Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 г. № 1421
МОСКВА
Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473, от 05.03.2022 № 289, от 04.04.2023 № 541)
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473)
форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473)
2. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить:
форму перечня объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473)
форму перечня объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 239 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 10, ст. 1499) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 42, ст. 6173) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2018 г. № 47 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 239" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 5, ст. 760) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 7 ноября 2019 г. № 1421
ТРЕБОВАНИЯ к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473, от 05.03.2022 № 289, от 04.04.2023 № 541)
I. Общие положения
1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473)
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения) , части зданий (строений, сооружений) , обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) , являющиеся правообладателями объектов (территорий) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289, от 04.04.2023 № 541)
3. Настоящие требования не распространяются:
а) на объекты (территории) , подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка осуществления контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны;
в) на объекты (территории) , требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.
4. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) , являющихся правообладателями объектов (территорий) , а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) .
5. Формирование сведений об объекте (территории) , необходимых для включения в перечень (исключения из перечня) объектов (территорий) , подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, осуществляется руководителем органа (организации) , являющимся правообладателем этого объекта (территории) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2023 № 541)
Указанные сведения об объектах (территориях) подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организаций в течение 3 дней после их формирования направляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, сведения об объектах (территориях) иных органов (организаций) - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473, от 04.04.2023 № 541)
6. Формирование сведений об объекте (территории) , необходимых для включения в перечень объектов (территорий) , подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, осуществляется:
а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - в течение 1 месяца со дня утверждения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации формы перечня объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, формы перечня объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473)
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
61. Формирование сведений об объекте (территории) , необходимых для исключения из перечня объектов (территорий) , подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, осуществляется:
а) при прекращении права оперативного управления (постоянного (бессрочного) пользования) объектом (территорией) - в течение 1 месяца со дня прекращения указанного права;
б) при выводе объекта (территории) из эксплуатации - в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по его выводу из эксплуатации.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2023 № 541)
7. Перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, формируется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня утверждения формы перечня объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473)
Перечень объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, формируется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и утверждается по форме перечня объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, утвержденной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2023 № 541)
8. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 5 дней после утверждения перечня объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, письменно уведомляет правообладателей соответствующих объектов (территорий) о включении объектов (территорий) в такой перечень.
II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения
9. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289)
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) и при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию.
Объекты (территории) , располагающиеся на одной или нескольких территориально и (или) технологически и технически связанных площадках, правообладателем которых является один орган или организация, эксплуатирующие объекты (территории) , подлежат категорированию как один объект (территория) .
Объекты (территории) , располагающиеся на территориально удаленных и (или) технологически и технически не связанных между собой площадках, правообладателем которых является один орган или организация, эксплуатирующие объекты (территории) , подлежат категорированию как отдельные объекты (территории) .
10. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289)
11. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) , являющегося правообладателем объекта (территории) , создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) , относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 473)
12. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.
13. В состав комиссии включаются представители органа (организации) , являющегося правообладателем объекта (территории) , работники объекта (территории) , а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) .
К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий) .
Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) , или уполномоченное им лицо (председатель комиссии) .
14. В ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории) , организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) ;
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289)
г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории) , совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории) , совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) , а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
15. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:
а) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок (механизмов) на объекте (территории) ;
б) места использования или хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых, наркотических, психотропных, токсичных, бактериологических, ядовитых, радиоизотопных веществ и препаратов, иных опасных веществ и материалов на объекте (территории) ;
в) другие системы, элементы объекта (территории) , необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости или потенциальной опасности.
16. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий) :
а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории) , прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;
б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории) , прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;
в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории) , прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289)
17. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289)
18. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) , который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) .
В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) , при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории) .
19. В отношении каждого объекта (территории) , в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) , с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289)
Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) .
20. Информация, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории) , а также в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) , является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
21. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: