На заседании будут рассматриваться следующие вопросы:
1. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2012 года и распределении грантов в форме межбюджетных трансфертов
2. О проекте федерального закона «О признании утратившей силу части 2 статьи 2 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации"”»
Законопроект направлен на улучшение администрирования взносов по дополнительному тарифу, установленному в отношении выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками взносов в пользу членов лётных экипажей, что позволит стабилизировать размер доплат к пенсиям и улучшить материальное положение указанной категории граждан.
3. О проектах федеральных законов «О внесении изменений в статьи 96 и 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 605 и 6010 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть вторую статьи 605 УИК, предусмотрев, что обеспечение осуждённых к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляются за счёт их собственных средств. При отсутствии у осуждённых к принудительным работам собственных средств на обеспечение их одеждой, обувью и питанием обеспечение осуществляется за счёт средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Также законопроектом указанная статья дополняется частью 21, в соответствии с которой осуждённые к принудительным работам ежемесячно возмещают из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведённых в данном месяце. При этом законопроектом предусматривается, что осуждённые к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств указанные расходы исправительных центров не возмещают.
4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 236 и 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Законопроектом предлагается дополнить часть первую статьи 237 УПК новым пунктом, наделяющим суд правом по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращать уголовное дело прокурору, если суд придёт к выводу, что фактические обстоятельства дела, изложенные в обвинительном заключении, обвинительном акте или обвинительном постановлении либо установленные судом в ходе рассмотрения дела, указывают на наличие оснований для квалификации деяния как более тяжкого преступления.
Кроме того, законопроектом статью 237 УПК предлагается дополнить новой частью, определяющей содержание решения суда о возвращении уголовного дела прокурору по указанным основаниям.
В целях уточнения порядка обжалования решения суда о возвращении уголовного дела прокурору часть седьмую статьи 236 УПК предлагается дополнить указанием на то, что данные жалобы, представления рассматриваются в порядке, предусмотренном главами 451 и 471 УПК.
5. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»
Законопроектом предлагается внести изменения в установленный статьёй 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Законопроектом данную статью предлагается дополнить новой частью 71, устанавливающей право потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещённым уголовным законом, причинён вред, подать в суд заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок до окончания производства по уголовному делу в шестимесячный срок со дня принятия органом, осуществляющим предварительное расследование, постановления о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого. Данной нормой устанавливаются также условия, при соблюдении которых названное заявление может быть подано.
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в часть шестую названной статьи в целях согласования её положений с частью 4 статьи 244 Гражданского процессуального кодекса, которая предусматривает для заинтересованного лица возможность подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, если решение о прекращении уголовного дела принято начальником подразделения дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа, прокурором.
Корреспондирующие изменения законопроектом предлагается внести в статью 61 Уголовно-процессуального кодекса и статьи 244, 2443 и 2448 ГПК.
Статью 6 УПК законопроектом предлагается дополнить новой частью, определяющей обстоятельства, которые должны учитываться по уголовным делам названной категории при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. К таким обстоятельствам предлагается отнести правовую и фактическую сложность уголовного дела, поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лиц, подлежащих привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также общую продолжительность досудебного производства.
6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Законопроектом предлагается внести изменения в санкции статей 260 и 261 Уголовного кодекса, предусматривающие усиление уголовной ответственности за незаконную рубку, уничтожение или повреждение лесных насаждений путём увеличения размера денежного штрафа и срока лишения свободы за совершение предусмотренных данными статьями деяний.
Одновременно предлагается дополнить УК статьёй 1911, предусматривающей ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, совершённые в крупном размере, группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения. При этом крупный и особо крупные размеры в целях данной статьи предлагается определять исходя из стоимости незаконно заготовленной древесины, исчисляемой по утверждённым Правительством таксам.
Кроме того, планируется расширить диспозицию части 1 статьи 8.25 Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение правил использования лесов, путём включения в число противоправных действий приобретения, хранения, перевозки или сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, а также усилить административную ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных рядом статей КоАП (в частности, 8.25–8.28, 8.31, 8.32), путём увеличения размеров административных штрафов.
7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”»
Законопроектом предлагается установить лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям ежемесячную денежную компенсацию в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого гражданином Российской Федерации, умершим после увольнения со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца и дополнительных выплат, установленных федеральными законами в связи с гибелью (смертью) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, за исключением страховых, единовременных и компенсационных выплат. Указанная часть денежного довольствия определяется путём деления денежного довольствия на количество лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
При этом предусматривается, что перечень дополнительных выплат и условия и порядок осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации будут определяться Правительством.
Законопроектом предусматривается увеличение (индексация) ежемесячной денежной компенсации по решению Правительства.
8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации»
Законопроектом предусматривается освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость ввозимых товаров, являющихся расходными материалами для научных исследований, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации, и включённых в перечень, утверждаемый Правительством.
