Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам
11 апреля 2017
14:30
Горки, Московская область
О ходе реализации проектов по направлению «Образование»; о паспорте приоритетного проекта «Дикая природа России: сохранить и увидеть».
Вступительное слово Дмитрия Медведева
Брифинг Ольги Васильевой по завершении заседания
Брифинг Сергея Донского по завершении заседания
Вступительное слово Дмитрия Медведева:
У нас в повестке дня
два основных вопроса.
Первый касается
образования. В рамках стратегического направления реализуется пять
приоритетных проектов. Они охватывают все уровни образования, предусматривают
единство подходов к развитию самóй образовательной среды. Это образовательная
среда для школьников, современная цифровая образовательная среда, подготовка
высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учётом современных
стандартов, вузы как центры пространства создания инноваций и доступное
дополнительное образование – действительно все уровни.
Одна из задач, которая
требует нашего внимания и контроля, касается создания новых мест в школах. Их
сегодня не хватает. Во многих местах дети учатся в две смены, а в некоторых –
даже в три смены. Конечно, при этом трудно говорить о нормальном образовании.
Всего до 2025 года должно
быть создано 6,5 млн новых мест. Это уже с учётом той работы, которую мы проводим
не первый год. Но этого
мало. Надо не только
уделять внимание материальной базе, но и заниматься профессиональным развитием
самих учителей, внедрять современные стандарты обучения, развивать систему
дополнительного образования.
Речь идёт о
формировании комплексного пространства, где будут созданы все условия не только
для уроков, но и для внеклассных занятий, для творчества (включая
научно-техническое творчество, это всегда было нашей сильной стороной) и, конечно,
для занятий спортом, для нормальной физической нагрузки в школе.
У нас страна
большая. Есть разные примеры, хорошие примеры. Неделю назад я был в Тамбове, где
большая школа создана, называется она
«Сколково-Тамбов» – самая большая в настоящий момент в стране. Там размеры
школы не недостаток, а скорее достоинство, потому что она превращается, по
сути, в огромный образовательный центр.
Участники заседания
-
Список участников заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам, 11 апреля 2017 года
Начиная с этого
года в регионах также формируется система сопровождения и развития одарённых
детей при участии центра «Сириус».
Но при этом ещё
очень многое нужно сделать. Общий уровень очень разный. Поэтому было принято
решение помочь регионам с финансированием строительства школ. Хотя это
компетенция субъектов Федерации, тем не менее решение было принято и даже в
условиях нелёгкого бюджета изысканы деньги. В прошлом году 25 млрд и в этом
году 25 млрд. Деньги уже перечислены регионам.
Планируется создать
54 тыс. новых мест в школах. Из них почти 13 тыс. – в сельской местности. Но
это всё равно лишь самое начало работы. По мере укрепления возможностей
федерального бюджета будем стараться изыскивать дополнительные средства. Заявка
на эти дополнительные средства на одном из моих совещаний от коллег из социального
блока уже поступила.
Ещё одна задача касается подготовки рабочих и
инженеров. Речь идёт об активном вовлечении в этот процесс практиков.
Промышленные предприятия должны помогать профильным вузам, предоставлять
технологическое оборудование.
Ряд решений реализуется. При участии предприятий,
научных институтов открываются базовые кафедры. Есть поручение о том, чтобы признать
демонстрационный экзамен «Ворлдскиллс» в качестве итоговой аттестации по
программам среднего профессионального образования. Идёт работа по гармонизации
образовательных и профессиональных стандартов. С этого года вступил в силу
новый федеральный закон – «О независимой оценке квалификации».
И конечно, нужно
сделать максимум, чтобы бизнес, который этим занимается, чувствовал, что это
важная задача, нужна система стимулирования, включая налоговые льготы. Мы эту
работу начали, намерены её продолжить. Не так давно в Государственную Думу был
внесён законопроект, который позволяет учитывать расходы на профессиональную
подготовку. Ещё один законопроект предусматривает налоговые льготы тем организациям,
которые участвуют в формировании целевого капитала образовательной организации,
так называемого эндаумента (собственно, мы не первый год этим занимаемся, но
кое-что нужно подправить), в том числе предоставляет в качестве взноса
имущество, учебное или лабораторное оборудование.
