стигнуты следующие значения показателей социально-экономического развития:
по Республике Крым:
объем валового регионального продукта на душу населения - 239, 6 тыс. рублей;
объем инвестиций в основной капитал - 199, 8 млрд. рублей;
объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 123, 7 тыс. рублей;
объем строительных работ на душу населения - 71, 9 тыс. рублей;
численность населения (среднегодовая) - 1912, 2 тыс. человек;
уровень безработицы - 5, 6 процента;
уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2018 г. - 0, 6 процента (в среднем по Российской Федерации - 0, 9 процента) ;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - 32, 8 тыс. рублей;
по г. Севастополю:
объем валового регионального продукта на душу населения - 184, 1 тыс. рублей;
объем инвестиций в основной капитал - 43 млрд. рублей;
объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 97, 1 тыс. рублей;
объем строительных работ на душу населения - 30, 6 тыс. рублей;
численность населения (среднегодовая) - 443, 2 тыс. человек;
уровень безработицы - 3, 8 процента;
уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2018 г. - 0, 2 процента (в среднем по Российской Федерации - 0, 9 процента) ;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - 34, 6 тыс. рублей.
Таким образом, ряд основных социально-экономических показателей развития Республики Крым и г. Севастополя не достигает среднероссийских значений.
В качестве основного комплексного программно-целевого механизма решения социально-экономических задач Республики Крым и г. Севастополя предлагается федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года" (далее - Программа) , позволяющая сконцентрировать и согласовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы в целях их наиболее эффективного использования, обеспечивающая согласованность решений федеральных и региональных задач, что позволит достичь требуемый конечный результат в установленные сроки.
Основными целями Программы являются интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития.
Цели и задачи Программы соответствуют основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г., Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, Основам государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Федеральному закону "О стратегическом планировании в Российской Федерации", бюджетным посланиям Президента Российской Федерации о бюджетной политике и посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Программа разработана на основе указанных стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.
2. Основные риски, сдерживающие факторы и конкурентные преимущества Республики Крым и г. Севастополя
В качестве ключевых сдерживающих факторов социально-экономического развития макрорегиона определяются:
нестабильность социально-политической обстановки в приграничных регионах Украины;
наличие рисков в возможностях для развития международного сотрудничества, ослабление международных и внешнеэкономических связей, в том числе с приграничными регионами Украины;
недостаточность ресурсной и инфраструктурной обеспеченности региона жизненно необходимыми источниками энергии, воды, продовольствия, в том числе наличие ограничений в обеспечении водными ресурсами для питьевого и производственного потребления, включая отсутствие круглосуточного водообеспечения отдельных районов;
отсутствие автомобильного и железнодорожного сообщения с материковой частью Российской Федерации;
неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий;
значительные территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения;
ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса с ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевой сферы, монопольного положения на локальных рынках, преимуществ спроса рекреационного сектора и домохозяйств, высокая ресурсоемкость большинства технологий;
противоречия между экологическим развитием промышленности, агропромышленного комплекса, транзитно-транспортного сектора и санаторно-курортного и рекреационного комплексов;
высокий уровень энергозависимости экономики;
недостаточно эффективное использование транзитно-транспортного потенциала в межконтинентальном, межгосударственном и межрегиональном масштабах;
снижение конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса по сравнению с соответствующими секторами стран Черноморского региона;
неэффективность действующей системы регулирования и управления рекреационной сферой;
осложнение экологической ситуации из-за значительного уровня техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Развитие макрорегиона на перспективу может быть связано со следующими рисками:
увеличение дифференциации между уровнями социально-экономического развития отдельных муниципальных образований Крымского полуострова;
усиление несоответствия между функциями рекреационного макрорегиона и процессами развития промышленного, аграрного и транспортного секторов;
сохранение и увеличение доли теневой экономики, прежде всего в туристской сфере;
отсутствие условий для своевременного формирования благоприятного имиджа макрорегиона как привлекательного туристского региона.
Анализ социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя позволяет выделить ряд следующих конкурентных преимуществ и ключевых факторов развития макрорегиона:
расширение возможностей получения институциональной, ресурсной и финансовой поддержки в связи с вхождением в состав Российской Федерации;
перспективы существенного усиления межрегиональных производственно-кооперационных связей с субъектами Российской Федерации;
стратегически важное и перспективное географическое, геоэкономическое и геополитическое положение;
транспортно-транзитный потенциал;
туристский потенциал, комфортные климатические условия для рекреации и лечения, наличие действующей туристско-рекреационной инфраструктуры;
значительное качество человеческого потенциала (наличие квалифицированной рабочей силы, научных, образовательных и научно-производственных учреждений национального и международного уровня) .
3. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода
Эффективное решение существующих проблем возможно только при последовательной государственной поддержке на основе программно-целевого подхода.
Целесообразность применения программно-целевого метода обусловлена следующим:
проблемы, на решение которых направлена Программа, носят комплексный, межотраслевой, межрегиональный и долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению;
мероприятия в рамках Программы будут направлены на решение федеральных приоритетных задач (повышение уровня и качества жизни населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов, развитие туристско-рекреационного комплекса) ;
в рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений диверсификации экономики округа;
мероприятия Программы формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития регионов.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Республике Крым и г. Севастополе:
комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития Республики Крым и г. Севастополя;
координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем регионов Республики Крым, стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти;
аккумулирование и координация расходов на реализацию Программы, планирование и контроль бюджетных расходов;
обеспечение финансовой дисциплины и прозрачности государственной политики в Республике Крым и г. Севастополе, рационального использования федеральных ресурсов.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы реализации Программы
Целями Программы являются интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности и снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития.
Задачами Программы являются:
устранение ограничений транспортной инфраструктуры;
устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона;
устранение ограничений инженерной инфраструктуры;
развитие социальной сферы;
обеспечение межнационального согласия;
формирование условий для обеспечения устойчивого экономического роста Республики Крым и г. Севастополя, а также устранение диспропорции в региональном развитии;
формирование и развитие энергетической, транспортной, социальной и телекоммуникационной инфраструктур;
обеспечение транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации;
гармонизация межнациональных отношений и устранение межэтнических конфликтов;
эффективное использование туристско-рекреационного потенциала;
создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего раскрытию потенциала регионов.
Задачи Программы обусловлены необходимостью достижения целей Программы.
Таким образом, Программа направлена на комплексное развитие территорий Республики Крым и г. Севастополя.
В транспортном комплексе средства сконцентрированы главным образом на строительстве и реконструкции транспортного перехода через Керченский пролив, аэропортов и автомобильных дорог, обеспечивающих связь с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики, а также объектов портового хозяйства.
Мероприятия в рамках транспортного комплекса Программы сконцентрированы:
на установление надежного транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации путем строительства транспортного перехода через Керченский пролив;
на развитие основных транспортных магистралей Крымского полуострова;
на формирование региональной и муниципальных сетей автомобильных дорог общего пользования;
на строительство объектов портовой инфраструктуры, в том числе портов Керчь, Ялта, Евпатория, Севастополь и Феодосия;
на создание объектов аэропортовой инфраструктуры, включая развитие аэропортового комплекса "Симферополь" и гражданского сектора аэропорта Бельбек.
В энергетическом комплексе мероприятия Программы сконцентрированы на устранение сетевых ограничений, создание собственной генерации и обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова. Планируется решение задач по интеграции Республики Крым и г. Севастополя в энергетическую систему России путем модернизации сетевого комплекса, реализации мероприятий по развитию газотранспортной системы, а также строительства объектов по производству электрической и тепловой энергии.
В инженерном комплексе средства Программы будут направлены на финансирование мероприятий по обеспечению водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения, обеспечению обращения твердых бытовых отходов. В целях развития инженерной инфраструктуры и водообеспечения Программа направлена на обеспечение водоснабжения и водоотведения, развитие системы водообеспечения, берегоукрепления и инженерной защиты территорий. Такие меры позволят обеспечить рациональное использование и охрану водных ресурсов от загрязнения и истощения.
Развитие социальной сферы выражается в реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов здравоохранения, социального назначения, дошкольного и общего образования, мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, строительству (реконструкции) объектов культуры, а также по развитию физической культуры и спорта. Программа направлена на обеспечение ввода в эксплуатацию новых центров высокотехнологичной медицинской помощи, современных образовательных учреждений, а также на формирование сети фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. Реализация этих мероприятий позволит оказывать оперативную и плановую помощь населению, проживающему на территориях Республики Крым и г. Севастополя.
Обеспечение объектами социального назначения будет реализовано путем строительства специализированных учреждений для оказания услуг гражданам, страдающим психическими заболеваниями.
