х технологий.
Для реализации принципов государственного суверенитета в Арктической зоне Российской Федерации предполагается усиление системы национальной безопасности, включая размещение сил и средств Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации, а также обустройство государственной границы Российской Федерации и пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации.
Для обеспечения защиты граждан, находящихся на территории Арктической зоны Российской Федерации, предполагается размещение на территории Арктической зоны Российской Федерации арктических комплексных аварийно-спасательных центров Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, оснащенных всем необходимым для осуществления деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации.
Для обеспечения транспортно-коммуникационных возможностей предполагается широкое использование средств космической связи и космического наблюдения, наземных и морских средств связи, спасания и ликвидации экологических последствий в Арктической зоне Российской Федерации, а также обеспечение опорных баз флота, включая современные порты вдоль побережья.
Для осуществления как магистрального, так и местного авиационного сообщения, а также авиационного сообщения вспомогательного назначения необходимо создание системы аэронавигационного сопровождения.
Масштабное освоение углеводородных ресурсов шельфа и суши Арктической зоны Российской Федерации предполагает разработку и внедрение современных средств и технологий извлечения ресурсов, обеспечение процессов извлечения дешевыми энергоресурсами, а также обеспечение вовлеченных в этот процесс сотрудников всем необходимым для жизни и работы в экстремальных условиях.
В Арктической зоне Российской Федерации необходимо обеспечить наиболее эффективную обработку сырья для последующей транспортировки, включая сжижение углеводородных газов, расширенное проведение геолого-разведочных работ для уточнения запасов и отбора наиболее эффективных для освоения месторождений, а также прикладных научных исследований для правильной оценки современных возможностей освоения тех или иных месторождений.
Ключевыми механизмами реализации Программы призваны стать опорные зоны развития Арктической зоны Российской Федерации, представляющие собой комплексные проекты социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, направленные на достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в Арктике, предусматривающие синхронное применение взаимосвязанных действующих инструментов территориального и отраслевого развития, а также механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Опорные зоны развития Арктической зоны Российской Федерации также являются частью подходов, которые планируется закрепить в стратегии пространственного развития Российской Федерации. Этот документ стратегического планирования определяет приоритеты, цели и задачи комплексного регионального развития Российской Федерации, направлен на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации и снятие инфраструктурных ограничений в социально-экономическом развитии территорий, включает предложения о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и о приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации.
Основными целями формирования и функционирования опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации являются:
обеспечение реализации национальных интересов России в Арктике (использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы России, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны, использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации России в Арктике, сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества, сбережение уникальных экологических систем) ;
повышение конкурентоспособности и диверсификация экономики региона;
комплексное социально-экономическое развитие арктических субъектов Российской Федерации и Арктической зоны Российской Федерации в целом, в том числе улучшение качества жизни населения, проживающего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации.
Основными задачами формирования и функционирования опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации являются:
развитие транзитного потенциала Северного морского пути и наращивание экспорта транспортных услуг на базе круглогодичных морских и речных хабов, интегрированных в международную и общероссийскую транспортную систему, сервисное обеспечение мореплавания по трассам Северного морского пути, поддержание технической боеготовности Северного флота;
обеспечение реализации проектов освоения углеводородных месторождений на российском шельфе Арктики;
развитие обрабатывающей и добывающей промышленности с учетом наличия развитого промышленного комплекса и транспортно-логистического сообщения с целью обеспечения потребностей России в основных видах минерального сырья (в том числе стратегического) и товарных продуктах с более высокой добавленной стоимостью;
внесение вклада в обеспечение продовольственной безопасности страны и импортозамещения путем модернизации рыбодобывающей, рыбоперерабатывающей промышленности и развития аквакультуры;
развитие арктического туризма, в том числе рациональное использование туристско-рекреационного потенциала региона, продвижение туристских услуг на внутреннем и международном рынках;
модернизация объектов социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и повышение качества оказания медицинской помощи населению, устранение вредного влияния факторов среды обитания и формирование и реализация программ здорового образа жизни;
развитие техники и технологий для нужд Арктической зоны Российской Федерации;
развитие образования, обеспечение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в системе среднего профессионального и высшего образования для работы в арктических условиях.
Учитывая минерально-сырьевые богатства Арктики, приоритетными проектами для большинства опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации, прежде всего в Уральской, Сибирской и Дальневосточной частях Арктической зоны Российской Федерации, станут минерально-сырьевые центры, представляющие собой совокупность разрабатываемых и планируемых к освоению месторождений и перспективных площадей, связанных общей существующей и планируемой инфраструктурой и имеющих единый пункт отгрузки добываемого сырья или продуктов его обогащения в федеральную или региональную транспортную систему (железнодорожный, трубопроводный и морской транспорт) для доставки потребителям.
