ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 марта 2019 г. № 369-р
МОСКВА
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.06.2020 № 917, от 17.12.2021 № 2341; Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.12.2025 № 3801-р)
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года (далее - Стратегия) .
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов.
3. (Пункт утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.12.2025 № 3801-р)
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и иных документов.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 7 марта 2019 г. № 369-р(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 15 декабря 2025 г. № 3801-р)
СТРАТЕГИЯ развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года
I. Общие положения
В настоящее время туризм имеет важное значение для социально-экономического развития Российской Федерации, способствует увеличению количества рабочих мест, повышению качества жизни граждан, формированию здорового образа жизни граждан, оказывает мультипликативный эффект на развитие сопряженных сфер экономической деятельности. По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2024 год туризм сформировал 2, 9 процента валового внутреннего продукта Российской Федерации.
Северо-Кавказский федеральный округ обладает стратегическим, экономико-географическим и транзитным потенциалом. Богатые туристские ресурсы определяют туризм как одно из приоритетных направлений развития Северо-Кавказского федерального округа.
В последние годы интерес российских и иностранных туристов к отдыху на территории Северо-Кавказского федерального округа стабильно растет. Высокий интерес к путешествиям объясняется обновлением туристской инфраструктуры, появлением новых предложений и форматов отдыха, цифровизацией сферы туризма. Благодаря повышающемуся спросу отмечается активизация предпринимательских инициатив и государственной поддержки.
Вместе с тем потенциал туристской индустрии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, используется не в полном объеме. Развитие сферы туризма в целом сдерживается недостаточным для текущего потока туристов уровнем:
качества и количества объектов туристской инфраструктуры;
подготовки кадров для туристской индустрии;
качества оказываемых туристам услуг;
эффективности межведомственного взаимодействия и предпринимательской кооперации;
осведомленности российских и иностранных туристов о туристском потенциале индустрии субъектов Российской Федерации.
Настоящая Стратегия направлена на комплексное развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе, выявление его приоритетных направлений развития, решение задач по каждому направлению туризма, поэтапное развитие приоритетных туристских территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Развитие туристской индустрии на территории Северо-Кавказского федерального округа будет способствовать решению стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2035 года. Таким образом, мультипликативный и синергетический эффект от развития туризма приведет к улучшению социально-экономических показателей субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в том числе за счет увеличения вклада туристской индустрии в экономику округа и создания новых рабочих мест.
Понятия и термины, используемые в настоящей Стратегии, применяются в значениях, установленных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р.
II. Основные тенденции и современное развитие туризма в мире, в Российской Федерации и Северо-Кавказском федеральном округе
1. Мировые тенденции развития туризма
За последние 10 лет туристская отрасль претерпела значительные изменения. Туризм стал одним из крупнейших и быстрорастущих секторов в мировой экономике. Туризм демонстрирует уникальную способность к быстрому восстановлению параметров своего развития в условиях возможных кризисов.
Основными мировыми тенденциями, определяющими развитие туризма в долгосрочной перспективе, являются:
устойчивое развитие;
демография;
глобализация;
транспортная инфраструктура.
Реализация туристских проектов позволяет не только повысить социально-экономические показатели развития территории Северо-Кавказского федерального округа, но и обеспечить его устойчивое развитие, а также сохранение туристско-рекреационного потенциала для будущих поколений.
Прогнозируется дальнейший рост мирового туризма, на который будет влиять сложное взаимодействие факторов, включая растущий спрос со стороны развивающихся рынков, нестабильный экономический рост, общая геополитическая нестабильность и повышение стоимости транспортных услуг.
Туризм выполняет важнейшую гуманитарную функцию, способствующую всестороннему развитию личности, уровня ее образования и творческого потенциала. Демографические процессы, связанные с увеличением количества граждан старшего поколения, числа городских жителей и мигрантов, затрагивают в настоящее время большинство стран мира и в значительной степени обусловливают повышение спроса на лечебно-оздоровительный (санаторно-курортный) и культурно-познавательный (этнокультурный) виды туризма.
При определении механизмов реализации задач настоящей Стратегии предлагается рассматривать имеющийся и создаваемый туристский потенциал Северо-Кавказского федерального округа в комплексе с основными мировыми тенденциями развития туристской индустрии.
