х мероприятий, выполняемых без участия федерального бюджета
ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" |
Дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 2572-р |
Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока |
Государственные заказчики Программы | - | Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;Министерство здравоохранения Российской Федерации;Министерство культуры Российской Федерации;Министерство образования и науки Российской Федерации;Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;Министерство энергетики Российской Федерации;Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;Федеральное агентство воздушного транспорта;Федеральное агентство морского и речного транспорта;Федеральное дорожное агентство;Федеральное агентство по рыболовству |
Основные разработчики Программы | - | Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;Правительство Сахалинской области |
Цель и задачи Программы | - | целью Программы является комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, обеспечивающее привлекательные условия хозяйствования и жизнедеятельности населения Курильских островов. Задачами Программы являются:развитие транспортных и коммуникационных связей, включая обеспечение бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка;создание конкурентоспособных "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие, содействие привлечению прямых инвестиций, в том числе иностранных, стимулирование деловой активности и развитие малого и среднего предпринимательства;обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности;формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реаизации Программы | - | численность постоянного населения;объем инвестиций в основной капитал;объем инвестиций в основной капитал на душу населения;покупательная способность населения (по отношению к среднеобластному уровню прожиточного минимума) ;прирост протяженности объектов портовой инфраструктуры (причальных и защитных сооружений) ;прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения с асфальтобетонным покрытием;объем отгрузки продукции рыбоперерабатывающей промышленности;производство электроэнергии на душу населения;повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций;рост посещаемости организаций культуры (по отношению к уровню 2013 года) ;объем внутреннего туристского потока |
Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа реализуется в 2 этапа:I этап - 2016 - 2020 годы;II этап - 2021 - 2025 годы |
Объем и источники финансирования Программы | - | объем финансирования Программы составляет 80942, 6 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 27830, 3 млн. рублей, консолидированного бюджета Сахалинской области - 33314, 1 млн. рублей, внебюджетных источников - 19798, 2 млн. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально- экономической эффективности | - | реализация Программы позволит обеспечить комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, способствующее созданию привлекательных условий хозяйствования и жизнедеятельности населения Курильских островов, и достичь следующих значений основных показателей социально-экономической эффективности (в 2025 году) :численность постоянного населения Курильских островов - 24390 человек;покупательная способность населения (по отношению к среднеобластному уровню прожиточного минимума) :в Курильском городском округе - 522, 4 процента;в Северо-Курильском городском округе - 428, 2 процента;в Южно-Курильском городском округе - 373, 7 процента;объем отгрузки продукции рыбоперерабатывающих производств - 8120 млн. рублей;объем инвестиций в основной капитал - 5928, 4 млн. рублей |
I. Приоритеты и цели государственной политики, общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Программа) определены в следующих стратегических документах:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г.;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 г.;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 г.;
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р.
Кроме того, приоритеты государственной политики в отношении территории Дальнего Востока сформулированы в следующих стратегических документах отраслевого характера, учет которых предусматривается в соответствующих государственных программах Российской Федерации:
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р;
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р;
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р;
Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р;
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р;
Стратегия развития черной металлургии России на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года, утвержденная Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
Концепция развития острова Русский, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. № 1134-р;
Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 г. № 1298-р;
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. № Пр-1969.
Отдельные направления государственной политики в сфере социально-экономического развития Байкальского региона определены также в составе Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р.
Государственная политика по развитию Дальнего Востока в части субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, должна быть связана с приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации, установленными в утвержденной Президентом Российской Федерации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
Государственная политика по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона в части субъектов Российской Федерации, территории которых имеют сухопутную (речную) границу с сопредельными странами, должна быть связана с приоритетными направлениями развития дальневосточных и байкальских приграничных территорий, установленными в Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 2193-р.
Одной из ключевых особенностей социально-экономического развития Дальнего Востока является преобладание точечного расселения и размещения производительных сил. Исходя из этого, реализация приоритетов государственной политики по развитию Дальнего Востока также должна носить точечный характер, учитывать транспортно-логистические характеристики дальневосточных территорий и потенциал внешнеэкономического взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Указанные подходы легли в основу новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока, одобренной Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока в 2013 году. Новая модель развития Дальнего Востока основана на экспорте в страны Азиатско-Тихоокеанского региона готовых товаров (работ, услуг) , производимых на территории Дальневосточного федерального округа, создании конкурентоспособного инвестиционного климата, привлечении прямых инвестиций, в том числе иностранных, росте деловой активности, развитии малого и среднего предпринимательства, создании конкурентоспособных территорий опережающего развития. Новая модель предусматривает также реорганизацию системы управления социально-экономическим развитием Дальнего Востока для ее приведения в соответствие с задачами опережающего развития восточных территорий Российской Федерации.
