ьтатах проведенных проверок и примененных мерах дисциплинарного воздействия;
детализация порядка деятельности органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия;
установление сроков принятия саморегулируемой организацией решений о применении мер дисциплинарного воздействия в привязке к окончанию контрольного мероприятия;
закрепление обязанности саморегулируемой организации устанавливать в правилах деятельности основания для применения тех или иных мер дисциплинарного воздействия и компетенцию ее органов управления.
В части осуществления государственного контроля предусматривается:
установление единых базовых требований к порядку осуществления федеральными органами исполнительной власти контроля за деятельностью саморегулируемых организаций;
четкое разграничение предметов контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов, государственного надзора за саморегулируемыми организациями, государственного надзора за национальным объединением и в установленных законом случаях - государственного надзора за деятельностью лиц, являющихся членами саморегулируемой организации;
установление исчерпывающего перечня особенностей осуществления государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, регламентация которых допустима в рамках иных федеральных законов;
установление запрета на определенный временной интервал получения статуса саморегулируемой организации в случае исключения сведений о ней из государственного реестра, а также на вступление в саморегулируемую организацию юридических и физических лиц в случае их исключения из саморегулируемой организации за нарушение стандартов и правил этой организации.
Указанные меры должны сопровождаться внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих введение административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях для должностных лиц саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в целом, для должностных лиц национальных объединений саморегулируемых организаций и национальных объединений саморегулируемых организаций в целом.
Кроме того, эффективной реализации контрольных функций в системе саморегулирования будет способствовать дальнейшее повышение открытости и доступности информации о деятельности саморегулируемых организаций и их членов, а также совершенствование внутрикорпоративных процедур.
Целесообразно закрепить в законодательстве Российской Федерации о саморегулируемых организациях принцип исключения дублирования функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, с одной стороны, и контроля, осуществляемого саморегулируемыми организациями в отношении своих членов, с другой стороны. Учитывая недостаточную эффективность реализации саморегулирумыми организациями функции по контролю в текущей ситуации, реализация такого принципа должна быть поэтапной и зависеть от оценки объективной готовности саморегулируемых организаций эффективно выполнять эту функцию.
В связи с этим в Федеральном законе "О саморегулируемых организациях" целесообразно закрепить положение, согласно которому саморегулируемые организации в отношении своих членов осуществляют контроль за соблюдением требований федеральных стандартов деятельности, стандартов деятельности саморегулируемой организации и ее внутренних документов, и при этом установить возможность регламентировать в отраслевых законах соотношение предметов контроля саморегулируемых организаций и государственного надзора, включая соблюдение требований законодательства Российской Федерации.
Также следует на законодательном уровне наделить уполномоченные органы государственной власти правом заключать соглашения с саморегулируемыми организациями о признании результатов деятельности саморегулируемых организаций. Предметом таких соглашений является оценка исполнения функций, выполняемых саморегулируемыми организациями (в том числе функции по осуществлению контроля за членами саморегулируемой организации) , и возможность приостановления уполномоченным органом государственной власти исполнения аналогичной функции с одновременным признанием соответствующей компетенции саморегулируемой организации.
Заключение таких соглашений станет существенным стимулом для совершенствования деятельности саморегулируемых организаций с добровольным членством.
Реализация указанных мер позволит в перспективе осуществить полноценную передачу саморегулируемым организациям всех функций по осуществлению контроля за деятельностью участников рынка.
В отношении саморегулируемых организаций с добровольным членством целесообразно также установить требования к представлению в установленные сроки в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчетности о результатах деятельности саморегулируемой организации, в том числе подтверждающей соответствие требованиям к саморегулируемым организациям.
С выходом процесса стандартизации в рамках института саморегулирования на принципиально более высокий качественный уровень дополнительным направлением повышения эффективности механизмов контроля саморегулируемых организаций за деятельностью членов может стать использование саморегулируемых организаций в отдельных отраслях и видах деятельности в качестве органов контроля, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с международными стандартами органов инспекции.
Второе направление формирования правовой основы для обеспечения эффективной общегосударственной модели саморегулирования - стимулирование развития добровольного саморегулирования.
Задачей настоящей Концепции является формирование стимулов к добровольному саморегулированию, которые позволят реализовать его потенциал в части стандартизации, использования механизмов ответственности и обеспечения защиты прав потребителей, в перспективе снизить степень государственного вмешательства в экономику и соответствующие затраты и обеспечить учет позиции предпринимательского и профессионального сообществ при принятии решений по регулированию отрасли.