И второй вопрос в
повестке дня касается экологии. У нас реализуется проект «Чистая страна»,
сегодня мы рассмотрим паспорт нового проекта, он называется «Дикая природа
России: сохранить и увидеть». Мы, конечно, гордимся своим особым географическим
положением, биологическим разнообразием нашей страны, в то же время очевидно,
что мы должны максимально бережно относиться к этому богатству. Поэтому нужно
принять все меры для сохранения соответствующих видов животных, растений. Но
при этом люди – и граждане, и гости нашей страны должны иметь возможность
посещать заповедные места. Экологический туризм тоже развивается. Понятно, что
структура для экологического туризма должна соответствовать самым строгим
требованиям, ориентироваться на лучшие мировые практики, помогать сохранять и
развивать территорию, учитывать интересы людей, которые там живут, вовлекать их
в экологические, просветительские проекты и создавать возможности для малого бизнеса,
потому что это в том числе будет источником занятости.
На первом этапе этот
приоритетный проект планируется реализовать в семи пилотных особо охраняемых
природных территориях. С учётом результатов программа будет распространена ещё
на 15 федеральных территорий.
Брифинг Ольги Васильевой по завершении заседания президиума Совета
Из стенограммы:
О.Васильева: Заседание
было посвящено двум направлениям приоритетных проектов, в частности тому направлению,
которым занимается Министерство образования и науки.
У нас
пять приоритетных проектов: развитие образовательной среды, цифровое
образование, университеты как центры инноваций, дополнительное образование и
рабочие кадры для передовых технологий.
Конечно,
особое внимание Правительство уделяет созданию новых мест в школах. Вы знаете, что эта программа прошла несколько
этапов. Сейчас третий год осуществления, сначала модернизация, потом
строительство школ. В этом году по программе 2025 получили те же 25 млрд
рублей, что и в прошлом году. Мы сможем построить на эти средства 80 школ и
создать 57 тыс. образовательных мест для наших детей. Понятно,
что с нашей демографической ситуацией (слава богу, что она улучшается) этого
недостаточно, и понятно, что мы обращаемся за помощью. Очень
надеемся, что помощь будет оказана и мы получим дополнительные средства для
того, чтобы построить 166 школ и ещё увеличить количество мест. Программа очень
амбициозная: к 2025 году мы должны обеспечить – с той демографической
ситуацией, которую имеем, – 6,5 млн новых мест.
На сегодняшний день
школьное сообщество – самое большое. Количество детишек, которые обучаются в
школе, – 14 млн человек.
У нас очень хорошие архитектурные
проекты. Дмитрий Анатольевич был недавно в Тамбове, смотрел школу «Сколково-Тамбов».
Это на сегодняшний день самая большая школа у нас в стране, образовательный,
научный, социально-культурный центр.
Строя школы, мы заботимся не только о
материально-техническом оснащении, но и об обеспечении кадрами. Каждое
министерство сейчас имеет свой внутренний проект, портфель проектов. Для нас,
конечно, важнейшее – это профессиональный рост учителей. И мы прикладываем на
сегодняшний день много усилий для того, чтобы этот рост реально состоялся.
Один из важнейших проектов – рабочие
кадры для передовых технологий. И здесь очень важно, что вводится
демонстрационный экзамен, который подтверждает профессиональный уровень, и что
необходима оценка профессионального сообщества – участие профессионального
сообщества в оценке качества подготовки наших специалистов.
Очень
важен третий проект – университеты как центры инноваций. Однако не только
университеты, но и среднее профессиональное образование нуждается в нашей
совместной деятельности с бизнесом. И вы знаете, что мы
совместно прикладываем усилия и РСПП, и других представителей, которые к нам
обращаются (а мы к ним обращаемся), для создания различных базовых кафедр. Я
сегодня была в Бауманском университете, и опыт базовых кафедр у них наиболее
ярко представлен.
Мы также просим (и
бизнес помогает в этом) об оснащении лабораторий не только наших вузовских, но
и для среднего профессионального образования. Это то оборудование, на котором
будут учиться (а мы разработали 50 новых профессий по международной оценке и
вошли в WorldSkills). Нам, естественно, нужно и новое оборудование в тех
ресурсных центрах, в которых могут обучаться ребята, работающие, обучающиеся в
системе СПО. Поэтому государственно-частное партнёрство – одно из направлений
нашей деятельности.