Это обстоятельство обусловлено тем, что на добычу и переработку полезных ископаемых приходится порядка 50 процентов всех проектов (еще по 7 процентов приходится на геологоразведку и шельфовые проекты) , итого почти две трети всех проектов напрямую связаны с разработкой минерально-сырьевой базы Арктической зоны Российской Федерации.
Предложенный подход к территориальному развитию может создать условия для освоения перспективных минерально-сырьевых центров, обеспечив их необходимой инфраструктурой и ресурсами (транспорт, энергетика, связь, а также кадры и технологии) .
При этом формирование и функционирование опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации планируется осуществлять в тесной увязке с развитием транспорта, поскольку комплексные эффекты при реализации проектов будут достигаться за счет взаимного стимулирующего влияния мероприятий по развитию арктической транспортной системы, ориентированной на Северный морской путь, и промышленно-производственных объектов (в первую очередь в области добычи и переработки полезных ископаемых) . В свою очередь, создание и развитие производственных объектов обеспечит грузовую базу для загрузки транспортной системы, создание, модернизация и развитие которой будет способствовать снятию инфраструктурных ограничений.
Исходя из существующего административно-территориального деления, функционирования транспортных узлов и ресурсной базы, а также перспектив социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, предлагается выделить следующие опорные зоны развития Арктической зоны Российской Федерации:
Кольская опорная зона;
Архангельская опорная зона;
Ненецкая опорная зона;
Воркутинская опорная зона;
Ямало-Ненецкая опорная зона;
Таймыро-Туруханская опорная зона;
Северо-Якутская опорная зона;
Чукотская опорная зона.
Основным показателем итогов формирования опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации является "Количество подготовленных проектов методических и аналитических документов, используемых для принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности".
По итогам реализации основного мероприятия "Обеспечение формирования и функционирования опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации" планируется дополнить Программу показателями "Объем инвестиций в основной капитал в рамках субъекта Российской Федерации, на территории которого сформирована опорная зона развития Арктической зоны Российской Федерации", "Обеспеченность территорий, на которых создаются и функционируют опорные зоны развития Арктической зоны Российской Федерации, инфраструктурой, необходимой для их функционирования", "Темп прироста объема товаров и услуг, произведенных на территории субъекта Арктической зоны Российской Федерации, в общем объеме товаров и услуг, произведенных в Арктической зоне Российской Федерации".
5. Общие требования к политике субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации
Цель Программы относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации. Поэтому Программой предусматривается участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в мониторинге реализации основных мероприятий иных государственных программ Российской Федерации, реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Арктической зоны Российской Федерации, играют ключевую роль при решении задач регионального и муниципального уровня.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий будут принимать активное участие в формировании предложений по повышению эффективности, координации и управлению Программой, а также в выработке и обеспечении реализации мер государственного регулирования.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы определяется не только их ролью и значением в социально-экономическом развитии Арктической зоны Российской Федерации и России в целом, а также вкладом в реализацию внутренней и внешней политики и их миссией в обеспечении национальной безопасности России в Арктике в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
Таким образом, в сфере реализации Программы приоритетами государственной политики субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, являются:
взаимосвязь документов стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с документами стратегического планирования развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;
участие в разработке концепции формирования и функционирования опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации;
внедрение на региональном уровне всего комплекса действующих мер прямого и косвенного экономического стимулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, инструментов и механизмов повышения инвестиционной привлекательности регионов и отдельных территорий;
развитие инновационной инфраструктуры;
регулярная актуализация и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на достижение приоритетных целей и решение ключевых задач государственной политики Российской Федерации в Арктике;
поддержка приоритетных региональных инвестиционных проектов, обеспечение реализации значимых международных проектов в субъектах Российской Федерации.
II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы
1. Направления участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы
Непосредственное участие субъектов Российской Федерации в осуществлении Программы предусмотрено в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 1.
Субъекты Российской Федерации в целях обеспечения реализации Программы осуществляют деятельность по следующим направлениям:
разработка и реализация региональных программ социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации;
обеспечение информационной поддержки хозяйствующих субъектов по вопросам применения существующих мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов и особых режимов ведения хозяйственной и иной деятельности;
разработка и осуществление организационных и иных мероприятий, мер и механизмов в интересах региональных участников экономической деятельности;
обеспечение участия региональных организаций в работе международных организаций и форумов, посвященных арктической проблематике;
обеспечение повышения качества жизни населения Арктической зоны Российской Федерации и сохранение самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации.
