и методического обеспечения деятельности библиотек являются:
разработка единой концепции научного и методического обеспечения деятельности библиотек страны независимо от ведомственной принадлежности;
закрепление полномочий по методическому обеспечению деятельности центральных библиотек субъектов Российской Федерации в актах о библиотечном деле субъекта Российской Федерации, а также библиотек других уровней и отраслевой принадлежности в ведомственных документах и уставах всех видов центральных библиотек;
восстановление методических подразделений (в том числе во всех центральных библиотеках субъектов Российской Федерации и центральных городских, районных библиотеках муниципальных образований Российской Федерации) с введением в штатное расписание библиотек должности методиста;
формирование единой информационной системы методического обеспечения деятельности библиотек;
введение единой системы статистического мониторинга деятельности библиотек;
проведение разноуровневых профессиональных конкурсов и смотров в целях выявления лучших организационно-управленческих, маркетинговых и технологических инноваций, внедренных библиотеками страны;
реализация совместных проектов взаимообмена актуальными практиками и новаторскими технологиями библиотечной работы.
IV. Сценарии развития библиотечного дела
1. Инерционный
Инерционный (пессимистический) сценарий развития библиотечного дела предусматривает развитие библиотечного дела исходя из тенденций предыдущего периода (2008 - 2019 годы) .
Состояние библиотечного дела к 2030 году в указанных условиях представлено в следующих тенденциях.
Количество общедоступных библиотек с учетом иных учреждений культуры, оказывающих библиотечные услуги, уменьшится на 4000 единиц (минус 9 процентов к 2019 году) . Наиболее пострадавшей сферой станут сельские поселения, где сокращение сети достигнет более высокого уровня, еще более недоступными станут книги для детского населения, проживающего в сельской местности. Развитие внестационарных форм обслуживания путем обеспечения муниципальных учреждений культуры в рамках современных объемов финансирования этого направления не сможет компенсировать снижение масштабов обслуживания вследствие сокращения сети учреждений.
Сократится количество самостоятельных библиотек, обслуживающих особые группы пользователей (детские библиотеки, библиотеки для слепых и слабовидящих) .
Работа ведомственных библиотек исходя из тенденций последнего десятилетия будет сокращаться за счет объединения, закрытия и переориентирования на другие виды работы.
Объем книжных фондов уменьшится за счет сокращения количества библиотек и списания литературы более чем на 17 процентов. При этом произойдет значительное старение фонда. При условии сохранения объема комплектования библиотек на уровне 2019 года в составе фондов библиотек издания последнего десятилетия будут составлять не более 5 процентов.
Меры по поддержке комплектования, заложенные в проект модернизации библиотек по модельному стандарту, изменят состояние фондов модернизированных учреждений. Однако если опыт модернизации ограничится только включенными в проект библиотеками, рост доли актуальной литературы в общем фонде общедоступных библиотек коснется лишь 2, 2 процента муниципальных библиотек.
Отсутствие новой литературы вызовет снижение выдачи литературы, которое лишь частично будет компенсировано предоставлением электронных изданий через Национальную электронную библиотеку и другие источники.
Посещаемость библиотечных учреждений вырастет на 10 - 12 процентов, но это произойдет за счет активного внедрения в практику клубно-досуговой формы работы. Результатом такого процесса станет отчасти утрата специфических для библиотеки информационно-библиотечных функций, что создаст условия для дальнейшего перепрофилирования библиотек в культурно-досуговые учреждения.
Результатом указанных тенденций станет снижение роли и участия государства в организации информационной и культурно-просветительской работы среди населения, особенно в наименее обеспеченной учреждениями культуры сельской местности.
Кроме того, сохранение отрицательной динамики показателей деятельности библиотек несет риск дальнейшей минимизации доступности достоверной информации, соответствующей национальным приоритетам Российской Федерации, культурному уровню граждан страны и состоянию науки. Это будет иметь негативные последствия в том числе и для национальной безопасности страны.
2. Базовый сценарий
Базовый сценарий развития библиотечного дела предусматривает ускорение темпов модернизации библиотек в рамках национального проекта "Культура", увеличение количества библиотек, модернизирующихся за счет региональных бюджетов и за внебюджетные средства, а также постепенное создание и запуск механизмов реализации Стратегии. В указанном сценарии учитывается, что приоритетом является также повышение показателей комплектования библиотек.
В процессе реализации базового сценария не произойдет интенсивного развития, но видимое продвижение успешной модернизации библиотек как одного из стратегических приоритетов государственной культурной политики, а также улучшение комплектования будут способствовать заметному повышению качества и условий доступности информации для населения, увеличению ресурсного обеспечения библиотек со стороны учредителей, бюджетов всех уровней и внебюджетных поступлений. Основной задачей при реализации базового сценария является улучшение доступа населения к информации и преодоление информационного неравенства (включая цифровое неравенство) , а также сохранение объемов охвата населения библиотечным обслуживанием.
Реализация базового сценария позволит также осуществить запуск основных механизмов по обеспечению сохранности библиотечных фондов, книжных памятников и культурного наследия, увеличить долю общедоступных библиотек, ресурсное обеспечение деятельности которых будет соответствовать разработанным требованиям и нормативам.
При реализации указанного сценария предполагается осуществление исследовательских инициатив и мониторингов, а также разработка и финансирование проектов по ключевым проблемам деятельности библиотек.
