и замену документов, удостоверяющих личность, и может использоваться в том числе для организации последующего обмена измененными сведениями.
На основании сведений о документе, удостоверяющем личность, и свидетельстве о рождении в части лиц, не достигших возраста 14 лет, сведения федерального ресурса о населении будут взаимосвязаны со сведениями о регистрации зарегистрированных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также с иными сведениями специализированных государственных и муниципальных информационных систем, в которых ведутся иные виды учета сведений о физических лицах, при одновременной передаче в указанные информационные ресурсы информации о соответствующих указанным сведениям номерах записей федерального ресурса о населении. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2140-р)
Первоначальное наполнение федерального ресурса о населении в части сведений об иностранных гражданах, проживающих на территории Российской Федерации, будет осуществлено в порядке, аналогичном для сведений о гражданах Российской Федерации, при этом первоисточником информации будут являться сведения государственной информационной системы миграционного учета.
Новые записи федерального ресурса о населении будут формироваться в части граждан Российской Федерации на основе сведений Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. В части иностранных граждан - на основе государственной информационной системы миграционного учета в соответствии с порядком первоначального наполнения федерального ресурса о населении.
В случае отсутствия сведений о физическом лице в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния приоритетным при внесении указанных сведений в федеральный ресурс о населении является использование сведений, содержащихся в информационных системах Министерства внутренних дел Российской Федерации.
При этом для специализированных информационных ресурсов базовые сведения, содержащиеся в федеральном ресурсе о населении, станут первоисточником информации для регистрации (учета) физических лиц или для других юридически значимых действий. Порядок ведения указанных специализированных информационных ресурсов может предусматривать однократность формирования сведений о физическом лице и многократное их последующее использование путем реализации следующей последовательности действий:
обращение к федеральному ресурсу о населении, получение из него базовых сведений о физическом лице и размещение их в специализированном информационном ресурсе для осуществления процедуры регистрации (учета) физического лица или выдачи документа физическому лицу;
использование и хранение в специализированном информационном ресурсе номера записи федерального ресурса о населении, полученного при обращении к федеральному ресурсу о населении (при необходимости) ;
дополнение базовых сведений федерального ресурса о населении в специализированном информационном ресурсе дополнительными сведениями о физическом лице, необходимыми для постановки его на учет или регистрации либо выдачи физическому лицу документа;
направление в федеральный ресурс о населении сведений о постановке на учет или регистрации физического лица либо выдаче ему документа в соответствии с составом сведений федерального ресурса о населении и указанием идентификатора сведений о физическом лице, который был указан в первоначальном обращении, или соответствующего номера записи федерального ресурса о населении;
своевременное регламентное направление в федеральный ресурс о населении измененных сведений о постановке на учет или регистрации физического лица либо выдаче ему документа в соответствии с составом сведений федерального ресурса о населении и указанием идентификатора сведений о физическом лице или соответствующего номера записи федерального ресурса о населении.
Расширение перечня базовых сведений, включаемых в состав федерального ресурса о населении, путем получения сведений о населении из других специализированных информационных ресурсов, должно осуществляться в аналогичном порядке путем первоначального наполнения сведений федерального ресурса о населении, а далее обеспечения его ведения путем изменения в регламентном порядке ранее направленных сведений и передачей новых сведений. При этом базовые сведения о населении в специализированном информационном ресурсе, с которым обеспечивается информационное взаимодействие федерального ресурса о населении, должны формироваться на основании сведений федерального ресурса о населении. В специализированном информационном ресурсе могут также указываться и храниться номера записей федерального ресурса о населении, соответствующие полученным из него сведениям.
VII. Обеспечение защиты информации при формировании и ведении федерального ресурса о населении
Защита информации при формировании и ведении федерального ресурса о населении должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. При формировании и ведении федерального ресурса о населении подлежат обязательному выполнению требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.
