е программы по предоставлению гарантий, поручительств и кредитной поддержки, в первую очередь по средним и крупным проектам субъектов малого и среднего предпринимательства с ориентацией на применение поточных технологий в массовом сегменте рынка, что позволит значительно повысить доступность кредитных ресурсов крупнейших кредитных организаций.
Развитие микрофинансирования
Проблема доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (в первую очередь из массового сектора) к финансовым ресурсам решается в том числе и за счет развития микрофинансирования.
Для расширения доступности микрофинансовых услуг необходимо создать условия для эффективного взаимодействия микрофинансовых организаций с заемщиками, органами государственной власти, Центральным банком Российской Федерации и соответствующими институтами поддержки, а также для дальнейшего развития кредитной кооперации (в том числе в рамках деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов) .
Развитие национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства
В рамках реализации Стратегии будет продолжена начатая в 2014 году работа по развитию национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства и расширению на этой основе гарантийной поддержки малых и средних предприятий, привлекающих кредитные ресурсы.
Национальная гарантийная система поддержки малого и среднего предпринимательства объединит региональные гарантийные организации и Корпорацию.
Выделены следующие ориентиры развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства:
улучшение условий кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение объемов долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение количества банковских продуктов, целевой аудиторией которых являются малые и средние предприятия;
повышение эффективности деятельности участников национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе на основе выработки единых стандартов предоставления гарантийной поддержки и введения типовых политик;
повышение эффективности расходов бюджетов, направляемых на финансирование деятельности гарантийных организаций.
Предлагаемые Корпорацией и региональными гарантийными организациями гарантийные продукты будут дополнять друг друга. Региональные гарантийные организации будут специализироваться на предоставлении прямых поручительств как основного продукта. В то же время синдицированные гарантии, согарантии, контргарантии будут выступать основными гарантийными продуктами, предоставляемыми Корпорацией для региональных гарантийных организаций.
Продуктовая линейка будет нацелена на удовлетворение потребности целевых клиентских сегментов малых и средних предприятий в средне- и долгосрочном финансировании и создание возможности для секьюритизации пулов кредитов, обеспеченных гарантийной поддержкой.
Реализация Стратегии предполагает выделение следующих этапов развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства:
2016 год - этап пилотного внедрения единых стандартов работы, интегрированной системы управления рисками и единого информационного пространства в региональных гарантийных организациях, формирования сети банков-партнеров и продуктовой линейки;
2017-2018 годы - этап активного роста путем стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
2019-2030 годы - этап реализации, в рамках которого пройдет тиражирование стандартов работы, интегрированной системы управления рисками, сформированной продуктовой линейки.
Одновременно с учетом растущего спроса на гарантийные продукты со стороны малых и средних предприятий необходимо обеспечить повышение гарантийной емкости национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Развитие долгосрочного финансирования
Преобладающая для малых и средних предприятий часть кредитов на рынке - это краткосрочные и небольшие по сумме займы. На долгосрочные или инвестиционные кредиты (сроком более 3 лет) приходится незначительная часть портфеля кредитов.
В целях создания дополнительных условий для привлечения долгосрочного финансирования предполагается обеспечить развитие проектного финансирования и синдицированного кредитования малых и средних предприятий.
Развитие рынка секьюритизации кредитов
Механизм секьюритизации кредитов позволит привлечь ресурсы институциональных инвесторов для целей кредитования малых и средних предприятий, а также средства банков, которые в настоящее время размещаются ими на рынке ценных бумаг. В то же время банки, кредитующие сектор малого и среднего предпринимательства, смогут существенно повысить ликвидность соответствующих активов.
Поэтапное развитие рынка секьюритизации кредитов, предоставляемых малым и средним предприятиям, потребует создания благоприятных регуляторных условий, направленных на снижение нагрузки на капитал банков, осуществляющих сделки на указанном рынке. При этом необходимо обеспечить равный статус российских и международных институтов развития в части устанавливаемых коэффициентов риска по их обязательствам и нагрузки на капитал.
Развитие лизинга
Недостаток собственного капитала и снижающаяся доступность традиционных источников финансирования имеют решающее значение для использования механизма лизинга малыми и средними предприятиями.
Развитию лизинговой поддержки малых и средних предприятий будут способствовать механизмы стимулирования кредитования лизинговых компаний, направленные на поддержку производителей оборудования и транспорта для передачи в финансовую аренду лизингополучателям - субъектам малого и среднего предпринимательства.
Дополнительные формы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства планируется реализовать посредством создания новых гарантийных продуктов Корпорации, обеспечивающих доступность лизинговых операций для конечного получателя - субъекта малого и среднего предпринимательства, а также за счет развития лизинговых компаний.
