В повестке – прогноз социально-экономического развития страны, а также проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов – пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования – на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Заседание прошло в формате видеоконференции.
Вступительное слово Заместителя Председателя Правительства Татьяны Голиковой:
Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы начинаем очередное заседание Российской трёхсторонней комиссии.
Татьяна Голикова провела заседание Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
У нас сегодня в повестке 18 вопросов, при этом 5 вопросов касаются бюджетной повестки. Как и договаривались, мы сегодня эти вопросы рассмотрим. Это вопросы, которые связаны с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на трёхлетнюю перспективу. На основе него формируются и представляются проекты бюджетов федерального и государственных внебюджетных фондов – пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.
Все они были рассмотрены на совместном заседании рабочих групп РТК. Позволю себе некоторые комментарии по этим документам, поскольку считаю принципиально важным остановиться на отдельных моментах, которые связаны с реализацией задач, которые поставлены в посланиях Президента Федеральному Собранию и в рамках реализуемых национальных проектов и национальных целей.
Все мероприятия национальных проектов и поручения Президента, данные в рамках соответствующих посланий, в данном документе отражены со значительным ростом расходов на протяжении всего трёхлетнего цикла. Рост расходов на эти мероприятия составляет 67%, абсолютная сумма на них – 11,5 трлн рублей.
Хотела бы отметить социальную направленность всех трёх бюджетов. Это наши абсолютные приоритеты, которые связаны с адресной поддержкой наиболее уязвимых категорий граждан.
В рамках федерального бюджета будет проиндексирован размер материнского капитала. В 2022 году в случае рождения (усыновления) первого ребёнка он составит 503 237 рублей, в 2024 году, исходя из того прогноза, который мы сегодня будем обсуждать, – 544 301 рубль. В случае рождения второго и последующих детей размер материнского капитала в 2022 году составит 665 009 рублей, в 2024 году – 719 274 рубля.
На предоставление материнского капитала в рамках трёхлетнего бюджета будет направлено 1,6 трлн рублей.
Также хотела бы обратить внимание ещё на одно направление расходования средств федерального бюджета – это осуществление ежемесячных выплат семьям, имеющим детей в возрасте от трёх до семи лет. В 2022–2024 годах расходы на эти цели составят практически 960 млрд рублей. Ежегодно выплаты будут предоставляться почти 3 миллионам детей.
Мы также продолжаем в рамках федерального бюджета предоставление соответствующих субсидий регионам – такую форму реагирования на необходимость снижения бедности, как государственная социальная помощь малоимущим гражданам в рамках социального контракта. Туда, как вы знаете, входят мероприятия по поиску работы, переобучению, ведению личного подсобного хозяйства и предпринимательской детальности, которые предусматриваются социальным контрактом и позволяют гражданам реализовать свой трудовой потенциал и создать устойчивый источник дохода. Кроме того, они снимают напряжение с рынка труда и обеспечивают рост самозанятых. Предполагается, что в бюджете на эти цели на три года будет предусмотрено почти 79 млрд рублей. Планируется охватывать социальным контрактом ежегодно по 900 тысяч наших граждан.
В 2022 году у нас на пособие по безработице предусмотрено почти 64 млрд рублей. Это чуть меньше, чем в 2021 году, и связано это с тем, что количество безработных снижается. И уже к концу августа мы вышли на допандемический уровень безработицы, хотя такая тенденция прослеживается ещё не во всех субъектах Российской Федерации. Поэтому мы продолжаем реализацию вместе с регионами программ снижения напряжённости на региональных рынках труда. И несмотря, как я уже сказала, на достижение допандемического уровня, тем не менее предусматриваем ежегодно в бюджете 2022–2024 годов по 7,5 млрд рублей на мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных и ищущих работу граждан. Предполагается, что этими мерами будет ежегодно охвачено до 125 тысяч наших граждан.
Ещё один аспект – поддержка сферы образования, о которой я бы хотела сказать.
Более 302 млрд рублей предусматривается в трёхлетнем бюджете на строительство к 2024 году 1300 новых школ и 200,6 млрд рублей – на капитальный ремонт 4,5 тыс. уже существующих школ. Как вы знаете, это поручение Президента, которое мы реализуем совместно с губернаторами.
Более 185 млрд рублей будет направлено на обеспечение 7,3 миллиона школьников младших классов (это 1–4-й классы) горячим питанием. Дополнительные выплаты в размере 5 тыс. рублей получат более 915 тысяч классных руководителей в школах и кураторов групп среднего профессионального образования. В проекте федерального бюджета на эти цели на три года предусмотрено почти 263 млрд рублей.
Бюджет продолжает мероприятия по реализации программ модернизации первичного звена здравоохранения. На строительство 2,5 тыс. и капитальный ремонт 5,9 тыс. медицинских организаций первичного звена здравоохранения, а также на приобретение соответствующего оборудования, автотранспорта на ближайшую трёхлетку будет направлено 215,7 млрд рублей.