Следующий очень важный
проект, проект для нас архиважный, не побоюсь такого слова, – это
дополнительное образование наших детей. И это связано прежде всего с указом
Президента – вы знаете, что охват детей здесь к 2020 году должен составить 75%.
Но важно другое: нам нужно не только выявить ребёнка, который талантлив, но и
вести его по жизни. То есть его продвижение дальше.
И сейчас наша задача, тоже, на мой взгляд,
амбициозная, – создание центров поддержки развития детского творчества с
помощью «Сириуса», фонда «Талант и успех». У нас проделана большая работа, мы
сделали 17 технопарков вместе с регионами в этом году, в следующем году их
будет ещё 17. И у нас упор делается сейчас – это связано с задачами, стоящими
перед экономикой страны, – на естественно-техническое развитие наших детей. При
этом мы не забываем про художественное творчество, эстетическое воспитание наших
детей – достаточно сказать, что только в прошлом году различных конкурсов
эстетической направленности было 360.
Детей нужно
развивать постоянно, поэтому допобразование на сегодняшний день осуществляется
ещё и в школах. Две трети занятий по допобразованию проводится в школе во
второй половине дня.
И инновационная
цифровая среда. Это образование онлайн. Мы его запускаем. Я думаю, что за таким
образованием большое будущее. Я уже не говорю про непрерывное образование,
которое может охватить до 11 млн человек через несколько лет, причём каждый
может найти себе необходимую квалификационную программу, которая ему нужна. Но
есть ещё одна важная задача: чтобы студент, аспирант, магистр смог прослушать
онлайн-курс какого-то вуза, сдать экзамен и получить сертификат. Мы эту модель
уже разрабатываем вплотную. Это то, что связано с университетскими проектами.
Вопрос: Вы
сказали, что затрагивался вопрос финансирования на совещании. Какая была
реакция?
О.Васильева:
Мы просим увеличить его. Реакция очень хорошая. Я думаю, будут изыскиваться
варианты.
У нас большое
количество детей (прежде всего это касается кавказских республик) учится в
третью смену. Этого не должно быть. Поэтому потребность в школьных местах
очевидна.
Мы очень надеемся,
что наши просьбы будут услышаны.
Вопрос: Это
ещё порядка 25 млрд?
О.Васильева: Это
порядка 10 млрд. Мы говорили об этом на совещании. В результате будет 166 школ. Это не
решит проблему, но это много.
Вопрос:
Хотелось бы уточнить: 25 миллиардов – это на 80 школ?
О.Васильева:
На
25 миллиардов (уже все соглашения подписаны) мы построим 80 школ.
Вопрос:
В этом году?
О.Васильева:
Конечно.
У нас годовая программа.
Вопрос:
Если получите дополнительно 10 млрд, то ещё будет?..
О.Васильева:
Ещё
будет, соответственно, 86 школ.
Вопрос:
6,5 млн мест – это очень много. Сколько ежегодно?
О.Васильева:
Мы
же строим не столько, сколько хотим. Мы исходим из потребностей и демографии
каждого региона. Просто реальная цифра, которая по демографии нам нужна будет к
2025 году, это дополнительно к тому, что мы имеем, ещё 6 млн. У нас сейчас 14
млн школьников. У нас очень много школьников, огромная армия.
Вопрос:
Вы рассчитываете, что финансирование будет увеличиваться в последующие годы?
О.Васильева:
Я
думаю, что да, потому что образование всегда было приоритетным проектом.
Вспомните, пожалуйста, историю национальных проектов.
Вопрос:
Это средства на софинансирование, то есть и регионы тоже должны увеличивать средства?
О.Васильева:
Конечно.
Это софинансирование.
Вопрос:
К какому году планируете прекратить трёхсменку в стране?
О.Васильева:
У
нас только в кавказских республиках остались трёхсменки.
Вопрос:
А в скольких регионах Кавказа?
