О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2018 г. № 559
МОСКВА
О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 36, ст. 5421) .
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральному агентству научных организаций принять меры, обеспечивающие реализацию подпрограммы "Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации" Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы (далее - подпрограмма) .
3. Рекомендовать:
а) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть меры по выполнению мероприятий подпрограммы;
б) фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и другим институтам развития обеспечить поддержку реализации комплексных научно-технических проектов подпрограммы.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 5 мая 2018 г. № 559
ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы
1. Паспорт Программы после позиции, касающейся срока реализации Программы, дополнить позицией следующего содержания:
"Подпрограмма Программы | - | подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации". |
2. Дополнить подпрограммой следующего содержания:
"ПОДПРОГРАММА"Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации" Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы
ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации"
Наименование подпрограммы | - | Развитие селекции и семеноводства картофеляв Российской Федерации |
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство сельского хозяйства РоссийскойФедерации |
Исполнители мероприятий подпрограммы | - | Министерство образования и науки РоссийскойФедерации, Министерство сельского хозяйства РоссийскойФедерации, Федеральное агентство научных организаций |
Соисполнители мероприятий подпрограммы | - | заинтересованные федеральные органыисполнительной власти, высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, фонды поддержки научной, научно-техническойи инновационной деятельности, другиеинституты развития и организации |
Цель подпрограммы | - | обеспечение стабильного роста объемовпроизводства и реализациивысококачественного семенного картофелясовременных конкурентоспособныхотечественных сортов на основе примененияновых высокотехнологичных российскихразработок и комплексных научно-техническихпроектов полного инновационного цикла |
Задачи подпрограммы | - | формирование современнойнаучно-технологической базы селекции исеменоводства картофеля за счет выполнениякомплексных научных исследованийфундаментального и прикладного характера, втом числе совершенствования и разработкиагротехнологий, технологий классической игеномной селекции, геномного редактирования, создания новых отечественных сортовкартофеля, семеноводства (оригинальных иэлитных семян) и масштабированияпроизводства новых сортов картофеля сконкурентоспособными хозяйственно-ценнымипризнаками по направлениям использованиятоварного картофеля, включая качество дляпромышленной переработки, продуктивность, форму клубня, устойчивость к биотическим иабиотическим стрессам, механическимповреждениям, широкий диапазон адаптивнойспособности к условиям произрастания;сохранение, изучение и пополнениебиоресурсных коллекций сортов, сортообразцови гибридов картофеля, коллекций возбудителейзаболеваний картофеля и симбиотическихмикроорганизмов;разработка и применение высокоэффективныхтехнологий семеноводства длякрупномасштабного тиражирования посадочногоматериала современных отечественных сортовкартофеля, включающих: биотехнологические методы, стандартизированные схемы последовательного технологическоговыращивания семян высших категорий, современных биологических средств защиты идиагностики возбудителей заболеваний ивредителей картофеля, наборы реагентов длягенетической паспортизации сортообразцовкартофеля и диагностики хозяйственно-ценныхгенов;увеличение годового объема производства иреализации семенного картофеля сортовотечественной селекции категорийоригинальный и элитный, созданных в рамкахподпрограммы;реализация комплексных научно-техническихпроектов по созданию отечественныхконкурентоспособных сортов, сортообразцов игибридов картофеля;создание системы контроля качества семенногокартофеля на всех этапах производственногоцикла, в том числе экспертизы генетическогоматериала;совершенствование системы подготовки идополнительного профессиональногообразования кадров для подотрасликартофелеводства и привлечения молодыхспециалистов, ориентированных на быструюадаптацию к требованиям научно-техническогопрогресса |
