го газа) .
Решение задач газовой отрасли потребует поддержания добычи газа в период до 2024 года в диапазоне 795 - 820 млрд. куб. метров, а в период до 2035 года - в диапазоне 860 - 1000 млрд. куб. метров.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих решение задачи совершенствования внутреннего рынка газа и эффективного удовлетворения внутреннего спроса на газ и задачи гибкого реагирования на динамику мирового рынка газа, входят:
поэтапный переход от регулирования оптовых цен на газ к рыночным механизмам ценообразования (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) при условии создания недискриминационных условий хозяйствования для всех организаций отрасли;
при сохранении действующей системы управления Единой системой газоснабжения продолжение работы по обеспечению финансовой прозрачности монопольных видов деятельности собственника Единой системы газоснабжения, в том числе в отношении инвестиционных и операционных затрат;
государственное регулирование в транспортировке газа по магистральным газопроводам и оказании услуг по хранению газа в подземных хранилищах при условии, что методика расчета тарифов будет совершенствоваться в части повышения прозрачности расчетов, применения единых подходов для всех поставщиков газа и повышения эффективности функционирования газотранспортной системы;
совершенствование механизма недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по трубопроводам и использованию подземных хранилищ газа, включая меры, направленные на повышение прозрачности и обоснованности тарифообразования;
постепенная ликвидация перекрестного субсидирования поставок газа в различные субъекты Российской Федерации и различным группам потребителей;
формирование общего рынка газа Евразийского экономического союза и обеспечение конкурентного участия в нем российских организаций.
Предусматривается сохранение единого канала экспорта трубопроводного газа. При необходимости ускорения темпов роста и увеличения объемов экспорта трубопроводного газа будет рассматриваться вопрос о возможности поставок через единый экспортный канал газа независимых производителей.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих решение задачи развития производства и потребления сжиженного природного газа, вхождения Российской Федерации в среднесрочной перспективе в число мировых лидеров по его производству и экспорту, входят:
обеспечение законодательных и нормативно-правовых условий, включая меры налогового и таможенно-тарифного стимулирования, экономически эффективного и сбалансированного развития производства, транспортировки, хранения, продажи и использования сжиженного природного газа в рамках общего развития газовой отрасли;
дальнейшая либерализация экспорта сжиженного природного газа при одновременном создании механизма контроля и исключения нарушающей экономические интересы Российской Федерации конкуренции на мировых рынках природного газа, транспортируемого по трубопроводам, и сжиженного природного газа;
модернизация и строительство вспомогательной инфраструктуры (портовая, транспортная, электроэнергетическая инфраструктура) на принципах государственно-частного партнерства;
создание на полуострове Ямал и Гыданском полуострове кластера по производству сжиженного природного газа;
создание в Арктической зоне Российской Федерации специализированных центров (хабов) по перевалке, хранению и торговле сжиженным природным газом, реализация проектов строительства терминалов на Камчатке и в г. Мурманске, а также реализация на территории Мурманской области проекта по производству сжиженного природного газа "Мурманский СПГ" и строительство газопровода-отвода "Волхов - Мурманск - Белокаменка", проходящего по территориям Мурманской области, Республики Карелия и Ленинградской области, мощностью 40 млрд. куб. метров в год, включая мощности для обеспечения природным газом всех категорий потребителей Республики Карелия и Мурманской области; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.12.2023 № 3892-р)
развитие производства малотоннажного сжиженного природного газа и формирование на его основе внутреннего рынка сжиженного природного газа как инструмента обеспечения энергетической безопасности территорий, отдаленных от Единой системы газоснабжения.
В настоящее время ведутся работы по проектированию крупных производств в Арктической зоне Российской Федерации на полуострове Ямал и Гыданском полуострове. Арктические проекты будут реализованы с использованием платформ гравитационного типа, производимых на верфи в г. Мурманске. За пределами Арктической зоны Российской Федерации планируется осуществление крупных проектов, реализуемых в рамках соглашений о разделе продукции, - строительство третьей технологической линии завода по крупнотоннажному производству сжиженного природного газа на острове Сахалин и "Дальневосточного СПГ", а также инвестиционных проектов по созданию комплекса по переработке и сжижению природного газа в районе п. Усть-Луга и по развитию производства сжиженного природного газа на базе проекта "Криогаз-Высоцк" в порту Высоцк Ленинградской области на Балтийском море. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.02.2025 № 356-р)
Решению задачи развития производства и увеличения объема потребления газомоторного топлива (в том числе с использованием сжиженного природного газа) будут способствовать:
налоговое стимулирование инфраструктуры производства и реализации газомоторного топлива;
стимулирование производителей транспортной техники к увеличению производства и расширению модельного ряда техники, использующей газомоторное топливо, в том числе сжиженный природный газ;
разработка и экспорт соответствующих технологий для расширения рынка использования природного газа как моторного топлива.
