«Я за хороший советский госплан». Вице-премьер Виктория Абрамченко – о «цифре» и духе будущего нацпроекта «Экология».
О результатах первого года своей работы на посту вице-премьера, ответственного за качество окружающей среды, работу лесной отрасли, аграрную политику и производство продовольствия в Правительстве, а также о том, как будет организован баланс между интересами рынка, государства и граждан в этих отраслях, в интервью «Ъ» рассказывает Виктория Абрамченко.
Вопрос: Вы относительно недавно столкнулись с проблемами экологической политики и регулирования. Как бы Вы охарактеризовали их общее состояние в России одним предложением?
В.Абрамченко: Непаханое поле. Все направления, которыми я занимаюсь сейчас в экологической и климатической повестках, – непаханое поле и с точки зрения системы, и с точки зрения цифровизации, и с точки зрения нормативно-правовых актов, и с точки зрения просто накопленного вреда в стране. Нацпроект «Экология» можно продлевать и за 2030 год, нам будет чем заниматься.
Вопрос: О том, что экологическая повестка выходит на передний план, Президент и Правительство заявили в 2008 году. С тех пор динамика сбросов, выбросов, отходов, деградации природных экосистем ухудшилась, а ни одна из реформ так и не доведена до конца. В чём причина?
В.Абрамченко: Причина, наверное, в том же, о чём я говорю, – это огромное количество взаимосвязанных блоков, на которые нужно смотреть системно. После советского периода накопили большое количество вреда как такового. Заброшенные промплощадки, полигоны. Например, «Красный Бор», о котором Президент говорил на последнем заседании президиума Госсовета и которым мы сейчас занимаемся. Или корабли, которые затоплены и которые нужно поднимать. Меня очень удивило, что наше нормативное регулирование построено так, что корабль можно просто затопить – это считается утилизацией. Это может быть абсолютно любой корабль, который перевозил грузы, использовался рыбаками, военный корабль. Используются лишь два критерия: не мешает судоходству, не несёт вреда окружающей среде. И часто разные структуры муниципального, регионального, федерального уровня не видят проблем ни для одного, ни для другого. В результате на одном только Дальнем Востоке затоплены больше 600 кораблей. Их нужно поднимать – и это трудная, тяжёлая задача. Нужно прорубать просеку в законодательстве: собственник корабля должен понимать, что его нельзя бросить, просто затопить. Когда закончится нормативный срок службы, его нужно утилизировать – и это головная боль собственника. Нужно предусмотреть меры в отношении уже затопленных кораблей: как их поднимать?
Существуют накопленные с советского и постсоветского периодов проблемы. Это воздействие нужно минимизировать, чтобы потом не платить очень дорого за восстановление среды и не ждать десятилетиями, пока экология восстановится.
Второй блок – цифровизация. Мир стал цифровым, и информация распространяется очень быстро. Вы говорите, 10 лет назад такого не было. Было, мы просто об этом не знали. Во-первых, граждане не были настолько вовлечены в эту повестку. Сегодняшняя молодёжь стала более активной, для неё экологическая повестка – один из приоритетов. И информация не распространялась раньше так быстро, как сегодня. Цифровизация стала очень значима и для донесения объективной информации о том, что происходит со средой обитания, и как инструмент решения проблем. Нужно не только получать объективные данные о том, что происходит, нужно уметь с ними работать. Данные должны быть валидными и верифицированными. Поставщиков очень много – и часто в экологии данными спекулируют, чтобы не попасть под пресс экологического ущерба и больших штрафов.
Проблемы копились, а теперь в рамках инструментов системного нацпроекта «Экология» мы все эти кейсы расшиваем. Этот нацпроект, пожалуй, единственный, где объединено столько федеральных проектов разной тематики. И «Чистая страна», и работа с ТКО и отходами I–II классов опасности, и вода, и лес, и наилучшие доступные технологии, которые мы сегодня как инструмент погружаем в федеральный проект «Чистый воздух» и в проект, касающийся водных объектов. Мне кажется, сейчас в стране есть всё – и воля, и желание, и инструменты, чтобы экологическая повестка стала эффективной и реализуемой.
Вопрос: Что для Вас в прошедшем году стало самым сложным в проведении экологических реформ и что бы Вы назвали своей самой большой победой?
В.Абрамченко: Самая большая проблема – это концепция РОП – расширенной ответственности производителей и импортёров. Это тема, которая разделила представителей бизнеса, государства, экологов и экономистов, принимавших участие в обсуждении концепции, на несколько клубов по интересам. Это было тяжело и по количеству участников, и по разноголосице. И конечно, включились разные группы влияния. Честно говоря, в середине года мне казалось, что мы так и не сошьём эту концепцию, что не получится согласовать. В итоге в декабре концепция РОП была утверждена. Главный тезис, который со всеми согласован: с 1 января 2022 года мы для упаковки, которая составляет до 50% всего объёма твёрдых коммунальных отходов, устанавливаем 100-процентный норматив утилизации. И если кто-то не готов утилизировать упаковку, тогда мы говорим об уплате экологического сбора.
Если говорить о победах – это, конечно, Усолье-Сибирское и Челябинская свалка. Это примеры решения проблем конкретных людей в конкретных городах. О свалке в Челябинске меньше говорили, но по масштабам она, конечно, впечатляет. Её создали в 1949 году, площадь – 74 га, свалочное тело 40 м высотой, и это крупнейшая свалка в Европе в черте города. Её удалось ликвидировать. На сегодняшний день вокруг этой свалки уже нет никаких выбросов, никаких стоков. Для Челябинска это грандиозное событие.