Также хочу отметить, что в рамках мероприятий по здравоохранению федеральным бюджетом предполагается более 252 млрд рублей в течение трёх лет направить на мероприятия созданного Президентом фонда «Круг добра» по обеспечению лечения детей, больных жизнеугрожающими заболеваниями.
На лечение детей и взрослых, больных орфанными заболеваниями и рядом других заболеваний, которое финансируется из федерального бюджета, планируется направить более 200 млрд рублей. Кроме того, новеллой бюджета в сфере здравоохранения начиная с 2022 года является расширение до 36 заболеваний неонатального скрининга. То есть это выявление наследственных заболеваний и коррекция соответствующего лечения. С 2022 года на эти цели будет направляться по 2,6 млрд рублей.
Несколько слов об отдельных расходах бюджета в государственных внебюджетных фондах. Хочу сказать, что бюджет федерального Фонда ОМС растёт, субвенция на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования, которая предоставляется регионам страны, будет возрастать темпами соответственно 6,9, 5,5 и 5,9% в 2022–2024 годах. В соответствии с поручением Президента страны учтено увеличение коэффициента ценовой дифференциации для регионов Дальнего Востока с 4,5 до 5,5%, что позволяет увеличить субвенции этим регионам соответственно ежегодно на 6,3, 6,7 и 7,0 млрд рублей.
В целях исполнения поручения Президента на три года предусматриваются мероприятия, которые финансируются из федерального бюджета в Фонд ОМС на углублённую диспансеризацию граждан, особенно после перенесённого ковида.
Кроме того, увеличиваются расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь. В 2022 году они составят 112,5 млрд рублей, в 2023-м – 117,0 млрд рублей и в 2024-м – 121,7 млрд рублей. Это позволит нам обеспечивать высокотехнологичным лечением ежегодно не менее 313 тысяч наших граждан
Также подтверждено финансовым обеспечением поручение Президента по медицинской реабилитации – цифра, которая предусмотрена в двух бюджетах: в федеральном бюджете и в Фонде ОМС в целом составляют 60 млрд рублей. Это позволит нам оснастить соответствующие учреждения и финансово обеспечить 200 тыс. амбулаторных и 86 тыс. стационарных случаев медицинской реабилитации.
Проектом бюджета Пенсионного фонда среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров предусмотрен в 2022 году 18 521 рубль и с ростом в рамках тех параметров, которые предусмотрены бюджетом.
Размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан будут проиндексированы с 1 февраля исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год: в 2022 году – на 5,8%, в 2023 и 2024 годах – соответственно на 4,0%. Увеличение коснётся порядка 14,5 миллиона наших граждан.
На ежемесячные пособия женщинам, которые встали на учёт в ранние сроки беременности, предусмотрены бюджетные ассигнования на три года в размере 73 млрд рублей. Выплаты ежегодно будут осуществляться более чем 412 тысячам наших граждан.
На пособия одиноким родителям с детьми в возрасте от 8 до 17 лет включительно в 2022–2024 годах будет направлено почти 258 млрд рублей. Это позволит обеспечить выплаты семьям, в которых воспитывается более 1,1 миллиона детей.
В проекте бюджета Фонда социального страхования предусматриваются средства на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации. Вкупе с ассигнованиями, которые предусмотрены в федеральном бюджете, за три года на эти цели предусматривается направить 118,5 млрд рублей. При этом в соответствии с принятым законодательством с 27 сентября начинается реализация новых норм законодательства, дающих право гражданам с ограниченными возможностями и нуждающимся в средствах технической реабилитации получать это через институт электронного сертификата.
И ещё два соображения, которые касаются Фонда социального страхования. С учётом пандемии при планировании расходов по временной нетрудоспособности в 2022–2024 годах количество оплаченных дней временной нетрудоспособности по сравнению с 2019 годом увеличено на 10%. В связи с этим дополнительные расходы на оплату больничных листов составят в 2022 году 38,5 млрд рублей, в 2023-м – 41,6 млрд рублей, в 2024-м – 44,4 млрд рублей.
Также предусмотрены выплаты пособий по временной нетрудоспособности одному из родителей при уходе за больным ребёнком в возрасте до 8 лет в размере 100% вне зависимости от стажа. На эти цели заложено 15,2 млрд рублей. И ряд других расходов, которые являются традиционными для Фонда социального страхования.
Уважаемые коллеги, данные расходы бюджета являясь абсолютно актуальными, формируют социальную направленность федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Безусловно, мои коллеги, которые будут представлять соответствующие документы, остановятся также на иных направлениях, мероприятиях и подходах, которые заложены Правительством при формировании федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
