Вступительное слово Михаила Мишустина
Выступление председателя Государственной Думы Вячеслава Володина
Выступление председателя комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрея Макарова
Выступление руководителя фракции КПРФ в Государственной Думе Геннадия Зюганова
Выступление руководителя фракции ЛДПР в Государственной Думе Владимира Жириновского
Выступление первого заместителя руководителя фракции партии «Единая Россия» Андрея Исаева
Заключительное слово Михаила Мишустина
Из стенограммы:
Михаил Мишустин встретился с руководством Государственной Думы и лидерами парламентских фракций
М.Мишустин: Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые руководители фракций, коллеги!
Я рад вас приветствовать в Доме Правительства. Хочу сказать, что на сегодняшний день мы завершаем работу над так называемым нулевым чтением. Хотел бы от всей души вас поблагодарить за активное участие, обсуждение всех вопросов, связанных с принятием бюджета. В первую очередь за конструктивный подход и предложения, которые прозвучали в ходе обсуждения проекта бюджета с представителями Правительства – вице-премьерами, министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти.
Заключительное слово Михаила Мишустина на встрече с руководством Государственной Думы и лидерами парламентских фракций
Пожалуй, впервые за долгие годы работа над бюджетом проходила в столь сложных условиях. Помимо санкций и низких нефтяных цен в этом году возникли новые социально-экономические риски – в первую очередь из-за коронавирусной инфекции. Произошло существенное сокращение доходной базы бюджета. Понадобились дополнительные серьёзные ресурсы, чтобы защитить жизнь и здоровье людей прежде всего и, конечно же, экономику страны, поддержать её в трудное время.
Многие из принятых решений продолжают действовать сейчас и будут работать дальше, на перспективу. Но, к сожалению, фактор неопределённости сохраняется. Наверное, объявлять о полной победе над коронавирусом рано, ситуация достаточно сложная.
Участники встречи
-
PDF
144Kb
Участники встречи Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина с руководством Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и руководителями фракций
В таких условиях бюджет получился, я бы сказал, напряжённым, дефицитным. Но он направлен в первую очередь на поддержку людей, о чём в том числе и представители Государственной Думы постоянно говорят. На это нацелены все наши национальные ресурсы, которые нам удалось сконцентрировать в текущем моменте. Наша задача – в ходе дальнейшего обсуждения бюджета в Государственной Думе добиться того, чтобы все средства были использованы максимально эффективно.
Хочу подчеркнуть, что прежде всего очень важно выполнить все социальные гарантии и обязательства, которые определил Президент Российской Федерации и которые для Правительства являются безусловными приоритетами. Это в равной степени касается и мероприятий, которые Президент обозначил в послании Федеральному Собранию, и тех, которые нужны для достижения национальных целей.
При подготовке бюджета увеличен объём финансирования по высокозатратным нозологиям, для которых Министерство здравоохранения централизованно закупает дорогостоящие лекарства по 14 наименованиям. Кроме того, на лечение детей с орфанными заболеваниями будет направлено более 60 млрд рублей. Это стало возможным благодаря в том числе и вашей поддержке при принятии решения об увеличении ставки подоходного налога до 15% для людей, которые получают выше 5 млн рублей в год. Причём финансирование на эти цели выделяется уже со следующего года. Хотя в бюджет, напомню, эти средства поступят только в 2022 году. Это была принципиальная позиция, которую мы разделили с Государственной Думой. Ещё раз хотел бы вас, уважаемые коллеги, поблагодарить за эту позицию.
Встреча с руководством Государственной Думы и лидерами парламентских фракций
В бюджете также предусмотрены соответствующие средства на индексацию пенсий выше инфляции. Аналогичным образом (мы это неоднократно с Председателем Государственной Думы обсуждали) будут проиндексированы минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум, на основе которого рассчитываются многие пособия для людей в нашей стране.
Мы заложили ресурсы на продление действия программы льготной ипотеки под 6,5% годовых. Это поможет снизить затраты людей на приобретение жилья.
Также в бюджете предусмотрены средства на продолжение программ формирования комфортной городской среды и комплексного развития сельских территорий. Сохранится и поддержка десяти регионов с наиболее низкими социально-экономическими показателями. Ежегодно мы будем выделять 10 млрд рублей на индивидуальные программы этих субъектов Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы от этих регионов принимали активнейшее участие в обсуждении и реализации этих программ.
Конечно, в ходе предварительного, нулевого чтения все развилки пройти, наверное, невозможно. Нам предстоит, например, ещё дораспределить субсидии между регионами. Уверен, что совместными усилиями мы сможем решить все вопросы в ходе дальнейшей работы над документом, в том числе и в рамках его подготовки ко второму чтению.
Мы прекрасно понимаем, что федеральный бюджет является одновременно и ориентиром для регионов. Даёт им представление о том, на какую помощь они могут рассчитывать и на что им необходимо направлять собственные средства и ресурсы. Это позволит им лучше планировать свои действия.
Михаил Мишустин на встрече с руководством Государственной Думы и лидерами парламентских фракций
Уважаемые коллеги!
Изменения, которые были внесены в этом году в Конституцию России, существенно расширили полномочия Государственной Думы. Усилили её роль в процессах дальнейшего развития нашей страны. В том числе – благодаря возможности напрямую работать со своими избирателями, которые проживают в ваших регионах, умению решать их проблемы и, конечно, защищать их интересы.
Рассчитываю, что вы поддержите все основные социальные инициативы, которые мы заложили в бюджет. Все шаги, которые направлены на поддержку людей. Они широко обсуждались, в том числе и с фракциями Государственной Думы. Надеюсь, что мы сегодня обсудим все эти вопросы.
Предлагаю перейти к обсуждению.
Вячеслав
Викторович (обращаясь к В.Володину),
Вам слово.
Вячеслав Володин на встрече с руководством Государственной Думы и лидерами парламентских фракций
В.Володин: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!
Нам крайне важен сегодняшний разговор. Мы практически в преддверии рассмотрения бюджета в первом чтении, 28 октября в Государственной Думе состоится рассмотрение бюджета. Мы сегодня пришли подготовленными, учитывая, что всё предыдущее время все профильные комитеты Государственной Думы, фракции изучали проект закона о бюджете.
Необходимо отметить, что Правительство с каждым профильным комитетом, по каждой госпрограмме вело диалог. В этой связи будет правильно выразить слова благодарности министрам, которые принимали участие в работе комитетов, не только отвечали на вопросы, но и вырабатывали решения по проблемам, которые обозначали депутаты, – это крайне важно. Без диалога нет доверия, а когда нет доверия, совершенно очевидно, говорить о решении вопросов бессмысленно. Эта работа заложила доверие.
У нас есть понимание, что проект закона о бюджете решает проблемы наших граждан, защищает их в непростое время – время вызовов, связанных с пандемией, снижением темпов роста экономики. Всё это неотъемлемая часть сегодняшнего дня. В этой связи мы понимаем ответственность, которая ложится на плечи каждого депутата при рассмотрении закона о бюджете. Потому что нам надо не только защитить наших граждан, но и сделать всё для достижения целей и задач, поставленных Президентом, для повышения благосостояния наших граждан, развития экономики.
В этой связи хочу подчеркнуть, что разговор был зачастую непростой. Предполагаю, что он будет и сегодня не очень простым, потому что у каждой фракции есть своя позиция по тем или иным подходам, приоритетам. Но в целом можно говорить о поддержке бюджета – об этом выскажутся чуть позже руководители фракций, но мы уже видим по настрою депутатов, по решениям, которые выносят комитеты. И конечно, все переживают за то, чтобы проблемы решались ещё более эффективно. Но также отдаём себе отчёт, что бюджет дефицитен, что темпы экономики снизились, так же как и во всём мире. При этом наша страна проходит через эти вызовы более эффективно. Снижение темпов роста экономики в России меньше, чем во многих более устойчивых зарубежных экономиках. И конечно, в этой ситуации надо высказать слова благодарности Президенту за принятое ранее решение по созданию резервов. Много звучало критических слов в этой части от наших коллег, но сегодня все понимают: если бы у нас резервов не было, мы не смогли бы пройти через те вызовы, с которыми столкнулась наша страна. И надо ещё раз подчеркнуть, что преодолеваем мы эти вызовы не за счёт граждан, как это было в 1990-е годы, как это было в те годы, которые мы помним из истории нашей страны, ещё советского периода. Сегодня эти вызовы преодолеваются за счёт поддержки государства. Причём, будь то ситуация, связанная с пандемией, или ситуация, связанная с падением темпов роста экономики, нам важно и дальше следовать этому курсу, потому что в этом и состоит смысл социального государства. Тем более, Вы правильно сказали, принятые поправки в Конституцию ещё более защищают права наших граждан.
Но, говоря о бюджете, надо сказать, что у нас есть и ряд предложений. И эти предложения хочется озвучить, с тем чтобы за оставшееся время – не только до рассмотрения в первом чтении, но и в ходе работы над бюджетом до второго чтения – мы могли бы обменяться мнениями и выработать решения. Потому что, на наш взгляд, есть вопросы, связанные с большой разницей бюджетной обеспеченности регионов. И это проблема. В ряде регионов, где разрыв с наиболее бюджетообеспеченными регионами составляет в меньшую сторону семь раз, затруднено и решение социальных вопросов, и достижение целей, которые перед нами поставил Президент.
В этой связи правильно было бы рассмотреть возможность продолжения этой работы, которая начата в прошлом году. Здесь надо подчеркнуть, что позиция Минфина в этом была конструктивной. И мы видим, что территории, имеющие самую меньшую бюджетную обеспеченность, в рамках программ, которые были разработаны, стали получать дополнительную помощь. Мы считаем правильным, чтобы эта помощь и подходы были сохранены, усовершенствованы, и надеемся, что таким образом нам удастся сократить в том числе разрыв в бюджетной обеспеченности.
Говоря о проблемах и подходах, хочется назвать ещё один вопрос, который требует, возможно, дополнительного решения и поддержки со стороны Правительства. Речь идёт о регионах, где высокая убыль населения. Это вопрос, требующий дополнительного изучения, а также, возможно, формирования программ индивидуальной поддержки регионов, где эта ситуация сложилась уже на протяжении нескольких лет, – поддержка здравоохранения, поддержка семей и решение других вопросов. Мы также предлагаем создать рабочую группу вместе с Правительством, для того чтобы, изучив ситуацию, затем вынести предложения по мерам поддержки, которые касаются ряда наших регионов, которые не могут справиться самостоятельно с этим вызовом.
Ну и обсуждая проект бюджета, мы исходили из того, что есть задача преодоления вызовов, связанных со снижением темпов роста экономики, и мы должны выйти на дополнительные доходы, во всяком случае мы на это надеемся – по-другому быть не должно. В этой связи есть ряд тем, которые можно было бы обозначить и, спрогнозировав ситуацию в экономике, в дальнейшем поддержать, например, решение вопросов, связанных с модернизацией городского общественного транспорта. У нас в регионах-реципиентах города самостоятельно не могут решить эту проблему. Трамваи сегодня уже стоят 60 млн, троллейбусы – свыше 20 млн, да и автобусы дорогие, поэтому бюджеты дотационные не решат эту проблему самостоятельно. Поэтому в этой связи предлагаем в случае, если у нас будут расти доходы, запланировать решение этого вопроса и также сформировать программу поддержки модернизации городского транспорта.
Такой же подход было бы правильно избрать в отношение вопроса, связанного с сельской ипотекой. Мы видим, насколько эффективным было решение о снижении процентной ставки по ипотеке в городах. И действительно, это показало уже в первом приближении положительный результат. Мы считаем, что правильно было бы поддержать и сельскую ипотеку, тем более она составляет 3% в сравнении с городской – это серьёзный шаг по снижению процентной ставки. Но при этом ресурсы на это направление, на взгляд наших коллег из профильного комитета и фракций, недостаточны. Было бы хорошо, если мы с вами говорим о дополнительных доходах, которые в случае развития положительного сценария в экономике должны быть, предусмотреть и дополнительные ресурсы в будущем на поддержку социального развития села, на строительство жилья на селе под льготную ставку ипотечного кредитования.
Вот, может быть, неполный перечень во всяком случае ключевых вопросов, которые звучали при обсуждении бюджета, и, соответственно, предложений, которые высказывали и профильные комитеты, и фракции в рамках изучения бюджета и диалога с Министерством финансов, с другими профильными министерствами.
Михаил Владимирович, нам этот диалог правильно было бы продолжить и после рассмотрения бюджета в первом чтении, потому что второе чтение, рассмотрение поправок… Вы это хорошо знаете, тем более Вы всегда работали в диалоге с парламентом. Нам важно сохранить диалог, сделать всё, для того чтобы мы использовали его максимально для решения проблем наших граждан, в интересах нашей страны.
Спасибо за то, что мы сегодня имеем возможность провести заключительный этап разговора, с тем чтобы уже послезавтра рассматривать бюджет в первом чтении.
М.Мишустин: Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. Я отреагирую сразу же, если позволите, а потом в конце, после выступления всех уважаемых коллег, попробую сформулировать наше ви́дение и ответы на соответствующие вопросы.
То, что Вы сказали, очень важно. Сразу же начну с важного вопроса – это соответствующие субсидии, возможности выравнивания бюджетной обеспеченности наших регионов.