О.Васильева:
Чеченская
Республика нуждается и Дагестан. Там особенно много. В обеих республиках 21
тыс. учеников ходят в третью смену. Вот и посчитайте, сколько нам нужно
построить. К счастью, дети у нас рождаются. Поэтому потребность в школах и
школьных местах будет каждый год. Мы будем стараться строить.
Вопрос:
Вопрос по поводу профессиональной подготовки кадров. Какие-то Минфину были даны
поручения по поводу разработки налоговых льгот для предприятий?
О.Васильева:
Да,
разговор был. Вы знаете: 264-я статья и вопрос о 265-й. Этот документ у нас
сейчас на согласовании с Минфином. Это связано с тем, чтобы получили налоговые
льготы предприятия, которые участвуют в образовательном процессе, которые
работают вместе с нами по созданию кафедр и подготовке наших специалистов. Я
думаю, мы придём к соглашению.
Вопрос:
Что за налоговые льготы предлагаются законопроектом?
О.Васильева:
Льготы
предприятиям, которые предоставляют лаборатории, принимают участие в обучении
наших студентов, выпускников, предоставляют места. То же самое касается СПО.
Это большая работа.
Брифинг Сергея Донского по завершении заседания президиума Совета
Из стенограммы:
С.Донской: Сегодня на заседании
рассматривался приоритетный проект «Дикая природа: сохранить и увидеть». Этот
проект посвящён двум целевым направлениям – развитие экологического туризма и
сохранение биоразнообразия в отношении исчезающих и краснокнижных видов
животных.
Проект в первую очередь рассматривает
направления, связанные с развитием особо охраняемых природных территорий.
Кстати, эта тема, развитие ООПТ, сейчас особенно актуальна именно в связи с
тем, что мы проводим в этом году Год ООПТ, мы празднуем в этом году столетие
создания первого в России заповедника. Соответственно, приоритетный проект,
который сегодня рассматривался, совпадает с темами, которыми мы сейчас активно
занимаемся. Это очень важно.
Что
касается направлений и мероприятий, которые предполагаются для развития
экологического туризма, сохранения биоразнообразия. У нас проект разделён на
два блока. Первый блок делает акценты на развитии туризма на особо охраняемых
природных территориях. Мы выбрали семь пилотных территорий. Это территории на
Алтае, в Прибайкалье и на Северном Кавказе. Семь ООПТ, которые там находятся,
будут в первую очередь рассматриваться как территории для развития
экологического туризма. Мы ожидаем, что только за последующие три года нам
удастся увеличить количество посетителей таких ООПТ – экологических туристов – туристов,
которые бережно относятся к природе, которые хотят увидеть природу, до 2 млн
человек.
Я хотел
бы подчеркнуть, что ООПТ и экологический туризм – достаточно бурно сейчас
развивающееся в мире направление в сфере туризма, которое увеличивается с
каждым годом практически на 20% (я говорю о мировом экологическом туризме).
Есть примеры стран, где
экологический туризм в ряде регионов занимает второе место после других видов
деятельности. Возьмём Аляску. Я понимаю, что это северная территория, там
большой хозяйственной деятельности разворачивать не планируется. Но надо
сделать акцент, что именно на таких территориях экологический туризм является
достаточно мощным стимулом для развития малого бизнеса и привлечения людей – не
только местных, но и извне, которые с удовольствием посещают такие территории.
Возвращаясь опять же к Соединённым Штатам: здесь только в рамках экологического
туризма задействовано практически 300 тыс. человек – огромное количество
населения. Сумма, которая зарабатывается в сфере
экологического туризма, – миллиард долларов.
У нас пока ситуация не особенно
развита. Есть проекты в ряде ООПТ, где экологический туризм только-только
начинает развиваться, и здесь суммы, которые государство зарабатывает,
фактически измеряются несколькими сотнями миллионов рублей. Это достаточно мало,
учитывая, что наши ООПТ – это по размерам фактически Франция и
Швейцария, вместе взятые. Это огромные территории, очень интересные,
разнообразные, и, конечно, в рамках этого приоритетного проекта мы и планируем
привлечь максимум внимания, усилий на то, чтобы люди могли посещать такие уникальные места.
Что касается второй части проекта, это
проекты по сохранению и реинтродукции, по развитию наших краснокнижных
животных. Мы рассмотрели семь видов – это и леопарды, и зубры, и копытные. Эти
семь видов в рамках приоритетного проекта будут как отдельные проекты
рассматриваться, развиваться, и мы будем активно привлекать, в том числе сюда,
частные инвестиции.
