Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2017 г. № 239
МОСКВА
Утратило силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421
Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2018 № 47)
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций;
форму паспорта безопасности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 28 февраля 2017 г. № 239
ТРЕБОВАНИЯ к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2018 № 47)
I. Общие положения
1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) , правообладателями которых являются Федеральное агентство научных организаций, его территориальные органы и подведомственные ему организации (далее соответственно - органы (организации) , объекты (территории) , включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) , их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) .
В настоящих требованиях под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающие к ним территории.
2. Персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) , а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта) .
3. Настоящие требования не распространяются:
а) на объекты (территории) , подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны.
II. Категорирование объектов (территорий)
4. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения осуществляется категорирование объектов (территорий) .
Категорирование проводится в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) , при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий) , которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
5. Категорирование объекта (территории) осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на нем террористического акта, значимости объекта (территории) для инфраструктуры и жизнеобеспечения, наличия на объекте (территории) элементов, на которых совершение террористического акта приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, а также возможных последствий совершения на объекте (территории) террористического акта.
Отнесение объекта (территории) к определенной категории осуществляется с учетом степени угрозы совершения террористического акта, а также на основании прогнозных показателей о количестве людей, одновременно находящихся на объекте (территории) , и возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде в результате совершения террористического акта.
6. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории) , о возможных угрозах совершения террористических актов, а также на основании статистических данных о совершенных и предотвращенных в районе расположения объекта (территории) террористических актах за последние 12 месяцев.
7. Различаются следующие степени угрозы совершения террористического акта:
а) высокая - более 5 совершенных и (или) предотвращенных террористических актов в районе расположения объекта (территории) ;
б) средняя - от 1 до 5 совершенных и (или) предотвращенных террористических актов в районе расположения объекта (территории) ;
в) низкая - совершенные и (или) предотвращенные террористические акты в районе расположения объекта (территории) не зафиксированы.
8. Для осуществления категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации) , в ведении которого находится объект (территория) , создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) :
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 4 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
9. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
10. В состав комиссии включаются:
а) руководитель органа (организации) , в ведении которого находится объект (территория) , или уполномоченное им лицо (председатель комиссии) ;
б) руководитель объекта или лицо, его замещающее;
в) работники органа (организации) , в ведении которого находится объект (территория) , отвечающие за защиту государственной тайны, пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение;
г) по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2018 № 47)
11. К работе комиссии могут привлекаться специалисты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий) .
12. В ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности с учетом полноты выполнения на объекте (территории) мер по обеспечению его антитеррористической защищенности, обязательность реализации которых установлена в отношении всех категорий объектов (территорий) ;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории) , организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) ;
в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории) ;
г) выявляет потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) , совершение террористического акта на которых может привести к прекращению нормального функционирования всего объекта (территории) и возникновению чрезвычайной ситуации;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) .
13. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:
а) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок, находящихся на объекте (территории) ;
б) здания (сооружения) и помещения для хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых, наркотических, психотропных, токсичных, бактериологических, ядовитых, радиоизотопных веществ и препаратов;
в) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории) , необходимость физической защиты которых выявлена в результате изучения состояния их защищенности.
14. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий) :
а) объекты (территории) первой категории:
объекты (территории) с высокой степенью угрозы совершения террористического акта;
объекты (территории) , прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;
объекты (территории) , в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;
б) объекты (территории) второй категории:
объекты (территории) со средней степенью угрозы совершения террористического акта;
объекты (территории) , прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;
объекты (территории) , в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 1 до 50 млн. рублей;
в) объекты (территории) третьей категории:
объекты (территории) с низкой степенью угрозы совершения террористического акта;
объекты (территории) , прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек;
объекты (территории) , в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 1 млн. рублей.
15. Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 14 настоящих требований.
16. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) , который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем органа (организации) , решением которого создана комиссия, или уполномоченным им лицом.
В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования объекта (территории) .
17. Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) и хранится на объекте (территории) вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) .
18. Решением руководителя объекта в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) .
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий, в том числе за счет внебюджетных источников, не может превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) .
III. Меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
19. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) , что достигается посредством:
организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием;
разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории) ;
своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями;
обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ;
организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории) ;
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, а также признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством:
своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории) ;
принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;
организации санкционированного допуска лиц и транспортных средств на объекты (территории) ;
исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) ;
поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) ;
контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений;
организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
в) пресечения попыток совершения террористического акта на объектах (территориях) , что достигается посредством:
своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса и ввоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории) ;
организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода потенциально опасных объектов (территорий) ;
осуществления взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации при пресечении попыток совершения террористического акта на объектах (территориях) ;
г) минимизации возможных последствий террористического акта на объектах (территориях) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством:
своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
разработки порядка эвакуации работников объекта (территории) , а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений) ;
своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) , обеспечения технических возможностей эвакуации;
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий) , в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) , что достигается посредством:
ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий) ;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий) ;
осуществления мер по выявлению и предупреждению возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий) ;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2018 № 47)
20. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) организация пропускного режима на объектах (территориях) ;
б) периодический обход и осмотр объектов (территорий) , их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
в) порядок эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта;
г) назначение лиц, ответственных за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ;
д) информирование работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ;
е) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
ж) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений) ;
з) взаимодействие