А Усолье-Сибирское – у этого города удивительная история. Прошлый век, 30-е годы, Сакский хлорный цех из Крыма переехал туда, в Иркутскую область, производство нарастало, комбинат выпускал больше 100 наименований химической продукции. Он был огромным – это было действительно градообразующее предприятие. Потом, как у нас водится, – череда банкротств, из предприятия всё лучшее забрали, площадку собственники бросили. Ни контролирующие, ни правоохранительные органы не потребовали от собственников ликвидации вреда. Когда мы туда приехали, увидели разрушенные заводские корпуса и огромные брошенные железнодорожные цистерны по 60 кубов с сочащейся из них химией – бывшие собственники даже закопали некоторые из них оголовками вниз, чтобы содержимое сочилось в землю. Там сохранились уникальные сооружения – скважины, каждая из которых больше километра глубиной. Они были напичканы химическим коктейлем, а сверху была пробка из нефтепродуктов. И всё это фильтруется через грунт, а рядом река Ангара – буквально в 100 м, не больше. Страшное зрелище.
Мы предотвратили катастрофу. Если бы рванула хотя бы одна цистерна, было бы очень плохо. Слава богу, нам удалось в 2020 году пройти спокойно все неотложные мероприятия, и мы вышли на ритмичное выполнение работ по рекультивации этой площадки. Но там ещё работать и работать, конечно.
Вопрос: Складывается впечатление, что в экологической политике заинтересованные ведомства часто вместо собственного мнения отражают мнения определённых групп интересов. Считаете ли Вы, что в России должен появиться закон о лоббизме, в том числе в сфере экологии?
В.Абрамченко: Лоббизм в экологии, с моей точки зрения, это плохо. Любой бизнес исходит в первую очередь не из экологической повестки, а из снижения своих издержек. Экология на сегодняшний день – дорогое удовольствие. И экологические технологии на производстве – тоже. Поэтому я против лоббизма в экологии. Принимать нормативные акты и заниматься правоприменением наши надзорные органы должны исходя из интересов жителей страны и будущих поколений.
Вопрос: Но ведь лоббизм может быть цивилизованным. Существует же в развитых странах законодательство о лоббизме, которое позволяет отрегулировать и его.
В.Абрамченко: Такие попытки были в 1990-е, в «нулевые», но не увенчались успехом. Точно знаю, что в экологии они не приведут ни к чему хорошему. Я думаю, что и в развитых странах большие, транснациональные корпорации, используя инструменты лоббизма, прописанного в законодательстве, исходят опять-таки из своих интересов, а не из интересов большинства населения. Мне бы не хотелось этого в Российской Федерации.
Вопрос: Понятно, спасибо.
Давайте поговорим о лесной политике. То, что сейчас в ней происходит со стороны государства, отраслью воспринимается как очередная попытка увеличения фискальной нагрузки...
В.Абрамченко: Говорить о некой фискальной нагрузке – от лукавого. Мы руководствуемся экологическими и экономическими данными и результатами работы всего лесного комплекса за последние десятилетия. И проблем, и точек роста достаточно. В конце сентября у Президента состоялось большое совещание, а 1 октября я уже утвердила «дорожную карту» – системный документ по декриминализации и развитию лесного комплекса. Очевидно, что это не было импровизацией. Я Вам приоткрою завесу тайны, как мы готовились. Провели – я специально посчитала – 12 совещаний с разными федеральными органами власти, губернаторами, ключевыми лесными регионами и бизнесом. Я специально пригласила легальный, крупный бизнес, который работает в разных зонах – в европейской части, Сибири и на Дальнем Востоке. Потому что картина везде разная. И говорить о том, что бизнес был не в курсе, что мы делаем, нельзя.
Конечно, есть отдельный бизнес, которому сейчас не интересно выходить из тени. По экспертным оценкам (мы не имеем такой официальной государственной статистики), объём нелегальной заготовки в стране – от 10 млн до 30 млн куб. м. Мы делим сразу на 50% и получаем 15 млн кубов пиломатериалов – хорошего, качественного пилмата, который можно было реализовать либо внутри страны, либо за рубежом. Это всё-таки продукция переработки, новые рабочие места, налоговые отчисления внутри страны. По дальневосточному направлению, например, мы с коллегами знаете на что обратили внимание? После аварии на атомной станции «Фукусима» поменялась энергетическая концепция страны. Япония переходит на экологичные виды топлива, и у неё есть большой запрос на пеллеты. Сначала большое количество лиственницы в объёме расчётной лесосеки на Дальнем Востоке мне называли недостатком. Потом мы стали общаться с лесопромышленниками – они говорят, что это плюс. Добавляя лиственницу в пеллеты, мы повышаем их калорийность. И японцам такие пеллеты интересны.
Теперь о «малышах», которые занимаются заготовкой и продажей грубо обработанных лесоматериалов или кругляка за рубеж. С ними мы не работали, честно скажу, но и о них подумали. Предусматриваем через Минпромторг меры поддержки для модернизации их производств.
Вопрос: Что будет в стране с устойчивым лесопользованием и станет ли оно основой работы отрасли?
В.Абрамченко: Это заложено абсолютно везде. И в «дорожной карте», и в перечне поручений Президента, и в стратегии развития лесного комплекса. Предвосхищая вопрос о стратегии лесного комплекса скажу: она подготовлена. Срок её утверждения – 15 января по поручению Президента. Мы отправили её дополнительно и в Совет Федерации, поскольку это палата регионов, – а в рамках Лесного кодекса практически все полномочия в лесном комплексе – региональные, и в Счётную палату, и коллегам в ФСБ. Вот такое дополнительное межведомственное, межуровневое согласование мы уже прошли.
За базу, конечно, мы взяли тот документ, который был у Министерства промышленности, но вы знаете недостатки этого документа. Всегда существовало два самостоятельных игрока от государства – кто занимается промышленностью и кто занимается лесным хозяйством. Они всегда конкурировали. Одним казалось, что недостаточно работает Минприроды, а другим – что модель Минпромторга заточена в основном на экспорт. Сейчас нашли баланс.
