говых форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю) , и для отечественного производителя (с возможностью осуществления сбыта производимых товаров через различные форматы торговли как каналы сбыта) .
В ряде субъектов Российской Федерации функционируют магазины социальной направленности. Нуждающиеся в социальной поддержке граждане, преимущественно пожилого возраста, имеют возможность приобрести социально значимые продукты питания по ценам ниже сложившихся в розничной сети на 5 - 30 процентов.
В силу физических особенностей граждан старшего поколения приоритетным аспектом в выборе формата торгового предприятия является шаговая доступность. Развитие торговой инфраструктуры шаговой доступности во всех сегментах розницы, нацеленных на реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, является одной из главных задач Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года. Этот аспект могут удовлетворить предприятия малых форматов торговли. Одним из важнейших направлений является развитие ярмарочной торговли. Расположенные в непосредственной близости с местом проживания, именно малые форматы могут обеспечить выполнение таких специфических функций, как индивидуальный подход к покупателям, возможность работы в узкой товарной специализации (например, специализированные булочные и мини-пекарни) . Согласно исследованию, проведенному Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и оценкам экспертов около 60 процентов российских потребителей покупают продукты питания каждый день. С одной стороны, это дает уникальный шанс развитию сельскохозяйственного производства питания. С другой стороны, инфраструктура розничной торговли должна обеспечить физическую и экономическую доступность, а также комфорт повседневных покупок продуктов питания, что является неотъемлемым критерием в обеспечении жизнедеятельности граждан старшего поколения.
Однако на сегодняшний день малый формат торговли и ярмарочная торговля развиты не в полном объеме и доступность гражданам старшего поколения этих мест продажи не всегда обеспечена.
В целях совершенствования такой деятельности проводится работа по подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли) .
Важное значение для граждан старшего поколения имеет обеспечение транспортной доступности. Транспортная доступность для пенсионеров обеспечивается в том числе через реализацию социальных проездных билетов по льготной стоимости, которая компенсируется транспортным организациям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Также законодательно определены группы граждан старшего поколения, имеющие право на льготные тарифы при проезде на авиационном, железнодорожном и автомобильном транспорте.
При этом на сегодняшний день остаются определенные трудности с транспортной доступностью и льготным проездом для граждан старшего поколения, что обуславливает необходимость решения этих задач.
8. Люди старшего поколения в семье
В России семья традиционно является основным институтом межпоколенческой заботы друг о друге. Большую роль играет поддержка человека старшего поколения членами его семьи и вклад самих людей старшего поколения в заботу о младших поколениях.
Однако не всегда граждане старшего поколения могут рассчитывать на необходимую им помощь и поддержку со стороны членов своей семьи по разным причинам.
В связи с этим необходимо предусматривать и реализовывать мероприятия, направленные на заинтересованность членов семьи в оказании помощи гражданам старшего поколения, вести пропаганду оказания поддержки таким людям со стороны их родственников.
Одновременно с этим стоит отметить, что социальное восприятие людей старшего поколения во многом определяется характеристиками их отношений с представителями младших поколений. Наличие связей между людьми старшего поколения и представителями младших поколений, прежде всего связей между людьми старшего поколения и их детьми, внуками, повышает уровень удовлетворенности людей старшего поколения различными сторонами жизни, улучшает их социальное самочувствие.
Необходимо создать связь между поколениями для оказания необходимой помощи и поддержки как гражданам старшего поколения, так и более молодым поколениям, обеспечить постоянную социализацию пожилых граждан, их активное участие в общественной жизни.
В связи с чем необходимо формировать общественное мнение, направленное на активное взаимодействие родственников граждан старшего поколения, а также общества в целом с гражданами старшего поколения, выражающееся не только в предоставлении этой категории граждан помощи, ухода, социальных услуг, медицинской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, услуг транспорта, связи, культуры, спорта и иных услуг, но и вовлечении граждан старшего поколения в активную общественную жизнь.
9. Люди старшего поколения в обществе
Общество не может быть успешным, если люди не могут рассчитывать на достойную старость, наполненную смыслом и возможностью реализации. Люди старшего поколения в России традиционно пользовались особым уважением, как хранители опыта и семейных ценностей. Однако за последние несколько десятилетий на фоне резкого увеличения продолжительности и качества жизни произошла атомизация общества, уменьшившая роль семьи и создавшая такую серьезную общественную болезнь, как одиночество, которое приводит к утрате смысла существования и исключенности из общественной жизни и напрямую влияет на ухудшение самочувствия и здоровья.
Важнейшими задачами общества являются признание важности людей старшего поколения как ресурса развития и формирование образа благополучного старения, как образа будущего каждого жителя страны. Необходимо преодоление негативных стереотипов старости и проявлений насилия и дискриминации по отношению к людям старшего поколения, а также формирование благоприятной окружающей среды, способствующей активному долголетию, развитие форм интеграции граждан старшего поколения в жизнь общества.
Эти задачи могут быть решены только в сотрудничестве государства и общества и при активном участии самих граждан старшего поколения.