2. Участие органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в реализации мероприятий Программы
Мурманская область
Стратегическое планирование в Мурманской области
Основным стратегическим документом Мурманской области является Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, которая определяет главной (стратегической) целью социально-экономического развития Мурманской области обеспечение высокого качества жизни населения региона.
Стратегией предполагается, что к 2025 году Мурманская область станет стратегическим центром Арктической зоны Российской Федерации, финансовым и интеллектуальным регионом-лидером, основным центром сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.
Мурманская область играет определяющую роль в реализации национальных интересов России в Арктике и достижении главных целей государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, науки и технологий, а также международного сотрудничества. Существенно увеличивается инновационная направленность экономики и диверсификация ее структуры. При высоком уровне промышленно-производственной специализации все больший удельный вес приобретает сектор услуг.
Мурманск также является крупнейшим незамерзающим российским портом, расположенным в Арктической зоне Российской Федерации, обладающим выходом к океану.
Освоение природных ресурсов территории области, океана и прилегающего шельфа северных морей на принципах комплексного подхода, инновационных и экологически совместимых технологий составит основу развития Мурманской области. Научный и технологический компоненты исследований Арктики, поиска и добычи ресурсов на ее территории и в прилегающих акваториях в значительной степени локализуются в Мурманской области, создавая полноценные региональные и отраслевые кластеры, к ядрам и районам локализации которых будут приурочены территории опережающего развития.
Основным механизмом стимулирования развития экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в Мурманской области является Программа.
Формирование и функционирование Кольской опорной зоны
Непосредственное участие Мурманской области предполагается в части совместной работы по формированию концепции Кольской опорной зоны, предусмотренной в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 1.
Преимуществами Кольской опорной зоны являются выгодное географическое положение, наличие запасов полезных ископаемых, а также относительно развитые транспортная, энергетическая, промышленная, научная и образовательная инфраструктура.
На территории региона существует более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья, где добывается около 30 видов полезных ископаемых. Запасы большинства из них имеют общероссийское, а по апатитонефелиновым, кианитовым рудам, редким металлам мировое значение.
На шельфе Баренцева, Печорского и Карского морей мурманскими морскими геолого-разведочными организациями (открытое акционерное общество "Морская арктическая геолого-разведочная экспедиция", открытое акционерное общество "Арктикморнефтегазразведка", открытое акционерное общество "Севморнефтегеофизика") открыт целый ряд крупнейших морских месторождений углеводородов. В их числе получившие мировую известность Приразломное нефтяное и Штокмановское газоконденсатное месторождения. В г. Мурманске создана база снабжения разрабатываемого сегодня Приразломного нефтяного месторождения, обеспечиваются геолого-разведочные работы на шельфе морей Северного Ледовитого океана.
Во многом благодаря удобному географическому положению, уникальным качествам Кольского залива, серьезному кадровому потенциалу крупные нефтегазовые компании рассматривают регион в качестве перспективы для развертывания производственных мощностей по строительству морских платформ, размещения баз снабжения, а также объектов по подготовке и переработке углеводородов.
Регион является единственным российским производителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, а также электролитного кобальта высших марок. Область обеспечивает более половины общероссийского производства никеля, 10 процентов железорудного концентрата и 7 процентов рафинированной меди.
Регион находится на стыке транснациональных маршрутов и надежно связан морским, железнодорожным, автомобильным транспортом и воздушным сообщением с промышленно развитыми областями России.
Свыше 14 процентов общероссийских перевозок грузов морским транспортом приходится на Мурманскую область, где расположены 3 морских порта.
Морской порт Мурманск, расположенный в незамерзающей акватории Кольского залива, является базовым портом Северного бассейна по обеспечению перевозок грузов в районы Крайнего Севера и дальнего зарубежья.
Морской порт Мурманск является единственным портом в европейской части России со свободным доступом к океанским магистралям, мощность которого составляет 41, 2 млн. тонн в год, входит в десятку крупнейших портов России по объемам перевалки грузов и способен принимать суда дедвейтом до 300 тыс. тонн в режиме круглогодичной навигации.
Номенклатура грузов, переваливаемых в морском порту Мурманск, включает генеральные, навалочные, наливные грузы, а также грузы в контейнерах, рыбу и рыбопродукцию.
На рейде Кольского залива сформирован логистический узел для перевалки нефти с челночных танкеров высоких ледовых классов на конвенциональные танкеры для поставки на мировой рынок.
В морском по