Проблема была в отсутствии чёткого плана восстановления лесных ресурсов. Почему арендаторы не несут ответственности, например, за лесные пожары? Я считаю, что, если ты взял делянку на 49 лет, ты отвечаешь наравне с государством за борьбу с лесными пожарами на этой территории.
И вот, кстати, ещё одна проблема – больше 100 тыс. лесных участков не имеют точных границ. Я не понимаю, как государство может отдавать в аренду лес для заготовки, не зная конкретное место, где можно рубить. Это мы тоже сейчас меняем – вводим обязательное условие, что лесосека должна быть с точными координатами. И вводим прослеживаемость, чтобы объём древесины, заготовленный на конкретной делянке, склады, места переработки – всё увязать в одну цепочку.
Наконец-то появятся меры – и про лесовосстановление, и про борьбу с лесными пожарами, и про то, в каком виде ты делянку должен назад отдавать государству, и, что важно, – кто со стороны государства проверяет. Ведь у нас вообще не было федерального лесного надзора. Он был на бумаге, как опция, которая должна реализовываться руками регионов. У регионов не было ни сил, ни средств – ничего для этого. В итоге у нас получилось, что контролировать использование лесного фонда – 66% территории страны – не мог никто. Мы вводим федеральный лесной надзор как новый институт, прописываем его содержание и даём цифровые инструменты.
Вопрос: Участники рыка сомневались, что вам удастся проработать отраслевую концепцию к 15 января.
В.Абрамченко: Мы подготовились, так как, в хорошем смысле, чиновники со стажем. У меня стаж государственной гражданской службы 22 года. Я понимала, что, прежде чем выйти на совещание к Президенту, необходимо со всеми абсолютно поговорить, снять разногласия.
Вопрос: Давайте вернёмся к теме, которая была одной из самых горячих в прошедшем году. Почему вы решили ввести 100-процентный норматив утилизации упаковки? Очевидно, что он невыполним ни в одной стране в современном мире.
В.Абрамченко: У нас была эта дискуссия. Есть норматив утилизации как цель. Вы выпустили бутылку или воду в бутылке в оборот. С точки зрения экологии, когда воду выпили, бутылка – это мусор. Могут стекольщики или нет утилизировать 100% выпущенных бутылок – это фактическая утилизация. Они сегодня говорят: нет, мы можем меньше 40% утилизировать. Я говорю: друзья, а кто заплатит за оставшиеся 60%? Граждане? Вы помните, как у нас цифры колеблются? 190 млрд рублей практически – это тариф за вывоз мусора с населения, и 3 млрд рублей – это РОП (собираемость экосбора с бизнеса в рамках расширенной ответственности производителей и импортёров товаров в упаковке). Получается несправедливо. Президент ставит задачу Правительству – не повышать тарифы для населения, снижать нагрузку. Бизнес на сегодняшний день не заинтересован переходить к другой модели. Например, стекольщикам проще работать с первичным сырьём, чем со стеклобоем. Наша задача – создать стекольным заводам условия, при которых они возьмут свою же бутылку, стеклобой, причём дешевле, чем первичное сырьё. Для этого есть инструменты – и налоговые, и неналоговые.
Вопрос: РОП – это устоявшийся, эффективный механизм во многих странах. Очевидно, что в его зачаточной стадии нигде компании не могли утилизировать большой объём отходов.
В.Абрамченко: У нас не зачаток, РОП действует уже четыре года, а результата всё нет.
Вопрос: Эти четыре года системы не было, и в Минприроды признавали: одна из основных причин того, что институт так и не заработал, в том, что ведомство затянуло подготовку ключевых подзаконных актов, чётко определяющих правила игры на рынке. В итоге компании оказались виноваты в том, что за это время ничего не создано. Но это тоже странно. Мне кажется, в такой ситуации нужно было думать о тонкой настройке системы, а не о её полной перестройке.
В.Абрамченко: Ничто не мешало бизнесу не покупать липовые акты утилизации, а честно реализовывать свою ответственность. Но этого не произошло. Концепция РОП требовала коренного пересмотра, с анализом причин – почему действующая не «полетела». И здесь стоит честно сказать – нужны механизмы контроля и надзора, перевод системы в «цифру» и стимулирование вовлечения вторсырья в оборот. Всё это будет погружено в план мероприятий по подготовке к запуску новой РОП. Но говорить, что бедный бизнес четыре года ждал, когда Минприроды приказ выпустит, на мой взгляд, смешно.
Но на одной ответственности, конечно, мы не вытянем. Упаковка – самая большая головная боль. Посмотрите, у нас же каждая булочка и пирожок уже упакованы в отдельную упаковку в магазинах. Зубочистка в отдельной упаковке, пластиковые коктейльные трубочки, ватные палочки. Есть определённое количество товаров или упаковки, которые растут, как грибы. И мы как потребители стимулируем компании производить всё больше и больше упаковки и трудноутилизируемого товара. Ногами и рублём мы голосуем за упаковку. Её стало очень много, я по своему мусорному ведру могу Вам сказать, что больше 80% – это упаковка.
Вопрос: Если уж мы признаём, что основная часть проблемы – это упаковка, из этой упаковки львиная доля пластик, то проблема отходов в России фактически полностью решается запретом на определённую одноразовую неперерабатываемую упаковку и чёткой регламентацией использования оставшейся.
В.Абрамченко: Я с Вами соглашусь. Мы это обсуждали, и сейчас заложено в концепцию, что от определённых видов упаковки либо товаров (коктейльных трубочек, ватных палочек, разноцветной бутылки) постепенно нужно отказываться. Они не перерабатываются.