Информационное взаимодействие при формировании, ведении и применении федерального ресурса о населении наряду с правовым обеспечением требует принятия организационных и технических мер по защите информации. Эти меры должны предусматривать:
предотвращение утечки, утраты и нарушения целостности информации;
предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию и блокированию информации;
предотвращение других форм незаконного вмешательства в федеральный ресурс о населении и информационную систему ведения федерального ресурса о населении, обеспечение правового режима обращения с информацией как с объектом собственности;
обеспечение соответствия целей и порядка формирования федерального ресурса о населении, а также состава включаемых в него сведений требованиям Федерального закона "О персональных данных";
защиту конституционных прав граждан на сохранение конфиденциальности персональных данных, имеющихся в федеральном ресурсе о населении;
декларирование и согласование порядка обработки данных, имеющихся в федеральном ресурсе о населении, с целями их обработки;
сохранение конфиденциальности документированной информации о гражданах;
использование сертифицированных по требованиям безопасности информации средств и систем защиты информации для создания информационной системы ведения федерального ресурса о населении;
разработку и реализацию требований к персоналу, обслуживающему информационную систему ведения федерального ресурса о населении, совершенствованию методов отбора такого персонала;
иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Для соблюдения единых подходов к обеспечению информационной безопасности при формировании и ведении федерального ресурса о населении при создании информационной системы ведения федерального ресурса о населении должна быть образована и организована работа межведомственной комиссии, курирующей вопросы безопасности информации в федеральном ресурсе о населении.
Целью обеспечения информационной безопасности информационной системы ведения федерального ресурса о населении является защита информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести ущерб информационной системе ведения федерального ресурса о населении.
Информационная безопасность информационной системы ведения федерального ресурса о населении обеспечивается посредством создания подсистемы защиты информации информационной системы ведения федерального ресурса о населении, реализующей многоуровневую систему безопасности и контроля, выполняющую следующие задачи:
обеспечение защиты информации на всех этапах ее сбора, передачи, обработки, хранения и предоставления пользователям;
обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности информации;
обеспечение защиты программных и технических средств, используемых для сбора, передачи и обработки информации, от утечки и разрушающего воздействия;
исключение использования и хранения сведений, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;
исключение возможности получения путем анализа информации, содержащейся в федеральном ресурсе о населении, сведений, которые могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну;
определение угроз безопасности информации, реализация которых может привести к нарушению безопасности в информационной системе ведения федерального ресурса о населении.
Основными направлениями создания многоуровневой системы безопасности и контроля являются:
обеспечение организационно-режимных мер защиты;
защита информации от утечки по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок;
защита от вирусных атак;
обеспечение безопасности межведомственного информационного взаимодействия путем использования современных средств защиты информации, в том числе средств идентификации участников информационного взаимодействия, электронной подписи и средств криптографической защиты;
обеспечение достоверности информации при хранении и передаче в рамках информационного взаимодействия;
защита информации от несанкционированного доступа.
При создании информационной системы ведения федерального ресурса о населении обеспечивается применение преимущественно российского программного обеспечения, оборудования и российских криптографических алгоритмов и средств шифрования для организации информационного взаимодействия.
При создании и эксплуатации информационной системы ведения федерального ресурса о населении должно быть обеспечено соблюдение установленных нормативными правовыми актами требований по переходу к использованию инфраструктуры взаимодействия по итогам ее формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аттестация информационной системы ведения федерального ресурса о населении проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
Цели и перечень органов, осуществляющих применение сведений федерального ресурса о населении, и состав сведений федерального ресурса о населении, предоставляемых в рамках информационного взаимодействия, определяются в законодательстве Российской Федерации. В информационной системе ведения федерального ресурса о населении предусмотрено обязательное обеспечение учета и регистрации всех действий с персональными данными, осуществляемых в федеральном ресурсе о населении.
В случае использования сведений федерального ресурса о населении в целях формирования статистической отчетности или иной управленческой отчетности обработка указанных сведений осуществляется обезличенно.
VIII. Основные этапы реализации Концепции и управление формированием и ведением федерального ресурса о населении
Механизм реализации Концепции предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мер, необходимых для повышения эффективности реализации мероприятий и достижения планируемых результатов формирования и ведения федерального ресурса о населении.
Механизм формирования и ведения федерального ресурса о населении включает в себя организационную структуру управления процессом, а также этапы и сроки реализации мероприятий по его формированию.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет методологическое и методическое руководство формированием и ведением федерального ресурса о населении, разработку законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы формирования и ведения федерального ресурса о населении, а также создания и развития информационной системы ведения федерального ресурса о населении.
