едполагается строительство и развитие трансграничной инфраструктуры, включая развитие международных транспортных коридоров "Приморье-1" и "Приморье-2", модернизацию и развитие Центрального железнодорожного коридора Республики Бурятия (Улан-Удэ - Наушки - Сухэ-Батор - Улан-Батор - Замын-Удэ - Эрлянь - Уланчаб - Чжнцзякоу - Пекин - Тяньцзинь) , пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, железной дороги от пгт Хасан (Приморский край) до станции Раджин (Корейская Народно-Демократическая Республика) , 3 мостовых переходов через р. Амур в районе г. Благовещенска (Амурская область) и г. Хэйхэ (Китайская Народная Республика) и в районе населенного пункта Нижнеленинское (Еврейская автономная область) к г. Тунцзян (Китайская Народная Республика) и в районе населенного пункта Покровка (Забайкальский край) к населенному пункту Логухэ (Китайская Народная Республика) , создание первого зернового железнодорожного терминала Забайкальск-Манчжурия. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 16.06.2022 № 1586-р)
До конца 2024 года завершится строительство (обустройство) следующих пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
железнодорожные пункты пропуска Нижнеленинское, Мохалино, Наушки, Пограничный; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
автомобильные пункты пропуска Марково, Кани-Курган, Краскино, Турий Рог, Монды, Пограничный, Забайкальск, Староцурухайтуйский; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
морской пункт пропуска Ванино; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
пешеходный пункт пропуска Благовещенск. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
Перспективными для дальнейшего развития в случае определения источника финансирования являются морской пункт пропуска Владивосток и воздушный пункт пропуска Владивосток (Кневичи) . (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
В рамках настоящей Концепции органам государственной власти предлагается проработать решения о развитии железнодорожных пунктов пропуска Соловьевск и Приаргунский, автомобильных пунктов пропуска Большой Уссурийский, Олочи, Желтура и Соловьевск, смешанных пунктов пропуска Амурзет и Пашково. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
В рамках работы Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой рассматривается вопрос реализации проекта строительства автомобильного мостового перехода через реку Туманная (Туманган) между населенными пунктами Хасан (Приморский край) и Туманган (Корейская Народно-Демократическая Республика) . Строительство автомобильного мостового перехода обеспечит совершенствование транспортных связей Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики путем развития автомобильных перевозок. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
11. Новое качество работы управленческих команд
Создание эффективной системы мотивации органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности и некоммерческих организаций к развитию дальневосточных приграничных территорий, а также повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на дальневосточных приграничных территориях предполагает: (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
проведение социологических исследований и опросов граждан, проживающих на дальневосточных приграничных территориях, а также представителей предприятий, осуществляющих свою деятельность на этих территориях; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
мониторинг социально-экономического положения дальневосточных приграничных территорий; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
внедрение лучших практик в сфере развития дальневосточных приграничных территорий; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
подготовку методических рекомендаций по привлечению федерального финансирования, средств региональных инвестиционных программ, финансовых институтов и инструментов развития на реализацию проектов в сфере развития дальневосточных приграничных территорий; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
организацию системы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, субъектов предпринимательской деятельности и общественных организаций, в том числе создание в рамках статьи 32 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" некоммерческих организаций, по вопросам развития дальневосточных приграничных территорий. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
Одним из эффективных решений может стать создание некоммерческой организации, объединяющей различные органы публично-правовой власти и бизнеса дальневосточных приграничных территорий. Такая организация могла бы решать процедурные вопросы при осуществлении хозяйственной деятельности на дальневосточных приграничных территориях, вопросы рационального использования местных производственных, трудовых и сырьевых ресурсов, осуществлять обмен опытом в решении задач развития указанных территорий. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
V. Реализация Концепции
(Раздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
Основными механизмами реализации настоящей Концепции являются план реализации Концепции, разрабатываемый не менее чем на 3-летний период, Национальная программа, государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", а также иные государственные программы Российской Федерации, национальные проекты (программы) , государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы.
Реализация основных направлений настоящей Концепции осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, коммерческими и некоммерческими организациями.
Для реализации определенных в настоящей Концепции целей и задач рекомендуется уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать планы развития инфраструктуры приграничных городских агломераций, приграничных опорных населенных пунктов и иных приграничных территорий с целью включения объектов и мероприятий в государственные программы субъектов Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации и национальные проекты (программы) , инвестиционные программы государственных компаний.
На федеральном уровне в целях оказания государственной поддержки следует определить критерии отбора приграничных муниципальных образований с учетом их стратегического значения, существующего уровня и потенциала социально-экономического развития, а также определить в рамках документов стратегического планирования механизмы решения задач социально-экономического развития приграничных муниципальных образований.
Финансовое обеспечение реализации настоящей Концепции предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетных источников финансирования (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) .
VI. Риски реализации Концепции
1. Административные риски
Административные риски могут возникнуть в случае отсутствия координации между разными уровнями государственной власти, а также в случае разрозненности мероприятий, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, что может привести к невыполнению цели и задач настоящей Концепции.