Что касается экологического туризма,
сохранения биоразнообразия, мы основной упор здесь делаем на то, чтобы привлечь
профессиональные компании, которые могут сформировать соответствующие программы
по экологическому туризму. Они
позволят не только обеспечить доступ людей на эти территории, но и минимизировать
антропогенное воздействие на природу. То есть люди, попав на эти территории, не
будут нарушать здесь природную среду. Это очень важно. Потому что есть примеры,
когда туризм, который вроде бы позитивно должен сказываться на
социально-экономическом развитии тех или иных территорий, оказывает негативное
воздействие на её природу.
Мы много раз уже
говорили о Байкале, об Алтае, которые люди посещают, о культурных особенностях этих
мест, и в то же время отсутствии
инфраструктуры… Самой простой инфраструктуры – по сбору мусора, по площадкам,
где они могут остановиться, – этой инфраструктуры нет, соответственно, огромные
территории захламляются и их приходится потом всеми силами убирать.
Экологический
туризм позволит сделать так, чтобы люди приезжали и могли насладиться природой,
но при этом не нарушали её девственную чистоту.
Вопрос: А когда планируется эти семь центров создать и сколько
надо федеральных средств?
С.Донской: Мы планируем начать эти проекты в этом году. Какая-то
инфраструктура уже начинает строиться. Мы её будем дополнительно развивать,
привлекая частные инвестиции. Это основной акцент, который мы делаем, реализуя
здесь, в том числе на территории ООПТ, проекты государственно-частного
партнёрства. Есть крупные компании, которые уже высказали заинтересованность
участвовать в таких проектах. Что касается сумм бюджета, то мы за два года, с
2017 по 2018-й, планируем потратить где-то 1,8 млрд, и в 2019 году – миллиард
рублей.
Но это всё деньги, которые сейчас отфиксированы в государственной
программе «Охрана окружающей среды». С учётом частных денег, которые сюда ещё
можно привлечь, это будет сумма достаточно существенная, чтобы можно было
развивать здесь инфраструктуру.
Вопрос: А
увеличить количество экологических туристов до 2 млн планируется за три года?
С.Донской: Да,
получается на самом деле хороший темп. Можно было бы и больше, но мы акцент
делаем: нам важно, чтобы эти посещения не приводили к ухудшению природной
среды, не захламляли, не ухудшали территории. Нам же нужно, чтобы дети ещё
посмотрели.
Вопрос: Сейчас
сколько у нас, если сравнивать по посещаемости?
С.Донской: Если
в целом территории рассматривать –
около 8 млн человек, а если говорить о тех территориях, где мы сейчас акценты
делаем, там около 2 млн.
Вопрос:
Это вы планируете?
С.Донской: Нет,
сейчас около 2 млн, и ещё мы фактически в два раза планируем увеличить.
Вопрос:
Скажите, пожалуйста, установлены ли виновники выбросов, которые были в Омске?
Причастен ли к этому Омский НПЗ?
С.Донской: Мы
не можем, пока не прошли все мероприятия, отфиксировать конкретно Омский НПЗ
как виновника тех выбросов, о которых вы говорите, но Росприроднадзор мне
докладывал, что они рассматривают это предприятие как одного из наиболее
вероятных загрязнителей.
Вопрос: У
меня вопрос по НДПИ для редкоземельных металлов. Предлагалось снизить налог до 5%,
в некоторых случаях обнулить. Скажите, когда планируете внести эти предложения?
С.Донской: Мы
работаем совместно с Минфином. Скорее всего, в начале года (с учётом того, что
там ещё вопрос согласований и территорий, где планируется обнуление НДПИ) мы ожидаем,
что Минфин, учитывая,
что это их в первую очередь полномочие, внесёт это всё в осеннюю сессию.
Считаю, что
это будет хороший стимул, в том числе для разработки наших месторождений,
которые недавно были распределены, там пришли крупные инвесторы, которым нужно
работать. Нужно создавать экономические условия.
Национальные и приоритетные проекты:
Министерства и ведомства, органы при правительстве:
