Обсуждались результаты работы службы в контексте законодательных нововведений, в частности, по вовлечению в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков, реализации гаражной и дачной амнистии, развитию электронных сервисов, а также ход формирования Национальной системы пространственных данных и организация работы Росреестра в новых регионах.
Из стенограммы:
М.Мишустин: Уважаемый Олег Александрович!
Встреча Михаила Мишустина с руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Олегом Скуфинским
Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Олег Скуфинский
Встреча Михаила Мишустина с руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Олегом Скуфинским
Ваше ведомство курирует большой участок работы, связанный с учётом недвижимости: земельных участков, зданий, сооружений, объектов, которые прочно связаны с землёй. Также занимаетесь и агрегацией информационных ресурсов, кадастровой оценкой. У Росреестра немало и других функций – фактически гарантировать права собственности гражданам, субъектам права и компаниям, оказывать помощь в части налогообложения. Ещё одна важнейшая функция – это территориальное планирование, планирование городов, а также работа с Национальной системой пространственных данных.
Мой вопрос к Вам по поводу гаражной амнистии. Четвёртый год она идёт, людей очень волнует эта тема. По упрощённой схеме можно оформить строение, участок под ним. Это очень важно для людей.
Расскажите, как здесь дела обстоят.
Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Олег Скуфинский
О.Скуфинский: Уважаемый Михаил Владимирович!
Вы абсолютно правы. Такими инструментами, как гаражная и дачная амнистия, действительно воспользовались миллионы людей. На сегодня по гаражной амнистии оформлено более 650 тыс. объектов, этот инструмент очень популярный. Дачная амнистия тоже продолжает пользоваться большим спросом. И этим инструментом можно воспользоваться до 2031 года.
Как Вы и поручали, правоприменение социальных законов находится на особом мониторинге службы. Сегодня мы видим, что никаких существенных проблем в правоприменении нет. Мы это постоянно отслеживаем, своевременно оказываем методологическую поддержку.
Отмечу несколько нововведений, которые были приняты за последние несколько лет. Во‑первых, были внесены изменения в Земельный кодекс, по которому сегодня участки можно приобрести на электронных торгах. Раньше человеку нужно было ехать в муниципалитет, принимать участие непосредственно в аукционе, все документы оформлялись на бумаге. Сегодня практически реализуются только электронные аукционы.
С 1 марта этого года мы полностью перешли на электронный документ с юридическими лицами. Благодаря этому инструменту у нас уже существенно выросла доля электронных услуг.
Также с 1 марта очень важная новелла вступила в действие – обязанность застройщиков подавать документы за дольщиков. Это экономит людям время на оформление квартир.
Кроме того, хочу подчеркнуть, что 31 июля Президентом подписан закон, по которому Росреестр и ППК «Роскадастр» совместно с регионами будут выявлять свободную землю для вовлечения её в оборот.
С 1 сентября вступает в силу норма о признаках неиспользования участков в населённых пунктах и СНТ. Эта мера направлена прежде всего на борьбу с захламлением, стихийными свалками. И мера направлена исключительно на защиту добросовестных правообладателей.
Очень важное нововведение, которое вступит в силу с 1 января следующего года: приостановку регистрации прав можно будет оспорить в досудебном порядке. Такая норма раньше действовала по кадастровому учёту.
И наконец, активно развивается социальная газификация СНТ. И мы на основе обратной связи сейчас увидели, что существуют вопросы, связанные с оформлением имущества общего пользования на территории СНТ. По этому вопросу мы подготовили соответствующий законопроект совместно с регионами. Он как раз направлен на упрощение оформления имущества общего пользования, что будет стимулировать проведение газораспределительных сетей по этим землям.
М.Мишустин: Вопросы собственности в целом всегда очень чувствительны для людей. Здесь и вопросы справедливости, потому что, когда человек потратил средства, чтобы построить дачу, дом, обустроить земельный участок, и потом не может добиться регистрации, это бывает для семьи крайне негативным фактором. И без сомнения, служба должна в этом смысле показывать пример такого доброго, хорошего отношения к людям. Обратная связь здесь, мне кажется, – основа для работы Росреестра. Надеюсь, что вы измеряете обратную связь, удовлетворённость людей сервисами Росреестра. И конечно, очень важно минимизировать контакты через кадастровых инженеров; взаимодействовать максимально через возможности портала «Национальная система пространственных данных», в электронном виде.
По НСПД – Национальной системе пространственных данных. Важнейшая платформа, там более 3 тыс. слоёв, учитывает данные 70, по‑моему, ведомств и огромного количества информационных ресурсов, которые фактически формируют возможности территориального планирования, строительства, развития всей страны – от небольшого посёлка, города до взгляда на регионы, субъекты Федерации, на всю страну. Соответственно, внедрение системы должно повышать качество оказания услуг нашим гражданам в сфере кадастрового учёта, регистрации права. А качество самой системы должно соответствовать требованиям, которые прописаны в техническом задании.
Какие сервисы наиболее востребованы и как идут дела с внедрением НСПД?
О.Скуфинский: Сегодня Национальная система пространственных данных – это единственный и, главное, отечественный геоинформационный ресурс, где сформированы пространственные данные о земле и недвижимости. Вы справедливо сказали, что более 3,5 тыс. информационных слоёв сегодня в ней существует из 33 федеральных и 79 региональных информационных систем. Хочу отметить, что картографический компонент НСПД вместе со всеми инструментами пространственного анализа сегодня интегрирован в наиболее крупные информационные федеральные системы, и, соответственно, он переиспользуется. Продолжаем работу по интеграции региональных информационных систем. Особое внимание, как Вы поручали, уделяем качеству данных. Хочу отметить, что внедрение платформы мы обеспечим с опережением на два года, то есть завершим её внедрение в целом по стране к концу 2028 года.
Если говорить о востребованности платформы, то она постоянно растёт. Если год назад ей ежемесячно пользовались 250 тысяч человек, то на сегодня эта цифра близка к 5 миллионам человек. Это достаточно активный и стремительный рост.
Также отмечу, что с начала года мы перевели полностью функционал публичной кадастровой карты на платформу НСПД – на отечественных технологиях в расширенном функционале. Сегодня публичной кадастровой картой ежедневно пользуется порядка 200 тысяч человек.
Назову наиболее востребованные сервисы платформы.
Первое – «Градостроительная проработка онлайн». Этот сервис буквально за считаные минуты даёт возможность человеку получить информацию об объекте, об интересующей его территории, о возможностях для развития участка и существующих ограничениях.
М.Мишустин: Ограничения, сервитуты, права, зонирование…
О.Скуфинский: Совершенно верно. Зоны с особыми условиями использования территории. Подчеркну, что это актуальная информация, которая существует в государственных информационных системах. И человек может принять решение предварительно о строительстве дома, о реализации инвестиционного проекта. С начала года таким сервисом воспользовались порядка 700 тысяч человек.
Второй сервис, очень важный, – я Вам о нём докладывал в прошлом году – это сервис «Земля просто». Мы внесли соответствующие поправки в Земельный кодекс для использования этого сервиса. Смысл в том, что с помощью этого сервиса человек может выбрать интересующую его территорию или уже сформированный земельный участок, подготовить схему размещения земельного участка в соответствии с действующим законодательством и направить соответствующие документы в уполномоченные органы. То есть этот процесс тоже занимает буквально несколько минут.
М.Мишустин: А насколько сейчас стало возможным использовать сервисы при изменении категорий земель, вида разрешённого использования? В электронном виде это делается каким‑то образом – подача заявления?
О.Скуфинский: Михаил Владимирович, как раз с помощью платформы человек может сформировать заявку, подать её в уполномоченный орган. Сейчас это делается в основном через портал государственных услуг.
А что касается изменения категории земель и вида разрешённого использования, то человек может такое заявление подать, если он имеет на это право. Уполномоченный орган отвечает.
М.Мишустин: Это важно. Формализовали это.
О.Скуфинский: Что очень важно ещё? Во‑первых, приняты изменения в законодательство – платформа сегодня является обязательной к использованию не только для федеральных услуг, но и для 122 региональных и муниципальных услуг. Это первое.
Сегодня мы на территории 10 пилотных регионов отрабатываем административные регламенты по соответствующим услугам. Это достаточно большая работа. И эту работу мы будем тиражировать на все оставшиеся регионы.
Все жизненные ситуации, как Вы сказали, на основе обратной связи мы разбираем и своевременно вносим изменения как в платформу, так и в административные регламенты.
Сервисом «Земля просто» воспользовались уже более 300 тысяч человек.
М.Мишустин: Вопрос по НСПД в промышленной эксплуатации. В 2025 году, я помню, у вас цифра была: вы должны её внедрить в 64 субъектах Российской Федерации. Это по плану идёт? 20 сервисов Вы назвали.
О.Скуфинский: Михаил Владимирович, так точно. Вы назвали цифру – это субъекты, в которых система сегодня в активной стадии внедрения.
Почему я сказал, что мы внедряем её с опережением? По условиям госпрограммы и мероприятиям госпрограммы 2025 год – это 31 субъект Федерации. Но мы, следуя Вашему поручению, внедряем её с опережением. И надо сказать, что главы регионов очень активно включились во внедрение платформы. Они увидели достаточно высокую эффективность по результатам её работы.
М.Мишустин: Олег Александрович, к концу 2025 года в скольких регионах в промышленную эксплуатацию, Вы считаете, можно ввести систему НСПД?
О.Скуфинский: 64 субъекта Российской Федерации.
М.Мишустин: Считаете, что справитесь?
О.Скуфинский: Да.