Несмотря на то что доходы упали, мы сохранили – в диалоге с Государственной Думой – соответствующую сумму расходов для бюджетной обеспеченности регионов, она составляет 718 млрд рублей. Хотя, если смотреть на ситуацию со снижением доходов бюджета, должна была уменьшаться на 27 млрд рублей. Мы этого не сделали. И соответствующие средства в бюджете запланированы, что позволит нам при таком сокращении доходов разницу в бюджетной обеспеченности регионов сжимать. Это важно, и спасибо вам ещё раз за эту принципиальную позицию.
Второе. О регионах, где демографическая ситуация столь непроста. Вы знаете, что это инициатива Президента, и вами была поддержана. Принят целый ряд решений. Это в том числе и выплаты на детей от трёх до семи лет, и увеличение материнского капитала, и софинансирование с этими регионами выплат за третьего ребёнка и последующих детей.
Всё это в совокупности с программами соответствующей помощи, о которых я говорил, в том числе там, где непростая социально-экономическая ситуация, оказывает такую дополнительную помощь. Надеюсь, что мы в диалоге посмотрим, что ещё можно сделать.
Поддерживается, конечно, создание рабочей группы. Здесь мы будем ждать от вас соответствующих предложений, и от Правительства попросим в ней поучаствовать вице-премьеров и наших коллег-министров.
Вообще у нас сейчас много инструментов работы с регионами. И я очень надеюсь, что мы оптимизируем этот подход.
Наконец, что касается сельской ипотеки. Я много выезжаю в регионы, общаюсь с людьми. Об этом и руководители фракций говорят очень часто.
Очень серьёзной поддержкой у людей пользуется сельская ипотека и вообще развитие сельских территорий, строительство инфраструктуры. Без нормальных, комфортных условий для пребывания людей на селе невозможно их туда приглашать. По сельской ипотеке, несмотря на кризис, мы добавили полмиллиарда рублей, также с подачи Государственной Думы, – всего 1,5 млрд рублей в этом году было направлено, что позволило 26 тысячам семей взять эту ипотеку. В следующем году мы запланировали увеличение почти в три раза – это будет 4,1 млрд рублей – субсидирования ипотечной ставки. Несмотря на непростую ситуацию, мы эту программу поддержали. Готовы также обсуждать и дальнейшие меры поддержки.
По транспорту. Модернизация городского общественного транспорта и социальное развитие села – это важнейшие задачи. Здесь есть целый ряд предложений, которые мы тоже с вами обсуждали. Поделимся сегодня этими нюансами. Но я бы хотел, прежде чем мы начнём это обсуждать, дать слово Министру финансов Антону Германовичу Силуанову, который активнейшим образом участвовал в этих обсуждениях со всеми руководителями фракций, депутатами Государственной Думы, министрами, вице-премьерами. Антон Германович, Вам слово.
А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемый Вячеслав Викторович! Коллеги!
Действительно, бюджет сформирован в непростой период, и в бюджете учтены меры, которые предусматривают продолжение решения задач в рамках антикризисного реагирования по поддержке граждан, отдельных отраслей, с одной стороны. С другой стороны, бюджет также ориентирован на достижение национальных целей развития, которые поставил Президент Российской Федерации.
Вкратце остановлюсь на этих задачах. У нас предусмотрены меры как налогового реагирования, так и меры в области расходов. По налогам основные изменения направлены на то, чтобы сделать нашу экономику более современной и поддержать в первую очередь граждан, которые начинают свой бизнес, работают в малом предпринимательстве. Предусмотрены, соответственно, меры по снижению нагрузки в части страховых взносов для малых предпринимателей и снижению нагрузки на такой высокотехнологичный сектор, как IT.
Вместе с тем, мы увеличили справедливость налогообложения для сырьевого сектора. Это касается в первую очередь предприятий, работающих в нефтяном секторе, там предусмотрели дополнительные регулирующие меры по настройке налогообложения.
В целом хочу сказать, что налоговые меры не предусматривают каких-то дополнительных ресурсов для бюджета, они нейтральны для бюджета, что важно. Потому что, с одной стороны, идёт снижение нагрузки, с другой стороны, увеличение, а для бюджета это не приносит дополнительных денежных средств. Но структурно, на наш взгляд, они очень правильно реагируют для поддержки именно новых секторов экономики и, конечно, малого предпринимательства, где работает большое количество наших граждан.
Что касается расходов. Конечно, это послание Президента и национальные цели развития, которые реализуются через национальные проекты.
Приведу лишь несколько цифр. На национальные проекты у нас учтено в следующем году около 2,2 трлн рублей. И несмотря на сложности с формированием бюджетных характеристик, бюджетных параметров, каждый год предусмотрено увеличение финансирования: 2021 год – 2,2 трлн, 2022 год – 2,6 трлн, 2023 год – 2,8 трлн рублей. То же самое и с расходами, которые предусмотрены на реализацию мер, обозначенных в послании Президента. Более 1 трлн рублей ежегодно учтено в параметрах бюджета. То есть в полном объёме все положения послания заложены и финансово обеспечены.
Остановлюсь лишь на нескольких важных позициях.
Первое – это, конечно, такая национальная цель, как сохранение населения, здоровье и благополучие людей. Предусмотрены дополнительные ресурсы по снижению бедности, акцент сделан именно на этих мерах. Конечно, это и повышение минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума, от которого считаются меры социальной поддержки, это и поддержка малоимущих семей, в первую очередь в рамках поддержки семей с детьми от трёх до семи лет.
Хочу сказать, что у нас на поддержку малоимущих семей предусмотрено около 400 млрд рублей ежегодно, примерно половина дефицита доходов всех малоимущих семей, которые мы рассчитываем, которые мы видим.
Меры предусмотрены и по стимулированию рождаемости. Здесь и индексация материнского капитала – на 23 тыс. проиндексирован материнский капитал, который достигнет 639 тыс. рублей. Сумма выплат при рождении первого ребёнка вырастет до 484 тыс. рублей, или более чем на 17 тыс. рублей. Это важно также для решения вопросов рождаемости. Начнётся реализация задачи по модернизации первичного звена здравоохранения. Большое количество граждан почувствуют это уже в следующем году.
Также хотел бы остановиться на поддержке образования. В следующем году горячее питание получат школьники младших классов. Эта задача поставлена была Президентом. Необходимые ресурсы предусмотрены в бюджете. Также предусмотрены ресурсы на создание новых школьных мест, выделено более 77 млрд рублей на эти цели.
Не забыли мы и про вузы. Безусловно, на вузы предусмотрены дополнительные ассигнования для создания более 11 тыс. бюджетных мест, и в результате около 60% всех выпускников школ получат возможность учиться на бюджетных местах.
Также учтены необходимые ресурсы для создания комфортной и безопасной среды, достойного и эффективного труда (речь идёт о поддержке таких национальных проектов, как «Малое и среднее предпринимательство». «Международная кооперация и экспорт»), сохранится и увеличится поддержка экспортёров, которые выпускают конкурентоспособную продукцию. Безусловно, это и «цифра», без которой невозможно обеспечить рост современной экономики.
Вячеслав Викторович говорил о межбюджетных отношениях. Действительно, мы не только сохранили – даже увеличиваем объёмы поддержки регионов. Непосредственно увеличены в ходе обсуждения с парламентом объёмы помощи в виде дотаций на сбалансированность регионов.
Мы ко второму чтению с учётом рекомендаций парламента подготовили поправки по увеличению более чем до 100 млрд рублей дотаций на сбалансированность, а также продлили меры антикризисного реагирования, которые были для субъектов Российской Федерации введены в текущем году. Продлили их ещё на следующий год, с тем чтобы регионам было комфортно решать задачи, поставленные Президентом в части национальных целей развития, и реализовывать национальные проекты с Правительством.
Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемый Вячеслав Викторович!
Мы надеемся на конструктивное взаимодействие с Государственной думой в ходе обсуждения проекта бюджета в первом чтении, в последующих чтениях. Уверен, что целый ряд вопросов мы сможем доработать при подготовке бюджета ко второму чтению.
В.Володин: Михаил Владимирович, с нашей стороны, с думской, если не будет у коллег возражений, попросим выступить Макарова Андрея Михайловича, потому что Андрей Михайлович как руководитель комитета по бюджету и налогам работает с бюджетом на протяжении всего летнего времени. И сейчас уже, в ходе его подготовки к рассмотрению, он выскажет точку зрения профильного комитета на бюджет и процессы, которые связаны с принятием в том числе бюджетообразующих законов. У нас 30 бюджетообразующих законов находится на рассмотрении, и мы их поэтапно принимаем, учитывая, что без этого в том числе решение вопросов бюджета по наполнению доходной части невозможно.
А.Макаров (председатель комитета Государственной Думы по бюджету и налогам): Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Строго говоря, мы вышли на промежуточный такой итог, когда нужно подвести итоги более чем трёхмесячной работы нулевого чтения, которая, естественно, самым тесным образом велась совместно в первую очередь с Правительством, фракцией «Единой России». Естественно, поэтому эти итоги – это в значительной степени то, что удалось решить. Сегодня это прозвучало (то, о чём и Вы говорили, Михаил Владимирович, о чём говорил Антон Германович), что средства, которые надо было изыскать в консолидированном бюджете для решения тех задач, которые были поставлены Президентом в послании, в указе Президента по национальным целям, – эти цели в бюджете как результат этой работы, безусловно, консолидированы, и они есть.
Вот это на самом деле, безусловно, самое важное, наверное, достижение, потому что в ситуации, когда средств не хватает, когда действительно сложная экономическая ситуация, когда надо решать очень много текущих проблем, эту главную задачу удалось решить. Наверное, это первый итог, который можно подвести на основании тех подробнейших обсуждений, которые сейчас прошли совместно со всеми профильными комитетами, с комитетом по бюджету и, как справедливо сказал Вячеслав Викторович, представителями всех министерств и ведомств. На самом деле это Ваше, Михаил Владимирович, указание, которое Вы давали, такое напутствие министрам, когда Правительство направляло проект бюджета в Государственную Думу, – вот оно выполнено. Это первый результат этой работы.
Второй вопрос – это то, что предстоит сделать сейчас, потому что на самом деле на этом этапе… Неслучайно Вячеслав Викторович говорил о том, что необходимо взаимодействие. Мы понимаем, что, скажем, когда мы говорим о регионах, да, значительная часть субсидий, значительная часть поддержки, которая в бюджете для регионов, – это то, что очень важно, для того чтобы они могли прогнозировать свою деятельность, она уже, можно сказать, распределена в предстоящем первом чтении. Но очень важно, что в этом году мы пришли к тому, что все средства в бюджете, в первую очередь те, которые направляются, в регионе должны начать работать с 1 января. То, что действовало в этом году в таком экспериментальном режиме, теперь нормы Бюджетного кодекса, и очень важно, чтобы эти средства пришли.
Соответственно, работа по подготовке нормативно-правовых актов, которую необходимо сделать, – это, безусловно, в первую очередь работа Правительства. Вот это надо сделать до 1 января, соглашение с регионами, но во втором чтении очевидно, что это в первую очередь задача распределить ни много ни мало 1,5 трлн рублей, а среди этого и сбалансированность, и поддержка регионов. На самом деле всё то, что мы видим, даже поддержка по оплате труда – 90 млрд – это то, что предстоит сейчас сделать.
То есть это важнейшая работа, чтобы те средства, которые сегодня аккумулировал бюджет, каждый рубль нашёл своё место. Так мы видим это сейчас. В этой ситуации, безусловно, важнейшая задача – это в первую очередь обеспечение уже 474-го указа Президента о распределении, чтобы и эти средства в федеральном бюджете работали на те цели, которые в указе поставлены. Это важнейшая задача.
Мы, кстати, прекрасно понимаем: всё это обсуждение бюджета шло в рамках государственных программ. Государственные программы – это механизм, который принимался и год тому назад, и десять лет тому назад. И бюджет следующего года уже в прошлом году формировался на основе государственных программ. Анализ государственных программ, – а именно в этом плане в первую очередь это проходило, – даёт возможность сделать несколько очень важных выводов.
Кстати, мы прекрасно понимаем, что у Правительства просто не было другого инструмента и Правительство не могло идти другим путём, кроме как обсуждение этих вопросов в рамках государственных программ. И бюджет сформирован именно таким путём.
Вот первый вопрос. Президент в послании – а это программа на самом деле социального развития страны, – сказал, что мы будем оценивать всю нашу работу, в том числе и государственные программы, по результатам отношения людей к этой работе.
И вот первое, на что обратили внимание практически все комитеты, на что обратили внимание, естественно, мы – что в программах такого критерия, как оценка людей, нет. Заметьте, в указе Президента о национальных целях она стоит, а в программе, которая нацеливает на реализацию, она отсутствует. Очевидно, что при доработке государственных программ именно по следующему году эту задачу необходимо решить.
Приведу ещё один пример. Мы много обсуждали поддержку социального развития села. Ведь это неправильно, когда мы говорим о том, что у нас на социальное развитие села стоит только 30 миллиардов. Простите, а сельские клубы, а сельские школы, а ФАПы, а поликлиники – это что, не социальное развитие села? Да, конечно, это социальное развитие села. Но они разбросаны по другим программам. И в результате вот такой комплексной оценки того, что же делается для приоритета на селе, получается, что на самом деле её никто не видит.
Да, сегодня мы получили эти данные. Сегодня мы можем говорить уже о конкретных цифрах. Но здесь хотелось бы предложить ещё один механизм.
Вот смотрите, государственная программа образования, государственная программа здравоохранения – ведь там находятся средства в том числе и на социальное развитие села. Но только вот этого показателя – социальное развитие села – мы в этих программах тоже не найдём.