Доступность финансовых услуг для малых и средних предприятий предполагается обеспечить за счет применения разработанных совместно с Центральным банком Российской Федерации механизмов рефинансирования кредитов лизинговых компаний, что будет способствовать увеличению объемов предоставления лизинговых услуг, требования к оказанию которых будут разработаны Корпорацией.
Развитие факторинга
Услуги факторинга играют особую роль в деятельности малых и средних предприятий. В отсутствие достаточного залогового обеспечения возможности кредитования малых и средних предприятий ограничены, тогда как факторинг может обеспечиваться правом регресса к кредитоспособному контрагенту малого или среднего предприятия.
В целях развития факторинга и повышения на этой основе доступности финансовых ресурсов для малых и средних предприятий предполагается реализовать меры по следующим направлениям:
развитие системы стандартов факторинга и принципов оценки кредитного риска;
расширение практики использования факторинговых схем при исполнении контрактов для нужд государственного сектора экономики;
содействие развитию электронных площадок для осуществления сделок в рамках факторинга.
Реализация программ субсидирования затрат субъектов малого и среднего предпринимательства
Приоритетное направление развития финансовой поддержки малых и средних предприятий в среднесрочной перспективе - снижение доли невозвратных видов поддержки (субсидии на развитие бизнеса) в общем объеме средств, выделяемых в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, в пользу развития рыночных инструментов поддержки (микрозаймов и поручительств) , а также создание и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках предоставления прямой поддержки в форме субсидий будет осуществлена приоритизация следующих целевых групп - возможных получателей поддержки:
субъекты малого и среднего предпринимательства из высокотехнологичных секторов экономики, в том числе внедряющие инновации, осуществляющие проекты в сфере импортозамещения и производящие экспортную продукцию и услуги, - предоставление субсидий для компенсации затрат, связанных с модернизацией производства и развитием лизинга оборудования;
субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях красной и желтой зон, а также в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральных округах, в Республике Крым и г. Севастополе, - доступ к широкому спектру субсидий на цели развития бизнеса; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 № 2623-р)
субъекты малого и среднего предпринимательства, участвующие в производственных цепочках крупных предприятий, - введение отдельных видов субсидий, учитывающих потребности в финансовых ресурсах таких предприятий;
малые формы хозяйствования на селе - предоставление субсидий для компенсации затрат, связанных с началом и развитием деятельности в сфере сельского хозяйства, привлечением кредитов и займов, оформлением объектов недвижимого имущества в собственность;
субъекты малого и среднего предпринимательства, реализующие проекты в сфере социального предпринимательства или осуществляющие социально значимые виды деятельности, а также субъекты молодежного предпринимательства - предоставление возможности компенсации затрат, связанных с началом ведения бизнеса.
Развитие инструментов прямого финансирования
Развитию высокотехнологичных малых и средних предприятий будет способствовать расширение практики применения инструментов прямого финансирования - венчурного финансирования, инвестиций бизнес-ангелов, гибридного (мезонинного) финансирования.
Предлагается реализовать меры, направленные на всестороннюю поддержку существующих и создание новых объединений бизнес-ангелов, а также на повышение информированности предпринимательского сообщества о возможностях привлечения инвестиций на ранних стадиях.
С учетом значительного объема накопленного спроса на продукты гибридного финансирования в среднесрочной перспективе необходимо проработать вопрос о создании фонда гибридного (мезонинного) финансирования проектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие новых инструментов финансирования малых и средних предприятий
К важным экономическим инновациям последнего времени относится появление новых инструментов финансирования, позволяющих расширять границы инвестирования в бизнес-проекты.
Биржи с обращением акционерного или долгового капитала являются альтернативным источником финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Российской Федерации действует Московская биржа, при которой выделен специальный сектор "Рынок инноваций и инвестиций", предназначенный для привлечения инвестиций в развитие высокотехнологичных малых и средних компаний. Планируется обеспечить дальнейшее развитие указанной площадки.
Альтернативный источник финансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях развития (в первую очередь высокотехнологичных компаний) - коллективное финансирование (краудфандинг и краудинвестинг) . В рамках реализации Стратегии будут предложены решения, связанные с развитием указанных источников финансирования проектов.
5. Совершенствование политики в области налогообложения и неналоговых платежей
Достижение поставленной цели по развитию сектора малого и среднего предпринимательства невозможно без выработки эффективной налоговой политики, главными стратегическими ориентирами которой должны стать:
стабильность и предсказуемость;
ориентация на реальные потребности субъектов малого и среднего предпринимательства;
сбалансированность фискального и стимулирующего действия налогов;
активное вовлечение бизнеса в процесс обсуждения налоговых инициатив.
Меры в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, принимаемые в рамках осуществления налоговой политики, должны быть направлены, с одной стороны, на создание условий для осуществления предпринимательской деятельности в правовом поле, с другой стороны, - на стимулирование предпринимательской активности и повышение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов.
