Правительство утвердило для внесения в Госдуму проект закона «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления». Документ предлагает распространить на муниципалитеты подходы, которые ранее были выработаны в рамках федеральной реформы: риск-ориентированные проверки, профилактические визиты, досудебное обжалование и прочее.
«Проект закона является продолжением системной работы Правительства по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в России. Мы предлагаем внедрить риск-ориентированный подход в контроль за органами местного самоуправления, за тем, как они исполняют свои полномочия. Такой подход уже зарекомендовал себя в проверках бизнеса и некоммерческих организаций. Мы видим стабильные результаты: при снижении административной нагрузки эффективность проверок и профилактических мероприятий растёт. То есть количество проверок стало меньше, а их результативность выше», – прокомментировал вице-премьер – глава Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко.
Кроме того, нормы проекта закона рассчитаны на снижение расходов местных бюджетов на уплату штрафов и дают возможность планировать исполнение требований контрольных органов не в ущерб решению иных приоритетных задач.
Законопроект предполагает, что муниципалитеты, как и хозяйствующие субъекты, будут отнесены к разным категориям риска, в зависимости, например, от территориальных критериев. В свою очередь категория риска будет влиять на необходимость и периодичность плановых контрольных мероприятий. Например, для объектов, отнесённых к низкой категории риска, плановые мероприятия проводиться не будут, только профилактические визиты. А при выдаче предписаний и определении срока их исполнения обязательно должны учитываться особенности формирования местных бюджетов и процедуры муниципальных закупок.
Также впервые в отношении муниципалитетов предлагается ввести превентивные механизмы контроля: профилактический визит (инспектор не выписывает штраф, но фиксирует нарушение для исправления), консультирование и другие. Профилактические мероприятия проводятся на основании ежегодной программы, которая утверждается контрольным органом.
Для муниципалитетов станет доступна процедура досудебного обжалования. Вводится возможность заключения соглашения об устранении выявленных нарушений. Такое соглашение может быть заключено, если требуются значительные материальные и временные затраты, капитальные вложения, включая строительство. На срок исполнения таких соглашений приостанавливается действие выданного предписания.
Неизменным остаётся необходимость согласовывать проведение плановых и внеплановых проверок с органами прокуратуры. Это правило действует и сегодня.
Данный проект закона был разработан по поручению Президента Минюстом России в тесном взаимодействии со Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления. Планируется, что нормы вступят в силу с 1 января 2027 года, но применяться будут с 1 января 2028 года. Это время даётся для разработки плановых мероприятий.