В Российской Федерации создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов, секция "Старшее поколение" Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, Российский организационный комитет "Победа", действуют общероссийские, региональные, городские, районные организации пенсионеров и ветеранов.
К числу наиболее массовых организаций относятся Общероссийская общественная организация ветеранов "Российский Союз ветеранов" (численность более 3 млн. человек) , Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (численность постоянного актива по стране - 2, 5 млн. человек) , Всероссийское общество инвалидов (численность членов общества - около 2 млн. человек) , общероссийская общественная организация "Союз пенсионеров России" (численность свыше 1, 4 млн. человек) , Всероссийское общество слепых (в состав входят 75 региональных организаций, объединяющих более 214 тыс. инвалидов по зрению, проживающих во всех субъектах Российской Федерации) и другие.
Эти организации взаимодействуют с органами государственной власти в решении социальных проблем граждан старшего поколения, в том числе инвалидов, ветеранов, осуществляют контроль за соблюдением их законных прав, оказывают содействие гражданам старшего поколения, в том числе в рамках специальных программ. Организации ветеранов реализуют также различные программы, направленные на формирование патриотического самосознания у подрастающего поколения. Государство содействует деятельности таких организаций.
В Российской Федерации реализуется широкий спектр политических, общественных и культурных мероприятий, направленных на содействие формированию положительного представления о гражданах старшего поколения.
Формированию позитивного представления о людях старшего поколения, их активной жизненной позиции способствует также ежегодно проводимый в стране Международный день пожилого человека (1 октября) , который отмечается на основании постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 2890/1-1 "О проблемах пожилых людей".
При всем многообразии общественных институтов не всегда обеспечивается возможность участия граждан старшего поколения в жизни общества, что не способствует улучшению качества жизни этой категории людей.
В обществе остаются негативные тенденции, связанные с дискриминацией по возрастному признаку и насилием над гражданами старшего поколения, а также существуют стереотипы, принижающие роль пожилых людей и формирующие общий негативный фон по отношению к гражданам старшего поколения.
Наряду с этим необходимо отметить, что проблемами граждан старшего поколения практически не интересуются благотворители, что является общемировой тенденцией.
При слишком малом общем количестве открытых благотворительных фондов (301 организация, из которых 107 - публикующие отчеты) , число донорских организаций, занимающихся старшим поколением, измеряется единицами.
При этом можно отметить, что существует два типа добровольческой активности, направленной на поддержку граждан старшего поколения, - добровольческая деятельность, использующая ресурс самих людей старшего поколения, и добровольческая деятельность людей более молодого возраста в пользу граждан старшего поколения.
Добровольческая деятельность способствует формированию у граждан всех возрастов общечеловеческих ценностей, солидарности поколений, улучшению образа старости в глазах молодежи, передаче опыта, знаний, культуры, традиций от граждан старшего поколения к молодым.
Участие человека старшего поколения в добровольческой деятельности наполняет жизнь смыслом и оказывает положительное влияние на такие важные сферы его жизни, как здоровье, уровень функциональной активности, уровень физического и психического здоровья, удовлетворенность жизнью, а также способствует уменьшению уровня депрессии, смертности и заболеваемости человека старшего поколения. Участие в добровольческой деятельности способствует также поддержанию социальных контактов, навыков и знаний, сохранению смысла жизни в зрелом возрасте, повышению социального статуса.
Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что проблемы граждан старшего поколения имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, решение вопросов, связанных с улучшением здоровья, социального, экономического и психологического самочувствия, материального благополучия людей старшего поколения, выходит за пределы отраслевого подхода и требует мобилизации усилий всех структур общества.
III. Основные цель, принципы и задачи Стратегии
Целью Стратегии является повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения.
Стратегия базируется на следующих принципах:
недопущение дискриминации граждан старшего поколения;
активное участие граждан старшего поколения и учет их мнения в определении приоритетов при реализации Стратегии;
дифференцированный подход к определению форм социальной поддержки разных категорий граждан старшего поколения;
соблюдение прав и законных интересов граждан старшего поколения во всех сферах жизнедеятельности;
полное и эффективное вовлечение и включение в общество граждан старшего поколения;
партнерство семьи, общества и государства в интересах граждан старшего поколения;
обеспечение межведомственного взаимодействия при реализации Стратегии на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в интересах граждан старшего поколения.