2. Основные характеристики развития туризма в Северо-Кавказском федеральном округе
Северо-Кавказский федеральный округ имеет значительный потенциал для развития туризма, который заключается:
в развитии всесезонной туристской активности с возможностью привлечения широкого спектра спроса;
в наличии большого количества точек притяжения с нераскрытым туристским потенциалом;
в возможности создания разнообразных по длительности и насыщению программ пребывания туристов;
в развитии туристской инфраструктуры и строительства новых коллективных средств размещения;
в реализации масштабных проектов, в том числе проекта межрегионального автомобильного туристского маршрута "Большая Кавказская дорога";
в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания необходимых объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры;
в формировании новых автомобильных туристских маршрутов;
в развитии туристского спроса посредством развития межрегиональных связей общественного транспорта в границах Северо-Кавказского федерального округа;
в развитии возобновляемых источников энергии (гидроэнергия малых рек, солнечная и ветровая энергия) ;
в устойчивом развитии горных территорий;
в развитии туристско-рекреационных особых экономических зон - "Каспийский прибрежный кластер", "Архыз", "Эльбрус", "Мамисон", "Армхи", "Ведучи";
во включении в межрегиональные и региональные туристские маршруты объектов сельского туризма.
Сдерживающими факторами туристского потенциала Северо-Кавказского федерального округа являются:
расположение коллективных средств размещения не совпадает с расположением туристских аттракторов, кроме исторически сложившихся всесезонных курортов - Кавказских Минеральных Вод, Архыза, Домбая и Приэльбрусья;
транспортная инфраструктура в горной части Северного Кавказа недостаточно развита;
дорожная сеть характеризуется слабой связанностью туристских аттракторов в горных районах;
существующий номерной фонд не рассчитан на большие туристские потоки, морально устарел и требует обновления;
низкий уровень сервиса, подготовки персонала и качества оборудования номеров;
дефицит кадров, низкая оплата труда.
Территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, характеризуются:
уникальным природным потенциалом;
уязвимостью экологического состояния, не рассчитанного на высокие антропогенные нагрузки;
самобытным укладом коренных народов и жителей Северо-Кавказского федерального округа;
особым отношением местного населения к земле, воспринимаемой как "земля рода (клана) ";
необходимостью поиска компромисса между потенциальными доходами от туризма и сохранением привычного уклада жизни.
Туристская отрасль на территории Северо-Кавказского федерального округа активно развивается, в том числе в границах туристско-рекреационных особых экономических зон.
В 2024 году туристский поток на территорию Северо-Кавказского федерального округа составил 5401987 поездок, что на 6, 4 процента больше, чем в 2022 году, 3, 3 млн. человек размещены в коллективных средствах размещения, что на 75, 7 процента больше по сравнению с 2021 годом.
Объем платных туристских услуг, оказанных в 2024 году на территории Северо-Кавказского федерального округа, составил 131781, 8 млн. рублей, что более чем в 2 раза превышает показатель 2021 года (58763, 7 млн. рублей) .
Количество коллективных средств размещения в Северо-Кавказском федеральном округе в 2024 году составило 1509 единиц (в том числе 190 санаторно-курортных организаций) , что на 45, 2 процента больше, чем в 2021 году. При этом общее количество мест в них составляет 124018 единиц.
Согласно данным единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, на территории Северо-Кавказского федерального округа расположено 10 коллективных средств размещения с номерным фондом более 300 единиц каждое, что делает возможным организацию и проведение крупных культурных, деловых, спортивных и физкультурных мероприятий.
Доходы коллективных средств размещения в Северо-Кавказском федеральном округе в 2024 году составили 69729 млн. рублей, что более чем в 2 раза превышает показатель 2021 года (33352 млн. рублей) .
В связи с развитием внутреннего туризма Правительство Российской Федерации расширяет меры государственной поддержки туристской отрасли, в том числе в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
В 2022 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры, выделены субсидии в размере 886, 9 млн. рублей.
В целях достижения показателя "число туристских поездок" государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляется единая субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию туристских проектов.
Мероприятия, которые обеспечивают достижение показателя "число туристских поездок" государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", определяются субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, самостоятельно в рамках следующих направлений:
государственная поддержка общественных инициатив и проектов юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры;
поддержка и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в субъектах Российской Федерации;
реализация проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города.
По итогам проведенного в декабре 2023 г. конкурсного отбора общий объем бюджетных ассигнований бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, составил 491, 7 млн. рублей. В 2025 - 2027 годах бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, предусмотрено 1760 млн. рублей.
На территории Северо-Кавказского федерального округа в рамках программы льготного кредитования реализуется 41 инвестиционный проект по строительству гостиниц и многофункциональных комплексов с общим номерным фондом в количестве 7848 единиц, а также один крупный инвестиционный проект с количеством посещений 488 тыс. человек в год, общий объем кредитного портфеля проектов составляет свыше 114690, 2 млн. рублей.
Кроме того, осуществляется государственная поддержка инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения. В 2023 - 2024 годах бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, предоставлены субсидии в размере 3142, 6 млн. рублей (в 2023 году - 1420, 5 млн. рублей, в 2024 году - 1722, 1 млн. рублей) .