Ещё один пример. В рамках подготовки к совещанию в Тобольске по развитию нефтехимической отрасли мы говорили с Дмитрием Коновым, главой «Сибура», он привёл такой пример: если канистра из-под подсолнечного масла попадает на утилизационные мощности, то её только через химическую утилизацию можно довести снова до тяжёлой фракции нефти и потом снова из этого что-то сделать – либо нужна термическая утилизация. Чудес не бывает, есть сложные виды упаковки либо товаров, которые можно утилизировать очень дорого, с применением уникальных технологий. Таких утилизационных мощностей единицы в стране – и доставить туда эти товары тоже большая проблема. Как собрать 5 млн т пластика и привезти его на мощности «Сибура», чтобы доставка не стала золотой? Мы сейчас об этом тоже думаем. Вы говорите, давайте запретим пластик – но ведь такой пластик, как трубы для ЖКХ, лучше, чем иные трубы...
Вопрос: Пластики – прекрасный материал. Я говорю о запрете той их части, которая не перерабатывается. И о чёткой регламентации использования одноразовой упаковки из полимеров, особенно в части бытовых отходов.
В.Абрамченко: Мы должны понимать, что есть концепция развития нефтехимии, где как раз нефтехимическое производство для нужд таких потребителей, как ЖКХ, будет развиваться. Но определённые виды упаковки, как мы с Вами сейчас зафиксировали, в определённый промежуток времени должны просто исчезнуть, и мы должны перейти на экологичную упаковку, как, например, в Европе. Я двумя руками за. Это нужно развивать и фиксировать в нормативных актах. Но бизнес нужно к этому плавно готовить. Тут как раз нельзя делать резких движений, а должна быть утверждённая концепция, и государство должно соблюдать правила игры.
Вопрос: Но в итоге обновления концепции РОП большинство импортёров и производителей всё же перейдёт на уплату экосбора. Кто будет отвечать за распределение и использование денег, понятно, но кто и как со стороны государства будет должен обеспечить 100-процентную утилизацию, за которую компании возьмут обязательства в виде соответствующей уплаты экосбора?
В.Абрамченко: Давайте посмотрим на эту задачу из 2030 года. Помните, в чём заключается реализация указа Президента №474 в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни»? 100% объёма мусора должно быть отсортировано, а «хвосты», которых должно стать в два раза меньше, должны уходить на современные экологичные полигоны, а не на свалки. Сегодня полигонов мало, свалок много, мест временного складирования ещё больше. Это к вопросу о генеральной уборке страны и о том, что есть чем заниматься на долгие-долгие годы. Чтобы эту задачу выполнить к 2030 году, с моей точки зрения, первое – нужен раздельный сбор, второе – нужно реализовать концепцию РОП в том виде, в котором мы её завершили обсуждать. Третье – нужно построить современные экологичные полигоны, с которых отводится фильтрат и не выбивается в небо свалочный газ, а также новые сортировочные и утилизационные мощности. И четвёртое – нужен работающий закон о вторичных материальных ресурсах. Потому что сейчас у нас вторсырья как будто нет, всё – сплошные отходы.
Всё это должно работать в комплексе. При всём этом обязательны сортировочные и утилизационные мощности. Сам бизнес утилизировать не может, потому что экология – это дорого и неинтересно. А если не бизнес строит сортировочные и утилизационные мощности, тогда их должно строить государство. Поэтому выпущенный в оборот мусор (точнее, его утилизация) должен быть либо оплачен – чтобы государство смогло создать мощности, а страна не легла под грудой отходов, – либо утилизирован самостоятельно.
Был ещё один вариант. Давайте дадим право обеспечивать утилизацию посреднику, ассоциациям. Это та самая уловка, при помощи которой бизнес уходил от фактической утилизации, переходя на акты утилизации, которым я не верю. Светлана Радионова (глава Росприроднадзора) не верит, никто не верит, не сходится у нас дебет с кредитом.
Вопрос: Но там же есть другая проблема, проблема базы Росприроднадзора, которая на самом деле оставляет желать лучшего.
В.Абрамченко: Конечно, помните, с чего мы начали разговор – с цифровизации. Если мы будем по-прежнему принимать ни к чему не привязанные бумажные отчёты, ни государство не выиграет, ни бизнес. В октябре 2020 года я в экзаменационной комиссии принимала экзамены у руководителей цифровой трансформации, и там был один проект по созданию прототипа системы прослеживаемости мусора. Пока мы говорим о мобильном приложении, электронной модели и доработке федеральной схемы обращения с мусором, с которым будут работать региональные операторы. Это вместе с весовым контролем даст нам ответ на вопрос, сколько же у нас в стране образуется ТКО. Сначала была цифра 70 млн т, посчитали с участием региональных операторов – около 60 млн т. Так не бывает – разбег в 10 млн т. Мы должны перейти на современные методы измерения мусора. И ту же самую прослеживаемость, как в лесу: сбор, сортировка и утилизация. Этот проект, кстати говоря, вошёл в пятерку лучших по итогам защиты 2020 года.
Вопрос: Но это уже не РОП, как её принято понимать, а что-то другое, какой-то аналог. РОП предполагает всё-таки ответственность компаний и заключается не только в том, что они платят.
В.Абрамченко: Мы сохранили самостоятельную утилизацию, возможность заключать договоры с утилизаторами напрямую. Единственное изменение в этой части – мы убрали звено посредников, у которых нет мощностей. Мало того, мы договорились на последнем заседании с бизнесом, что если ассоциация – утилизатор, у неё есть свои мощности, то, пожалуйста, оставайтесь, утилизируйте, никаких проблем. С теми, кто честно работал, построил, вложился, создал мощности по утилизации определённого вида упаковки либо товаров, мы абсолютно в открытую работаем и дальше. Никто не заставляет их перейти на уплату экосбора. Категорически нет.
Вопрос: Но до сих пор законодательство о РОП не требовало от бизнеса обязательной постройки собственных мощностей?
В.Абрамченко: 89-й закон предусматривал самостоятельную утилизацию, либо заключение договора с утилизатором, либо заключение договора с ассоциацией – посредником, который собирает деньги. Речь идёт о том, что есть некая надстройка между загрязнителем и утилизатором, которая получала деньги с загрязнителя и договаривалась со всеми. А поскольку, как Вы правильно отмечаете, государство вслепую работает с этими бумажками и информационной системы нет, вот и не бьётся одно с другим, и четыре года друг друга так обманывали.
