енной границе (10 смешанных пунктов пропуска, 9 автомобильных пунктов пропуска, 4 железнодорожных пункта пропуска, 1 речной пункт пропуска, 1 временный пункт пропуска Кани-Курган - Чанфатунь) , 13 на российской-монгольской государственной границе (11 автомобильных пунктов пропуска, 2 железнодорожных) , 1 железнодорожный пункт пропуска на российско-северокорейской государственной границе. По оценке контрольных органов только 3 пункта пропуска находятся в хорошем состоянии (воздушный пункт пропуска Хабаровск, смешанный пункт пропуска Благовещенск и железнодорожный пункт пропуска Забайкальск) .
Отсутствие современной инфраструктуры пунктов пропуска и прилегающих к ним приграничных автомобильных дорог не позволяет в полной мере реализовать туристский и транзитный транспортный потенциалы дальневосточных приграничных территорий.
Исходя из анализа социально-экономического положения дальневосточных приграничных территорий их можно распределить на 4 основные группы:
приграничные городские округа с высокой концентрацией населения и экономики, с положительным миграционным сальдо - городские округа Хабаровск в Хабаровском крае и Благовещенск в Амурской области, Уссурийский городской округ в Приморском крае;
экономически активные (центры роста) муниципальные образования, где отмечается ежегодный отток населения и значительное отставание социальных показателей от среднего уровня по России и округу:
в Республике Бурятия - Тункинский, Закаменский, Окинский районы;
в Приморском крае - Хасанский муниципальный округ, Спасский, Кировский муниципальные районы; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
в Хабаровском крае - район им. Лазо;
в Амурской области - Свободненский, Сковородинский, Магдагачинский районы, Бурейский муниципальный округ, г. Свободный; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
в Еврейской автономной области - Ленинский и Смидовичский районы;
районы, не обладающие значительным экономическим потенциалом, где отмечается ежегодный отток населения и значительное отставание социальных показателей от среднего уровня по России, округу и региону в целом:
в Республике Бурятия - Джидинский район;
в Забайкальском крае - Норчинско-Заводский, Акшинский, Ононский, Калганский, Кыринский районы;
в Приморском крае - Хорольский, Ханкайский муниципальные округа, Дальнереченский муниципальный район; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
в Хабаровском крае - Вяземский район;
в Амурской области - Шимановский, Архаринский, Михайловский районы;
в Еврейской автономной области - Октябрьский район;
районы средней экономической активности, требующие точечного решения вопросов социальной сферы в целях снижения оттока и закрепления населения:
в Республике Бурятия - Кяхтинский район;
в Забайкальском крае - Красночикойский, Борзинский, Забайкальский, Краснокаменский, Приаргунский, Газимуро-Заводский, Могочинский районы;
в Приморском крае - Октябрьский, Пограничный, Пожарский муниципальные округа, Черниговский муниципальный район, а также Дальнереченский и Лесозаводский городские округа; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
в Хабаровском крае - Бикинский и Хабаровский районы;
в Амурской области - Благовещенский, Константиновский, Тамбовский районы, городской округ Шимановск; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
в Еврейской автономной области - Биробиджанский, Облученский районы.
(Раздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 № 797-р)
II1. Современное состояние байкальских приграничных территорий
(Раздел утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 № 797-р)
III. Цели и задачи государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий
Основными целями в сфере развития дальневосточных приграничных территорий являются: (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
комплексное и устойчивое развитие дальневосточных приграничных территорий; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
обеспечение комфортных условий для жизни и деятельности населения на дальневосточных приграничных территориях; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
формирование и удержание конкурентных преимуществ перед приграничными территориями сопредельных государств;
формирование условий для развития кооперационных связей с хозяйствующими субъектами приграничных территорий сопредельных государств. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р)
Достижение поставленных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:
определение приграничных муниципальных образований в качестве территорий с особым статусом, выявление потребностей и "точек роста" дальневосточных приграничных территорий исходя из их социально-экономического положения; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
создание условий для закрепления и привлечения населения, улучшения демографической ситуации и приоритетного использования внутренних трудовых ресурсов;
создание условий для развития инфраструктуры в приграничных населенных пунктах и повышение качества услуг в социальной сфере;
обеспечение защиты дальневосточных приграничных территорий от возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных в том числе наводнениями, а также обеспечение эпизоотического благополучия по особо опасным и карантинным болезням животных; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
создание условий для развития экономики, в том числе развития малого и среднего предпринимательства;
развитие потенциала сельскохозяйственного землепользования и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства;
реализация туристско-рекреационного потенциала;
развитие приграничного сотрудничества и реализация инвестиционных проектов, в том числе создание экспортно-ориентированных производств, а также развитие производственной инфраструктуры;
создание условий, способствующих прохождению экспортных и импортных товаров через дальневосточные приграничные территории, включая развитие инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации, для развития транспортных коридоров по обслуживанию экспортно-импортных товаропотоков; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
создание системы мотивации органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности и некоммерческих организаций для развития дальневосточных приграничных территорий. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
IV. Приоритетные направления государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий
1. Основные документы стратегического и программного планирования
(Подраздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
Государственная политика в сфере развития дальневосточных приграничных территорий реализуется с учетом основных направлений социально-экономического и отраслевого развития, установленных документами стратегического и программного планирования Российской Федерации.
С учетом специфики социального и территориального положения дальневосточных приграничных территорий, типологии приграничных населенных пунктов и экономического потенциала дальневосточных приграничных территорий особо важное значение имеет реализация на этих территориях Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р, Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р, государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", а также Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р.
Реализация основных задач развития дальневосточных приграничных территорий обеспечивается в рамках реализации основных направлений и мероприятий, определенных для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках Указа Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. № 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 2464-р (далее - Национальная программа) , Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 г. № 1298-р, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р, государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".
Особое значение для развития дальневосточных приграничных территорий имеет реализация и совершенствование уже запущенных механизмов развития Дальнего Востока, включая особые льготные режимы предпринимательской деятельности в рамках Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и Федерального закона "О свободном порте Владивосток", инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов, а также субсидирование процентных ставок по кредитам инвесторов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток, льготное финансирование крупных инвестиционных проектов и субъектов малого и среднего предпринимательства, механизм бесплатного предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации в рамках Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (программа "Дальневосточный гектар") , реализация планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, льготное ипотечное кредитование по программе "Дальневосточная ипотека" по ставке 2 процента годовых для молодых семей и участников программы "Дальневосточный гектар", электронная виза для иностранных граждан, прибывающих в свободный порт Владивосток.
Важное значение для достижения целей развития дальневосточных приграничных территорий имеет повышение качественных и количественных показателей реализации на таких территориях мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и национальными проектами (программами) .
2. Определение особого статуса территорий приграничных муниципальных образований
(Подраздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
В целях реализации государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий на региональном уровне проведен анализ социально-экономического состояния дальневосточных приграничных территорий с учетом их стратегического значения, существующего уровня и потенциала социально-экономического развития, сформированы перечни конкурентоспособных "точек роста" дальневосточных приграничных территорий, обеспечивающих опережающий рост инвестиционной и предпринимательской активности.
В целях определения особого статуса территорий приграничных муниципальных образований на площадках Кяхтинского, Окинского районов Республики Бурятия, Краснокаменского, Акшинского, Борзинского, Газимуро-Заводского, Забайкальского, Калганского, Красночикойского, Могочинского, Нерчинско-Заводского, Приаргунского районов Забайкальского края, Спасского, Черниговского муниципальных районов и Хорольского муниципального округа Приморского края, г. Хабаровска, Вяземского и Хабаровского районов, района имени Лазо Хабаровского края, гг. Благовещенска, Свободного и Сковородино, Свободненского, Благовещенского, Тамбовского районов, Бурейского муниципального округа Амурской области, Ленинского, Облученского, Октябрьского районов Еврейской автономной области созданы территории опережающего социально-экономического развития с особым правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности.
Особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности создан в связи с установлением режима свободного порта Владивосток, в границы которого вошли в том числе Уссурийский городской округ, Октябрьский, Пограничный, Хасанский и Ханкайский муниципальные округа Приморского края.
На приграничных территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, развиваются центры экономического роста в сфере приграничного сотрудничества в Республике Бурятия и Забайкальском крае, агропромышленного и промышленного комплексов в Приморском крае, транспортной и коммерческой логистики в Хабаровском крае, газохимической промышленности и энергетики, развития туристско-рекреационного потенциала в Амурской области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2017 г. № 1566-р утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области, который направлен на обеспечение сбалансированного пространственного развития городского округа, развития городской среды и создания комфортных условий для жизни горожан и приезжающих работников, а также привлечения на указанные цели средств федерального бюджета для своевременного строительства и развития социальной, инженерной и производственной сфер.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2021 г. № 2282-р утверждена Комплексная программа ускоренного социально-экономического развития Забайкальского края до 2025 года и на перспективу до 2035 года, предусматривающая мероприятия по развитию приграничных муниципальных образований.
В целях дальнейшего формирования особого статуса дальневосточных приграничных территорий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется:
систематизированно проводить работу по анализу социально-экономического состояния дальневосточных приграничных территорий и выявлению новых "точек роста" с целью проработки вопроса установления на их территории особых правовых режимов;
в рамках инициативы "Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения" определить перечень приграничных опорных населенных пунктов, имея в виду, что к ним относятся населенные пункты на территории приграничного муниципального образования, расположенные вне границ городских агломераций, на базе которых осуществляется ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований, а также перечень прилегающих к таким опорным пунктам территорий, которые являются населенными пунктами или совокупностью населенных пунктов, население которых имеет возможность получения медицинской помощи, услуг в сфере образования и культуры и реализации иных потребностей на базе инфраструктуры опорного населенного пункта;
сформировать планы развития инфраструктуры приграничных городских агломераций и приграничных опорных населенных пунктов с целью включения объектов и мероприятий в государственные программы субъектов Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации и национальные проекты (программы) , инвестиционные программы государственных компаний.
3. Улучшение демографической ситуации и приоритетное использование внутренних трудовых ресурсов
В целях закрепления проживания граждан на дальневосточных приграничных территориях и привлечения трудовых мигрантов рекомендуется приоритизация таких уже реализуемых в Дальневосточном федеральном округе мероприятий демографической и социальной политики Российской Федерации в рамках полномочий субъектов Российской Федерации, как: (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 2883-р, от 20.04.2019 № 797-р)
обеспечение доступным жильем граждан, постоянно проживающих в приграничных населенных пунктах либо прибывших в приграничные населенные пункты на постоянное место жительства, в том числе молодых семей, семей с детьми и молодых специалистов;
поддержка специалистов, прибывших в приграничные сельские населенные пункты на постоянное место жительства, включая единовременные пособия на компенсацию транспортных расходов, расходов на приобретение предметов первой необходимости на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
содействие формированию для лиц с ограниченными возможностями здоровья безбарьерной среды в приграничных муниципальных образованиях, а также оказанию доступных транспортных услуг инвалидам и организации мероприятий по оздоровлению лиц с ограниченными возможностями здоровья в профилакториях;
повышение эффективности региональных мер, направленных на развитие института семьи и рост рождаемости, для населения, постоянно проживающего в приграничных муниципальных районах.
В дополнение к мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренным федеральным законодательством, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, реализуются следующие меры поддержки рождаемости: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
единовременная выплата при рождении первого ребенка в размере 2-кратной величины прожиточного минимума для ребенка, установленного в субъекте Российской Федерации; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
региональный материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка в размере 30 процентов размера материнского семейного капитала, установленного Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2022 № 1586-р)
предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребе