Интеграция на евразийском
пространстве
Сотрудничество со странами СНГ
Взаимодействие с Абхазией и Южной
Осетией
Отношения с США и странами ЕС в
условиях санкций
Партнёрство с Турцией
Наращивание взаимодействия со
странами Азиатско-Тихоокеанского региона, странами Латинской Америки и
Карибского бассейна, Африкой
БРИКС
Масштабным
вызовом российской внешней политике в 2014 году стало резкое ухудшение
международной обстановки, связанное с кризисом на Украине, введение США, ЕС и
их союзниками ограничений против российских физических и юридических лиц.
Дополнительно
В
международных контактах на всех уровнях Российской Федерацией последовательно
продвигался тезис о том, что односторонние санкции нарушают фундаментальные
нормы международного права, в том числе договорённости в рамках ВТО, игнорируют
базовые принципы справедливой конкуренции, противоречат правилу равенства
условий доступа всех стран – участников экономической деятельности к рынкам
товаров и услуг.
Интеграция на евразийском пространстве
Несмотря на негативный внешний фон, интеграция на евразийском пространстве вышла в 2014 году на качественно новый уровень. 29 мая 2014 года был подписан и 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), созданном на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Казахстана и Белоруссии как международная организация региональной экономической интеграции. С 2 января 2015 года членом Союза является Армения. Определены параметры и сроки (к 8 мая 2015 года) подключения к ЕАЭС Киргизии. Ведётся диалог с другими потенциальными участниками евразийской экономической интеграции – Таджикистаном и Узбекистаном.
В 2014 году продолжались переговоры о
создании зоны свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом, дан старт работе
соответствующей исследовательской группы с Израилем, принято решение о запуске
аналогичных механизмов с Индией и Египтом. Официально о своей
заинтересованности в формировании зоны свободной торговли с ЕАЭС заявили около
40 стран и объединений.
Сотрудничество со странами СНГ
На новый уровень интеграции вышли отношения России с Казахстаном. С декабря 2014 года вступил в силу двусторонний Договор о добрососедстве и союзничестве в XXI веке.
Поступательно развивались отношения с Киргизией. Заключено двустороннее межправсоглашение о Российско-Киргизском Фонде развития, по которому Россия приняла на себя значительные финансовые обязательства (в объёме 1,2 млрд долларов США).
В отношениях с Узбекистаном сохранялась высокая динамика контактов. В ходе официального визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Узбекистан (декабрь 2014 года) подписаны межправсоглашения об основных направлениях развития и углубления экономического сотрудничества на 2015–2019 годы и об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств.
В
2014 году с Арменией поддерживался плотный политический диалог, взаимодействие
правительств (четыре встречи на уровне глав государств и две – на уровне глав
правительств). Реализованы важные двусторонние соглашения в
топливно-энергетической сфере – в области формирования цен при поставке
природного газа в Армению, о сотрудничестве в сфере поставок природного газа,
нефтепродуктов и необработанных алмазов, об условиях дальнейшей деятельности
ЗАО «Армросгазпром». Вступили в силу Договор о развитии военно-технического
сотрудничества от 25 июня 2013 года и Протокол №1 о пунктах размещения 102-й российской
военной базы от 23 мая 2014 года.
Взаимодействие с Абхазией и Южной Осетией
Продолжено содействие
становлению Абхазиии Южной Осетии
как современных демократических государств, развитию их международных связей,
обеспечению безопасности и социально-экономического восстановления. 24 ноября
2014 года подписан договор между Российской Федерацией и Республикой
Абхазия о союзничестве и стратегическом партнёрстве. 18 марта 2015 года
подписан договор между Россией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и
интеграции.
Отношения с США и странами ЕС в условиях санкций
США проводили линию на системное «сдерживание» России, подтягивая к этому союзников с целью нанести ущерб отечественной экономике – через закрытие доступа к западной банковско-кредитной системе, технологическое «удушение» ключевых отраслей и общую дестабилизацию делового климата за счёт экстерриториально применяемых ограничений коммерческой деятельности.
В отношениях с Евросоюзом было заморожено сотрудничество практически по всем ключевым направлениям. Односторонние санкции и ответные меры России (ограничения на импорт ряда продовольственных товаров) негативно отразились на торгово-экономических связях с ЕС: снижение взаимного товарооборота в 2014 году составило почти 8%. Вместе с тем проводилась активная работа с «фокусными государствами» «Восточного партнёрства» ЕС с целью защиты российских интересов. Продолжена реализация имеющихся проектов в рамках «Северного измерения», программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС.
В 2014 году существенно замедлилась динамика связей с такими в недавнем прошлом ключевыми партнёрами в Европе, какФранция, Италия, Испания и Португалия. Не состоялись целый ряд запланированных двусторонних мероприятий, в том числе на высшем уровне, с участием ключевых министров правительств двух стран, в том числе встречи министров иностранных дел и обороны. По большей части были «заморожены» межведомственные контакты. В сложившихся условиях МИД России вёл активную работу с партнёрами с тем, чтобы не допустить дальнейшего отката во взаимоотношениях, проводя встречи министров иностранных дел, внешнеполитические консультации по ключевым международным проблемам.
Войдя в число инициаторов жёсткого антироссийского курса в контексте кризиса на Украине, Германия в то же время держала открытым канал прагматичного диалога по важным вопросам правительственного блока. Так, в феврале 2014 года в Берлине Министр экономического развития Российской Федерации А.В.Улюкаев принял участие в работе инициированной Российско-Германской внешнеторговой палатой представительной конференции «Растущий рынок, модернизация, средний бизнес». В апреле состоялась рабочая поездка в ФРГ заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича в связи с конференцией Российско-Германского сырьевого форума. По приглашению Восточного комитета германской экономики в апреле Берлин с рабочим визитом посетил Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалов, а в ноябре он принял делегацию указанного комитета в Москве. В ноябре в Штутгарте прошли консультации А.В.Улюкаева с немецкими деловыми кругами.
События на Украине привели к замораживанию практически всех каналов официального двустороннего взаимодействия с Великобританией. Была свёрнута работа ключевых российско-британских механизмов – Стратегического диалога в формате встреч министров иностранных дел и министров обороны, Межправительственного комитета по торговле и инвестициям и Энергетического диалога высокого уровня.
По российской инициативе в 2014 году прошёл российско-британский перекрёстный год культуры.
Следуя в общем русле политики ЕС, Австрия тем не менее относится к числу противников долгосрочной конфронтации с Россией и усиления санкционного давления. Визит в Вену 24 июня 2014 года стал первым посещением Президентом Российской Федерации государства – члена ЕС в двустороннем формате после введения антироссийских санкций.
Заключённое 14 января 2014 года в ходе российско-венгерского саммита в Москве Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях закрепило за «Росатомом» задачи по реализации в Венгрии проекта расширения АЭС «Пакш».
5 декабря 2014 года в Москве Министр энергетики Российской Федерации А.В.Новак и министр экономики Словацкой Республики П.Павлис подписали двустороннее межправительственное соглашение о сотрудничестве в области долгосрочных поставок нефти из России в Словакию и транзита российской нефти по территории Словакии.
Интенсивными были
российско-сербские контакты, увенчавшиеся визитом Президента
Российской Федерации В.В.Путина в Белград 16 октября 2014 года,
приуроченным к 70-летию освобождения сербской столицы от нацистских
захватчиков. Последовательная позиция Сербии
по неприсоединению к антироссийским рестрикциям позволила заметно нарастить
поставки её сельскохозяйственной продукции на российский рынок.
В
2014 году отношения с Турцией достигли
уровня продвинутого партнёрства, а в некоторых областях, прежде всего в
энергетике, приобрели стратегический характер. Кульминацией политдиалога стал
декабрьский госвизит в Турцию Президента Российской Федерации, в ходе которого лидерами двух стран достигнута договорённость
о предметном изучении российскими и турецкими профильными ведомствами и
компаниями возможности строительства нового газопровода из России в Турцию по
дну Чёрного моря. В практическую проработку взят вариант создания энергохаба на
греческо-турецкой границе, который предполагается использовать для
удовлетворения растущих потребностей Европы в газе.
Наращивание взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, странами Латинской Америки и Карибского бассейна, Африкой
На фоне антироссийского санкционного давления Запада продолжалось наращивание взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Основное внимание уделялось повышению отдачи от такого сотрудничества для российских регионов, прежде всего Дальнего Востока и Сибири.
Одним из приоритетов работы по развитию отношений с КНР было обеспечение мирной и стабильной обстановки на границе, формирование благоприятных условий для развития приграничного сотрудничества. На основе договорённости глав правительств выполняется первая совместная проверка линии прохождения госграницы (2012–2016 годы), призванная выявить изменения, произошедшие на местности за более чем 10 лет после завершения демаркации. Успешно функционирует механизм мер доверия в военной области и контроля за сокращением вооружённых сил в районе границы с КНР.
Поддерживалась высокая динамика диалога с Индией в рамках привилегированного стратпартнёрства. Состоявшийся 11 декабря 2014 года в Нью-Дели очередной российско-индийский саммит подтвердил приверженность нового руководства Индии наращиванию двусторонних отношений. В ходе реализации флагманского проекта в энергетической сфере – сооружения на территории Индии АЭС «Куданкулам» – к энергосети подключён первый энергоблок станции, завершается строительство второго блока. Планомерно наращивалось военное и военно-техническое сотрудничество: на территории России состоялись совместные учения всех родов войск, в состав индийских ВМС введён авианосец «Викрамадитья» (ТАВКр «Адмирал Горшков»).
Несмотря на широкую вовлечённость Японии в «санкционную войну» Запада, состоялся 6-й Российско-Японскийинвестфорум, в ходе которого подписано 11 меморандумов и соглашений. 5 декабря 2014 года во Владивостоке состоялось четвёртое заседание Российско-Японского консультативного совета по модернизации экономики России, на котором было представлено несколько десятков крупных проектов, ориентированных на модернизацию производства и расширение экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.
Оказывали содействие присутствию отечественных компаний на перспективных рынках стран Латинской Америки и Карибского бассейна, в первую очередь в стратегических отраслях: мирный атом (Аргентина), энергетика (Эквадор), ВТС (Бразилия, Венесуэла, Перу).
Осуществлялись меры по активизации взаимовыгодных
торгово-экономических связей со странами Африки, созданию
условий для использования потенциала африканского рынка в интересах развития и
модернизации отечественной экономики.
Одной
из главных задач оставалась подготовка к председательству России в объединении
БРИКС. В рамках договорённостей с партнёрами по БРИКС в фокусе внимания
оставалась скорейшая ратификация и вступление в силу Соглашения о банке
развития и договора о создании пула виртуальных валютных резервов стран БРИКС с
выходом на скорейший запуск деятельности этих структур. Ускорен процесс
согласования рассчитанной на период до 2020 года Стратегии экономического
партнёрства стран БРИКС, в которой будут определены ключевые сферы
инвестиционной активности наших стран с прицелом на многосторонние проекты.
Материал представлен МИДом России в Правительство в марте 2015 года.