В рамках программы поддержки инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025 - 2027 годов бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, предусмотрено 4, 3 млрд. рублей.
На территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2022 - 2025 годах в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде гранта "Агротуризм" реализуются 44 проекта развития сельского туризма с общим объемом бюджетных ассигнований в размере 404 млн. рублей.
Указанный грант предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках федерального проекта "Развитие сельского туризма" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на организацию коллективных мест размещения, объектов питания туристов, благоустройство территории, обеспечение объекта сельского туризма техникой, оборудованием и транспортом.
Кроме увеличения объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции, проекты развития сельского туризма способствуют созданию новых рабочих мест, сохранению и популяризации культурного и исторического наследия сельских территорий, а также реализации туристского потенциала указанных территорий и комплексному развитию в целом.
3. Анализ кадровой обеспеченности туристской индустрии по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа
В Северо-Кавказском федеральном округе существует потребность в квалифицированных рабочих, служащих, специалистах среднего звена, а также в высококвалифицированных кадрах, имеющих квалификацию в сфере предоставления туристских услуг в соответствии с международными стандартами.
Общая кадровая потребность в сфере туризма в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2029 году оценивается на уровне 177, 2 тыс. человек, из которых 58, 6 тыс. человек приходится на Ставропольский край и 56, 7 тыс. человек - на Республику Дагестан. При этом дефицит кадров к 2029 году прогнозируется на уровне 13, 9 тыс. человек. Наиболее востребованными профессиями в сфере туризма Северо-Кавказского федерального округа являются повара, горничные, официанты, гиды и экскурсоводы.
В связи с предполагаемым ростом туристского потока на территорию Северо-Кавказского федерального округа необходимо увеличить число специалистов, обучающихся и получивших образование по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования в сфере туризма и гостеприимства.
В целях содействия развитию кадрового потенциала субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и разработки единых стандартов обслуживания акционерным обществом "КАВКАЗ.РФ" и государственным автономным профессиональным образовательным учреждением "Северо-Осетинский государственный торгово-экономический колледж" в 2025 году образована Ассоциация развития кадрового потенциала туристической отрасли Северо-Кавказского федерального округа.
Кроме того, по состоянию на 1 октября 2024 г. подготовка по образовательным программам высшего образования в сфере туризма и гостеприимства в Северо-Кавказском федеральном округе осуществлялась в 18 образовательных организациях высшего образования, в том числе в Кабардино-Балкарской Республике - 2, в Карачаево-Черкесской Республике - 1, в Республике Дагестан - 5, в Республике Северная Осетия - Алания - 1, в Чеченской Республике - 2, в Ставропольском крае - 7.
Общее число студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования в сфере туризма и гостеприимства, по состоянию на 1 октября 2024 г. в Северо-Кавказском федеральном округе составило 2771 человек. Прием студентов в 2024 году составил 890 человек.
Подготовку по образовательным программам среднего профессионального образования в сфере туризма и гостеприимства осуществляют 69 образовательных организаций и 9 филиалов образовательных организаций, в том числе в Кабардино-Балкарской Республике - 6 образовательных организаций и 3 филиала, в Карачаево-Черкесской Республике - 6 образовательных организаций, в Республике Дагестан - 10, в Республике Ингушетия - 2, Республике Северная Осетия - Алания - 11 образовательных организаций и 1 филиал, в Ставропольском крае - 32 образовательные организации и 5 филиалов, в Чеченской Республике - 2 образовательные организации.
По данным Министерства просвещения Российской Федерации, на 1 октября 2024 г. общее число студентов, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования в сфере туризма и гостеприимства в Северо-Кавказском федеральном округе, составило 12, 7 тыс. человек.
Организована работа по запуску пилотной программы целевого обучения для организаций туристской отрасли в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. В рамках федерального проекта "Профессионалитет" в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уже создано 2 образовательных кластера в отрасли туризма и сфере услуг с 8 действующими предприятиями-работодателями, планируется создание еще одного кластера (2 новых предприятий-работодателей) . В образовательные туристские кластеры уже вступили резиденты туристско-рекреационных особых экономических зон в Республике Дагестан и в Республике Северная Осетия - Алания (туристско-рекреационная особая экономическая зона "Каспийский прибрежный кластер" и туристско-рекреационная особая экономическая зона "Мамисон") .
Обучение по дополнительным профессиональным программам для специалистов в сфере туризма и гостеприимства на территории Северо-Кавказского федерального округа осуществляют 10 образовательных организаций высшего образования, в которых прошли обучение в 2023 году 699 человек, в 2024 году - 798 человек.
В Кабардино-Балкарской Республике в рамках развития всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус" до 2030 года планируется создать 2384 новых рабочих места. Выявлена потребно