Основными задачами Стратегии являются:
обеспечение равного доступа к услугам в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования, питания, культуры, спорта, связи, транспорта и др., в том числе для граждан старшего поколения, проживающих в сельской местности и отдаленных районах;
доступность адресной, своевременной помощи для нуждающихся в ней граждан старшего поколения;
обеспечение финансового благосостояния граждан старшего поколения;
создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих недопущение дискриминации граждан старшего поколения и способствующих стимулированию пожилых людей к продолжению трудовой деятельности после наступления пенсионного возраста как на прежних рабочих местах, так и на новых рабочих местах в соответствии с их пожеланиями, профессиональными навыками и физическими возможностями;
создание условий для удовлетворения образовательных потребностей граждан старшего поколения;
повышение уровня финансовой и правовой грамотности граждан старшего поколения в условиях современной экономики;
создание условий для обеспечения гражданам старшего поколения доступа к информации;
создание условий для систематических занятий граждан старшего поколения физической культурой и спортом;
вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества;
повышение доступности туристских услуг для граждан старшего поколения;
развитие гериатрической службы и системы оценки потребности в уходе;
совершенствование системы охраны здоровья граждан старшего поколения;
развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения и создание условий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания и участия в нем организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности;
создание условий для формирования комфортной потребительской среды для граждан старшего поколения и субъектов предпринимательской деятельности через развитие многоформатной инфраструктуры торговли;
стабильное развитие торговой инфраструктуры;
обеспечение нуждающихся граждан старшего поколения высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов;
развитие производства общественного транспорта, включая обеспечение приспособленности парка общественного транспорта к потребностям маломобильных групп населения;
развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан старшего поколения;
формирование позитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения, повышение готовности всего населения к происходящим демографическим изменениям.
IV. Приоритетные направления Стратегии
Приоритетные направления Стратегии сформированы с учетом осуществляемой социально-экономической политики в отношении граждан старшего поколения и направлены на достижение поставленных в Стратегии задач.
Направление, связанное с финансовым обеспечением граждан старшего поколения и стимулированием их занятости, включает в себя:
реализацию Стратегии развития пенсионной системы в целях повышения реального уровня пенсионного обеспечения граждан старшего поколения;
проведение кампании в средствах массовой информации, посвященной занятости (самозанятости) людей старшего поколения, реализацию дополнительных мер по недопущению возрастной дискриминации на рынке труда;
совершенствование организации профессиональной ориентации по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям с учетом имеющегося трудового потенциала работников старшего поколения, их желаний и возможностей;
развитие форм надомной, временной, гибкой и дистанционной занятости для граждан старшего поколения;
обеспечение организации общественного контроля за соблюдением трудового и социального законодательства, имеющего отношение к трудовой деятельности работников старшего поколения, в том числе лиц, имеющих инвалидность;
развитие наставничества посредством использования трудового потенциала граждан старшего поколения;
повышение уровня финансовой грамотности граждан старшего поколения, прежде всего в части, касающейся обеспечения безопасности граждан старшего поколения при пользовании банковскими продуктами и услугами;
разработку финансовых продуктов и услуг, адаптированных для граждан пожилого возраста;
развитие и поддержку интегрированных культурно-образовательных центров;
использование опыта и знаний людей пожилого возраста при разработке и осуществлении образовательных программ и профессиональных тренингов;
совершенствование существующих образовательных программ подготовки специалистов в сфере социального обслуживания граждан.
Направление, связанное с совершенствованием системы охраны здоровья граждан старшего поколения, развитием гериатрической службы, включая профессиональную подготовку и дополнительное профессиональное образование специалистов в этой сфере, включает в себя:
создание последовательной и преемственной системы, сочетающей медицинские услуги, для людей всех возрастов - от профилактики до паллиативной медицинской помощи;
обеспечение доступности медицинской помощи, в том числе гериатрической, для граждан старшего поколения во всех медицинских организациях, контроль обеспечения лекарственными препаратами граждан старшего поколения;
формирование здорового образа жизни и раннюю диагностику возраст-ассоциированных хронических неинфекционных заболеваний и факторов риска их развития с последующей своевременной их коррекцией с целью снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности;
организацию гериатрической службы как единой системы долговременной медицинской помощи за счет преемственности ведения пациента различными уровнями системы здравоохранения, а также службами здравоохранения и социальной защиты;
развитие паллиативной медицинской помощи в интересах граждан старшего возраста;
использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере оказания услуг для граждан старшего поколения в связи с необходимостью расширения медицинской помощи;
совершенствование единой системы профессиональной подготовки и дополнительное профессиональное образование специалистов по оказанию медицинской, в том числе гериатрической, и социальной помощи гражданам старшего поколения;
проведение научных исследований в области геронтологии и гериатрии;
повышение информированности медицинских работников по вопросам охраны здоровья граждан старшего поколения;
привлечение внимания гражданского общества к решению проблем граждан старшего поколения, популяризацию потенциала и достижений геронтологии и гериатрии как современных направлений медицины, способствующих продлению периода активного долголетия.
Направление, связанное с обеспечением доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам, включает в себя:
обеспечение возможности получения образования гражданами старшего поколения;
развитие добровольчества (волонтерства) в сфере обучения граждан старшего поколения;
обеспечение доступа граждан старшего поколения к информационным ресурсам;
повышение уровня финансовой грамотности граждан старшего поколения;
повышение доступности получения услуг гражданами старшего поколения, в том числе при помощи Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) ;
совершенствование организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям для реализации трудового потенциала граждан старшего поколения;
развитие услуг по обучению граждан старшего поколения компьютерной грамотности;
осуществление мероприятий, направленных на образовательное консультирование и сопровождение индивидуальных образовательных траекторий, в том числе в отношении лиц с индивидуальными образовательными потребностями;
развитие программ непрерывного образования граждан старшего поколения для обеспечения их пр