Срок реализации подпрограммы | - | 2018 - 2025 годы |
Объемы финансирования подпрограммы | - | за счет средств федерального бюджета вразмере 11053931, 9 тыс. рублей, в том числе:в 2018 году - 816865, 5 тыс. рублей;в 2019 году - 2031795, 2 тыс. рублей;в 2020 году - 2016795, 2 тыс. рублей;в 2021 году - 2007695, 2 тыс. рублей;в 2022 году - 1457695, 2 тыс. рублей;в 2023 году - 907695, 2 тыс. рублей;в 2024 году - 907695, 2 тыс. рублей;в 2025 году - 907695, 2 тыс. рублей |
|
| за счет средств внебюджетных источников вразмере 8010123, 1 тыс. рублей, в том числе:в 2018 году - 988054, 7 тыс. рублей;в 2019 году - 1576795, 2 тыс. рублей;в 2020 году - 1556797, 2 тыс. рублей;в 2021 году - 1547695, 2 тыс. рублей;в 2022 году - 997695, 2 тыс. рублей;в 2023 году - 447695, 2 тыс. рублей;в 2024 году - 447695, 2 тыс. рублей;в 2025 году - 447695, 2 тыс. рублей |
Источники финансирования подпрограммы | - | Государственная программа развития сельскогохозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы, государственная программа РоссийскойФедерации "Развитие науки и технологий" на2013 - 2020 годы, государственная программаРоссийской Федерации "Развитие образования", бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | уровень инновационной активностиорганизаций, занимающихся селекцией исеменоводством картофеля (процентов) ;привлечение инвестиций в селекцию исеменоводство картофеля в рамкахподпрограммы (тыс. рублей) ;уровень обеспеченности организаций, осуществляющих селекцию и семеноводствокартофеля, объектами инновационнойинфраструктуры в рамках подпрограммы(процентов) ;обеспечение отрасли дополнительнымипрофессиональными программами поперспективным направлениям картофелеводства(единиц) ;увеличение числа публикаций в рецензируемыхнаучных изданиях (базах данных Scopus и(или) Web of Science) , подготовленных врамках подпрограммы (единиц) ;количество разработанных в рамкахподпрограммы отечественных технологий дляселекции и семеноводства картофеля, защищенных российскими и (или) иностраннымиохранными документами (единиц) ;сохранение и поддержание существующихколлекций сортов картофеля (единиц) ;количество зарегистрированных результатовинтеллектуальной деятельности, созданных привыполнении подпрограммы, на использованиекоторых заключены лицензионные договоры, втом числе за рубежом (единиц) ;число организаций, создавших научныеподразделения, объекты инфраструктуры и(или) организации трансфера технологий понаправлениям реализации подпрограммы(единиц) ;количество созданных образовательными инаучными организациями - участникамикомплексных научно-технических проектовбазовых (совместных) кафедр, лабораторий ивременных творческих коллективов (единиц) ;численность персонала, занятогоисследованиями и разработками, ворганизациях, выполняющих работы по селекциии семеноводству картофеля (полная занятость) , в рамках подпрограммы (человек) ;число научно-исследовательских иобразовательных организаций, участвующих ввыполнении подпрограммы (единиц) ;количество новых отечественныхконкурентоспособных сортов картофеля, созданных в рамках подпрограммы, напроизводство семенного материала которыхзаключены лицензионные договоры (единиц) ;объем произведенного и реализованного врамках подпрограммы семенного картофеляотечественной селекции категории элита(тыс. тонн) ;количество разработанных изарегистрированных новых биологическихсредств защиты картофеля (единиц) ;доля произведенного и реализованного врамках подпрограммы семенного картофеляотечественной селекции категории элита вобщем объеме внутреннего потреблениясеменного картофеля категории элита, произведенного и реализованного натерритории Российской Федерации (процентов) ;контроль качества семенного картофеля наналичие фитопатогенной инфекции иопределение соответствия семенных партийнормативным допускам, удельный веспроизводимого высококачественного семенногоматериала в рамках подпрограммы (процентов) |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | снижение уровня импортозависимостиподотрасли картофелеводства за счет:увеличения объема производства и реализациив рамках подпрограммы семенного картофеляотечественной селекции категории элита - неменее чем на 18 тыс. тонн;создания новых отечественныхконкурентоспособных сортов картофеля, напроизводство семенного материала которыхбудут заключены лицензионные соглашения, -не менее 12 сортов;обеспечения отрасли дополнительнымипрофессиональными программами поперспективным направлениямкартофелеводства;разработки не менее 11 технологий дляселекции и семеноводства картофеля;обеспечения сохранения и поддержания неменее 7 коллекций сортов картофеля;регистрации результатов интеллектуальнойдеятельности, на использование которых будутзаключены лицензионные договоры, в том числеза рубежом, - не менее 18 единиц;увеличения числа публикаций по селекции исеменоводству картофеля в рецензируемыхнаучных изданиях (баз данных Scopus и (или) Web of Science) - не менее 138 единиц;создания образовательными и научнымиорганизациями - участниками комплексныхнаучно-технических проектов не менее 12 базовых (совместных) кафедр и 24 лабораторийили временных творческих коллективов;увеличения численности персонала, занятогоисследованиями и разработками ворганизациях, выполняющих работы по селекциии семеноводству картофеля (полная занятость) , на 340 человек;обеспечения участия в выполненииподпрограммы не менее 17 научно-исследовательских и образовательныхорганизаций;разработки и регистрации не менее 10 новыхбиологических средств защиты картофеля;доведения доли произведенного иреализованного в рамках подпрограммысеменного картофеля отечественной селекциикатегории элита в общем объеме семенногокартофеля категории элита, произведенного иреализованного на территории РоссийскойФедерации, до 25 процентов;доведения удельного веса производимоговысококачественного семенного материалакартофеля в рамках подпрограммы до 100 процентов |
I. Оценка состояния развития селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации
Картофель традиционно является вторым по значимости продуктом растениеводства в Российской Федерации после зерновых культур. Среднегодовой объем производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах оценивается в 6 - 7 млн. тонн.
Российская Федерация занимает 3 место в мире по производству картофеля. Отличительной чертой картофелеводства в Российской Федерации остается его ориентированность на внутренний рынок. Структура внутреннего рынка картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах включает в себя столовый картофель - 4 - 5 млн. тонн, семенной картофель - до 1 млн. тонн и картофель на переработку - до 1 млн. тонн.
Ежегодный объем импорта картофеля составляет около 500 тыс. тонн (549 тыс. тонн в 2015 году, что составляет не более 8 процентов товарного картофеля, произведенного в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах) , экспорт картофеля - около 200 тыс. тонн.
Несмотря на значительные объемы внутреннего производства товарного картофеля, доля семенного картофеля сортов отечественной селекции среди 10 лидирующих на российском рынке сортов в общем объеме производства картофеля не превышает 20 процентов.
Это объясняется следующими факторами:
использование несертифицированного семенного картофеля, а также сортов картофеля, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (в 2015 и 2016 годах доля такого материала в общем объеме высаженного семенного картофеля составила свыше 30 процентов) ;
низкая конкурентоспособность сортов картофеля отечественной селекции по сравнению с сортами картофеля иностранной селекции, на которые в 2016 году пришлось около половины посадочного материала (50, 1 процента) .
В структуре посевных площадей, занятых посадками картофеля, на сельскохозяйственные организации приходится около 10 процентов, крестьянские (фермерские) хозяйства - около 7 процентов площадей и хозяйства населения - более 80 процентов. Однако, по предварительным данным сельскохозяйственной переписи 2016 года, посевная площадь картофеля в личных подсобных хозяйствах населения сократилась на 624, 9 тыс. га.
Высокая доля посадочного материала иностранной селекции в общем объеме посадочного материала отражает прежде всего спрос сельскохозяйственных организаций на семенной картофель иностранной селекции.
В Российской Федерации в настоящее время действуют 17 ведущих государственных селекционных учреждений и другие организации, в том числе высшие учебные заведения, которые осуществляют научные исследования по селекции картофеля.
Семеноводством картофеля занимаются более 140 семеноводческих хозяйств.
Материально-техническая база большинства картофелеводческих селекционно-семеноводческих учреждений формировалась в 70 - 80 годах прошлого века и с тех пор обновилась незначительно. Информационные базы по селекции и семеноводству картофеля таких учреждений не соответствуют современным требованиям либо вовсе отсутствуют.
Отсутствие современной инфраструктуры и устаревшая материально-техническая база организаций, занимающихся селекцией и семеноводством картофеля, низкое качество производимого семенного картофеля сортов селекции являются главными причинами того, что большинство новых отечественных сортов картофеля остаются невостребованными на внутреннем и внешнем рынках.
Ведущими странами - поставщиками семенного картофеля в Российскую Федерацию в 2014 - 2017 годах выступали Германия, Нидерланды, Финляндия, Польша, Великобритания и Франция. В последние годы семеноводческие компании указанных стран активно реализуют проекты по локализации производства семенного картофеля на территории Российской Федерации.
Использование сортов картофеля иностранной селекции предопределило зависимость российских картофелеводческих хозяйств от импорта исходного генетического материала в форме пробирочной культуры, микроклубней и миниклубней.
Важным приоритетом обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации является сокращение зависимости от сортов картофеля иностранной селекции за счет формирования отечественной стандартизированной системы выращивания семенного материала на каждом этапе воспроизводства картофеля (от лаборатории до категории элита) и продвижение отечественных сортов картофеля на внутренний рынок с комплексным технологическим оснащением процесса его производства.
На основе проведенного анализа, включающего определение внутренних факторов, характеризующих, с одной стороны, конкурентные преимущества и факторы конкурентного отставания подотрасли, с другой стороны, внешние благоприятные и неблагоприятные для развития подотрасли факторы, можно сделать вывод о том:
что внутренними конкурентными преимуществами подотрасли картофелеводства являются:
традиционно сохраняемый высокий спрос на картофель в Российской Федерации со стороны российских потребителей. В среднесрочной перспективе в потреблении российских домохозяйств картофель сохранит статус второго хлеба. Несмотря на происходившие в последние десятилетия сдвиги структуры потребления в пользу товаров-субститутов (в первую очередь макаронных изделий) , динамика этих сдвигов до 2014 года была ограниченной, а падение реальных доходов населения в ходе экономического кризиса 2015 и 2016 годов еще более замедлило указанные сдвиги структуры потребления. В среднесрочном периоде (2020 - 2022 годы) спрос на картофель будет поддерживаться за счет повышения в потреблении картофеля доли картофеля, подвергнутого переработке (сухих картофелепродуктов, вакуумированного картофеля) ;
потенциал динамично развивающихся отечественных компаний в сфере производства семенного картофеля, освоивших производство семенного картофеля по всем звеньям цепочки (от тепличных миниклубней и первого полевого поколения до высококачественной рыночной продукции - суперэлита, элита, первой репродукции) ;
высокая дифференциация природных условий культивирования картофеля на территории Российской Федерации, предоставляющая широкий выбор районов для развития семеноводства картофелеводства в различных природно-климатических зонах (регионы Северо-Западного федерального округа, Западная Сибирь, Приморье, Северный Кавказ, Сахалин) ;
что внутренними факторами конкурентного отставания подотрасли картофелеводства являются:
ограниченность ресурсного и кадрового потенциала научно-исследовательских и научно-образовательных организаций, способных служить базой научных исследований и разработки новых отечественных конкурентоспособных сортов картофеля. Одновременно с этим селекция и семеноводство картофеля в Российской Федерации практически не обеспечены современной материально-технической базой и инфраструктурой, также отмечается слабая оснащенность современными лабораторными приборами, оборудованием и химическими реактивами научных лабораторий и семеноводческих центров. По уровню финансирования, технической оснащенности и обеспеченности кадровым потенциалом российские государственные организации, занимающиеся селекцией и семеноводством картофеля, существенно уступают исследовательским структурам ведущих стран - производителей семенного картофеля, имеющих возможность опираться на финансирование и заказы крупных картофелеводческих компаний;
недостаточное применение современных методов геномной селекции и технологии геномного редактирования картофеля. Имеющиеся научные заделы необходимо использовать для преодоления критического отставания в разработке и применении современных методов селекции картофеля;
слабая связь между научной базой картофелеводства и отечественными картофелеводческими компаниями. Утрачены связи с партнерскими хозяйствами, созданными на базе опытных участков и аффилированных опытных хозяйств советского пери