ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 апреля 2019 г. № 768-р
МОСКВА
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2026 № 210-р)
1. Утвердить прилагаемый стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - стандарт) .
2. Рекомендовать:
исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при осуществлении деятельности по развитию конкуренции руководствоваться положениями стандарта; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2026 № 210-р)
абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2026 № 210-р)
3. ФАС России:
утвердить методику расчета ключевых показателей развития конкуренции;
утвердить методику формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню содействия развитию конкуренции;
утвердить методику осуществления мониторинга состояния конкуренции в субъекте Российской Федерации на приоритетных товарных рынках;
образовать межведомственную рабочую группу по вопросам реализации положений стандарта при Экспертном совете по вопросам развития конкуренции в субъектах Российской Федерации при ФАС России;
представлять при необходимости в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о внесении изменений в стандарт, одобренные указанной межведомственной рабочей группой по вопросам реализации положений стандарта;
представлять в Правительство Российской Федерации ежегодно в составе доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации информацию о результатах внедрения стандарта.
(Пункт в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2026 № 210-р)
4. (Пункт утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2026 № 210-р)
5. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 37, ст. 5176) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2016 г. № 1969-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 39, ст. 5702) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. № 768-р(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 7 февраля 2026 г. № 210-р)
СТАНДАРТ развития конкуренции в субъектах Российской Федерации
I. Общие положения
1. Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - стандарт) разработан в рамках реализации пункта 7 и подпункта "в" пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", а также мероприятия федерального проекта "Развитие конкуренции" национального проекта "Эффективная и конкурентная экономика".
2. Целями стандарта являются:
а) установление системного и единообразного подхода к осуществлению деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию с учетом региональной специфики условий для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами в отраслях (сферах) экономики субъектов Российской Федерации;
б) содействие формированию прозрачной системы работы исполнительных органов субъектов Российской Федерации в части реализации результативных и эффективных мер по развитию конкуренции в интересах потребителей товаров, работ и услуг (далее - потребители) ;
в) выявление потенциала развития экономики Российской Федерации;
г) создание стимулов и содействие формированию условий для развития, поддержки и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, повышения уровня конкурентоспособности их продукции, а также содействие устранению административных барьеров;
д) содействие каждым субъектом Российской Федерации развитию конкуренции на товарных рынках для достижения положительного эффекта в соответствующих отраслях (сферах) экономики Российской Федерации.
3. Принципами реализации стандарта являются:
а) ориентация на потребителя - высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации (далее - высшее должностное лицо) и исполнительные органы субъекта Российской Федерации во взаимодействии с руководством муниципальных образований и сотрудниками органов местного самоуправления осуществляют мероприятия по содействию развитию конкуренции исходя из текущих и предполагаемых потребностей потребителей, других участников экономической деятельности и общества в целом;
б) заинтересованность высшего должностного лица - высшее должностное лицо обеспечивает единство целей и направлений деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации для результативной и эффективной реализации стандарта;
в) системный подход - совершенствование деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации по анализу состояния товарных рынков, поведения хозяйствующих субъектов на указанных рынках и выявленных ожиданий потребителей, а также по планированию деятельности, формированию процессов и систем мониторинга, оценки, контроля и анализа деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации;
г) постоянное совершенствование деятельности - повышение удовлетворенности потребителей и других участников экономической деятельности качеством товаров, работ и услуг, обеспечение информационного взаимодействия с потребителями и другими заинтересованными сторонами, проведение аудита и анализа результативности мероприятий по содействию развитию конкуренции;
д) прозрачность деятельности - содействие исполнительных органов субъекта Российской Федерации обеспечению открытости и доступности для потребителей и других участников экономической деятельности информации о мероприятиях по содействию развитию конкуренции, процедурах оказания услуг, а также о решениях, оказывающих воздействие на конкуренцию.
4. Этапы реализации стандарта:
а) определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию стандарта (далее - уполномоченный орган) , и должностных лиц, ответственных за реализацию стандарта;
б) разработка, утверждение и исполнение плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации (далее - "дорожная карта") ;
в) мониторинг состояния конкуренции в субъекте Российской Федерации (далее - мониторинг) ;
г) подготовка ежегодного доклада о состоянии конкуренции в субъекте Российской Федерации (далее - ежегодный доклад) .
5. Уполномоченным органом и органами местного самоуправления, за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, заключаются соглашения (меморандумы) о реализации стандарта в субъекте Российской Федерации (далее - соглашения) .