А может быть, поставить этот показатель? Может быть, сделать так, чтобы этот показатель – социальное развитие села – стал приоритетным и для этих программ? И тогда на самом деле снимутся очень многие вопросы, которые возникают в связи с отсутствием информации.
Я привёл лишь один пример.
На самом деле сегодня вот этот анализ, который провели комитеты, кстати, очень тщательный анализ все профильные комитеты провели вместе с комитетом по бюджету, – вот он как раз позволяет говорить о необходимости совершенствования каждой госпрограммы на следующий год.
И ещё хотелось бы сказать, что ведь всё равно жизнь не кончится 2021 годом, и после 2021 года будет жизнь.
Вот мы бы предложили, когда мы будем готовить уже следующую трёхлетку, отказаться от такого инструмента, как государственные программы. Объясню, почему. Потому что стратегическими документами на самом деле являются национальные цели, поставленные Президентом, и план Правительства по достижению этих целей. Вот это и есть стратегические документы. А государственные программы, как показал опыт 10 лет, это по существу аналитическая, абсолютно аналитическая модель, группировка расходов бюджета. И ничего больше.
Более того, если мы посмотрим с вами, что наши государственные программы, которые у нас идут, к 1 апреля должны быть приведены в соответствие – с чем? Со стратегическими задачами? Да нет. С цифрами в бюджете. А к 1 сентября они должны будут быть подготовлены в связи с предложениями по бюджету, с ограничениями министерств, которые будут внесены на следующий год. Тогда получается, что это не стратегический документ, я повторяю, это не более чем бюджетный инструмент, аналитическая разбивка бюджета.
Поэтому мы предлагаем уйти на самом деле от психологии, от менталитета, когда мы считаем государственные программы стратегическими документами.
Стратегические документы – это задачи, поставленные Президентом, и план Правительства.
И мы считаем, что в следующем году мы бы вполне могли выйти на эту задачу.
А государственная программа, если нужна такая вот аналитическая группировка, – да ради бога. Если не хватает кому-то функциональной и ведомственной классификации, ну что ж, давайте будет ещё одна.
Но это не только освободит очень многих людей от бессмысленной работы. Это действительно даст возможность сосредоточить бюджет на решении стратегических задач, которые ставит Президент и которые ставит Правительство.
Сегодня в семь часов вечера, после сегодняшней этой очень важной встречи, комитет по бюджету соберётся на своё заключительное заседание, где мы подведём итоги этой работы.
Мы обсуждали уже эти вопросы очень подробно, и, кстати, в значительной степени многие из них отразил в своём выступлении Вячеслав Викторович. Естественно, это найдёт отражение в тех предложениях, которые мы будем предлагать для постановления Государственной Думы к первому чтению. Но очень важно то, что на самом деле сегодня прозвучало… На данный момент мы ставим задачу как текущую, то есть то, что нам необходимо сделать ко второму чтению, а уже при рассмотрении (а я надеюсь, что бюджет будет принят) бюджета в третьем чтении мы считаем возможным поговорить о приоритетах, что необходимо будет сделать в ходе исполнения бюджета. И это, безусловно, совместная работа.
Ещё раз хотел бы выразить признательность всем министерствам и ведомствам, которые действительно очень ответственно отнеслись к рассмотрению бюджета в Думе. Как Вы справедливо сказали, Михаил Владимирович, когда рассматривался проект бюджета на Правительстве, в конечном итоге оценивать нашу работу будут люди. И если мы не сможем до них донести, какие результаты мы им предлагаем, в какие сроки и как это можно будет контролировать, боюсь, что даже самая лучшая наша работа не будет понятна людям. Вот это, может быть, самое главное, чтобы люди знали: всё то, что делается, делается с двумя целями – повышение качества жизни людей и конкурентоспособность страны. Во всяком случае мы готовы свою часть пути пройти.
В.Володин: Михаил Владимирович, у нас Государственная Дума структурирована по фракционному принципу.
Слово предоставляется Геннадию Андреевичу Зюганову, руководителю фракции КПРФ.
Г.Зюганов: Михаил Владимирович, мы с Вами, Вашими заместителями и ключевыми министрами встречались в последнее время, обсуждали все проблемы. Благодарим за конструктивный диалог, который крайне необходим в это сложное и ответственное время.
Но я бы попросил всех нас не упрощать ситуацию, такую сложную и драматическую, как сегодня она сложилась, в том числе и для Правительства, Президента и Думы. Такой не было. Это напоминает ситуацию после дефолта, но тогда не было дефолта в мире. Сегодня в мире системный кризис разгулялся, который взял за горло практически всю планету. Каждый ищет свои решения, вырабатывает стратегии. Сам факт, что мы накануне бюджета собрались в таком составе, свидетельствует, что и мы сообща ищем это решение. Наша партия и весь блок патриотических сил всегда конструктивно к этому относились, и Вы можете рассчитывать на конструктивный диалог, чёткую выработку приоритетов и реализацию их на практике.
Я внимательно прослушал трёхчасовое выступление Президента и его ответы на вопросы на Валдайском форуме. С большим интересом слушал и Ваше выступление и ответы, потому что в этом закладывается то, с чем мы пойдём не только внутри страны, но и на мировой арене. Но мне думается, мы недооцениваем те опасности, которые реально существуют. Впервые наша страна объявлена главной мишенью. По нам «лупят» из трёх мощных орудий на фоне ещё коронавируса, вторая волна которого обострит в том числе и финансово-экономическую ситуацию.
Системный кризис – хочу всем напомнить (здесь немало молодых людей), в прошлом веке два системных кризиса закончились двумя мировыми войнами. Не нашли за столом дипломатии ответов. В центре этих обеих войн была наша с вами держава, и мы понесли огромные потери. Советская модернизация, советская победа или советский стратегический ядерный приоритет помогли нам «вылезти». Сегодня второе орудие, которое бьёт, – это всё, что связано с санкциями. Таких санкций отродясь не было, даже в очень жёстких условиях холодной войны. Третье, я считаю, – это либеральный курс, который насильно навязали стране после 1991 года. Из этой колеи мы пока не выскочили. Ваши попытки сделать это за счёт конкретных решений, на мой взгляд, в должной мере не находят отражения в бюджете.
Мы позавчера собирали все патриотические силы, а это более чем полсотни организаций, от женских до художественных, от военно-спортивных до молодёжных, и рассмотрели 10 главных прав трудящихся. Все главные права трудящихся или под сомнением, или перечёркнуты. Этот протест внутренний продолжает усиливаться и нарастать, и мы все обязаны с этим считаться. Даже право, которое 200 лет отстаивали, на восьмичасовой рабочий день, перечёркнуто, право на работу, сплошь и рядом, теперь добавляется к этому передвижение и много всего остального. Нам надо внимательно посмотреть: полстраны живёт в среднем на 7 долларов в месяц. Это вообще-то африканская норма, это не годится в богатейшей стране мира.
Мы подготовили наши программы, «Десять шагов к достойной жизни», и целый ряд предложений направили, беседовали, обсуждали с вашими министрами. Надеемся, что они всё-таки внимательно их изучат и присмотрятся к этому опыту. В том числе уникальный опыт коллективных народных предприятий, которые ни копейки не берут у государства, а в этом году по-прежнему работают самым устойчивым и самым энергичным образом.
Но мы никак не можем отбиться от рейдеров, которые обрушились на них, потому что кормовая база для жулья и мерзавцев сужается. Поэтому иногда, под прикрытием в том числе силовых ведомств, продолжаются попытки рейдерских захватов, хотя мы прямо сказали, что мы на растерзание, как это случилось в 1990-е годы, эти коллективы не отдадим.
Что касается способов решения проблемы. Вот сейчас все внимательно смотрят на выборы в США. Нам не легче будет после 3 ноября.
Я сегодня ночью посмотрел последние заявления Байдена, который сказал: «Главный враг для нас – Россия, а китайцы – это экономические конкуренты». Тут же ответил советник Трампа: «Нет, всё-таки мы будем искать решение проблемы с Россией». Но как они будут решать, ищут – мы это видим. У них есть станок печатный, 7 трлн долларов решили напечатать – откупятся от кого можно и нельзя, но наращивают целый ряд направлений, включая военный бюджет и высокие технологии.
Что касается Германии. В десять раз больше экономика вкладывает в «ремонт» своих пошатнувшихся малого и среднего бизнеса. В десять раз – 52 трлн на наши деньги.
Мне импонирует Китай не только потому, что его Компартия возглавляет, но они уже во II квартале имеют плюс 5% прирост, и они будут, наверное, одни из немногих, кто прибавит. У них своя методика, свои решения, но это наш стратегический союзник, и Президент здесь особенно ярко высказался, что мы рассчитываем и на будущее. Мне кажется, что нам надо более эффективно смотреть на эти отношения.
Я Президенту на встрече сказал, что 132 делегации со всего мира, которые отмечали великие события – и Октябрь, и 100 лет Комсомола, и Красной армии – все 132 поддержали нас и по укреплению экономики, и суверенитета, и Крыму, и Севастополю. Остальные по-прежнему нас пытаются прижать всякими санкциями.
Я бы унял русофобию и антисоветизм, которые сочатся со всех телеканалов. Какая-то аллергия на это дело просто. Иногда смотришь и думаешь: а в чём солидарность? Приняли решение по Конституции о единой истории – одна грязь за другой ползёт, которая вызывает в нашей среде просто жёсткое отторжение и недоумение. Можно не разделять взгляды, но уважительно обязаны к этому относиться.
Что касается главных проблем: страна вымирает. Мы потеряли на войне 27 миллионов, из них 20 миллионов – русских. С 1991 года 20 миллионов русских также исчезло, и 25 миллионам отрезали суверенную границу.
Я официально писал работу, направлял всем членам Правительства, Совету безопасности – «Русский стержень Державы». Нам некому будет держать эти просторы в единстве, если дальше будет продолжаться этот процесс. Потому что русский язык, русская культура, Великая наша Победа, омытая кровью всех народов Советской страны, – это то, что сейчас держит наше единство. Больше ничего, нет ни единого народно-хозяйственного комплекса, ни единой стратегии, ни единой финансовой политики. Это вопрос нашего исторического выживания.
А то, что сейчас происходит в Белоруссии, – Вам спасибо, Вы отреагировали, выезжали, министры выезжали, губернаторы. Но эта «бешеная собака» вцепилась в горло белорусского народа, она просто так не бросит. Или мы вместе понимаем, что это Союзное государство, в том числе и в бюджете будем отражать эти интересы...
Посмотрите статью в бюджете «Русский язык и защита языков» – Вы просто ахнете. Там копейки были брошены, и те урезаны. Я не знаю, как Силуанов на это смотрит и кто этим занимается, но это полное безобразие.
Что касается приоритетов. Посмотрите, у нас только село прибавляет по четыре с лишним процента, всё остальное – от 3 до 20 – проваливается. Я был уверен, что Министерство финансов просто отреагирует. Президент и Вы блестяще откликнулись, выступили, на Госсовете рассмотрели. Программа принята, финансирование определено, задачи есть, в Думе полное единство всех фракций. Гордеев – профессиональный человек, Кашин, Харитонов, Коломийцев сидели над этой программой. Всё, казалось бы, давайте вложим и получим не только 25 млрд долларов, как нам обещали, мы 45 получим за три года. Но туда надо вкладывать. Мы получим всё необходимое. А у нас все эти программы...
Не знаю, я бы сюда вложился и получил. Ведь Примакову, Маслюкову, Матвиенко и Геращенко хватило тогда воли поддержать. У нас было всего 8 млрд долларов золотовалютных резервов, и баррель стоил 12–14 долларов после дефолта до конца года. Но мы в промышленность отдали плюс 24% по одной простой причине: сделали приоритетом № 1, профинансировали. Мы много денег напечатали дополнительно, но дали под конкретную программу, под личную ответственность и каждый месяц проверяли. И спекулятивный рынок, и инфляция съехали вниз, но плюс 24% дали.
Сейчас, если посмотреть по агропромышленному комплексу и коллективным предприятиям, мы можем колоссальный рывок сделать. Это великолепная статья доходов.
Что касается армии. Сам служил, с ними имею близкие отношения, но ту изжогу, которую вызвало предложение Минфина на 100 тысяч сократить, урезать на фоне того, что нас объявили противником № 1, наложили санкции, ну я не знаю... Правда, Президент очень аккуратно выводил Силуанова из-под удара, отвечал, сказал: ну, Минфин всегда что-то сокращает. На фоне нарастания недовольства вызывать недовольство тех, кто ходит с погонами, – это не вопрос Минфина и даже не одного Правительства. Это вопрос национальной безопасности, поэтому это надо дезавуировать ясно и чётко. Но с такими инициативами, тем более накануне бюджета осложняя обстановку, никакое министерство выходить не имеет права.
Я три раза ходил к Президенту. Половину госпиталей уничтожили. То военное училище, где Гагарин учился, не пощадили. Кантемировку и Тамань расформировали и знамёна попрятали. Слава богу, Шойгу остановил почти всё. Но если бы те госпитали уцелели, у нас бы сейчас ситуация была не такая. Если бы не эта оптимизация медицины, которую затеяли под глупым предлогом, мы бы сейчас гораздо увереннее себя чувствовали.
По электронике. Вы в прошлый раз активно поддержали. Я не знаю, может быть, где-то в других статьях, в военных, но статья программы о радиоэлектронной промышленности ничего не прибавляет, а без этого мы с вами не улучшим ситуацию. И даже в изделиях, которыми гордимся, немало «закладушек» иностранного производства. А сейчас можно сделать так, что мы никуда не полетим.
По авиации. Взяли «Суперджет», говорили-говорили – на 70% иностранное изделие. Сейчас перестали нам поставлять и не будут поставлять. У нас девять из десяти самолётов – чужие. И что, мы будем (страна в 10 часовых поясов) на аэродромах сидеть? Не будем. Но тогда, чтобы перевести «Суперджет» на наше производство, надо 120 млрд ещё. Я бы за эти деньги сделал самолёт гораздо лучше.
Здесь вопрос опять в стратегии. Вы были на «Ростсельмаше». Ведь его удушили. Мы еле с Кашиным отбили это предприятие. У него тысяча поставщиков. Я ездил, отбивал Кировский завод от бандитов, которые его захватили. Это лучшее предприятие в Ленинграде. Директор погиб, мы уцелели, слава богу. Вы были там. Сейчас прекрасное предприятие работает, там одно изделие осталось иностранным. Мы можем рынки завоевать, но опять торгуются вокруг – поддерживают, не поддерживают. Давайте просто тут целевым образом выделим, и у нас будет очень хорошее направление. Банки, вся платформа – иностранные, если они нам обрежут – это вопрос электроники, программного обеспечения продукта, – это всё равно что ракетно-ядерный паритет. Если мы тут опоздаем, нас могут посадить на такой прикол, с которого не вырвешься.
Но у нас есть великолепные – пять раз вносил предложение – 1,5 миллиона лучших специалистов по всему миру. Всё вспоминают, что у Ленина там уехало 300 человек – так потом вернулись после Победы многие. Я у Билла Гейтса когда увидел – из 100 математиков, которые сделали его главным богачом, 50 – русские, вся наша школа в Новосибирске почти в полном составе. У «Боинга» можно зайти в лабораторию, там не надо английский знать. Сидят наши лобастые ребята из Харьковского авиационного, Московского, из Куйбышевского авиационного... И это так по всему свету.
Я когда увидел в Амстердаме землячество наше, чуть ли не 300 человек самых талантливых, образованных, подготовленных... Китайцы, кстати, всех своих ядерщиков вернули, я с ними встречался. Великолепно! Дали им такие условия, смотрите, как прут.
Что касается СМИ: давайте вместе как-то обсудим эту тему. Я считаю, эта пятая колонна просто распоясалась. Я не понимаю их логики, я абсолютно не понимаю. Какой ни возьми художественный фильм – одни враги тут страну формировали, раскулачивали. Кто воевал-то, собственно говоря? Вам некогда смотреть, но я-то общаюсь каждый день с людьми, в силу обстановки мы обязаны.
База науки, образования, просвещения. Алфёров, Мельников, Смолин подготовили блестящую программу образования для всех. Алфёров апробировал её, собрал лучших учащихся, лучшие вузы, лучшие академии, супертехнологии. Я звал туда, приезжал Ливанов, покрутился, дверью хлопнул, уехал – хоть бы что, а теперь сидим, отбиваем. Это лучшие в мире учебные заведения, которые готовы давать классных специалистов. Можно три-четыре темы взять и сделать их общенациональными. Нас поддерживают все, и родители, и в целом.
Что касается стабильности. Без развития русского мира, без защиты наших интересов у союзника Белоруссии, без уникального опыта поддержки Дальнего Востока, Крыма мы не решим проблему. Посмотрите, как реализуется программа «Дальний Восток». У Вас блестящая поездка была по Дальнему Востоку. Вы проехали, посмотрели, поддержали, но по-прежнему бегут оттуда люди. У нас никогда не бежали оттуда. Это уникальный край с гигантскими ресурсами, великолепный... Смотрите, в бюджете даже статьи по Крыму и Дальнему Востоку на фоне происходящего и то обкорнали, я не знаю, зачем.
И что касается ресурсов. В принципе 13 трлн фонд, он вообще-то на чёрный день готовился, но я посмотрел по трём годам – оттуда мало что берут. Лежит заначка или для выборов, или для массовых беспорядков. Я не знаю, а надо? И плюс 600 млрд долларов – это по курсу 60 трлн, три бюджета – лежат у Правительства и у всех нас. Давайте хоть один вложим в ремонт экономики, в поддержку.
Малый и средний бизнес. Вот сейчас мы собирали женщин, приезжали, Останина у нас проводила «Женское движение». Красивые, умные, симпатичные. Даже в Ленинграде, в Питере из десяти шесть предприятий прихлопнулись. Они уже не плачут и не просят, они уже смеются, потому что у них там какой-то небольшой бизнес с семьёй, с друзьями, с близкими... Их надо просто сейчас спасать и поддерживать.
В этой связи на сайте у нас вывешен анализ бюджета. Я бы просил министров, замов: посмотрите внимательно. Ни к кому претензий нет, но просто посмотрите. У нашей фракции, у нашей команды огромный опыт работы над бюджетом, огромный уникальный опыт. Мы используем советский опыт и европейский опыт, используем возможности, мы с Китайской компартией подписали меморандум на три года вперёд и прочее. Надо ценить это и дорожить этим.
В целом мы заинтересованы в том, чтобы оптимально сложить усилия, и будем помогать, потому что по составу у Вас Правительство, на мой взгляд, более профессиональное, более подготовленное и более открытое для диалога. Но курс, старый курс, если не будет изменён, он нас обрекает всех на большое поражение. Мы не можем этого допускать.
И ещё одно: у нас Кашин подготовил поправки в агропромышленный комплекс. Это может быть главным локомотивом, так же как наука и образование.
В.Володин: Слово предоставляется Жириновскому Владимиру Вольфовичу, руководителю фракции ЛДПР.
В.Жириновский: Конечно, надо защищать нашу армию сегодня. Но лучше бы не разваливали бы царскую армию и советскую. Две армии развалили, а сейчас плачемся по третьей армии.
То же самое, наверное, можно сказать и про бюджет. По Конституции бюджет вносит только Правительство. А у нас две левые партии готовят свой бюджет. Я считаю, это самоуправство и посягательство на власть. Вам никто не разрешал готовить бюджет, вносить.
Тему Фонда национального благосостояния уже затронули – 13 трлн и 40 трлн резервы Центробанка. Сейчас у нас дефицит и ситуация сложилась критическая в связи с пандемией. Этот дефицит будут сокращать за счёт внутренних займов. И долг государственный будет расти – с 12% до 21 в 2023 году.
Минфин выпускает облигации федерального займа. Но если мы будем накапливать долги, то это опасно. Потому что больше денег из бюджета уйдёт на погашение проданных облигаций, а не на социальные нужды и развитие экономики.
Стратегическое планирование. Ещё в 2014 году Госдума приняла закон. На практике он не выполняется, и корректировки постоянные. Наверное, должен быть другой подход: если мы приняли программу, значит, надо её выполнять, а не заниматься постоянными корректировками. Это повышало бы дисциплину и ответственность.
Малый и средний бизнес. Здесь, может быть, продлить период сниженных страховых взносов – не до 31 декабря 2020 года, а и дальше.
Дистанционные формы обучения. Русская поговорка сработала: «Нет худа без добра». Пандемия заставила нас отправить учеников и студентов домой. И надо развивать это. Лет 10 назад я был у Министра образования, они хотели прикрыть один вуз, который специализировался на дистанционном обучении. «Как вы там учите, мы не знаем, как вас проверять, как что, где?» Конечно, могут быть злоупотребления. Но это же техника. Это же великолепно. Пусть сидят дома и учатся там – с компьютером, планшетом помочь, чтобы у них это всё было дома. Может быть, не 100% это осилят, но крупные города вполне могли бы.
Это же идиотизм: то в школу, то из школы, то каникулы продлеваем, то переносим. Это больше вреда приносит. А это сюсюканье, что дети нуждаются в общении с учителем, что нужен прямой контакт, учитель подскажет, по головке погладит. Это совершенно неправильная позиция. Они ненавидят учителей. Я никогда ни одного учителя не любил. И весь класс. Мы радовались, когда они болели, и кричали «ура», что этого урока не будет. Поэтому дистанционное обучение – очень хорошо. Просто мы были в бедных семьях. У нас деревянных счётов не было, а уж тем более компьютеров.
И, наконец, Михаил Владимирович, дайте команду посмотреть по регионам. Берут кредиты в регионах у коммерческих банков под большие проценты, под малый срок и потом у Вас требуют денег, чтобы покрыть выплату процентов по кредитам. А чего вы в государственных банках не берёте и на более длительный срок? Это коррупция помогает банкирам частных банков, чтобы те получили больше денег, поскольку они же выплачивают кредиты из доходов региона. Проверьте, и Вы выявите их. И гоните этих губернаторов, у которых кредиты только от коммерческих банков, пусть берут у государственных.
Не хватает хранилищ, подъездных путей. Это наша болезнь – элеваторы, холодильники, склады, подъездные пути, местные дороги. Подъездные пути сразу сокращают все транспортные расходы. Сто лет назад мой дедушка построил фабрику и прямо на территорию провёл железнодорожную ветку. До сих пор фабрика фурычит. Почему так не могут делать? Потому что социализм, государство, пока там раскачаются партийные органы.
Михаил Владимирович, дайте команду. Вице-премьер Хуснуллин – великолепный специалист по строительству. Вот посмотрите, что делают. Например, объект недвижимости, старое здание. Принимают решение о капремонте. Капремонт дольше и дороже, а снести и построить новое быстрее и дешевле. Почему они так делают? По всей стране проверьте, и Вы увидите: миллиарды впустую вбухали, потому что коррупция. Три-четыре года идёт капремонт, и попробуйте определить, сколько нужно было израсходовать. Вам подскажет Марат Хуснуллин, как это всё делается. Правда, не он отвечает за капремонт, он отвечает за новое строительство, но специалисты Вам скажут, что вот этот объект, который три года подвергают капремонту, за 10 месяцев был бы построен, и дешевле. На что тратятся государственные деньги? Где счётная палата и какой-то контроль? Это обязательно нужно делать.
Больше денег в регионах, может быть, оставлять. Я прекрасно понимаю: недоверие, потому что воруют. Мы же видим, как они обнаглели, Михаил Владимирович. Прихожу на «тусовку» в Кремль, и губернатор, который с нами был когда-то связан, говорит: «А что, я буду как белая ворона, что ли? Они все берут, и я буду брать». Брал и сейчас в тюрьме сидит. Представляете, психология губернаторов? Наперегонки друг перед другом: кто больше вытащит денег из бюджета области или здесь, у вас, вытащит.
Мы всегда говорили: нужна госмонополия на алкоголь, табак, сахар. Я имею в виду и производство, и продажу. 30% доходов будет в кармане, в казне. Сейчас только 3%, в 10 раз меньше. Сахар вообще не используется, а это самый потребляемый продукт. А то они хитрят: «А мы ввели монополию». На что? На производство. А продажа в частных руках. При этом деньги до государства не доходят.
Рынки откройте. Кто принял решение закрывать? Дайте команду проверить. Рынков должно быть больше по всей стране. Пусть торгуют, где хотят. Не надо вводить какие-то регламенты. Вот приехал он с фурой, пусть борт открывает и продаёт по любой цене кому угодно. Но они боятся ехать: везде правила. Вот на этой точке, вот в это время. Как можно планировать? У него вся продукция сгниёт. Поэтому, если разрешим торговлю с колёс, мы получим больше. Пока без этих счётчиков. Вот у вас должен быть кассовый аппарат. Ну нет у него кассы! Пусть продаёт. Потом, когда у него будут деньги, он и кассовый аппарат поставит, и фартук оденет. А пока пусть продают, чтобы это нигде не гнило.
Когда мы господдержку оказываем малому бизнесу (может быть, уже так и делается), мы определяем наиболее пострадавших. Надо определять не по основному коду, чем занимаются, а по виду деятельности, по которому компания фактически получила выручку 50%, тогда и оказывать помощь. А то он хитрит, показывает вам тот вид деятельности, который у него заложен в код, а на самом деле это не действует. Когда финансируют частные медицинские учреждения, с коронавирусом связанные, конечно, было бы удобно, если бы им можно было предоставить такой налоговый вычет.
Лежит в Госдуме закон о естественных монополиях, в первом чтении принятый в июле 2017 года. Этот закон усилит контроль за инвестпрограммами во всех госкорпорациях. Боятся контроля! У них триллионы там денег! Я обрадовался: «О, госкорпорации – наведут порядок». Но торпедируют закон три года при наличии большинства правящей партии! Это что такое вообще? Если бы ЛДПР была правящей, давно закон был бы принят. Но если депутаты от правящей партии тоже в чём-то заинтересованы... Это же контроль! Это для вас контроль, для Правительства, это ваш закон! Но, к сожалению, собрали замечания, первое чтение – и больше Правительство ничего не делает. 2018 год – ничего, 2019, 2020-й... Надо быстрее принять его!
ВТО. Кто нас агитировал вступить в ВТО? Как они пели соловьём в Думе: нам будет выгодно... Где выгода? Хоть одну выгоду пусть покажут нам! Завалили дешёвыми товарами: и турки, и китайцы – у них всегда будет дешевле весь ширпотреб. А свой ширпотреб мы уничтожим.
Открыли все торговые границы. Зачем это сделали? Кому это надо? Надо выявлять того, кто таким вредительством занимается.
Карабах. Вроде политическая причина – перебор населения. У азербайджанцев в семье восемь человек, у армян – два. Они всегда будут в конфронтации, азербайджанцев будет всё больше и больше, армяне будут бояться, что их всё меньше и меньше, как Израиль и арабы. В Израиле боятся, что мирным путём страна превратится в арабское государство, потому что уже 30% – арабы. Так и армяне. Проблема в этом заключается.