С учетом того, что сложившаяся система нормативно-правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций не является препятствием для развития добровольного саморегулирования, меры нормативного характера имеют ограниченный эффект воздействия на стимулирование добровольного саморегулирования.
Наиболее важными факторами являются развитие институциональной и конкурентной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности. Помимо этого, должны быть созданы необходимые условия для конкуренции, основанной на качестве продукции (товаров, работ, услуг) , которое достигается за счет принятия более высоких стандартов саморегулируемых организаций.
В целях создания условий для развития саморегулирования, основанного на добровольном членстве, целесообразно в законодательстве Российской Федерации установить основания и порядок передачи государственных функций отдельным саморегулируемым организациям с добровольным членством (признания практики выполнения саморегулируемыми организациями отдельных государственных функций достаточной для замещения государственных функций) , порядок взаимодействия саморегулируемых организаций и федеральных органов исполнительной власти, учета позиций саморегулируемых организаций при разработке нормативных правовых актов Российской Федерации и стандартов.
Механизмами решения этой задачи могут являться:
установление процедур одобрения со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти стандартов и правил саморегулируемой организации, методик оценки регулирующего воздействия этих документов;
установление процедур оценки эффективности деятельности саморегулируемой организации за определенный временной период в целях принятия решений о передаче саморегулируемой организации государственных функций;
распределение полномочий между регулирующим органом и саморегулируемой организацией, закрепляющее признание результатов деятельности саморегулируемой организации в отношении своих членов и передачу государственных функций саморегулируемой организации;
заключение соглашений между саморегулируемой организацией и отраслевым регулятором о признании результатов деятельности саморегулируемой организации и исполнении саморегулируемой организацией отдельных функций государства в отношении своих членов.
Целесообразно также внести изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения", от 17 декабря 2012 г. № 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и от 30 января 2015 г. № 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в части обязательного общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов с субъектами саморегулирования и обязательного проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, разработанных и принятых в рамках реализации настоящей Концепции.
Таким образом, будет реализована модель, стимулирующая саморегулируемые организации к добросовестной реализации своих функций и предоставляющая им возможность доказательства своей готовности к получению полномочий по регулированию отношений в определенной отрасли.
V. Этапы реализации Концепции
Настоящая Концепция реализуется в 3 этапа.
Первый этап (2016 год) . Основная цель - на законодательном уровне обеспечить принятие общегосударственной модели и осуществление эффективного контроля, в том числе:
установление общих принципов саморегулирования (внесение изменений в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях") ;
приведение в соответствие отраслевого законодательства Российской Федерации, установление особенностей регулирования деятельности саморегулируемых организаций в отдельных отраслях;
установление на законодательном уровне оснований и порядка передачи государственных функций саморегулируемым организациям с добровольным членством в целях создания стимулов для развития добровольного саморегулирования.
Второй этап (2017 - 2018 годы) . Основная цель - обеспечение эффективного функционирования трехуровневой модели, развитие добровольного саморегулирования, в том числе:
разработка необходимых подзаконных актов и методических документов, обеспечивающих передачу государственных функций саморегулируемым организациям с добровольным членством;
мероприятия, направленные на информирование заинтересованных лиц о преимуществах саморегулирования в целях дальнейшего стимулирования добровольного саморегулирования.
Третий этап (2019 - 2020 годы) . Основная цель - сближение моделей обязательного и добровольного саморегулирования и делегирование полномочий саморегулируемым организациям с добровольным членством, в том числе проведение в рамках установленных процедур оценки эффективности деятельности отдельных саморегулируемых организаций за выбранный временной период в целях принятия решений о передаче государственных функций.
VI. Результаты реализации Концепции
Реализация настоящей Концепции позволит достичь следующих результатов:
повышение уровня доверия к институту саморегулирования;
повышение качества работ по стандартизации;
повышение уровня защиты интересов потребителей товаров (работ, услуг) членов саморегулируемых организаций;
повышение доверия со стороны потребителей, органов исполнительной власти, производителей товаров (работ, услуг) и продавцов;
повышение уровня конкурентоспособности, качества и безопасности товаров (работ, услуг) ;
обеспечение ответственности членов саморегулируемых организаций за результаты их деятельности;
повышение качества принимаемых нормативных правовых актов Российской Федерации.
____________