Федеральная налоговая служба осуществляет:
создание и развитие информационной системы ведения федерального ресурса о населении, в том числе информационно-технологической инфраструктуры для информационной системы ведения федерального ресурса о населении;
выполнение функции оператора информационной системы ведения федерального ресурса о населении.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" обеспечивает проведение экспертной оценки документов по информатизации, формируемых при создании и развитии информационной системы ведения федерального ресурса о населении, обеспечивает подключение информационной системы ведения федерального ресурса о населении к инфраструктуре взаимодействия, а также развитие единого портала государственных и муниципальных услуг в части обеспечения доступности гражданам сведений федерального ресурса о населении, развитие единой системы идентификации и аутентификации в части обеспечения информационного взаимодействия с федеральным ресурсом о населении, внесение соответствующих изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие функционирование инфраструктуры взаимодействия и ее элементов. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2253-р)
Органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают развитие информационных систем, содержащих сведения о населении Российской Федерации, операторами которых являются, в целях осуществления обмена информацией с федеральным ресурсом о населении или получения информации из федерального ресурса о населении, а также обеспечивают внесение соответствующих изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регламентирующие формирование и ведение информационных ресурсов указанных информационных систем.
В целях организации взаимодействия органов государственной власти, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при планировании и реализации мероприятий по созданию и развитию информационной системы ведения федерального ресурса о населении ее оператором создается совет конструкторов федерального ресурса о населении, возглавляемый главным конструктором - представителем оператора информационной системы ведения федерального ресурса о населении, в который также входят представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, органов и организаций, осуществляющих ведение специализированных государственных и муниципальных информационных систем. Межведомственная комиссия, курирующая вопросы безопасности информации федерального ресурса о населении, должна являться рабочей группой совета конструкторов федерального ресурса о населении. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2253-р)
Работы по реализации Концепции предлагается реализовать в 4 этапа:
на I этапе (2017 - 2018 годы) предусматривается разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих формирование и ведение федерального ресурса о населении, а также реализация отдельных мероприятий в целях апробации подходов к формированию федерального ресурса о населении и обмену обезличенными сведениями федерального ресурса о населении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с привлечением организации, на которую возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации;
на II этапе (2018 - 2019 годы) предусматривается выполнение работ по проектированию информационной системы ведения федерального ресурса о населении, а также выполнение работ по формированию требований к подсистеме защиты информации информационной системы ведения федерального ресурса о населении, в том числе определение угроз безопасности информации, реализация которых может привести к нарушению безопасности информации;
на III этапе (2020 - 2022 годы) предусматривается создание информационной системы ведения федерального ресурса о населении, включая разработку и внедрение подсистемы защиты информации, и ее аттестация по требованиям защиты информации, а также обеспечение первоначального наполнения федерального ресурса о населении и организация информационного взаимодействия информационной системы ведения федерального ресурса о населении с федеральной государственной информационной системой формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и иными специализированными государственными информационными системами, информационное взаимодействие с которыми осуществляется в целях организации налогового администрирования, а также внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие порядки формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и иных специализированных государственных информационных систем, в части обеспечения их формирования и ведения на основе федерального ресурса о населении;
на IV этапе (2023 - 2025 годы) предусматривается развитие информационной системы ведения федерального ресурса о населении в части обеспечения информационного взаимодействия с иными специализированными государственными и муниципальными информационными системами, а также внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты в части обеспечения формирования и ведения указанных специализированных информационных ресурсов и специализированных государственных и муниципальных информационных систем с учетом сведений федерального ресурса о населении.
В части создания аппаратно-технического обеспечения предусматривается:
на II этапе - создание отказоустойчивой информационно-технологической инфраструктуры для информационной системы ведения федерального ресурса о населении;
на III этапе - создание устойчивой к катастрофам информационно-технологической инфраструктуры для информационной системы ведения федерального ресурса о населении, подключение информационной системы ведения федерального ресурса о населении к инфраструктуре взаимодействия.
IX. Оценка социально-экономической эффективности формирования и ведения федерального ресурса о населении
Создание федерального ресурса о населении позволит обеспечить:
повышение оперативности и качества принимаемых решений в сфере государственного и муниципального управления;
обеспечение достоверности и актуальности информации о населении, в том числе взаимосвязанности информационных ресурсов органов государственной власти, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления;
оптимизацию регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, в том числе качественные изменения параметров взаимоотношений органов государственной власти, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органов местного самоуправления с