Вопрос: Исследования механизма РОП в Европе показывают, что в странах, где компании действуют через ассоциации, доля переработки наиболее высока, а там, где управлением отходами занимается государство, – низка. Почему Вы считаете, что Россия станет исключением?
В.Абрамченко: Так отношения и должны быть напрямую с утилизатором, здесь нет противоречия. А часть экосбора пойдёт на типовые проекты по сортировке и утилизации, к которым мы подошли вплотную. Фактически это касается пяти наименований видов упаковки и материалов. Мы знаем, где и как их нужно построить. Инвестиционный цикл создания утилизационных и сортировочных мощностей мы должны запустить в 2021 году. Для этого уже создали новые меры поддержки со стороны ППК «РЭО». Будет субсидироваться процентная ставка по кредитам, поддерживаться лизинг и так далее.
Вопрос: Вы говорите, что в Правительстве понимают, где и сколько не хватает мощностей. Эксперты, которые смотрели на региональные территориальные схемы, говорят, что цифры, которые в них заложены, взяты с потолка. Как можно принимать инвестиционные решения, основываясь на таких данных?
В.Абрамченко: Когда мы говорим о сортировке, утилизации и создании современных полигонов, нам их ещё строить и строить. Поэтому любые колебания, пока мы будем сводить и донастраивать систему получения объективных данных об объёмах мусора, не должны тормозить инвестиционный цикл. Сейчас в наиболее обжитых территориях мы вводим систему весового контроля, мощности там нужно построить до 2024 года. Это не заводы по термической утилизации, которых нужно кратно меньше, для того чтобы обеспечить определённый процент утилизации, и у которых есть проблемы и другого порядка – с большим количеством избыточной энергии, которая появляется в результате деятельности этих заводов. Поэтому на такие объекты нужно смотреть внимательно.
Уже сейчас через федеральную схему, которая собрана как матрёшка из территориальных схем, мы видим перекосы. Приведу пример из сельского хозяйства. На Дальнем Востоке тепличных овощей нет, а в обжитой части – в Центральной России, на юге – тепличных мощностей в избытке. Мы в итоге не знаем, куда эти овощи деть, где их продать, хотя бы не выйти в убыток. Или придумываем логистическую субсидию, чтобы эти овощи вывезти. То есть построили слишком много мощностей в одних субъектах и не построили вовсе в других. Поэтому планирование сортировочных и утилизационных мощностей, если вернуться к теме ТКО, с моей точки зрения, уже на этом этапе реформы должно происходить из федерального центра. И Российский экологический оператор, глядя на федеральную схему, должен говорить, что одному субъекту помогаю, а другому нет, потому что достаточно. Иначе мы будем мощности в субъекте N заполнять мусором, который нужно привезти. Это очень дорого. Кто будет платить за доставку? Логистическую субсидию предоставлять из федерального бюджета? Это вопросы экономики, а экономику без такой сложной системы планирования и размещения мощностей, где сведены данные по потребителям и регоператорам, логистические маршруты, будет невозможно сделать. Я за хороший советский госплан, который видит всё и может планировать с минимальными издержками там, где это нужно.
Вопрос: Есть много разговоров о том, что нужно много мощностей по сбору и сортировке, переработке, сжиганию отходов, и очень мало о том, как уменьшать их образование. Расскажите, как система будет устроена в этой части. Если мы настроим мощностей, они будут требовать увеличения, а не уменьшения потока отходов.
В.Абрамченко: Во-первых, образование отходов – это культура потребления, то, как мы с вами живём. Поэтому экологическое образование и просвещение Президент назвал в сентябре направлениями, которыми надо наполнить нацпроект «Экология». Мы сами это проработали и предложили с рабочей группой Госсовета, с Глебом Никитиным.
Второе. Мы говорили с Вами о том, что нужно запретить определённые виды упаковки, то, что сегодня создаёт 50% мусора, и перейти плавно к созданию экологичной упаковки. В качестве одного из примеров: мы можем использовать ресурсы лесопромышленного комплекса. Например, ЛПК сможет создать упаковку для овощей, ягод, прочей продукции. Это всё сделано уже в других развитых странах и наша задача – правильно сориентировать ЛПК.
Вопрос: Но ведь известно, что упаковка из первичной древесины менее экологична, чем перерабатываемая пластиковая упаковка?
В.Абрамченко: Мы же говорим не о конкретной замене, а об альтернативных видах и возможностях для сокращения количества отходов в целом. Я верю, что мы перейдём к уменьшению создания мусора. Для этого нужно не только менять сознание, но и искать современные способы облегчения человеческой жизни, с тем чтобы мусора производилось всё меньше. А если вернуться к пластику и его экологичности, даже с точки зрения выбросов парниковых газов нефтехимическое производство, производство пластика в 13, по-моему, раз выбрасывает меньше парниковых газов, чем производство металла, алюминия, стали и так далее. Это действительно так, но давайте зафиксируем: есть определённые виды упаковки, от которых целесообразно отказаться и предложить альтернативы.
Вопрос: Мировой опыт показывает, что в создании спроса на экологичную и перерабатываемую упаковку государство повсеместно играло ключевую роль. Должны ли закупки государством и госкомпаниями такой упаковки и товаров переработки стать обязательными?
В.Абрамченко: Ответ – да. Мы это предусматриваем и в концепции, и проговаривали с коллегами из ключевых ведомств на совещаниях. Я за это. И мы это сделаем.
Вопрос: Вы могли бы пояснить, каким образом предлагаемая Вами система управления отходами снизит тарифы для граждан? Плата за утилизацию в тариф для населения не входит, но в ставку экологического сбора, как и в тариф, входят плата на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию упаковки.
В.Абрамченко: Издержки регоператоров – это логистика, лизинговые платежи, создание сортировочных и утилизационных мощностей, обработка и утилизация. Чем больше будет мощностей, тем дешевле будет утилизация и сортировка, которая будет построена с госучастием либо за средства экосбора, либо бизнесом. По логистике мы в 2020 году активно работали с коллегами из ППК РЭО и представителями региональных операторов, для того чтобы понять, как снижать эти издержки. Но 2020 год не показателен – пандемия поменяла логистику. Люди уехали за город, это не было рассчитано в территориальных схемах, и нам пришлось быстро реагировать. Мы довели средства федерального бюджета через регионы просто на прямую поддержку региональных операторов. В 2021 году нам нужно будет посмотреть на их экономику и помочь им снижать издержки.
Следующее – по лизинговым платежам, это как раз автомобили, которые покупают региональные операторы, чтобы заниматься сбором мусора. Здесь с регионами у нас есть уже мысли, как снижать эти издержки, как влиять на тариф для населения. Все эти меры помогут нам тарифы удержать и, соответственно, с постепенным внедрением инструментов РОП и раздельного сбора отходов перейти к тому, что фактически эта нагрузка будет перенесена на бизнес. Так происходило во многих экономиках, даже наши коллеги из Белоруссии к этому подошли, это работает.
Вопрос: Бизнес в свою очередь утверждает, что они всю нагрузку переложат на граждан, включив её в цену продукта.
В.Абрамченко: Это классический тезис бизнеса при любом регулировании или создании более прозрачной системы взаимоотношений со стороны государства. Вы же знаете, как происходит ценообразование. Но иногда бизнес увлекается, это же такая увлекательная история – заработать побольше. Например, сейчас увлеклись поставками за рубеж на фоне валютных скачков и повышенного спроса на продовольствие. В итоге цены выросли, и теперь государство вынуждено реагировать на ситуацию через таможенно-тарифное регулирование, через соглашения, через право Правительства эти цены сдерживать. У нас экономика рыночная, но она про людей. Мы должны думать о возможностях наших граждан купить необходимый социально значимый набор продовольствия по объективным, экономически разумным и стабильным ценам. Этим государство продолжит заниматься. Задача государства очень сложная – всё время держать баланс, чтобы не обанкротить бизнес и при этом чтобы граждане имели возможность купить товары. Это действительно сложно, но мы этим занимаемся.
Вопрос: Раз уж Вы подошли к вопросу регулирования цен на продукты питания, хочется понять, видите ли Вы противоречие между их регулированием и попыткой стимулировать экспорт одновременно?
В.Абрамченко: Конечно, наращивание темпов по несырьевому экспорту также сыграло свою роль. Но в 2020 году произошла какая-то чудовищная история на всех мировых рынках. Фермеры в ЕС не смогли дать необходимого объёма продовольствия, потому что люди уходили на изоляцию, закрывались предприятия. Для глобального мирового рынка продовольствия в этом году ситуация весьма тяжёлая. Бедные страны испытывают просто колоссальный дефицит продовольствия, а стабильные, успешные страны покупают продовольствие дороже. Поэтому наш действительно рекордный урожай – больше 130 млн тонн зерна – в мире пользуется повышенным спросом, и аграрии имели уникальный шанс получить хорошую выручку. Но это же в том числе привело к тому, что наши животноводы, птицеводы закупили корма по повышенным ценам. Нужно думать о стране и держать баланс.
Задача повышать несырьевой экспорт, в том числе за счёт продовольствия, – стратегическая и абсолютно оправданная, но от турбулентности на мировых рынках сработала нехорошо для наших внутренних цен и для самочувствия самих переработчиков. Но Вы знаете, что мы помогли мукомолам, хлебопёкам, масложировому сектору, но продолжаем мониторить и всю корзину. Я дала поручение Минсельхозу по социально значимым товарам смотреть на самочувствие производителей наиболее пристально и внимательно, постоянно держать руку на пульсе.
Вопрос: Давайте вернёмся к экологии. Почему, на Ваш взгляд, федеральный проект «Чистый воздух» не продемонстрировал никаких заметных результатов?
В.Абрамченко: Я с Вами поспорю, по некоторым направлениям и ведомства, и бизнес в этом году всё-таки продвинулись. В программы модернизации, несмотря на пандемию, бизнес вложил 78 млрд рублей, а выбросы снизились на 71 тыс. тонн. Росприроднадзор успел к концу года утвердить сводные расчёты загрязнения в 12 городах. Коллеги из Роспотребнадзора сделали невозможное в условиях большой нагрузки на ведомство – на основе сводных расчётов создали перечень наиболее опасных веществ, которые негативно влияют на здоровье человека. Следующая задача – разделить эти вещества по загрязнителям, а бизнесу – подготовить планы снижения выбросов.
Сейчас ключевых загрязнителей три: промышленность, угольные котельные и транспорт. Транспорт, например, мы переводим на гибридное или газомоторное топливо, помогаем регионам в рамках нацпроекта запустить троллейбусы, электробусы. Я предлагаю пойти дальше. Сейчас федпроект состоит из 12 городов, но если посмотреть по всем показателям, то мы увидим минимум 48. И по ним мы будем работать после 2024 года, по всей линейке. Там, где Росгидромет, Роспотребнадзор и Росприроднадзор подтверждают высокий уровень загрязнения, которое влияет на здоровье людей и окружающую среду, будем запускать систему модернизации производства через наилучшие доступные технологии и инструменты, которые заложены в действующем законодательстве.
Вопрос: Когда, на Ваш взгляд, можно ждать онлайн-контроля выбросов?
В.Абрамченко: Крупные предприятия, металлургические например, у себя эти системы внедряют. Где-то эти датчики стоят на территории, где-то непосредственно в трубе. Мы с Вами говорили, что будет создана большая информационная система мониторинга окружающей среды. «Чистый воздух» станет её неотъемлемой частью, подсистемой. И туда же мы погружаем систему учёта парниковых газов. Систему датчиков, например в Московском регионе, в Подмосковье, уже начали в пилотном режиме создавать. Наша задача – связать сеть Росгидромета с его постами, данными с датчиков тех самых предприятий и с сетью датчиков, которые будут появляться параллельно, при создании системы экологического мониторинга.
Вопрос: Предполагалось, что с 2024 года онлайн-контроль будет на всех самых экологически неблагополучных предприятиях. Ничего не изменилось, и в 2024 году у граждан будет возможность наблюдать за выбросами этих компаний в режиме онлайн?
В.Абрамченко: Я не вижу никаких причин, чтобы этого не случилось. Учитывая, что по 12 городам как раз те самые компании-загрязнители вкладываются ещё и в цифровизацию своих производств очень сильно.
Вопрос: Раз уж зашла речь о цифровизации. Счётная палата неоднократно приводила доводы в пользу неэффективности трат, администрирования и дублирования экологических информационных систем, а также слабой обеспеченности и недостаточного покрытия системы государственного экологического мониторинга…
В.Абрамченко: Это так. Тема цифровизации для меня близкая, мы создавали системы с самыми масштабными нагрузками и объёмами обработки и оказания услуг в стране. В экологии всё-таки попроще. В начале 2020 года я поручила коллегам провести инвентаризацию информационных систем, которые созданы в Минприроды, мы их насчитали 17. Они чудовищно разрозненные, разной степени готовности, разного качества. И всё вместе не работает. Есть фрагментарные системы, вроде бы и правовые основания для их функционирования, но почему-то это всё не было склеено.
С моей точки зрения нам нужны три большие системы в экологии. Одна – в обращении с ТКО. Это должна быть ФГИС (федеральная государственная информационная система), состоящая из федсхемы как цифровой платформы и большого блока контроля за РОП – с утилизаторами, отчётами, выпущенными в оборот товарами и так далее. Вторая информационная система, которую я уже анонсировала, – о состоянии окружающей среды в целом и воздуха в частности, с подключением разных пользователей и разных поставщиков данных, в том числе из системы датчиков и сети Росгидромета. И третья – цифровая платформа лесного комплекса. Это новая система, как мы её назвали, ФГИС лесного комплекса. Сейчас в поправках в Лесной кодекс мы её узакониваем. Потому что Лесной кодекс писали давно, он вступил в силу в 2006 году, и с точки зрения цифровизации он такой, очень древний. Мы этот блок переписываем фактически полностью.
Вопрос: То есть гарантированный гражданам Конституцией доступ к экологической информации скоро станет реальностью?
В.Абрамченко: Да, однозначно. Это будет сделано через систему мониторинга окружающей среды. Её концепцию мы уже утвердили в 2020 году.
Вопрос: Как изменится ответственность компаний за накопленный вред?
В.Абрамченко: Собственник должен нести бремя содержания своего имущества до самого конца, тем более если это имущество является одновременно опасным промышленным производством, опасным объектом. Как в Усолье-Сибирском, собственники не должны его бросать. Необходимо проводить экологический аудит, если накоплен вред, его нужно ликвидировать, площадку нужно рекультивировать, иначе знаете, как получается? Банкротство, продажа частями, единая промплощадка делится между большим количеством новых собственников. Нам теперь приходится разбираться ещё и с имущественными отношениями как на площадке Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, так и на площадке Усолья-Сибирского. Это сложная задача. У всех собственников свои интересы. И ведь это легальные новые собственники, которые, естественно, нести ответственность за старых собственников не хотят. Один предприниматель из Московской области в Усолье-Сибирском купил объекты после того, как стало известно, что Правительство будет рекультивировать эту площадку, хотя не был в этом городе ни разу. Приобрёл там несколько объектов, чтобы сорвать куш. Уклоняется теперь, мы его с Генеральной прокуратурой искали. Такие сюжеты бывают, к сожалению, поэтому, конечно же, должна быть ответственность прописана прямо в законе, и она должна быть финансовой. Пока производство приносит прибыль, оно интересно. Но нужно ведь думать, что с этим производством будет после того, как оно придёт в негодность.
Вопрос: В 2020 году уровень банкротств заметно подскочил. Вы ожидаете новое Усолье?
В.Абрамченко: Не думаю, за один день такие объекты не создаются и не выводятся из эксплуатации. Но чтобы разобраться с накопленным вредом на промышленных площадках, сначала их нужно посчитать. Пока это происходит в ручном режиме – Правительство само включается в рекультивацию наиболее сложных объектов. Нужно, чтобы территории были включены в соответствующий реестр – ГРОНВОС (государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде), а туда даже попасть, как оказалось, не так уж просто. По моему поручению началась инвентаризация объектов, в 2021 году мы её продолжим по всей стране, чтобы выявить наиболее опасные объекты и в дальнейшем начать работу по их рекультивации. Сейчас запланировала рекультивация 80 объектов до 2024 года.
Вопрос: А теперь хотелось бы поговорить об углеродоёмкости российской экономики и госполитике в отношении климата. Известно, что та цель, которая поставлена Россией на сегодняшний день, предполагает рост выбросов углекислоты к 2030 году на фоне того, как многие страны стремятся к углеродной нейтральности к тому же периоду. Вам не кажется, что такая национальная цель предполагает консервацию текущих структурных и технологических проблем?
В.Абрамченко: Это непростая тема, но скажу сразу, что стратегические задачи развития экономики с учётом климатической повестки не предусматривают какой-либо консервации. С одной стороны, предполагаемые темпы экономического роста, которые необходимо обеспечить до 2030 года, в том числе за счёт роста промышленного производства, увеличения генерации энергии и объёма жилищного строительства, сопряжены с увеличением выбросов парниковых газов. С другой, мы предусматриваем меры, необходимые для перехода на траекторию устойчивого низкоуглеродного развития. Например, повышение энергетической эффективности в отраслях экономики позволит предотвратить выбросы парниковых газов, оцениваемые в 20% от текущей эмиссии, и стимулировать развитие «зелёных» секторов экономики.
Таким образом, мы говорим о балансе – о сокращении выбросов парниковых газов с учётом потенциала снижения энергоёмкости и ресурсоёмкости отраслей экономики при обеспечении устойчивого и сбалансированного развития страны.
В части климатической повестки мы работаем системно, сразу по нескольким направлениям. Россия ратифицировала Парижское соглашение по климату, и в рамках ратификации мы приняли на себя определённые обязательства.
Первое – определить цель до 2030 года. Она зафиксирована в указе Президента – это снижение выбросов до 70% от уровня 1990 года. Никто не говорит о том, что нужно останавливать модернизацию или вводить послабление по выбросам для предприятий. Конечно же нет. Во-первых, мы регулируем ввоз на территорию страны озоноразрушающих веществ. Во-вторых, все загрязнители – в большинстве своём те, кто обеспечивает выбросы парниковых газов, – будут модернизировать свои производства ещё и потому, что продукцию нужно будет продать за рубеж, а в ЕС обсуждается вопрос введения трансграничного углеродного налога.
Второе – Минэкономразвития подготовлена стратегия, которая предусматривает комплекс мер по «озеленению» экономики, переход от углеродоёмких направлений к более «зелёным», введение «зелёных» инструментов финансирования. В 2020 году, вы знаете, «Российские железные дороги» разместили впервые в истории «зелёные» бессрочные облигации на рекордную сумму 100 млрд рублей, а также привлекли в рамках «зелёного» финансирования 250 млн франков на международном рынке на свою инвестиционную программу. Это удачный пример отношения нашего бизнеса к «зелёной» повестке. «Росатом» тоже в этом далеко продвинулся.
Третье – внесён в Правительство законопроект об ограничении выбросов парниковых газов, который предусматривает учёт крупнейших эмитентов СО2 и через меры экономического характера позволит обеспечить поддержку снижения выбросов.
Вопрос: Текущую повестку бизнеса в области климатической политики определяют представители нефтяных и угольных компаний. Конструкция, при которой в качестве ответа на введение ЕС углеродного налога предлагается изменение методики учёта поглощения углерода российскими лесами, не кажется Вам слишком упрощённой?
В.Абрамченко: Я ещё раз повторю, что, например, угольные котельные, наше жилищно-коммунальное хозяйство – это тоже большой объём выбросов. Или лесные пожары, например. Есть разные причины, почему горят леса. А тушить нужно везде, и одинаково хорошо, и желательно в первые сутки. В 2020 году мы такое упражнение проходили с регионами, 28 субъектов отлично справились – потушили пожары в первые сутки, и это привело к существенному сокращению площадей, пройденных огнём.
На самом деле, как и в системе ТКО, тут нужна адекватная система оценки. Объёмы выбросов и поглощений парниковых газов должны считаться объективно, не на основе каких-то спорных данных, а на основе автоматизированных систем.
Например, при подсчёте поглощающей способности российских лесов и других экосистем важны исходные данные, сколько всего таких лесов. Большое количество нашего леса туда просто не попало. Инвентаризация проводится раз в пять лет. Получилось так, что только в этом году инвентаризация закончилась, и благодаря ей площадь лесов уже существенно скорректировалась. Лес есть, а его почему-то не учитывали.
Второе – методика оценки поглощающей способности российских лесов вызвала у меня, честно говоря, недоумение, когда я с ней столкнулась в первый раз, в начале 2020 года. Она не отвечала ни национальным интересам, ни экологическим, а основывалась на каких-то непонятно кем продиктованных задачах. Сейчас коллеги продвинулись в вопросе её пересмотра. Правда, это потребует согласований на международном уровне, но к этому снаряду нужно было подойти. Я не понимаю, как страна, обладающая пятой частью всех лесных ресурсов планеты, не обладает соразмерной поглощающей способностью.
Ещё нужно активно отстаивать наши интересы на международной арене в рамках климатической повестки. Этому тоже нужно уделять большое внимание, переговорщики у нас должны быть зубастые, ориентированные на интересы нашей страны.
Вопрос: Считаете ли Вы, что в России должен появиться углеродный рынок или углеродный налог, что-то из инструментов экономического стимулирования?
В.Абрамченко: Мы делаем сейчас такую правовую песочницу, выбрали для этого Сахалин. Активная позиция у губернатора в этом вопросе – будем на примере Сахалина отрабатывать как раз проект по торговле углеродными единицами.
Вопрос: Считаете ли Вы, что границы ООПТ должны быть неприкасаемыми? Если нет, почему?
В.Абрамченко: Уникальные природные комплексы нуждаются в защите. Но на практике мы столкнулись с огромной проблемой: в границы многих ООПТ были включены населённые пункты. Люди, которые исторически живут на этих территориях, не могут что-то построить, вести элементарное садоводство и огородничество, здесь жёстко ограничена хозяйственная деятельность.
Я считаю, что нам нужно учитывать интересы людей, которые проживают на территориях заповедников и парков. И если населённый пункт возник раньше, чем решение о создании ООПТ, конечно, мнение людей нужно учитывать, где они хотят жить: остаться в составе жёсткого режима особо охраняемой природной территории либо жить в населённом пункте со всеми вытекающими из этого правовыми возможностями, которые зафиксированы в земельном законодательстве.
Первый шаг для улучшения жизни людей сделан: были приняты поправки в закон «Об особо охраняемых природных территориях», которые установили особенности правового режима земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов в ООПТ. Закон снимает ограничения, но применительно к населённым пунктам с внесёнными в ЕГРН сведениями о границах таких населённых пунктов. Это требование как раз необходимо, чтобы предотвратить незаконное вовлечение в оборот земельных участков в границах ООПТ.
Интервью взял Алексей Шаповалов.