Принятие законопроекта снизит издержки организаций, связанные с проведением научных исследований, что окажет положительное воздействие на инновационное развитие страны.
9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора»
Законопроектом предусматривается в целях совершенствования государственного земельного надзора внесение изменений в Земельный кодекс и Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В части внесения изменений в Земельный кодекс законопроектом даётся новая редакция главы XII, определяются понятие государственного земельного надзора и права должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора.
Кроме того, законопроектом уточняется содержание процедуры систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, в рамках которой предлагается осуществлять процедуру административного обследования земельных участков.
Также законопроектом предусматриваются упразднение производственного земельного контроля и установление возможности актами Правительства определять порядок взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора.
В части внесения изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предлагается перечень видов государственного надзора, в отношении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок, дополнить государственным земельным надзором.
10. О проектах федеральных законов «О почтовой связи», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О почтовой связи” и “О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи"”»
Актуальность разработки проекта федерального закона «О почтовой связи» обусловлена рядом существенных изменений, происходящих в последние годы на рынке услуг почтовой связи, которые оказывают непосредственное влияние на почтовую отрасль (появление альтернативных операторов почтовых и логистических услуг, замещение традиционной почтовой связи электронными видами коммуникаций и др.).
Основными целями проекта федерального закона «О почтовой связи» являются:
- развитие почтовой связи и создание условий для развития конкуренции на рынке услуг почтовой связи;
- установление требований к организации и осуществлению деятельности в области почтовой связи;
- обеспечение конституционных прав граждан получать, передавать и распространять информацию любым законным способом, на тайну переписки;
- развитие и внедрение технологий пересылки почтовых отправлений в электронной форме;
- обеспечение безопасности работников организаций почтовой связи и пользователей услуг почтовой связи;
- определение основ для формирования единого рынка услуг почтовой связи посредством создания эффективного механизма взаимодействия всех участников процесса, направленного на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение их доступности для всего населения.
Проектом федерального закона:
- уточняется содержание ряда применяемых в действующем Федеральном законе «О почтовой связи» основных понятий: «почтовая связь», «оператор почтовой связи», «адресные данные», «почтовые отправления», «почтовый ящик», «абонентский почтовый ящик», «адресат», «услуга универсальной почтовой связи»;
- вводится ряд новых понятий, в том числе «виртуальное отделение почтовой связи», «услуга курьерской почтовой связи», «регистрируемое почтовое отправление», «нерегистрируемое почтовое отправление», «почтово-банковские услуги», «почтомат», «электронное письмо»;
- определяются виды и предназначение почтовой связи в Российской Федерации: универсальная почтовая связь (доступная и имеющая регулярный характер на всей территории Российской Федерации почтовая связь, обеспечивающая пересылку всех видов и категорий почтовых отправлений по любому почтовому адресу как внутри страны, так и за её пределами) и курьерская почтовая связь (включает в себя пересылку регистрируемых почтовых отправлений в виде почтовых карточек, писем, мелких пакетов и посылок).
Одновременно проектом федерального закона вводится ряд нововведений, отражающих современные тенденции развития рынка услуг почтовой связи, в частности создание единой почтовой электронной системы оператора универсальной почтовой связи, обеспечивающей пересылку почтовых отправлений (в том числе юридически значимых) в электронной форме на всей территории Российской Федерации и функционирование современных типов отделений почтовой связи – виртуальных, передвижных и автоматизированных (почтоматы), а также возможность функционирования отделений почтовой связи на условиях договора с третьими лицами.
Проекты федеральных законов «О почтовой связи», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О почтовой связи” и “О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи"”» подготовлены вследствие необходимости приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Федерального закона «О почтовой связи».
11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном экземпляре документов”»
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» ФГБУ «Гостелерадиофонд» и ФГБУН «Российская книжная палата» наделены рядом функций в сфере формирования, учёта, хранения и общественного использования обязательного экземпляра документов.
Согласно Указу Президента «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации» указанные учреждения ликвидируются с последующей передачей их имущества соответственно ФГУП «ВГТРК» и ФГУП «ИТАР-ТАСС».
Правительству поручено в 15-дневный срок разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» изменений, касающихся передачи ФГУП «ВГТРК» и ФГУП «ИТАР-ТАСС» соответствующих функций ФГБУ «Гостелерадиофонд» и ФГБУН «Российская книжная палата».
12. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»
Законопроектом закрепляется механизм реализации гражданином, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении в отставку с должности главы муниципального образования, конституционного права на обжалование такого решения в судебном порядке. При этом заявление в суд должно быть подано указанным лицом в течение 10 дней со дня официального опубликования соответствующего решения, еще 10 дней отводится суду на рассмотрение дела и вынесение решения по заявлению. Указанные сроки установлены по аналогии с нормами части 3 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими сроки обжалования решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении главы муниципального образования от должности, а также исходя из требований Конституционного Суда о максимально возможном сокращении сроков судебного обжалования решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
В целях закрепления возможности восстановления в правах главы муниципального образования в случае признания в судебном порядке решения о его удалении в отставку незаконным предполагается включить в Федеральный закон положение, согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные выборы не могут быть назначены, а представительный орган муниципального образования не должен принимать решение об избрании нового главы муниципального образования из своего состава до вступления в законную силу судебного решения по заявлению о проверке законности решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку.
13. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”»
В Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» вносятся изменения, направленные на исключение возможности приёма в гражданство Российской Федерации ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не лишённых родительских прав, но временно не способных исполнять свои родительские обязанности, без их согласия.
В отношении недееспособного лица, помещённого под надзор в российские организации, оказывающие социальные услуги, предусматривается исключение возможности приёма его в гражданство Российской Федерации без согласия опекуна или попечителя, которые по уважительным причинам временно не могут исполнять свои обязанности в отношении подопечного.
Кроме того, с учётом исключения понятия «государственное попечение» из Семейного кодекса Российской Федерации и введения возможности помещения детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, законопроектом предлагается новая редакция части второй статьи 27 Федерального закона.
14. О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельского хозяйства
Проектами распоряжений утверждаются распределение субсидий, а также внесение изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельского хозяйства, в том числе по следующим направлениям:
- поддержка отдельных подотраслей растениеводства в размере 1 млрд 960,7 млн рублей;
- поддержка племенного животноводства в размере 4 млрд 101,8 млн рублей, в том числе поддержка племенного животноводства – 3 млрд 558,6 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 58,6 млн рублей), поддержка племенного крупного рогатого скота мясного направления – 543,2 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 143,2 млн рублей);
- возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей в размере 953 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 120 млн рублей);
- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, в размере 4 млрд 398,1 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 601,9 млн рублей) и в области животноводства в размере 276,1 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 723,9 млн рублей);
- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в размере 19 млрд 199,5 млн рублей и на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 4 млрд 094,6 млн рублей;
- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в размере 13 млрд 97,5 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 1 млрд 312,4 млн рублей) и на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в размере 34 млрд 800,2 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 2 млрд 186,1 млн рублей);
- возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в размере 4 млрд 973 млн рублей;
- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 50,7 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 59 млн рублей);
- поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации по развитию мясного скотоводства в размере 2 млрд рублей;
- поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области растениеводства в размере 2 млрд 702,2 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 297,8 млн рублей);
- поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области животноводства в размере 7 млрд 263,5 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 736,5 млн рублей);
- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока (сокращение объёма субсидий с 12 млрд 758,8 млн рублей до 12 млрд 748,1 млн рублей);
- оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (сокращение объёма субсидий с 25 млрд 200 млн рублей до 24 млрд 397,2 млн рублей);
- возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретённых кормов (сокращение объёма субсидий с 11 млрд 800 млн рублей до 11 млрд 597 млн рублей).
Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации подготовлено с учётом перераспределения средств федерального бюджета между направлениями субсидий, выделенных в 2013 году на поддержку сельского хозяйства, в размере 3,8 млрд рублей и с учётом перераспределения средств федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации.
Сокращение объёмов субсидий произведено в связи с отсутствием в текущем финансовом году потребности у ряда субъектов Российской Федерации в указанных субсидиях.
15. О внесении изменений в распределение и о распределении в 2013 году предоставляемых из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, а также иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства
Минздравом внесены проекты следующих распоряжений Правительства:
- о внесении изменений в распределение в 2013 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее – проект-2013);
- о распределении в 2014 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее – проект-2014);
- о распределении в 2013 году иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства (далее – проект о ЗАТО);
- о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сфере здравоохранения, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Проектом-2013 предлагается внести изменения в распределение в 2013 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура на указанные цели.
Объём субвенций из федерального бюджета предлагается увеличить на 2 334 819,1 тыс. рублей, исходя из уточнения численности граждан, получающих государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, и установленного норматива финансовых затрат в месяц на одного такого гражданина в 2013 году – 638 рублей.
По данным Пенсионного фонда, по состоянию на 1 октября 2013 года численность этой категории граждан составляет 4 102 560 человек, что на 480 920 человек больше её численности по состоянию на 1 января 2013 года. Общий объём финансовых средств на указанные цели составляет 30 062 094,9 тыс. рублей.
Проектом-2014 предусматривается распределение в 2014 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура в размере 28 104 982,6 тыс. рублей, предусмотренных Пенсионному фонду на осуществление ежемесячной денежной выплаты лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, исходя из установленного норматива финансовых затрат в месяц на одного такого гражданина в 2014 году – 671 рубль.