Надо министерство по демографической политике... Мы будем стонать, сколько русских нет, сколько ушло. А где и кто этим занимается? Демографическая политика обязательно нужна, тем более у нас, когда неправильное государственное устройство с республиками.
Материнский капитал надо переименовать в семейный. Что, только мать у нас семьёй занимается? Отца нет? Давайте назовём «семейный капитал», а не только материнский. И расширить его применение. Может быть, и ЖКХ оплачивать, и капремонт, и автомобиль, и бытовую технику.
Пособие по уходу за инвалидами I группы. Сейчас если ребёнок-инвалид, то 10 тыс. платят, а обычный инвалид I группы – 1200. Что вы за 1200 сделаете? Лежачий больной – на него столько нужно денег! Я не говорю про полную оплату, но 1200 – это издевательство.
Индексировать пенсии работающим пенсионерам. Наш закон, уже четыре года вносим, Госдума отказывает. Теперь «Справедливая Россия» вносит. Какое-то авторское право должно быть. Я уже просил Вячеслава Викторовича: давайте, если фракция внесла и курирует закон, это закон ЛДПР, присоединяйтесь к нему. Нет, в прессе: смотрите, у «Справедливой России» социальная политика. Все наши законы, всё, что они сейчас вносят, берут из нашего портфеля и подают от себя. Должно быть авторское право обязательно. Даже если примем закон через 10 лет, всё равно автор известен.
Может быть, почасовая оплата труда, 150 рублей в час или 100 хотя бы, это тоже было бы полезно.
Питание. С нитратами всё едят. Сколько миллионов тонн фруктов и овощей скушала страна в этом году? Сколько нитратов они в себя «вогнали»? Потом Минздраву будете давать деньги. Сплошной гастрит, холецистит. Начиная с советской власти все хлорированную воду пили. Я 45 лет пил хлорку! Разве можно это? Они ещё хвалят советскую власть! Мы угробили население! Я раньше думал: в Турции дурачки, что ли, из бутылок пьют? Вон у нас кран открыл, напился. А они нас за дурачков считали, в бутылки они наливали родниковую воду.
Малоэтажное строительство надо развивать. Марат Хуснуллин поддержит. Огромная территория пустая. Пандемия отчего? Муравейник! Люди ходят, упираются друг в друга. Вот здесь сидим ещё – метр, даже здесь не можете обеспечить 1,5 метра дистанцию, а люди как живут? В лифте вместе едут, везде толпа. Заражаем мы людей через наши огромные общие квартиры, поэтому с этим делом тоже нужно закончить. Малые дома надо строить, коттеджи отдельные.
В малых городах и на селе не хватает спортзалов и квалифицированных тренеров. Вот программа «Спорт на селе» без финансирования вроде бы остаётся. Может быть, там добавят что-то, а пока без финансирования.
Досуг. Людям негде собраться. Вот бурлят Белоруссия, Хабаровск и в других местах. Почему? Это экономика. Забастовки нанесут огромный ущерб, а свержение власти – это вообще катастрофа. А где людям говорить-то? Вот советская власть заморозила всё: нигде ничего, «воронки», и всё – в тюрьму, в лагеря. Белоруссия сейчас наконец очнулась и выходит каждый день. Хабаровск выходит каждый день, потому что люди почувствовали, что они могут что-то делать, когда их много. Дайте им зал. В Москве ничего нет. Весна придёт, и опять будут выходить остатки демократических сил. Дайте такую возможность, чтобы в каждом городе был какой-то дом культуры, чтобы люди могли там собираться – для политических дискуссий или досуга.
Кадры. Михаил Владимирович, омоложение – это хорошо, более энергичные и быстрые на подъём. Ещё я говорю то, что Вам никто никогда не говорил: делайте ставку на холостых или на семейных без детей. Вот они работают. Если религиозный принцип брать – берите староверов, берите протестантов. Это тоже можно учитывать.
Кадровик будет смотреть: «Вы какого вероисповедания? Протестант? Хорошо!»
«У вас семья есть? – «Нет». – «Хорошо».
«Вы женаты/замужем? Дети есть?» – «Нет». – «Хорошо».
Вот кто будет работать. Потому что, естественно, семьёй занимается человек. Вы понимаете, что дети болеют, дети туда, дети сюда... Вот показывают детей-инвалидов. Это что, семья, что ли? Как он будет работать, когда они ищут деньги на спасение своего ребёнка?
Я не говорю про то, чтобы не брать на работу семейных и с детьми, но если есть выбор… Нам же нужно качество труда, чтобы быстрее все работали. Это вот имейте в виду.
Министерство по делам молодёжи. Ну не тянет этот Росмол. С комсомолом хоть что-то было, а этот Росмол вообще никто не знает. Вот спросите у кого-нибудь: кто во главе Росмолодёжи? Никто не знает этого человека, где он, что он делает.
Молодых учёных поддерживать специально. Принять программу надо стратегического академического лидерства для вузов, не только столицы, но и в регионах.
На СНГ мы слабо влияем. Давайте хотя бы на западном направлении – Белоруссия, Прибалтика, Молдавия, Украина. Больше стипендии, необязательно бюджетные места, но позвать их, пригласить их. В Польшу их зовут, дают стипендию, общежитие, работу, а мы почему не зовём никуда?
И потом надо дать экономические преференции по бизнесу для русских диаспор. Что, консулы не могут в этом плане чем-то заняться, торгпреды? Чем закупки производить. Он там уже этот товар имеет, так пусть он нам его и поставляет. А то русские русским не могут помочь.
Деление. Я всегда говорил, что это страшная ошибка. Горит Карабах сегодня, да и Белоруссия. Только территориальный признак. Нигде в мире нет национального признака. Мы взрываем страну, когда создаём преференции по национальному и религиозному принципу. Только территориальный!
Вот у нас сегодня 150 миллионов. 40 губерний по 4 миллиона – вот так, укрупнить. Посмотрите, что творит Нарьян-Мар. Не хотят они быть вместе с Архангельской областью. В Архангельской области что, не наши люди живут? Внаглую говорят: «А мы не будем объединяться!» Кто им дал право вообще? Спрашивать не надо. Установить новое административное деление и назначать губернаторов-наместников.
Что за профанация с выборами? Ходит довольный – он победил на выборах. Убрали всех конкурентов, в том числе от ЛДПР. Он не победил. Поставил какого-то слабого противника себе вторым на выборах – и вот он победил, страна отдала ему голоса. Никакие это не голоса! А потом это взрывает людей, и потом мы получаем Белоруссию. Лучше назначайте.
И уберите все республики. Всё убрать нужно. Республики – это губительно для нас.
Размещение производительных сил. Советская власть всё делала опять по национальному признаку. Где фабрики детского лекарства, при советской власти построенные? Таджикистан и Литва – где они сейчас оказались? За границей. И вы снова деньги выделяете, чтобы построить фабрики по производству детских лекарств. Зачем так делать? Это же тоже национальный признак.
«Дайте нам фабрику детских лекарств». Ничего вам давать не надо! Там у вас хлопок, виноград и овцы – всё, больше вы ничего не получите. Всё в центре России. Тогда они бы от нас никогда не ушли. Мы им построили и социализм, и капитализм одновременно. Они поехали доить и мусульманский мир, и китайцев, и США, и Евросоюз, а мы в дураках. Это тоже надо иметь в виду.
Реальная многопартийность. Засоряют поле: навязывают сверху партии. Но люди же это видят всё, это же не скрыть. Когда одного и того же человека на всех каналах каждый день показывают. Журавлёв – сейчас он возглавит партию «Родина». Пригожин даст огромные деньги, и партия пришла в Госдуму. Как хорошо! Профанация, обмануть людей. Уже не обманете никого. Белоруссия и Хабаровск показали.
Не мешайте снизу. Я понимаю, коммунистам уже пора уходить вообще, «Справедливой России» тоже. Оставьте две партии – кремлёвскую, под любым названием, и ЛДПР – будет порядок. Если будет шесть-семь партий, будет бардак в стране.
Бюджет. КОИБы. Мы дали деньги, Михаил Владимирович. КОИБы должны везде стоять. Кто украл деньги? Сейчас были по Конституции поправки. 14% – КОИБы, а 86? Они на складе стоят запертые, потому что КОИБы невыгодны. На КОИБах, когда я смотрел голосование, за ЛДПР в два раза больше, чем обычные ящики. Значит, там подтасовка идёт. Это бессовестные люди: или истратили деньги, или купили КОИБы и держат под замком.
Тот же ЦИК. 20 млрд рублей на проведение выборов в 2021 году. А давайте сократим в два раза. Чего каждый год выборная кампания? И деньги всё выделяем, выделяем. Раз в два года. Объединить их. Избрали Президента – год перерыв, избрали Госдуму – год перерыв, и все остальные выборы. Всё, три кампании за шесть лет.
Пиар-кампании, может быть, действительно не хватает вам. 6,5% льготная ипотека, но как её пропагандировать нам? Граждане говорят: ипотека подешевела, но подорожал квадратный метр жилья. Кто в дураках остался? Ипотека дешевле. Ты берёшь деньги, но платишь больше за то же количество метров, которое было раньше. Они автоматом повышают цены на жильё. Надо как-то остановить. Ипотека подешевела – стоимость жилья не трогать, пусть они действительно почувствуют льготу. А так опять расчёт на то, что люди не поймут.
Правоохранительные органы. Им никто не верит. И полиция, и Следственный комитет, прокуратура – никто не верит. Люди не хотят, чтобы их защищали. Не идут туда, поэтому продолжают убивать людей, как в 1990-е. Ничего не делаем. Даже я, лидер парламентской партии, ничего не могу пробить. Колокольцеву звоню, пишу – бесполезно. Бастрыкину пишу, звоню. К Президенту обращаюсь, он им расписывает, а они всё равно саботируют. Они Президента саботируют. Я понимаю, это не ваш блок – силовые министерства, но они же подрывают авторитет власти, в стране из-за этого люди недовольны.
Кто разрешил туристический сезон, и люди поехали в Турцию? Зачем? Они все оттуда заразу привезли. Вот вспышка в Москве, самая большая. Так доктор Мясников ещё говорит, что нет, это не связано с Турцией. Как не связано? Мы закрыли все бары, рестораны, дети на удалёнке, работают на удалёнке, а туристы, оказывается, ничего не привезут. Там шведский стол, летят в самолёте, в гостинице – это не заразно. Как не заразно?
Комендантский час в Европе. Как можно было открывать сезон? Это турецкие лоббисты? Кто-то в пользу Турции работает? А турецкая армия стоит уже на Кавказе. Будем защищаться под Астраханью, Волгоградом и Ростовом. Это тоже проблема.
И последнее. Я впервые услышал (это хорошая фраза) насчёт дисциплины в вопросе выполнения поручений. На отдельной встрече (у нас будет) я Вам передам письма. Хабаровский край, Ваша резолюция написана: выполнить, сделать. И всё стоит. Поэтому узнайте через вице-премьеров, почему два месяца никто ничего не делает.
Сейчас, конечно, я не буду политинформацию устраивать, что лучше. Социализм рухнул навсегда, коммунистов нет, они ушли навсегда, поэтому не надо ностальгировать и выдумывать. Забудьте это, революции забудьте. Информационное общество.
Но нам не хватает инженеров. Вот говорят: они все уехали. А отчего они уехали все? Да они боятся восстановления Советской власти, они боятся, что снова закроют границы, боятся, что снова будет ГУЛАГ. Из-за страха все лучшие люди уехали. Сперва их уничтожили в первые годы Советской власти, потом Великая Отечественная война – всех расстреляли немцы, после войны – психушки при Брежневе, и Горбачев открыл границы – все уехали. Четыре раза мы всё лучшее выпихнули. У нас Шариковы остались, которые не умеют работать. Поэтому им нравятся брежневские времена: минимальная зарплата, койка в общежитии, хлеб, кусок колбасы, что-то есть. Примитивные люди.
Поэтому надо усилить пропаганду – антикоммунистическую, антисоветскую. И привлечь к ответственности тех, кто завалил страну в 1991 году. В будущем году будем 30-летие отмечать – чего? Уничтожения страны.
Трибунал создайте, Михаил Владимирович. Все, кто участвовал в развале страны, оставшиеся члены КПСС, её руководство и все остальные там – они виноваты, что страна рухнула.
А стонать и плакать, что там что-то было, Примакова вспоминать, ещё кого-то вспоминать – это всё устарело. Вспоминать никого не надо. Старым жить не надо. Вперёд! Никого не бояться!
И жёсткий стиль, на который Вы способны, Михаил Владимирович.
А всё, что от нас зависит, мы готовы сделать.
Но они здесь, на этой встрече, Вам говорят: мы поддержим, мы с вами. Посмотрите, как будут голосовать за бюджет в эту среду. Они же против будут голосовать – и «Справедливая», и коммунисты. Потому что им важно перед народом – побольше голосов хапнуть: мало денег на социальные проекты, то-то, то-то… А здесь – «да мы с вами, мы поможем, давайте вместе». Но всё это профанация. Кому это надо?
Мы не говорим, мы с кем. Но если надо поддержать государственные документы и направление государственное и не ставить подножку Правительству, мы это готовы сделать – без оглядки на то, когда выборы и что завоёвывать.
Надо государство укреплять, а не партийные позиции.
В.Володин: Тоже правильно.
Слово предоставляется фракции «Единой России». Потому что Владимир Вольфович правильно сказал, что, когда мы говорим о бюджете, много предложений у всех, звучит критика. Звучит в ходе диалога желание в том числе решить какие-то вопросы. Но «Единая Россия» на протяжении всех летних месяцев вела диалог с Правительством, работала с министерствами, и, когда мы говорим о нулевом чтении, можно сказать с уверенностью: это нулевое чтение реализует именно фракция «Единой России».
Фракция ЛДПР в ходе диалога озвучивала свою позицию, что те подходы и принципы, которые реализует сегодня Правительство по бюджету, она разделяет. Поэтому, когда мы говорим о голосовании 28 октября, можно сейчас прогнозировать, что фракция ЛДПР поддержит бюджет.
А что касается «Единой России», фракция провела уже заседание, и об этом сейчас Андрей Константинович Исаев скажет. Руководитель фракции находится на карантине, учитывая, что и супруга, и сын заболели коронавирусом, поэтому слово предоставляется Андрею Константиновичу Исаеву.
Пожалуйста, Андрей Константинович.
А.Исаев (первый заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!
Действительно, моя задача гораздо легче, чем у коллег, поскольку фракция «Единой России» 22 октября, в четверг, приняла решение консолидированно проголосовать за бюджет в первом чтении.
Мы работали с вами в рамках нулевого чтения, поэтому нам понятна логика построения бюджета.
Бюджет напряжённый, бюджет дефицитный. Это означает, что государство направляет все имеющиеся ресурсы на решение стоящих перед обществом задач. Все имеющиеся ресурсы, в полном объёме.
И понимая, что ресурсы ограничены, мы с вами все, коллеги, должны быть готовы к тому, чтобы объяснить гражданам, нашим избирателям, что решить все проблемы этим бюджетом, все проблемы, которые хотелось бы решить, разумеется, невозможно. И в этом случае нам необходимо определять приоритеты.
Для нашей фракции было три существенных основных приоритета.
Первое – исполнение государством социальных обязательств. Второе – реализация национальных целей, заложенных в указе Президента. Третье – выполнение договорённостей между Правительством и Государственной Думой, которые касаются в первую очередь межбюджетных отношений. Мы видим, что эти три основные задачи в бюджете решены.
Вы уже сказали, Михаил Владимирович, о том, что в полном объёме заложены средства на реализацию всех социальных обязательств – как тех, которые были, так и тех, которые только возникли в этом году. Очень важно, что у нас и МРОТ, и прожиточный минимум растут быстрее уровня инфляции. Это связано с тем, что мы принимаем новую методику расчёта МРОТ и прожиточного минимума. Решение крайне важное. Мы считаем решение правильным, предложенная методика более современная. Но любое решение, касающееся социальной сферы, вызывает, естественно, опасения, вызывает различные суждения, поэтому мы просим Правительство активизировать разъяснительную работу, связанную с принятием новой методики. Мы со своей стороны готовы в этом активно участвовать.
Хочу также подтвердить, поскольку средства массовой информации, вы знаете, запускали спекуляции о сокращении якобы расходов на лекарственное обеспечение граждан. Мы внимательно посмотрели эту тему с Министерством здравоохранения. Заложены в полном объёме средства на лечение онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний и рост в течение трёхлетки на лечение орфанных заболеваний.
В связи с этим, Михаил Владимирович, хотел бы также сказать: сейчас в средствах массовой информации муссируется тема того, что мы якобы сокращаем расходы на здравоохранение. Они берут чисто бюджетные трансферты, без учёта того, что идёт из Фонда обязательного медицинского страхования, без учёта того, что дают регионы. На самом деле мы знаем, что такого сокращения нет. Но было бы очень важно, чтобы Правительство это акцентировало, а также заверило нас и общество в том, что приоритетное финансирование здравоохранения будет сохранено.
В нашей фракции, вы знаете, серьёзно обсуждалась и дебатировалась тема государственной программы устойчивого развития сельских территорий. Мы согласны с тем, что и в других государственных программах есть финансирование села, которое в общем объёме достигает почти 80 млрд. Здесь я подтверждаю слова Андрея Михайловича: мы просили бы окрасить эти цифры в других государственных программах.
Для нас очень важна тема комфортной городской среды. На неё заложены необходимые средства. Но тенденция, которая нас настораживает в последнее время: из отчётности регионов по реализации этой программы исчезли дворовые территории. Мы видим, как работа по реконструкции дворов, которая велась и была для нас крайне важна и успешна, в некоторых регионах сворачивается. Было бы важно, для того чтобы сориентировать регионы, чтобы эта программа продолжала работать.
О втором приоритете – реализации национальных целей – было сказано здесь уже достаточно. Хочу сказать, что мы видим достаточное количество средств. Возможно, у нас будет дискуссия по некоторым объектам, но в целом для первого чтения мы считаем, что всё необходимое сделано.
Что касается договорённостей с Государственной Думой, в прошлом году достигнутых, их было две, касающихся межбюджетных отношений. Первое. Тогда это было на уровне договора, сейчас это на уровне закона: все средства до субъектов Федерации должны быть доведены до 1 января. Все решения должны быть приняты. Поэтому мы ждём, что во втором чтении 43 трансферта на 1,5 трлн рублей будут в полном объёме справедливо распределены. Мы очень надеемся, что здесь поработает наш комитет и что действительно с 1 января субъекты смогут начать работать.
Вторая договорённость касалась поддержки десяти наименее бюджетообеспеченных регионов. О важности этой темы Вячеслав Викторович сказал.
С нашей точки зрения, пандемия привела к тому, что ещё несколько регионов точно так же просили по своей бюджетной обеспеченности. Сейчас, наверное, мы не готовы принять решение по тому, какие это конкретно регионы, но мы просили бы в конце года, когда будет подведён финансовый итог, определить ещё несколько регионов, которые могли бы быть включены в эту программу десяти, по которым были бы составлены индивидуальные планы их поддержки. Это очень важный момент.
Ко второму чтению мы подготовим, как мы с вами говорили, поправки. Это и то, что Вы обсуждали на встрече с Дмитрием Анатольевичем Медведевым, и то, о чём мы с вами говорили в прошлый понедельник. Они касаются тех программ, которые традиционно поддерживает «Единая Россия», связанные с домами культуры, театрами малых городов.
Крайне важная для нас тема – это сохранение на уровне в прежнем объёме финансирования социальных некоммерческих организаций. Мы очень просили бы данный вопрос решить ко второму чтению.
Ну и мы понимаем, что с принятием бюджета даже в трёх чтениях работа над ним не прекратится. Мы, как и вы, рассчитываем на восстановительный рост, а значит, на дополнительные доходы, поэтому предлагаем уже в третьем чтении определить приоритеты, по которым эти дополнительные доходы будут распределяться.
Для нашей фракции, как уже было сказано и Вячеславом Викторовичем, и Андреем Михайловичем, это приоритеты, связанные со средой обитания человека. Это программа «Комфортная городская среда» для городов, замена и реконструкция городского пассажирского транспорта и это программа устойчивого развития сельских территорий для села. Вот на эти три цели, с нашей точки зрения, дополнительные доходы должны направляться в первоочередном порядке.
В.Володин: Спасибо, Андрей Константинович.
У нас Сергей Михайлович Миронов заболел коронавирусом, поэтому его замещает первый заместитель руководителя фракции Емельянов Михаил Васильевич. Фракция «Справедливая Россия».
М.Емельянов (первый заместитель руководителя фракции партии «Справедливая Россия» в Государственной Думе): Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!
Наша фракция традиционно внимательно относится к рассмотрению бюджета, серьёзно работает с бюджетом. Ежегодно мы готовим так называемый альтернативный федеральный бюджет, где излагаем своё концептуальное видение бюджетной политики, и этот год не исключение. Есть такой документ, Михаил Владимирович, и, если позволите, я Вам его передам потом. Полюбопытствуйте, может, что-то интересное для себя там почерпнёте.
У нас есть определённые разногласия с Правительством по бюджетной политике. Прежде всего мы считаем, что необходимо скорректировать экономическую политику, которая лежит в основе бюджета. Мы считаем, что во главу угла экономической политики должно быть поставлено стимулирование экономического роста через стимулирование потребительского и инвестиционного спроса. Понятно, что бюджетная политика для этого имеет определённые ресурсы.
Прежде всего мы считаем, что необходимо использовать механизмы поддержки экономики даже в условиях пандемии. 1,5 трлн рублей направлено на эти цели. Вроде бы много, но, с другой стороны, есть ещё возможности направить больше. Это поддержит граждан, экономику и поддержит экономический рост.
Мы считаем, что объём средств ФНБ завышен. Если в начале 2019 года сумма составляла 4 трлн, то на конец 2021 года она будет составлять 12,5 трлн рублей. Необходим ли такой рост ФНБ в условиях кризиса и пандемии, есть ли смысл накопления таких ресурсов? Их можно использовать на поддержку экономики.
Кроме того, мы считаем, что можно использовать определённые дополнительные источники бюджета. Прежде всего мы считаем, что можно было бы пересмотреть налогообложение в нефтяной и других сырьевых отраслях. Мы давно предлагаем отменить возврат НДС экспортёрам сырья, где по нулевой ставке, а возврат НДС другим экспортёрам поставить в зависимость от добавленной стоимости товаров, которые экспортируются. Чем больше добавленная стоимость, тем больше возмещение НДС. Примерно такая система в Китае. Может быть, нам стоит её использовать? Мы получим дополнительный доход.
Кроме того, необходимо остановить налоговый манёвр и всё-таки перенести основную фискальную нагрузку на вывозные таможенные пошлины, а не на внутренний рынок. Сейчас налоговый манёвр привёл к тому, что растут цены на бензин, а экспортёры находятся в льготном положении, потому что выгоднее экспортировать сырую нефть, а не нефтепродукты с высокой добавленной стоимостью.
Ещё одна проблема нефтяной отрасли, Михаил Владимирович. Посмотрите, почти вся нефтяная отрасль в льготах, то есть почти каждой компании мы предоставляем определённые льготы. Но нефтяная отрасль не самая бедная. Может быть, посмотреть, насколько эти льготы оправданны?
В то же время обрабатывающая промышленность таких льгот не имеет. Мы вроде бы поставили цель слезть с нефтяной иглы, а обрабатывающую отрасль не стимулируем. Стимулируем, наоборот, сырьевиков.
Ещё один источник дохода – это усиление налоговой нагрузки на состоятельных граждан, на богатых граждан. Мы с удовлетворением восприняли закон о прогрессивной шкале налогообложения. Долгое время это было одной из наших главных политических задач. Мы удовлетворены тем, что Правительство нас услышало, но не совсем удовлетворены содержанием законопроекта, поскольку шкала не очень короткая – всего две отсечки у этой шкалы. Мы считаем, что можно её сделать короче и отсечек сделать больше.
Кроме того, необходимо, на наш взгляд, расширить применение налогообложения на престижное потребление и увеличить количество объектов, которые подпадают под так называемое престижное потребление.
Если уж говорить о фискальной нагрузке на богатых граждан и на богатые предприятия, то, наверное, уже настало время отказаться от регрессивной шкалы обязательных платежей в Пенсионный фонд. Известно, что за оклад, который выше 1,15 млн, оплачивается 10% в Пенсионный фонд, со всех остальных – 22%. Есть ли смысл в этом? Понятно, аргумент тот, что если мы сделаем 22% и на 1,15 млн, то получаются очень высокие пенсии. Но отсечку тоже можно установить, тем самым уменьшить дефицит Пенсионного фонда и сократить те трансферты, которые мы перечисляем в Пенсионный фонд.
Также мы считаем, что системообразующие предприятия Российской Федерации независимо от формы собственности должны работать в нашей налоговой юрисдикции. Мы приветствуем меры, которые вы принимаете по деофшоризации, по пересмотру соглашений о двойном налогообложении. Надо продолжить эту работу и стремиться к переводу всех предприятий в российскую юрисдикцию.
Также у нас есть предложение, чтобы те предприятия, у которых значительная доля государственной собственности в акционерном капитале, платили 50% чистой прибыли в бюджет. Да, здесь может быть опасение, что мы снизим их инвестиционную активность. Но, с одной стороны, они не очень замечены в этой инвестиционной активности, с другой стороны, мы считаем наполнение бюджета более важным.
У нас ещё есть предложение по источникам дохода, которое содержится в этой книжке, которую я вам показал. Суммарно наши эксперты насчитали дополнительных доходов на 6 трлн рублей. Их можно использовать для решения социальных проблем. Главная социальная проблема, которую, мы считаем, необходимо решать, – индексация пенсий работающим пенсионерам. Но, согласитесь, мы делим пенсионеров на первый и второй сорт... Но люди, которые работают, не виноваты же, что они продолжают трудиться и приносить пользу Родине? Конечно, их пенсии надо индексировать.
Дети войны – набившая оскомину проблема, она перекинута на субъектовый уровень. Но люди, которые жили в годы войны, переживали трудности войны независимо от того, где они жили – в Тульской области, Ростовской или Московской. Необходимо перенести решение этой проблемы на федеральный уровень и наконец её решить, не так много этих людей осталось.
Мы предлагаем увеличить расходы на здравоохранение и образование и попутно решить ещё некоторые проблемы по здравоохранению. Мы предлагаем ограничить маркетинговый сбор в отношении лекарств 5% их стоимости и запретить такой сбор в отношении жизненно важных лекарств.
По образованию у нас предложение, чтобы Министерство науки и высшего образования имело полномочия по снижению цены за обучение, потому что пока этим может заниматься только вуз.
Также мы предлагаем, как и наши коллеги, увеличить расходы на сельское хозяйство. Дело в том, что окно поддержки сельского хозяйства с каждым годом сужается благодаря нашему членству в ВТО. А мы не используем квоту, которая нам даётся правилами ВТО.
Пользуясь случаем, хотелось бы знать Ваше отдельное мнение, Михаил Владимирович, о пользе членства в ВТО. Прошло восемь лет, я не знаю ни одного случая, когда бы ВТО помогла нашему товару проникнуть на внешний рынок. В то же время ограничения, которые накладывает на нас ВТО, затрудняют нашу экономическую деятельность, делают наш рынок более доступным для импортных товаров и для конкурентов из-за рубежа. С ВТО надо что-то делать. Понятно, что система «ниппель»: туда войти легче, чем выйти, вход – рубль, выход – два, но какие-то меры принять по улучшению нашей работы в ВТО, конечно, необходимо.
В заключение есть частный вопрос, который хотелось бы озвучить. Коллеги из Забайкальского края настоятельно просят, чтобы их включили в перечень территорий ценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощностей, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии, потому что у них сложная ситуация.
И как Вы сказали, Сергей Михайлович болен, но он передал Вам определённое послание. Я бы хотел Вам его передать.
М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Спасибо за ваши откровенные, системные выступления. Попробую отреагировать на основные тезисы, которые руководители фракций и выступающие поднимали.
Начну с уважаемого Андрея Михайловича Макарова. Взаимодействие с вице-премьерами, министрами – это курс стратегический, курс, который, собственно говоря, на сегодняшний день избран. Президент его озвучил – во всех решениях, которые сегодня есть, в том числе в поправках в Конституцию. Мы абсолютно отдаём себе отчёт, что работа с Государственной Думой – это стратегическое партнёрство, которое определяет важнейшие элементы, меры, которые в том числе и в законодательных актах реализуются для всех людей нашей страны. Оно так и продолжится, могу вас в этом заверить.
Вы сказали несколько важных вещей. Я отреагирую. Конечно, национальные цели сегодня гораздо важнее каких-то специальных инструментов. Цель – это главное, целеполагание. А далее соответствующие мероприятия, о которых Вы говорили, уважаемый Андрей Михайлович, должны быть в мастер-план сведены. Это и есть те самые государственные программы, национальные проекты – всё вместе – в виде инструментов, которые для нас, Правительства Российской Федерации, да и для всех, являются инструментами достижения национальных целей.
Отменять, не отменять – здесь дело техники. Конечно, государственные программы – это важный инструмент. Министерство финансов в этом смысле работает, чтобы госпрограммы соответствовали наццелям, и декомпозиция национальных целей в соответствующие мероприятия всех наших федеральных органов исполнительной власти и регионов идёт в настоящий момент. Мы должны доложить до 30 октября о создании важнейшего документа. Это единый план достижения национальных целей, который фактически сейчас в финале. Мы на сегодняшний день, в том числе с вами, его активно обсуждаем.
Абсолютно согласен, что соответствующее мастер-планирование очень важно, чтобы был один правильный документ и все меры и действия, которые будут у ФОИВ, министерств, ведомств, у коллег, измерялись с точки зрения вклада в достижение национальных целей и были в этом смысле хорошим, качественным инструментом, который мы с вами могли бы в том числе использовать как катализатор, скажем так, неэффективно работающих механизмов.
Теперь по поводу основных стратегий, потому что никакие национальные цели без стратегий отраслей невозможно выполнить. Мы этим занимаемся очень плотно. Пока десять стратегий пересмотрели. Вы все прекрасно знаете (Геннадий Андреевич (Зюганов) об этом говорил) – по поводу электроники, АПК, станкостроения. Мы системно, серьёзно работаем над тем, чтобы соответствующие стратегии отраслевого развития были увязаны с национальными целями, и это является сейчас приоритетом в работе Правительства. Это не так быстро и не так просто сделать. Достаточно активно, например, у нас рассматривалась стратегия развития электронной промышленности, и было очень много вопросов.
На сегодняшний день мы, таким образом, имеем два движения. Одно движение – сверху вниз, это то, как мы планируем, как мы считаем необходимым для достижения национальных целей построить нашу работу. Другое движение, о чём говорили все руководители фракций, – это то, чего от нас люди ждут. А как измерить то, чего они от нас ждут? Конечно, это соответствующие социологические опросы. В общем-то, это и есть политическая обстановка, то, что «на кончиках пальцев» чувствуют депутаты, которые работают с народом на местах. И вот эта оценка того, как люди считают возможным наши меры оценить, и то, как мы планируем, должны встретиться и пересечься. Сейчас мы таким стратегическим планированием в полной мере занимаемся.
Геннадий Андреевич много сказал про санкции. Без сомнения, санкции – это важнейший элемент, с которым мы живём. Но, уважаемый Геннадий Андреевич, не мне Вам говорить, что мы всегда жили с санкциями. За последние 150–200 лет без санкций России, Российской империи не существовало. Я об этом говорил на встрече с членами Валдайского клуба. Главное в этой истории – чтобы мы занимались развитием собственной экономики, развитием собственных технологий, образования, науки, медицины. Это то, собственно говоря, что и определил Президент в указе по достижению национальных целей.
Вы сказали про ограничения, про права трудящихся. Эти ограничения вынужденные и связаны в первую очередь с необходимостью введения мер профилактики, мер защиты от пандемии. И я очень надеюсь, что мы как можно быстрее с ними расстанемся. Специалисты, врачи – кстати, великолепные специалисты, наши российские врачи, которые сейчас признаны во всём мире, и наши соответствующие и лекарства, и методологии, и способы, как лечить от коронавируса, они, вы знаете, всеми странами не просто признаны, а с нами советуются, мы в ВОЗ играем активнейшую роль. И я думаю, что мы после того, как сможем снимать соответствующие ограничения, не будем ограничивать трудящихся в их правах. Это точно.
По народным предприятиям. Мы с вами дискутировали несколько раз на эту тему. Важно в определении народных предприятий понять, какая у них форма собственности. Тут либо акционерное общество, либо общество с ограниченной ответственностью, либо ФГУП, либо какая-то другая форма собственности, но это важно, потому что просто народное предприятие для нас как бы ничего не означает. Если люди пользовались государственной собственностью, если она является основой для того, чтобы они зарабатывали, то и налогообложение, и все правила в России всё равно для всех одинаковы. Но если вы предложите другие формы собственности или скажете, как здесь мы могли бы быть полезными, я с большим вниманием рассмотрю всё то, что вы нам направите.
Что касается систем наших действующих, о чём вы говорили, в том числе финансовой. Здесь я могу сказать точно абсолютно, что большой задел сделан банковской системой, Центральным банком России. Мы имеем свою национальную систему платежей, мы активно работаем над тем, чтобы быть в этом смысле независимыми от соответствующих платёжных систем. Карта «Мир» – ответ этому, везде она принимается. И сделан, я считаю, отличный задел и рывок для того, чтобы в этом смысле мы по угрозам, связанным с санкциями в финансовом секторе, предоставили целый комплекс мер.
По поводу приоритетов, русского языка. Вы много говорили об этом. Конечно, русский мир, к сожалению, не увеличивается. Но ЕАЭС – это тот самый ответ. Мы наших партнёров всех приглашаем, мы и в СНГ работаем активно, и в ЕАЭС. Я буквально недавно вернулся из Еревана, где мы обсуждали с премьерами стран – членов союза стоящие на повестке дня вопросы. Поверьте, сейчас повестка меняется, многие осознали, что без такого единства в умах и в стратегии будет крайне тяжело.
И это не просто разговоры. Это и цифровая повестка дня, и четыре главные свободы, о которых договаривались, создавая союз, – свобода движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, это всё то, что стоит на повестке дня.
Мобильное приложение по передвижению наших трудовых ресурсов, для того чтобы любой человек, который проживает в стране – члене союза мог быстро найти работу и устроиться, уже, по сути, подготовлено. Очень надеюсь его в следующем, в 2021 году, показать, и очень рассчитываю, что мы этим привлечём максимальное количество в том числе русскоговорящих граждан, проживающих в государствах – членах нашего союза в первую очередь, в Россию на работу. И также, если кто-то захочет поработать в странах – членах союза, это и для наших российских людей будет доступно.
По русскому языку. Здесь я посмотрю по бюджету, уважаемый Геннадий Андреевич. Знаю, что Татьяна Алексеевна Голикова серьёзно этим занимается, мы и комиссию сейчас создали. Думаю, мы посмотрим, что можно ещё хорошего сделать.
Знаю Вас как очень активного борца за то, чтобы электронная промышленность восстановилась. И очень много знаю членов фракции КПРФ, которые занимаются этими вопросами. Хочу Вам сказать, что деньги в бюджете предусмотрены огромные. Вас кто-то дезинформировал. 15 млрд – в этом году, 114 млрд – следующий год. Чуть меньше, может быть, но около этого. Точно больше 100 млрд рублей. Это огромные средства и ресурсы, которые в столь трудное время мы смогли предусмотреть. Целый комплекс мер. Я потом, думаю, Вам записку передам.
Но могу Вам абсолютно точно сказать, что на сегодняшний день цели по развитию электронной промышленности самые амбициозные. Мы думаем, что к 2030 году выручку в 2,5 раза увеличим – примерно до 5,2 трлн рублей. В первую очередь за счёт гражданской продукции. И также нарастим экспорт, хотим нарастить его до 12 млрд долларов. Это целевые показатели, которые в Стратегии развития электронной промышленности до 2030 года были приняты.
Непросто. Геннадий Андреевич, не буду здесь кривить душой. Очень непростая ситуация. Но мы делаем всё возможное для того, чтобы наращивать на сегодняшний день производство современных средств микроэлектроники.
И Вы знаете, мои последние поездки на несколько предприятий как раз тому свидетельство. Я встречался с нашими энтузиастами – отличными учёными и специалистами, которые по настрою готовы такой рывок совершить.
Что касается «Майкрософта» и других компаний, в том числе с участием российских разработчиков.
То, что наши ребята, разработчики – из Новосибирской школы, с мехмата, в большом количестве работали в Редмонде, в компании «Майкрософт», это факт. И мы сделали всё возможное, чтобы сегодня такое не повторялось.
Собственно говоря, что хотят молодые люди? Условий хороших. Конечно, хотя бы сравнимого налогообложения – о своей стране тоже надо думать, потому что если уж совсем не платить, а смысл тогда в таких наших гражданах, которые абсолютно не являются в этом смысле патриотами своей страны… Да нет! Ребята, которые сегодня трудятся разработчиками, хотят предсказуемости, стабильных условий – и неплохих конкурентных условий.
Но посмотрите, что мы сделали.
Президент поддержал инициативу нашу, чтобы снизить до 3% налог на прибыль. Экстерриториально: пожалуйста – ты можешь работать в специальной экономической зоне, в Москве, Санкт-Петербурге, Омске, Томске или Новосибирске. Это ли сегодня не прорыв?!
Далее – ставка страховых взносов. 7,6 % с 14, которые были. Это тоже минимально.
Но лечить-то надо людей, которые работают в том числе в IT-компаниях и прорываются в мировые сферы. Уж совсем-то в ноль тяжело свести…
Но я вам хочу сказать, что мы и дальше думаем над тем, как нам ребят поддержать, чтобы не уезжали наши разработчики – математики, талантливые ребята, за рубеж – просто в погоне за более хорошими условиями.
Мы думаем о повышаемом налоге, который, вы знаете… Президент поддержал все наши инициативы. Мы ждём сейчас от Минфина соответствующего оформления. Естественно, будем у Андрея Михайловича в комитете ещё раз это всё проговаривать. Речь идёт о том, чтобы ребята, которые так или иначе владеют соответствующим бизнесом, высокоразвитым, высокотехнологичным в сфере программного обеспечения, могли платить какую-то сумму – и соответствующим образом не перераспределять прибыль компаний, контролируемых ими за рубежом, а, собственно говоря, после этой уплаты только декларировать и работать в России. Это тоже один из подходов.
Здесь целый комплекс мер, которые были разработаны. В том числе льготы при размещении рекламы на иностранных маркетплейсах.
Дмитрий Николаевич Чернышенко профессионально этим занимается.
Очень надеюсь, что мы и дальше вас обрадуем – и ребята наши, наш цвет, замечательные специалисты, которые так или иначе создают российские программные продукты, будут оставаться в России.
И не только российские программные продукты. Здесь речь идёт и об электронике, и о производстве чипов (дизайн-центры наши), и о многих сложных вещах, включая и искусственный интеллект, и соответствующие новые прорывные технологии.
По подходам, в частности, по науке и образованию. Геннадий Андреевич, про деньги я тут скажу. У нас в 2021 году 55 млрд предусмотрено на науку, а в 2023 году – 97, практически двукратное увеличение средств на науку. В этом смысле здесь не всё так плохо. Я очень надеюсь на то, что этих средств хватит, да и надеюсь на дополнительные доходы.
По Дальнему Востоку. Спасибо за добрые слова. Мы утвердили всё-таки программу развития Дальнего Востока. Непросто – я честно вам скажу, что вопросов там очень много, начиная от тарифов на энергетику и заканчивая вопросами наведения порядка. Мне понравилось, Владимир Вольфович, я то же самое говорил, с Вами не договариваясь, когда посещал Дальний Восток, – о том, что легче снести старые, непонятные строения капитальные и построить новые. Но законодательство непросто: есть особо охраняемые территории, есть процедуры, выкуп земли, соответствующие категории земель, виды разрешённого использования – это всё элементы регулирования.
Вы говорили добрые слова о Марате Шакирзяновиче Хуснуллине. Он проводит гигантскую работу для того, чтобы на сегодняшний день упростить эти процедуры, как ускорить строительство, так и удешевить стоимость жилья, чтобы при снижении соответствующей ставки на ипотеку, которой мы все занимаемся, мы могли также воздействовать на наших застройщиков. Пока в настоящий момент есть такие примеры, когда, к сожалению, цена для людей дорожает именно из-за застройщиков. Там и стоимость земли, там много процедур. Но цели поставлены. Я очень надеюсь, что мы сейчас будем добиваться всецело отсутствия этого роста.
В заключение то, что говорил Геннадий Андреевич про бизнес, как мы поддерживаем его. Геннадий Андреевич, я здесь скажу честно, эта мера (примерно 470 млрд рублей на неё потратили) – это президентские гранты сначала, а потом соответствующий кредит под 2%, который выдавался в размере одного МРОТ на численность работающих предприятий из пострадавших отраслей, которые будут списываться в I квартале. Это нам позволяет примерно 5,4 млн рабочих мест на сегодняшний день сохранить. То есть это и есть мощная мера поддержки в пострадавших отраслях. Но тут сложно было найти что-то ещё.
От всей души говорю, что Правительство под руководством Президента постоянно (с Вячеславом Викторовичем созванивались сколько раз) думало о том, как помочь. На сегодняшний день, мне кажется, эти меры удержали нас в ситуации, когда могли быть гораздо более сильные удары. Мы рассчитываем, что около 4% потери ВВП будут в течение года (есть разные оценки: чуть больше, чуть меньше), мы боремся за то, чтобы меньше 4%, но первоначальные расчёты были очень тяжёлыми. Это искусство всех коллег – пройти между Сциллой и Харибдой, для того чтобы мы смогли не наращивать сильно и внешние заимствования, и внутренние заимствования, не тратить сильно ФНБ, который важен, в случае если цены на углеводороды будут опускаться, как мощная подушка безопасности, – вот этого мы, мне кажется, так или иначе достигаем с вашим участием, с вашей помощью.
Далее я хочу в нескольких словах ответить на то, что говорил уважаемый Владимир Вольфович Жириновский. По ФНБ. Конечно, его надо использовать, но есть правило. Правило очень простое: выше 7% можно на инвестиции. Мы в этом смысле, думаю, в 2022 году (так, Антон Германович?) уже за 7% выйдем. Не всё так плохо. Мы очень переживаем за макроэкономическую стабильность, чтобы у нас в этом смысле все правила, которые были, если можно так сказать, кровью писаны прежних поколений, выстраданы дефолтами и прочими проблемами, соответственно, применялись аккуратно.
Кстати, в следующем году 91 млрд из ФНБ мы на покрытие дефицита бюджета запланировали. Вы правы, надо его эффективно использовать, и важно – когда он достигнет этих 7% – куда. Чтобы механизмы инвестиционные работали очень аккуратно, чтобы мы не ошибались. Мы постоянно об этом думаем, Андрей Рэмович Белоусов занимается этими вопросами, да и коллеги наши из IT-блока, блока науки и образования. Думаю, что в этом смысле ФНБ будет надёжным нашим защитником в будущем движении к инновациям.
Далее – по дистанционке. Не знаю, как Вы, Владимир Вольфович, но мне это странно было слышать. Я учителей своих любил. Когда они болели, гостинцы им носил. Неужели Вы так их не любили всех? Не верю я в это. Вы человек добрый. И мне кажется, что уж точно абсолютно дети наши, когда учителя болеют, за них переживают.
Наверное, есть где-то и учителя, которых не любят. Но дети наши, мне кажется, не радуются, когда они болеют. Это я так ответил на Ваш посыл.
По кредитам, которые регионы берут. Есть ограничения, и об этом наши коллеги скажут. Но, Вы абсолютно правы, бюджетная дисциплина очень важна, чтобы никто не мог безотчётно или мимо бюджета (консолидированного бюджета, регионального, местного, федерального) тратить деньги, ничем не ограничиваясь. Собственно говоря, этим занимается Минфин постоянно.
По МСП. Спасибо за то, что Вы сказали. Это была техническая правка. Когда мы пришли к Президенту и попросили его поддержать эти инициативы, Президент однозначно сразу же поддержал постоянное снижение на 15% общего объёма страховых взносов от предприятий малого и среднего бизнеса, которые платят своим сотрудникам выше МРОТ. Это же и борьба с бедностью – когда выше МРОТ, когда в два раза сразу же сокращается ставка страховых взносов. И с 1 января автоматически это будет действовать. В бюджетном комитете всё оформили. А когда первый раз принимали – Вы сказали, что нужно продлить навсегда, – это просто технически так было, поэтому вопрос решён. С 1 января 15-процентное снижение страховых вносов на тех, кто получает в малом и среднем предпринимательстве больше, чем МРОТ, будет действовать.
Вы добрые слова сказали про Марата Шакирзяновича (Хуснуллина), про капремонты, про дома отдыха. По поводу реновации – ведь это вопрос непростой. Сейчас Марат Шакирзянович, пройдя эту школу в Москве, очень аккуратно с вами, коллегами из Госдумы, с коллегами из юридического блока прорабатывает, как не ущемить права людей. Что-то забирать или говорить, где ты будешь жить, – это история очень важная, она трогает каждого человека. Это может быть судьба любой семьи.
Да, в общем легче построить новое, снести старое, что уже не служит, но этот процесс всё-таки должен быть очень чётко регламентирован, процедурно описан, и здесь многое делается. Я думаю, Марат Шакирзянович потом Вам позвонит и справку пришлёт по тому, что было сделано. Колоссальная работа идёт, чтобы ускорить процессы строительства – сноса старых, ветхих зданий и сооружений, объектов, прочно связанных с землёй, и нового строительства, нового территориального планирования.
Далее – вопросы монополии на табак, алкоголь. Вы ещё и сахар назвали. Тоже, наверное, не очень полезный продукт – чистый сахар. Скажу только одно: здесь очень важно не столько даже монополию вводить, сколько наводить порядок, чтобы всё было прозрачно. И на сегодня система ЕГАИС, система контрольно-кассовой техники и другие технологии, которые действуют, нам позволяют в общем-то эту ситуацию «опрозрачивать», чтобы каждый, кто так или иначе на этом зарабатывает, платил то, что установлено. Не только государство должно быть собственником. Государство не всегда самый эффективный собственник, уважаемый Владимир Вольфович. Вы это, наверное, лучше многих знаете и помните.
Что касается вопросов, связанных с рынками – чтобы их открыть. На рынках вообще много чудес происходило все эти годы, потому что в принципе разные возможности, в том числе ЕНВД, о котором много говорили, давали возможность нечестно конкурировать, не платить никаких налогов. Наведение там порядка должно быть не карательным, а фискальным.
Нужно просто выстроить системно работу рынков таким образом, чтобы всё, что продаётся, – облагалось, как и положено, налогами. Пусть патент купят, кто-то может быть и самозанятым, но точно абсолютно просто давать им возможность торговать и ничего не платить – это неправильно.
Виктория Валериевна Абрамченко и Дмитрий Николаевич Патрушев, когда мы были на выставке «Золотая осень», показали мне великолепную новую прикладную систему, которая позволяет сегодня всем, кто своим трудом выращивает сельхозпродукцию, выходить с этим на рынки. Это новая цифровая платформа (Россельхозбанк, по-моему, её сделал), соединяющая заказчика продуктов или того, кто хочет что-то купить, непосредственно с пользователями, в том числе через рынок. Для меня это важно, чтобы было цивилизованно, чтобы все элементы, связанные с возможностями привозить продукцию и реализовывать её на рынке, были просты, очень удобны и работали через современные цифровые методы. Но Вы абсолютно правы, что доступ нашим людям на рынок нужно давать, ни в коем случае не закрывать этот доступ, особенно перед российскими сельхозпроизводителями за счёт зарубежных.
Что касается ОКВЭД – да, вопрос такой есть. Когда мы с Андреем Рэмовичем Белоусовым обсуждали подходы, каким образом сформировать меры поддержки пострадавших отраслей, мы много говорили о том, как нам мерить ОКВЭД. Ведь Общероссийский классификатор видов экономической деятельности – это такой идентификатор. Как вы можете отнести компанию, которая и производит пищевые продукты, и торгует, может быть, какими-то материалами, и оказывает услуги, к какому-то одному виду? Это сложно. Это ни система искусственного интеллекта не сделает и никто в Министерстве экономики не сделает однозначно. «Однозначно» – вот слово хорошее, Вы его, Владимир Вольфович, нередко употребляете. Как мы сможем правильно судить о потерях по общему обороту? Через контрольно-кассовую технику. Поскольку сейчас контрольно-кассовая техника собирает все продажи в розницу, то, определив их по видам экономической деятельности в совокупности, можно видеть падение и тогда меры поддержки принимать.
Мы так с Андреем Рэмовичем, собственно говоря, планировали. Пострадавшие отрасли видели по тому, как падает их «оборотка», как падает их ритейл.
Вычет частным компаниям, ОМС. Тут момент: мы дадим им вычет, а в ОМС деньги не придут. Получится, мы частникам помогаем, а в систему медицинского страхования ничего не пошло, и она у нас просто таять будет. Тяжёлая тема.
По ВТО. Все сказали про ВТО – и Михаил Васильевич, и Геннадий Андреевич, и вы часто об этом говорите. Я про ВТО несколько слов скажу. Потом мои коллеги, если нужно, дополнят. ВТО в этом смысле – непростая история. Можем ли мы приостановить своё членство в ВТО? Нет, мы можем только выйти оттуда. И здесь сразу целый ряд элементов появляется. В первую очередь что такое ВТО? Это инструмент, если хотите, противодействия торговой дискриминации и ущемлению прав некоторых государств. Другое дело, как он работает, но механизм этот создан, межгосударственный.
В этом смысле мы используем его для урегулирования разного рода вопросов, в том числе защиты от дискриминационных мер, которые принимают другие государства.
Во-вторых, ВТО. Это 163 государства – не считая России. На сегодня, если мы оттуда уходим, все остальные её участники могут безнаказанно вводить против нас эти меры, объединённые. Это вопрос очень серьёзный. Это просто, скажем так, даже несоизмеримо со списком стран, которые ввели против нас на сегодняшний день эти санкции. 35, по-моему, 36 – где-то такие цифры я недавно видел.
В-третьих, отсылка на то, чтобы состоять в ВТО, есть у нас в любом международном договоре, который так или иначе касается регулирования торговли. В том числе это касается и наших коллег из ЕАЭС. Здесь могут быть очень непростые перекосы.
Вот Михаил Васильевич сказал: вход – рубль, выход – 10. Выход непрост.
Но мы понимаем, что есть вопросы к ВТО. И самое главное – нужна глубокая перезагрузка системы, которую ожидают все страны – участники ВТО, которая в том числе должна сделать реформу апелляционного органа. Потому что уже все видят: без единых правил с мировой торговлей – беда.
Я понимаю, что Вы говорите. Но здесь есть причины, по которым мы просто так из ВТО выйти не можем.
Наконец, наши кадры – холостые или не холостые. В этом смысле я хочу сказать тёплые слова о сотрудниках нашего Правительства. У всех семьи есть, и все стараются, работают. И мне кажется, что взаимодействие сегодня, которое построено, можно сказать, хорошее – и ничто нам не мешает, ни дети их, ни семьи.
Теперь по поводу того, что говорил уважаемый Андрей Константинович. Я очень много записал по поводу того, что вы говорили, видите, пытаюсь на всё реагировать. Но в двух словах.
Социальные обязательства – это приоритет железный, Вы абсолютно верно это сказали.
Второе. Национальные цели, которые мы с Вами обсуждали, работая над проектом.
И третье. Соответствующие межбюджетные трансферты и, конечно же, обеспеченность регионов. Вячеслав Викторович об этом сказал вначале.
Эти 718 млрд рублей – это ответ, как бы непросто Минфину и Правительству ни было сегодня в составлении бюджета. Мы ничего не сократили. И у нас ещё с вами 300 млрд, которые в этом году распределялись, 100 млрд – по распределению поддержки, здесь Вы абсолютно правы, мы постараемся, чтобы все соответствующие приоритеты, о которых мы с вами говорим, исполнялись.
И давайте обсуждать. Вы сказали о том, что необходимо будет те приоритеты, которые есть, потом куда что отправлять, по допдоходам, обсудить. Мы всегда открыты и готовы дальше продолжать этот разговор.
Спасибо также за слова, связанные с тем, что МРОТ и ПМ растут выше инфляции. Непростая работа была. Татьяна Алексеевна Голикова, Министр труда, Минфин, Министерство экономического развития – все над этим работали. И сегодня медианный доход – то есть путь, по которому мы пошли, это более современный, справедливый способ. И это, конечно, позволило нам не просто аккуратно выйти из этой ситуации, а в первую очередь решить проблемы людей.
Я очень надеюсь, что мы с вами будем об этом ещё не только говорить (Вы правильно сказали, нужно об этом больше рассказывать), но также очень аккуратно эту систему сделаем, чтобы она была понятна, ясна и транспарентна.
И в заключение. Хочу от всей души вас поблагодарить, в первую очередь Вас, уважаемый Вячеслав Викторович, руководителей всех фракций, коллег, руководителей комитетов – за профессиональную работу и за то, что вы с нами, помогаете в это непростое время!