В соглашении отражаются положения, определяющие его цели и предмет, описываются порядок, формы и направления взаимодействия исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В рамках соглашения органы местного самоуправления оказывают содействие исполнительным органам субъекта Российской Федерации при реализации ими стандарта.
6. Для повышения мотивации руководителей исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления к достижению высоких результатов в работе по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации рекомендуется учитывать результаты работы исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в части реализации стандарта и исполнения мероприятий "дорожной карты" при принятии в установленном порядке решений о поощрении руководителей исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
II. Определение уполномоченного органа и должностных лиц, ответственных за реализацию стандарта, формирование коллегиального координационного или совещательного органа, созданного при высшем должностном лице
7. Высшее должностное лицо определяет уполномоченный орган из числа исполнительных органов субъекта Российской Федерации.
8. Уполномоченный орган:
а) формирует с участием исполнительных органов субъекта Российской Федерации, осуществляющих (координирующих) деятельность в установленных сферах ведения, перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации (далее - перечень товарных рынков) ;
б) разрабатывает проект "дорожной карты" с учетом предложений исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию конкуренции (при наличии) и представляет его на рассмотрение членам коллегиального координационного или совещательного органа, созданного при высшем должностном лице (далее - коллегиальный орган) ;
в) координирует (в том числе с использованием методов проектного управления при принятии соответствующего решения) деятельность исполнительных органов субъекта Российской Федерации по выполнению мероприятий "дорожной карты", в том числе посредством создания межведомственных рабочих групп по рассмотрению ключевых вопросов содействия развитию конкуренции в отраслях (сферах) экономики субъекта Российской Федерации (при необходимости) ;
г) подготавливает ежегодный доклад;
д) размещает информацию о деятельности по содействию развитию конкуренции и соответствующие материалы на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") ;
е) рассматривает обращения по вопросам содействия развитию конкуренции, относящимся к компетенции уполномоченного органа;
ж) организует или осуществляет проведение для исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления обучающих мероприятий и тренингов по вопросам содействия развитию конкуренции и повышения качества процессов, связанных с предоставлением услуг, влияющих на развитие конкуренции;
з) осуществляет оценку результативности деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по выполнению мероприятий "дорожной карты", а также иных мероприятий по содействию развитию конкуренции;
и) формирует при принятии высшим должностным лицом решения, предусматривающие систему поощрений, рейтинг муниципальных образований в части их деятельности по содействию развитию конкуренции;
к) осуществляет методическое сопровождение деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по применению основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в том числе:
по обеспечению исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции;
по обеспечению единства целей и направлений деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по содействию развитию конкуренции;
по разработке и исполнению мероприятий "дорожной карты", а также иных мероприятий по содействию развитию конкуренции и проведению анализа их результативности;
по применению мер поддержки хозяйствующих субъектов (в том числе посредством рассмотрения проектов правовых актов) на предмет влияния на состояние конкуренции;
по обеспечению информационного взаимодействия с потребителями, участниками экономической деятельности (предпринимательским сообществом) и другими заинтересованными сторонами;
по обеспечению доступности для потребителей и других участников экономической деятельности информации о решениях и мероприятиях, оказывающих воздействие на конкуренцию.
9. В исполнительных органах субъекта Российской Федерации определяются должностные лица с правом принятия управленческих решений, занимающие должности не ниже заместителя руководителя, ответственные за координацию вопросов содействия развитию конкуренции, а также структурные подразделения, ответственные за разработку и реализацию "дорожных карт" в подведомственной сфере деятельности. Соответствующие обязанности и полномочия вносятся в должностные регламенты и положения о структурных подразделениях.
10. В рамках реализации мероприятий "дорожной карты", а также иных мероприятий по содействию развитию конкуренции исполнительные органы субъекта Российской Федерации, осуществляющие (координирующие) деятельность в установленной сфере ведения, при участии уполномоченного органа:
а) подготавливают при необходимости предложения по улучшению конкурентной среды на товарных рынках субъекта Российской Федерации (в виде проектов актов или иных документов) ;
б) осуществляют реализацию мероприятий "дорожной карты", а также иных мероприятий по содействию развитию конкуренции;
в) обеспечивают единство целей и направлений деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по содействию развитию конкуренции;
г) обеспечивают информационное взаимодействие с потребителями, другими участниками экономической деятельности и иными заинтересованными сторонами, в том числе в целях доступности для потребителей и других участников экономической деятельности информации о решениях и мероприятиях, оказывающих воздействие на конкуренцию;
д) проводят анализ результативности мероприятий "дорожной карты", а также иных мероприятий по содействию развитию конкуренции, формируют разделы проекта ежегодного доклада.