В рамках мероприятий по развитию дошкольного и общего образования планируется создать дополнительные места и условия, соответствующие современным требованиям к учебно-воспитательному процессу, обеспечить ликвидацию второй смены в учебных заведениях и очередности в дошкольных учебных заведениях.
В рамках мероприятий по развитию физической культуры и спорта будет обеспечено повышение уровня доступности населения к массовому занятию спортом и физической культурой.
В рамках мероприятий по сохранению объектов культурного наследия предусматривается осуществить ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов Российской Федерации.
В части комплекса связи и массовых коммуникаций Программой предусматривается повышение пропускной способности каналов связи и создание волоконно-оптической линии связи с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры.
Развитие промышленного комплекса Республики Крым и г. Севастополя станет возможным благодаря созданию 4 индустриальных парков, которые обеспечат возможность привлечения инвесторов и, как следствие, создание новых рабочих мест.
Создание и функционирование новых туристско-рекреационных кластеров позволят активизировать инвестиционную и туристическую деятельность в Республике Крым и г. Севастополе. Формирование кластеров осуществляется точечно на всей территории Республики Крым и г. Севастополя.
В рамках обеспечения межнационального согласия средства Программы будут направлены на реализацию мероприятий по гармонизации межнациональных отношений. Мероприятия по обеспечению межнационального единства направлены на обустройство жизни граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся в Республику Крым и г. Севастополь на постоянное место жительства. Для этого планируется улучшить им жилищные условия, создать необходимую инженерную инфраструктуру, а также улучшить транспортную доступность.
По результатам реализации мероприятий по направлению "прочие нужды" Республика Крым и г. Севастополь получат необходимую градостроительную документацию, включая схемы территориального планирования, правила застройки и землепользования, схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также будет осуществлен капитальный ремонт автомобильных дорог в целях обеспечения конструктивной надежности и безопасности эксплуатации автомобильных дорог.
Так, в целях обеспечения устойчивого развития Республики Крым и г. Севастополя, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также обеспечения учета интересов граждан необходимо разработать документы территориального планирования регионального и муниципального уровней.
В целях обеспечения бесперебойного хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения планируется разработать схемы водоснабжения и водоотведения.
Для обоснования эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения поселений и ее развития предусматривается проведение работ по разработке схем теплоснабжения.
Конечным результатом реализации мероприятий по направлению "прочие нужды" (в частности мероприятий по подготовке генерального плана г. Севастополя, схем территориального планирования муниципальных районов Республики Крым, генеральных планов и правил застройки и землепользования городских округов и поселений Республики Крым, а также по разработке общей схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым и схем теплоснабжения в муниципальных образованиях Республики Крым) станет утверждение соответствующих нормативных правовых актов Республики Крым, г. Севастополя или соответствующих муниципальных образований.
Реализация Программы предусматривается в 2015 - 2024 годах в 4 этапа.
Целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности реализации Программы, сгруппированы по принципу соответствия решаемой задаче, что позволяет регулярно осуществлять мониторинг реализации Программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей реализации Программы приведен в приложении № 1.
При формировании соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий Программы, Министерство экономического развития Российской Федерации вправе осуществлять детализацию целевых индикаторов и показателей реализации Программы с распределением по субъектам Российской Федерации и объектам (мероприятиям) .
Досрочное прекращение реализации Программы может быть осуществлено по решению Правительства Российской Федерации в случае изменения приоритетов при решении общегосударственных задач, а также при неэффективном управлении Программой.
III. Мероприятия Программы
Программа включает в себя мероприятия, имеющие единую целевую направленность в рамках установленных задач, связанные источники финансирования и сроки реализации.
Мероприятия Программы будут сконцентрированы на снятии инфраструктурных ограничений и развитии экономического потенциала территории по следующим направлениям:
развитие энергетического комплекса - устранение сетевых ограничений, создание собственной генерации и обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова;
развитие инженерной инфраструктуры и водообеспечения - обеспечение водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения, обеспечение обращения твердых бытовых отходов, а также создание системы водообеспечения;
развитие транспортного комплекса - строительство транспортного перехода через Керченский пролив, реконструкция аэродрома аэропорта г. Симферополя и аэропорта Бельбек, строительство и реконструкция объектов портовой инфраструктуры, обновление парка городского транспорта, строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечивающих повышение транспортной доступности Крымского полуострова и переформатирование существующих транспортных коридоров под пассажиро- и грузопоток, ориентированный на Российскую Федерацию, обуст