Реализация мер в области налогов и сборов будет сопровождаться регулярной оценкой фискальной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.
Фактический мораторий на увеличение налоговой нагрузки в ближайшие 3 года должен обеспечить стабильность налоговой системы и развитие инвестиционной активности в сфере малого и среднего предпринимательства. Необходимо принять решение о сохранении моратория в отношении увеличения налогов, уплачиваемых малыми предприятиями, на долгосрочную перспективу.
В целях налогового стимулирования предпринимательской деятельности в рамках реализации Стратегии будут реализованы меры по совершенствованию специальных режимов налогообложения.
Большим потенциалом для вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность и развития массового сектора малого предпринимательства обладает патентная система налогообложения. Запланированы меры по расширению возможностей использования данного налогового режима с учетом накопленной практики применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Для предпринимателей будет предусмотрена возможность уплаты налога в связи с применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам по принципу "одного окна".
Для граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (для самозанятых граждан) , будет предусмотрена возможность добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности с освобождением их на 3 года от уплаты налогов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. В то же время указанные граждане при наличии соответствующего уведомления будут освобождены от ответственности за ведение незаконной предпринимательской деятельности.
Предполагается также создать дополнительные фискальные стимулы для развития высокотехнологичного сектора малого и среднего предпринимательства.
Немаловажным фактором обеспечения удобства ведения бизнеса и повышения собираемости налогов является внедрение передового опыта, касающегося применения контрольно-кассовой техники. Планируется осуществить постепенный переход к использованию программного обеспечения, позволяющего передавать данные в электронной форме. При этом важно не допустить роста издержек бизнеса. Для предпринимателей, переходящих на применение контрольно-кассовой техники нового образца, будут предусмотрены налоговые вычеты.
Отдельное внимание будет уделено вопросам смягчения фискальной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства в связи с необходимостью уплаты страховых платежей в государственные внебюджетные фонды.
6. Повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства
Сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов
Малые и средние предприятия несут высокие издержки при выполнении требований контрольно-надзорных органов.
В краткосрочной перспективе снижение административной нагрузки на малые и средние предприятия при осуществлении контрольно-надзорной деятельности будет обеспечено за счет поэтапного внедрения решений, принятых в 2014-2015 годах, включая:
формирование и ведение единого реестра проверок;
обеспечение 3-летнего моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
апробацию риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отдельных сферах;
введение запрета требовать при проведении проверки предоставления документов, которые могут быть получены контрольно-надзорными органами от других органов власти в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
В среднесрочной перспективе мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности будут осуществляться по следующим направлениям:
расширение практики применения риск-ориентированного подхода при проведении мероприятий по контролю (надзору) ;
развитие форм и методов осуществления контрольно-надзорной деятельности;
развитие методов оценки результативности и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.
Соответствующие мероприятия предусмотрены в рамках плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительством Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р.
Неотъемлемыми условиями для снижения издержек малых и средних предприятий в рассматриваемой сфере должны стать:
изменение базового подхода к осуществлению мероприятий по контролю (надзору) на основе продвижения презумпции невиновности предпринимателя;
проведение ревизии полномочий органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, оптимизация структуры и численности контрольно-надзорных органов;
проведение инвентаризации и актуализации обязательных требований, соблюдение которых необходимо при осуществлении предпринимательской деятельности;
проведение систематической разъяснительной работы в отношении содержания обязательных требований и планируемых изменений;
блокировка необоснованных законодательных инициатив, связанных с увеличением размера административных санкций за нарушение обязательных требований;
дифференциация административных санкций в зависимости от степени общественной опасности правонарушения, а также снижение размера административных санкций по отдельным видам правонарушений, не связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан;
расширение практики применения мер по вынесению предупреждения в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации.
Развитие рынка труда и обеспечение легализации работников малых и средних предприятий
Задача по развитию малого и среднего предпринимательства связана с перераспределением трудовых ресурсов, занятых в государственном, частном и неформальном секторах экономики.
Предполагается внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие повышение гибкости регулирования трудовых отношений на малых и средних предприятиях.
Кроме того, необходимо проработать вопрос о закреплении нового правового статуса граждан, относящихся к категории самозанятых граждан.
Устранение административных барьеров в сфере подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения
В рамках реализации Стратегии будет продолжена работа по снижению издержек при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе по повышению прозрачности соответствующих процедур и оптимизации сроков их осуществления.
Дополнительно предстоит принять следующие решения:
об утверждении правил недискриминационного доступа при подключении имущественных объектов к системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения и упрощенных правил по осуществлению такого подключения для малых предприятий;
об утверждении типовых форм договоров на подключение объектов к системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения.
Мероприятия, содержащие указанные положения, будут включены в планы мероприятий ("дорожные карты") национальной предпринимательской инициативы.