11. В целях оценки эффективности реализации стандарта коллегиальный орган на своих заседаниях (под председательством лица не ниже заместителя высшего должностного лица) , проводимых по мере необходимости, но не реже одного раза в год, рассматривает:
а) проект "дорожной карты", включая перечень товарных рынков, ключевые показатели развития конкуренции (далее - ключевые показатели) и их значения, мероприятия, направленные на их достижение, а также предложения о корректировке "дорожной карты";
б) результаты и анализ результатов мониторинга;
в) проект ежегодного доклада;
г) иную информацию, касающуюся развития конкуренции в субъекте Российской Федерации.
12. В состав коллегиального органа (в том числе в рамках отдельных специализированных рабочих групп по направлениям) включаются руководители или заместители руководителей исполнительных органов субъекта Российской Федерации, заинтересованные представители совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, представители бизнеса, а также иные лица (при необходимости) . Функции коллегиального органа по решению высшего должностного лица также могут быть возложены на координационный или совещательный орган, созданный в субъекте Российской Федерации в целях улучшения условий для ведения предпринимательской деятельности.
13. Материалы заседаний коллегиального органа являются открытыми и размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет".
III. Разработка, утверждение и реализация "дорожной карты"
14. "Дорожная карта" разрабатывается уполномоченным органом и содержит следующую информацию:
а) перечень товарных рынков с описанием текущей ситуации на каждом товарном рынке (в отношении приоритетных и дополнительных товарных рынков (при их наличии) , аргументированным обоснованием выбора каждого дополнительного товарного рынка (при их наличии) и анализом основных проблем;
б) сведения о мероприятиях (с указанием срока их разработки и реализации) , обеспечивающих достижение установленных целевых результатов развития конкуренции (далее - целевые результаты) в отношении каждого товарного рынка, при этом рекомендуется включать самостоятельные мероприятия, не входящие в планы мероприятий иных стратегических и программных документов субъекта Российской Федерации;
в) целевые результаты, ключевые показатели и их значения на товарных рынках, включенных в перечень товарных рынков (с указанием срока их достижения) ;
г) сведения об исполнителях и соисполнителях, ответственных за разработку и реализацию мероприятий, обеспечивающих достижение установленных целевых результатов.
15. В перечень товарных рынков включаются товарные рынки по перечню приоритетных товарных рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации согласно приложению. В перечень товарных рынков могут включаться дополнительные товарные рынки, учитывающие специфику субъекта Российской Федерации. При выборе дополнительных товарных рынков рекомендуется в первую очередь включать:
а) товарные рынки, имеющие высокую социальную значимость;
б) товарные рынки несырьевого сектора экономики с высокой степенью передела и добавленной стоимости конечной продукции, имеющей экспортный потенциал и (или) возможность замещения импорта, чьи производственно-технологические и инновационные цепочки, а также цепочки создания добавленной стоимости находятся преимущественно в Российской Федерации (в том числе в рамках промышленных и инновационных кластеров) ;
в) товарные рынки по производству высокотехнологичной продукции и (или) технически сложной продукции с перспективными технологиями, развитие которых приведет к созданию инновационных систем полного цикла в Российской Федерации и формированию потенциала достижения новых технологических уровней и (или) потенциала встраивания в глобальную производственную и технологическую кооперацию.
16. Наряду с мероприятиями, сформированными в целях достижения ключевых показателей, в "дорожной карте" предусматриваются также системные мероприятия, которые должны быть направлены на развитие конкуренции в субъекте Российской Федерации, в том числе:
а) на развитие конкурентоспособности товаров, работ и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
б) на обеспечение прозрачности и доступности закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) , предусматривающих:
снижение случаев (снижение количества) осуществления закупок у единственного поставщика;
введение механизма оказания содействия участникам закупок по вопросам, связанным с получением электронной подписи, формированием заявок, а также с правовым сопровождением при осуществлении закупок;
расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках товаров, работ и услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ;
в) на устранение избыточного государственного и муниципального регулирования, а также на снижение административных барьеров, включая:
проведение анализа практики реализации государственных функций и услуг, относящихся к полномочиям субъекта Российской Федерации, а также муниципальных функций и услуг на предмет соответствия такой практики статьям 15 и 16 Федерального закона "О защите конкуренции";
наличие в порядках проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований и экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральным законом "Об общих принципах организации