Базовый сценарий предполагает продвижение стратегических законодательных инициатив, направленных на обеспечение качественного и равного доступа к информации, комфортности предоставления библиотечных услуг. К 2030 году планируется достижение следующих показателей:
количество модельных библиотек увеличится до 1010 единиц;
поступления новых книг в фонды библиотек (в год) достигнут 12 млн. единиц;
доля сотрудников в возрасте до 30 лет в общей численности основного персонала библиотеки к уровню 2019 года увеличится до 18 процентов.
3. Инновационный сценарий
Ключевым условием реализации инновационного сценария развития библиотечного дела является реализация Стратегии в полном объеме.
Предусматриваются ускорение темпов модернизации библиотек с 110 до 400 единиц в год, увеличение количества библиотек, модернизируемых за счет региональных бюджетов и за счет средств внебюджетных источников, а также быстрый запуск механизмов реализации Стратегии. Приоритетными становятся все направления развития библиотек с особым акцентом на цифровое развитие.
Реализация инновационного сценария предусматривает быстрое достижение качественно нового социального статуса библиотек, обеспеченных ресурсами, а также кратное увеличение совокупных расходов на развитие библиотечного дела за счет всех источников финансирования.
Отличительными особенностями инновационного сценария станут значительные инвестиции в развитие материально-технической базы и инфраструктуры, обеспечивающие полную доступность всех библиотек для лиц с ограниченными возможностями здоровья, существенные инвестиции в человеческий капитал и систему профессионального образования, позволяющие достичь лидирующих позиций в библиотечном профессиональном образовании в России.
При реализации этого сценария предусматриваются достижение высокой степени обеспечения сохранности библиотечных фондов, качественно новый уровень развития Национальной электронной библиотеки, корпоративных систем и облачных решений для совместной работы, а также создание национального цифрового библиографического ресурса как единой системы сбора, обработки и продвижения информации. Практически все библиотеки будут обеспечены широкополосным подключением к сети "Интернет".
Реализация инновационного сценария позволит достичь прорывных результатов в части, касающейся количества пользователей, обслуживаемых в стационарных условиях и дистанционно, а также количества обращений к информационно-библиотечным ресурсам в различном виде.
V. Перечень показателей реализации настоящей Стратегии и этапы ее реализации. Прогнозные индикаторы
Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа. Первый этап осуществляется в 2021 - 2024 годы, второй этап - в 2025 - 2030 годы. На каждом этапе формируется план реализации Стратегии (план на первый этап утверждается в 2021 году, на второй - в 2024 году) и устанавливаются соответствующие целевые показатели, синхронизированные со всеми отраслевыми документами стратегического планирования. План включает информацию о сроках выполнения, ответственных исполнителях, объемах и источниках финансового обеспечения мероприятий Стратегии.
Реализация пунктов 1 - 6 раздела III Стратегии требует изменения (разработки новой) нормативно-правовой базы.
На первом этапе реализации Стратегии обеспечивается исполнение федеральных проектов "Культурная среда" и "Цифровая культура" национального проекта "Культура".
Для решения стратегических задач на этом этапе будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:
совершенствование нормативно-правовой базы отрасли;
разработка и запуск ведомственных проектов по ключевым направлениям деятельности библиотек;
формирование системы профессиональных стандартов и компетенций, подготовки и переподготовки кадров библиотечной отрасли;
проведение мониторингов и исследований по проблемам организации и развития деятельности библиотек, в том числе по проблеме сохранности библиотечных фондов.
В рамках реализации первого этапа к 2024 году будут достигнуты следующие показатели:
повышение охвата населения библиотечным обслуживанием до 37 процентов;
рост посещений мероприятий библиотек:
2021 год - 1, 05 раза к показателю 2019 года;
2022 год - 1, 1 раза к показателю 2019 года;
2023 год - 1, 2 раза к показателю 2019 года;
2024 год - 1, 3 раза к показателю 2019 года;
поступление новых книг в библиотечные фонды общедоступных библиотек (в год) :
2021 год - не менее 10 млн. единиц;
2022 год - не менее 12 млн. единиц;
2023 год - не менее 12 млн. единиц;
2024 год - не менее 12 млн. единиц;
рост доли библиотек, соответствующих требованиям и нормативам ресурсного обеспечения, в общем количестве библиотек до 10 процентов;
доля библиотек с возможностями широкополосного доступа к сети "Интернет" в общем количестве библиотек - не менее 80 процентов;
количество модернизированных библиотек - не менее 440 единиц (нарастающим итогом) :
2021 год - не менее 110 единиц;
2022 год - не менее 220 единиц;
2023 год - не менее 330 единиц;
2024 год - не менее 440 единиц;
доля сотрудников в возрасте до 30 лет в общей численности основного персонала библиотеки к уровню 2019 года - не менее 13 процентов.
На втором этапе реализации настоящей Стратегии обеспечивается исполнение федеральных проектов "Культурная среда" и "Цифровая культура" национального проекта "Культура", мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", ведомственных и региональных проектов.
Для решения стратегических задач на этом этапе будут реализованы следующие направления:
сформирована система межведомственного взаимодействия и государственно-частного партнерства в библиотечной сфере;
по результатам проведенных исследований и мониторингов внесены корректировки в целевые показатели Стратегии и планы мероприятий по ее реализации;
разработаны и внедрены нормативы по обеспечению развития сети и модернизации библиотек, включая комплектование, материальное, информационно-технологическое и ресурсное обеспечение, а также профессиональную переподготовку кадров;
созданы информационно-коммуникационные платформы федерального, регионального и корпоративного уровней для обеспечения информационной деятельности библиотек и их взаимодействия, в том числе межведомственного;