В целях минимизации административных рисков необходимо создать межведомственную рабочую группу по развитию дальневосточных приграничных территорий и разработать согласованный план мероприятий по реализации настоящей Концепции. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
2. Финансовые риски
К финансовым рискам относятся такие риски, как отсутствие финансирования или недофинансирование мероприятий государственных программ Российской Федерации или государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие дальневосточных приграничных территорий, включая недостаточность бюджетных средств. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
В целях минимизации финансовых рисков необходимо выполнить следующие мероприятия:
разработать согласованный план мероприятий по реализации настоящей Концепции;
рассмотреть при разработке плана мероприятий по реализации настоящей Концепции в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, и на основании принятых Правительством Российской Федерации решений возможность включения мероприятий, направленных на развитие дальневосточных приграничных территорий, в отдельные государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, а также в государственные программы субъектов Российской Федерации; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
предусмотреть в плане мероприятий по реализации настоящей Концепции широкое применение на уровне субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, инструментов государственно-частного партнерства; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
предусмотреть привлечение к реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов институтов развития и финансовых институтов, в том числе международных.
3. Экологические риски
К экологическим рискам реализации настоящей Концепции относятся риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и нарушения экосистемы дальневосточных приграничных территорий под влиянием хозяйственной деятельности человека. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
Восточная российско-китайская граница на протяжении 4300 километров полностью (кроме сухопутного участка от озера Ханка до р. Туманная) проходит по р. Амуру и его главным притокам (реки Аргунь, Уссури) . Бассейн р. Амура занимает чуть больше 2 млн. кв. километров. Российская часть занимает 49 процентов площади бассейна р. Амура, а регионы Китайской Народной Республики (провинции Хэйлунцзян, Цзилинь, автономный район Внутренняя Монголия) - 42 процента бассейна этой реки, остальное приходится на Монголию.
Водный режим р. Амура характеризуется сравнительно слабо выраженным весенним половодьем, высокими летними паводками, следующими один за другим и создающими общее высокое летне-осеннее половодье. Риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера достаточно высок.
В результате крупномасштабного наводнения, произошедшего в августе 2013 г., была подтоплена значительная площадь приграничных территорий, включая сельскохозяйственные земли и производственные площадки.
Предотвращение рисков повторного возникновения чрезвычайных ситуаций и создание нормальных условий для осуществления предпринимательской деятельности обусловливает необходимость проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, проведению берегоукрепительных работ, строительство, реконструкцию сооружений инженерной защиты, очистных сооружений приграничных населенных пунктов, расположенных в бассейне р. Амура, а также создание системы мониторинга, прогнозирования и реагирования на чрезвычайные ситуации.
VII. Этапы реализации Концепции
(Раздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
Реализация настоящей Концепции осуществляется в 2015 - 2025 годах в 3 этапа.
На I этапе (2015 - 2016 годы) реализации настоящей Концепции проведен комплекс мероприятий, направленных на создание механизмов ее реализации:
разработан и утвержден план мероприятий по реализации настоящей Концепции;
приграничные муниципальные образования определены как территории с особым статусом с указанием конкретного вида режима таких территорий (территория опережающего социально-экономического развития, зона территориального развития, особая экономическая зона) ;
определены "точки роста" приграничных муниципальных образований исходя из уровня их социально-экономического развития;
сформированы перечни (реестр) первоочередных мероприятий до 2020 года и на перспективный период до 2025 года по развитию дальневосточных приграничных территорий и утверждены региональные программы развития дальневосточных приграничных территорий по муниципальным образованиям.
На II этапе (2017 - 2021 годы) :
реализованы региональные программы развития дальневосточных приграничных территорий;
реализованы мероприятия в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий;
учтены приоритетные направления государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий при подготовке Национальной программы.
На III этапе (2022 - 2025 годы) реализации настоящей Концепции планируется продолжить плановую работу по ее реализации с учетом актуализированных приоритетных направлений государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий.
С учетом достижения заявленных целей и задач, а также в соответствии с перспективами реализации Национальной программы положения настоящей Концепции могут быть скорректированы, дополнены и пролонгированы на плановый период до 2035 года.
VIII. Ожидаемые результаты реализации Концепции
По итогам реализации настоящей Концепции будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
повышение качества жизни населения дальневосточных приграничных территорий; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
экономическое развитие приграничных территорий, основанное на формировании и удержании конкурентных преимуществ;
создание условий для роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на дальневосточных приграничных территориях; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
создание условий для эффективного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего потребности населения дальневосточных приграничных территорий в продуктах питания; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
создание условий для эффективного использования туристско-рекреационного потенциала, обеспечение имиджа и сохранение культурно-исторических ценностей Российской Федерации;
создание новых экспортно-ориентированных высокотехнологичных производств (в том числе в рамках приграничного сотрудничества) , обеспечивающих диверсификацию экономики дальневосточных приграничных территорий; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей качество жизни на дальневосточных приграничных территориях; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
повышение качества состояния водных ресурсов трансграничных водных объектов, минимизация рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
достижение социальной устойчивости дальневосточных приграничных территорий, а также развитие человеческого потенциала; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
улучшение демографических показателей на дальневосточных приграничных территориях, включая повышение рождаемости, снижение показателей смертности населения и снижение миграционного оттока населения; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
привлечение дополнительных трудовых ресурсов на дальневосточные приграничные территории; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
создание трансграничных объектов транспортной инфраструктуры в целях увеличения скорости и объемов транспортного сообщения с сопредельными государствами и развития транзитного потенциала дальневосточных приграничных территорий; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
повышение качества государственного и муниципального управления.
____________