В соответствии с указанными документами и с учетом новой модели развития Дальнего Востока сформированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы:
создание на Дальнем Востоке конкурентоспособных (в сравнении с соседними странами Азиатско-Тихоокеанского региона) условий ведения хозяйственной деятельности, необходимых для опережающего развития экономики и социальной сферы;
обеспечение крупномасштабного притока инвестиций в проекты, осуществляемые на территории Дальнего Востока;
развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения освоения территорий Дальнего Востока и повышения мобильности его населения;
развитие внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
закрепление населения в восточных регионах страны на основе повышения уровня и качества жизни населения на его территории, а также эффективного управления миграционными процессами и развитием человеческого капитала.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулированы следующие цели Программы:
повышение уровня социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона (далее - макрорегион) ;
обеспечение потребности в трудовых ресурсах и закрепление населения на Дальнем Востоке.
С учетом специфики Программы, предусматривающей социально-экономическое развитие конкретных территорий, достижение целей Программы будет обеспечиваться не только посредством реализации Программы, но и мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока, предусмотренных в государственных программах Российской Федерации (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа) и федеральных целевых программах (за исключением целевых программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа) .
Приоритетный характер задач опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока, определенных решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требует разработки и внедрения дополнительных механизмов управления реализацией Программы, в том числе механизмов по координации реализации мероприятий других государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ на территории Дальневосточного федерального округа.
Задача опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока носит комплексный характер и может быть решена только на основе скоординированности во времени и пространстве мероприятий, реализуемых различными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, а также крупнейшими компаниями. Требуется консолидировать имеющиеся ресурсы в рамках модели сосредоточенного развития, реализуя проекты с максимальной отдачей, что легло в основу методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 г. № 1055 "Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона".
На первом этапе внедрения механизма координации важно обеспечить решение задач опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока, для выполнения которых в рамках подпрограмм государственных программ Российской Федерации будут формироваться разделы по опережающему развитию Дальнего Востока, содержащие информацию о целях, задачах и мероприятиях (за исключением мероприятий, направленных на исполнение публичных нормативных обязательств) , реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, государственных компаний, государственных корпораций и иных организаций с государственным участием (доля Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50 процентов и размер уставного капитала которых превышает 1 млрд. рублей) , а также целевые показатели (индикаторы) , позволяющие оценить эффективность реализации государственной программы на территории Дальневосточного федерального округа (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на территории Дальневосточного федерального округа) .
Целевые показатели (индикаторы) , отражающие решение задач, предусмотренных разделом по опережающему развитию Дальнего Востока подпрограмм государственных программ Российской Федерации, должны формироваться с учетом показателей социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых стратегий и стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, количественно характеризовать ход реализации мероприятий на территории Дальневосточного федерального округа, а также отражать развитие отрасли на территории Дальневосточного федерального округа.
Разделы по опережающему развитию Дальнего Востока подпрограмм государственных программ Российской Федерации должны формироваться исходя из необходимости достижения показателей социально-экономического развития субъектов Дальневосточного федерального округа выше среднего уровня по Российской Федерации, достижения приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в том числе в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, а также предупреждения потенциальных рисков и угроз экономической безопасности и качеству жизни граждан на Дальнем Востоке.
На втором этапе внедрения механизма координации Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока будет утверждена сводная информация по опережающему развитию Дальнего Востока на основе соответствующих данных государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, инвестиционных программ и планов развития государственных корпораций, государственных компаний и иных организаций с государственным участием, обеспечивающих приоритетный характер финансирования задач социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа.
Ответственность за реализацию мероприятий и достижение соответствующих целевых показателей будет закреплена за соответствующими ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.
На третьем этапе внедрения механизма координации будет осуществляться мониторинг реализации мероприятий, включенных в сводную информацию по опережающему развитию Дальнего Востока, а также достижения установленных целевых показателей.
В Программе инструменты для решения задач социально-экономического развития макрорегиона сформированы раздельно. Соответственно состав целевых показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм сформирован с учетом различия задач и программных инструментов развития макрорегиона.
На развитие Байкальского региона направлена подпрограмма 3 "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе", а также мероприятия федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года".
Для достижения целей Программы будут решены следующие задачи:
формирование и развитие в Дальневосточном федеральном округе территорий опережающего социально-экономического развития с благоприятными условиями для привлечения инвестиций;
содействие реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке;
содействие реализации инвестиционных проектов на те