М.Мишустин: А сейчас она в промышленной эксплуатации в скольких субъектах?
О.Скуфинский: Сейчас она находится в промышленной эксплуатации в 31 регионе страны. И работа по 64 регионам буквально завершается.
М.Мишустин: Это 20 сервисов?
О.Скуфинский: 20 сервисов, да.
Вы обратили внимание, что система должна помогать в вопросах кадастрового учёта. Есть специальный сервис, он называется «Визуализация пространственных данных», когда человек-правообладатель может взять материалы технического плана или межевого плана, загрузить в систему – автоматически будет привязка к участку, проверить отступы, что минимизирует количество приостановок.
М.Мишустин: Как идентифицируется правообладатель? Через портал госуслуг?
О.Скуфинский: Конечно, через единую систему идентификации.
М.Мишустин: Олег Александрович, одна из самых значимых тем, которую мы с Вами обсуждали ещё на прошлой встрече, это вопросы, связанные с деятельностью вашего агентства на территориях новых регионов страны: это Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области. Очень важно там инвентаризировать все объекты, обеспечить их кадастровый учёт и вообще гарантии прав собственности точно так же, как и по всей России. Это обеспечивается системой Росреестра. Как дела обстоят там? И есть ли какие‑то вопросы по внедрению системы?
О.Скуфинский: Михаил Владимирович, это вопрос, который находится у нас на особом контроле. Проект по инвентаризации стартовал в сентябре 2024 года. На сегодня главная задача и цель этого проекта – провести полную инвентаризацию всей земли и объектов недвижимости на территории четырёх воссоединённых регионов до конца 2026 года.
Это очень сложная работа, которая проводится в непростых полевых условиях. Если говорить о статистике, по предварительным оценкам, на территории Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей приблизительно 5,5 млн объектов недвижимости.
На сегодняшний день уже поставлено на учёт и внесено по итогам инвентаризации 4,6 млн объектов, это около 80%.
М.Мишустин: Вы под объектами недвижимости подразумеваете и земельные участки, и здания, сооружения, объекты, прочно связанные с землёй? То есть это любой из объектов, на которые регистрируется право собственности?
О.Скуфинский: Совершенно верно. Объекты капитального строительства, то есть все объекты.
М.Мишустин: А сколько там примерно земельных участков? Есть такая информация?
О.Скуфинский: По нашим предварительным оценкам, земельных участков порядка 2,5 млн.
Ещё год назад, Михаил Владимирович, я Вам докладывал, таких объектов в реестре было 1,3 млн. То есть мы проводим работы в достаточно ускоренном темпе. И мы абсолютно уверены, что до конца 2026 года эту работу завершим.
Что ещё очень важно? В рамках этих работ мы выявили 550 тыс. новых объектов, на которые вообще не было никаких документов. И 330 тыс. га земли, которую можно вовлечь в оборот. Это возможность для реализации инвестиционных проектов и строительства жилья.
И здесь тоже говорим о платформе НСПД, потому что в этих регионах практически нет никаких региональных геоинформационных систем. Мы с каждым главой региона проработали уже внедрение платформы в регионе. Кстати, администрация города Мариуполя уже активно пользуется платформой. Правда, это делается с учётом требований безопасности в закрытом режиме. Мы активно внедряем такие цифровые инструменты в новых регионах.
Хочу также сказать, что мы полностью наладили электронное взаимодействие со всеми органами власти и профучастниками рынка, включая нотариат. К концу года мы обеспечим экстерриториальный приём документов в каждом МФЦ всех регионов страны – подачу заявлений на регистрацию. Вопросы кадастрового учёта, регистрации и предоставления сведений сегодня для жителей четырёх воссоединённых регионов доступны на едином портале государственных услуг. Я этот вопрос держу на постоянном личном контроле. Все задачи решаем в штатном режиме.
М.Мишустин: Олег Александрович, это сложная работа – сделать учёт недвижимости – земли, зданий, сооружений – качественным, для того чтобы гарантировать право собственности людям, бизнесу. И эта особая функция Росреестра, конечно, должна исполняться с учётом всех задач, которые перед нами ставит глава государства по выполнению национальных целей развития. Право собственности было введено фактически в конце 1990-х годов. Кадастр стал создаваться в начале 2000-х годов. И на сегодняшний день, конечно, уже проведена большая работа, инвентаризация. Есть и плюс большой: поскольку инвентаризация была проведена за последние 20 лет в основном, эти данные достаточно свежие. И очень важно, чтобы все технологии, системы, которые разрабатываются, Национальная система пространственных данных – все они были построены в первую очередь на отечественных технологиях, с использованием всех средств безопасности. Вместе с тем они, конечно, должны быть рассчитаны на интерактивное взаимодействие с людьми, чтобы это было просто и удобно для людей, поскольку, повторю, вопросы собственности волнуют каждого человека в России.
Желаю Вам удачи.