Показателем решения задачи совершенствования внутреннего рынка газа и эффективного удовлетворения внутреннего спроса на газ является доля газа, реализуемого по нерегулируемым ценам, в общем объеме поставок:
2018 год - 33 процента;
к 2024 году - 35 процентов;
к 2035 году - 40 процентов.
Показателем решения задачи гибкого реагирования на динамику мирового рынка газа является место в тройке мировых лидеров по экспорту газа:
2018 год - 1 место;
к 2024 году - 1 или 2 место;
к 2035 году - 1 или 2 место.
Показателем решения задачи развития производства и потребления сжиженного природного газа, вхождения Российской Федерации в среднесрочной перспективе в число мировых лидеров по его производству и экспорту является объем производства сжиженного природного газа:
2018 год - 18, 9 млн. тонн;
к 2024 году - 38 млн. тонн; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 444-р)
к 2035 году - 80 - 140 млн. тонн.
Показателем решения задачи развития производства и увеличения объема потребления газомоторного топлива (в том числе с использованием сжиженного природного газа) является объем потребления метана на транспорте:
2018 год - 0, 68 млрд. куб. метров;
к 2024 году - 2, 7 млрд. куб. метров;
к 2035 году - 10 - 13 млрд. куб. метров.
Нефтегазохимия
Задачами нефтегазохимии по обеспечению потребностей социально-экономического развития Российской Федерации соответствующими объемами производства и услуг являются:
эффективное удовлетворение внутреннего спроса на российскую нефтегазохимическую продукцию и повышение ее конкурентоспособности на мировых рынках;
повышение эффективности использования нефтегазохимического сырья.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих решение задач нефтегазохимии, входят:
создание стабильных налоговых условий и оказание мер государственной поддержки проектам по строительству новых нефтегазохимических установок, включая обеспечение доступа к льготному финансированию;
разработка и внедрение отечественных технологий нефтегазохимии;
стимулирование увеличения выпуска крупнотоннажной нефтегазохимической продукции;
оптимизация транспортной логистики, ликвидация "узких мест" в пропускной способности железных дорог.
Показателем решения задачи эффективного удовлетворения внутреннего спроса на российскую нефтегазохимическую продукцию и повышения ее конкурентоспособности на мировых рынках является доля импорта в общем объеме потребления крупнотоннажных полимеров на внутреннем рынке:
2018 год - 23 процента;
к 2024 году - 20 процентов;
к 2035 году - 15 процентов.
Показателем решения задачи повышения эффективности использования нефтегазохимического сырья является доля сырья (сжиженные углеводородные газы, этан, нафта) , направляемого на нефтегазохимию:
2018 год - 23, 1 процента;
к 2024 году - 27, 4 процента; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 444-р)
к 2035 году - 35 процентов.
Угольная отрасль
Задачами угольной отрасли по обеспечению потребностей социально-экономического развития Российской Федерации соответствующими объемами производства и экспорта продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса являются:
повышение эффективности удовлетворения внутреннего спроса на угольную продукцию;
укрепление позиций на мировом рынке угля.
Решение задач угольной отрасли с учетом возможного увеличения доли Российской Федерации на мировом угольном рынке потребует увеличения объемов добычи угля в период до 2024 года в диапазоне 448 - 530 млн. тонн, а в период до 2035 года - в диапазоне 485 - 668 млн. тонн.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих решение задач угольной отрасли, входят:
первоочередное лицензирование участков недр угольных месторождений, позволяющих вести разработку в наиболее безопасных горно-геологических условиях, сокращение выдачи лицензий на право пользования участками недр угольных месторождений с особо опасными горно-геологическими условиями;
поэтапный вывод из эксплуатации неэффективных производственных мощностей по добыче и переработке угля с низкой производительностью труда;
внедрение инновационных технологий, автоматизации и роботизации процессов добычи, переработки и транспортировки угля;
повышение качества и расширение номенклатуры угольной продукции, в том числе путем вовлечения в отработку запасов высококачественных углей, интенсификации процессов переработки добываемого сырья;
модернизация техники и технологий хранения, транспортировки и перевалки угля с учетом современных экологических требований;
диверсификация экспортных потоков с наращиванием доли присутствия на новых рынках сбыта стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего Востока и Африки;
развитие железнодорожной и другой транспортной инфраструктуры для обеспечения транспортировки российских углей, в первую очередь в восточном направлении.
Основным фактором, определяющим потенциал российского угольного экспорта, будет его конкурентоспособность, в значительной степени зависящая от транспортных затрат.
Показателем решения задачи повышения эффективности удовлетворения внутреннего спроса на угольную продукцию является объем поставок российского угля на внутренний рынок:
2018 год - 181 млн. тонн;
к 2024 году - 174 - 192 млн. тонн;
к 2035 году - 170 - 196 млн. тонн.
Показателем решения задачи укрепления позиций Российской Федерации на мировом рынке угля является доля в мировом рынке угля:
2018 год - 14 процентов;
к 2024 году - 18 - 20 процентов;
к 2035 году - 12 - 25 процентов.
Электроэнергетика
Задачей электроэнергетики по обеспечению потребностей социально-экономического развития Российской Федерации соответствующими объемами производства и экспорта продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса является повышение надежности и качества энергоснабжения потребителей до уровня, сопоставимого с лучшими зарубежными аналогами, с обеспечением экономической эффективности таких услуг.
Решение задачи электроэнергетики потребует поддержания установленной мощности электростанций в энергосистемах в период до 2024 года на уровне 254 ГВт, а в период до 2035 года - в диапазоне 251 - 264 ГВт.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих решение задачи электроэнергетики, входят:
совершенствование системы планирования в электроэнергетике и создание института Генерального проектировщика документов перспективного развития электроэнергетики;
оптимизация структуры генерирующих мощностей с учетом их технико-экономических показателей в рамках разработки Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики с сохранением приоритета выработки электрической и тепловой энергии в комбинированном режиме и синхронизация вводов новых генерирующих объектов с ростом потребности в электрической энергии;
снижение избытков мощности в Единой энергетической системе России и их приведение к нормированным значениям резервов мощности, в том числе путем вывода из эксплуатации или замещения неэффективных генерирующих мощностей;
улучшение технико-экономических показателей функционирования тепловых электрических станций и электросетевого хозяйства;
внедрение механизма управления спросом;
формирование рынка систем хранения электрической энергии;
создание механизма контроля и повышения качества обслуживания потребителей электрической энергии;
постепенная ликвидация перекрестного субсидирования;
совершенствование отраслевой системы контроля деятельности организаций электроэнергетики по подготовке и надежному прохождению объектами электроэнергетики максимумов нагрузок, в том числе в целях снижения рисков возникновения аварий в энергосистемах;
формирование общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза и обеспечение конкурентного участия в нем российских организаций;
переход оперативно-диспетчерского управления на 100-процентное автоматическое дистанционное управление режимами работы к 2035 году объектами электрической сети 220 кВ и выше и объектами генерации 25 МВт и выше в Единой энергетической системе России, а также объектами электрической сети 110 кВ и выше и объектами генерации 5 МВт и выше в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.
Также будут приняты меры, направленные на развитие рыночных механизмов и усиление роли потребителей на рынках электрической энергии (мощности) и системных услуг, в том числе:
модернизация конкурентных моделей оптового и розничного рынков в электроэнергетике с обеспечением равноправия поставщиков и потребителей в формировании рыночного равновесия и эффективных механизмов и ценовых сигналов для инвестиций, в том числе увеличение объемов поставок по прямым договорам;
совершенствование конкурентных механизмов долгосрочной оптимизации баланса мощности, отбора и оплаты проектов в генерации и у потребителей по методам гарантирования доходности инвестиций совместно с развитием практики двусторонних долгосрочных договоров и биржевых инструментов хеджирования рисков;
разработка рыночных механизмов, стимулирующих потребителей к активному участию в формировании розничного рынка электрической энергии (управление спросом посредством участия в регулировании графика нагрузки) , с применением в том числе технологии хранения и аккумулирования электрической энергии и ее воспроизводства.
Показатели решения задачи электроэнергетики включают:
индекс средней продолжительности отключений по системе (SAIDI) :
2018 год - 8, 7 часа;
к 2024 году - 3, 53 часа;
к 2035 году - 2, 23 часа;
индекс средней частоты отключений по системе (SAIFI) :
2018 год - 2, 3 единицы;
к 2024 году - 1, 17 единицы;
к 2035 году - 0, 85 единицы.
Атомная энергетика
Задачами атомной энергетики являются:
повышение эффективности атомной энергетики, включая обеспечение экономической конкурентоспособности новых атомных электростанций с учетом их полного жизненного цикла;
разработка и внедрение новой энергетической технологии в области атомной энергетики, предполагающей параллельную эксплуатацию реакторов на тепловых и быстрых нейтронах в целях обеспечения замкнутого ядерного топливного цикла.
Решению задач атомной энергетики будут способствовать следующие меры:
обеспечение достаточной сырьевой базы атомной энергетики на основе проведения геологоразведочных работ и разработки урановых месторождений на территории Российской Федерации, а также разведки, разработки месторождений и увеличения добычи урана на территориях других стран;
разработка технологий ядерного топливного цикла на основе газовых центрифуг нового поколения, модернизация разделительно-сублиматных комбинатов, повышение экономической эффективности производства ядерного топлива и его комплектующих (с обеспечением конкурентоспособности российского ядерного топлива на мировых рынках) , создание производств для выпуска новых типов топлива;
обеспечение производственных мощностей атомного машиностроения и строительно-монтажных организаций, необходимых для ввода энергоблоков в стране и поставок на экспорт;
создание ряда предприятий замкнутого ядерного топливного цикла по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, по производству топлива из регенерированных ядерных материалов;
совершенствование технологий вывода из эксплуатации энергоблоков атомных электростанций;
обеспечение участия атомных электростанций нового поколения (двухблочной, оптимизированной по технико-экономическим показателям атомной электростанции поколения "3+" с реакторными установками технологии водо-водяного энергетического реактора, разработанного в современной информационно-технологической среде проектирования) в регулировании неравномерности суточных графиков нагрузки с диапазоном регулирования от 100 до 50 процентов номинального уровня мощности;
создание атомных электростанций малой мощности для энергоснабжения удаленных и изолированных территорий.
Показателем решения задачи повышения эффективности атомной энергетики, включая обеспечение экономической конкурентоспособности новых атомных электростанций с учетом их полного жизненного цикла, является доля атомных электростанций поколения "3+" и модернизированных действующих энергоблоков атомных электростанций с продленным сроком эксплуатации в установленной мощности атомной генерации в Российской Федерации:
2018 год - 13 процентов;
к 2024 году - 26 процентов;
к 2035 году - 40 процентов.
Показателем решения задачи разработки и внедрения новой энергетической технологии в области атомной энергетики, предполагающей параллельную эксплуатацию реакторов на тепловых и быстрых нейтронах в целях обеспечения замкнутого ядерного топливного цикла, является установленная мощность реакторов на быстрых нейтронах, обеспечивающих замыкание ядерного топливного цикла:
2018 год - 1, 48 ГВт;
к 2024 году - 1, 48 ГВт;
к 2035 году - 1, 78 ГВт.
Водородная энергетика
Задачей водородной энергетики является развитие производства и потребления водорода, вхождение Российской Федерации в число мировых лидеров по его производству и экспорту.
В комплекс ключевых мер, способствующих решению задачи водородной энергетики, входят:
разработка и реализация мер государственной поддержки создания инфраструктуры транспортировки и потребления водорода и энергетических смесей на его основе;
обеспечение законодательной поддержки производства водорода;
увеличение масштабов производства водорода из природного газа, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии, атомной энергии;
разработка отечественных низкоуглеродных технологий производства водорода методами конверсии, пиролиза метана, электролиза и других технологий, в том числе с возможностью локализации зарубежных технологий;
стимулирование спроса на внутреннем рынке на топливные элементы на основе водорода и природного газа в российском транспорте, а также на использование водор