По данным Пенсионного фонда, численность лиц в субъектах Российской Федерации, которые с 1 января 2014 года будут иметь право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, составит 3 490 435 человек.
Проектом о ЗАТО предусматривается утверждение распределения в 2013 году межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении ФМБА, в размере 231 400 тыс. рублей.
Объём трансфертов определён исходя из количества лиц (97 974 человека), имеющих право при амбулаторном лечении на получение по рецептам врачей лекарственных препаратов бесплатно или с 50-процентной скидкой.
Проектом об инвестициях предлагается утвердить новую редакцию распределения субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в сфере здравоохранения, предусматривающую распределение дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере 7 403,3 млн рублей за счёт перераспределения экономии указанных средств в 2013 году на закупку лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.
Указанные бюджетные ассигнования предоставляются бюджетам 14 субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию 17 объектов здравоохранения, имеющих особую социальную значимость, включая перинатальные центры, онкологические и противотуберкулёзные диспансеры. Общий объём средств, предусмотренных на эти цели, увеличивается с 2 959,907 млн рублей до 10 363,207 млн рублей.
16. О распределении субвенций, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также субсидий на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций
Проектом предусматривается утвердить распределение субвенций, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям ветеранов.
Финансовое обеспечение указанных расходов будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых Минтруду на обеспечение инвалидов и отдельных категорий ветеранов техническими средствами реабилитации. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено на указанные цели в 2014 году 6 млрд 621,83 млн рублей.
17. О распределении в 2013 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения, на осуществление закупок школьных автобусов
Проектом распоряжения предлагается распределить в 2013 году 152 964 тыс. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации – Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области, пострадавшим от крупномасштабного наводнения, на осуществление закупок школьных автобусов.
Расчёт размера иного межбюджетного трансферта произведён исходя из количества школьных автобусов, необходимых субъекту Российской Федерации, и среднерыночной стоимости школьного автобуса.
18. О распределении бюджетных ассигнований, направляемых в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения
Проектом распоряжения распределяются средства на частичное восстановление повреждённых в результате крупномасштабного наводнения автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также мостов (в дополнение к ранее предусмотренным) следующим образом:
- Республика Саха (Якутия) – 1 019 500 тыс. рублей;
- Приморский край – 375 900 тыс. рублей;
- Хабаровский край – 869 400 тыс. рублей;
- Амурская область – 869 000 тыс. рублей;
- Магаданская область – 113 200 тыс. рублей;
- Еврейская автономная область – 287 300 тыс. рублей.
Предоставление указанных средств бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, позволит в значительной степени восстановить автодорожную инфраструктуру, разрушенную в результате указанного наводнения.
19. О распределении предоставляемых в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, а также субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры
Проектом распоряжения об утверждении распределения предоставляемых в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, предусмотрено распределение 1 млрд 443,8 млн рублей на объекты капитального строительства, расположенные в Саратовской, Костромской, Омской, Кировской, Воронежской, Саранской областях и Республике Хакасия.
Проектом распоряжения об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, предусмотрено распределение 321,4 млн рублей между 42 субъектами Российской Федерации. Средства будут направлены в том числе на оснащение музеев компьютерным и телекоммуникационным оборудованием, создание общероссийской системы доступа к Национальной электронной библиотеке, оснащение и модернизацию детских школ искусств и учреждений культуры в сельской местности.
20. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 года №304
Проектом постановления предлагается утвердить изменения, которые вносятся в постановление Правительства «Об утверждении Правил предоставления в 2013 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Приморского края, Калужской области и Свердловской области на проектирование и строительство инновационных культурных центров и распределения в 2013 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Приморского края, Калужской области и Свердловской области на проектирование и строительство инновационных культурных центров», с учётом распределения средств, предусмотренных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам Приморского края, Калужской области и Свердловской области на проектирование и строительство инновационных культурных центров осуществляется на основании соответствующего соглашения между Минкультуры и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на условиях, которые в нём указаны.
Проект постановления предусматривает уточнение условий предоставления указанных трансфертов, включая наличие в субъекте Российской Федерации утверждённого комплекса мероприятий по созданию инновационных культурных центров.
21. О внесений изменений в распределение предоставляемых на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Постановлением Правительства утверждено распределение предоставляемых на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства спортивных объектов.
В соответствии с изменениями, внесёнными в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Минспорту на софинансирование объектов капитального строительства выделено 787 млн рублей.
Кроме того, за счёт перераспределения средств посредством внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджету Республики Мордовия выделяются ассигнования федерального бюджета в объёме 650 млн 214 тыс. рублей.
Таким образом, проектом постановления предлагается в 2013 году направить субсидию из средств федерального бюджета в объёме 1 млрд 437 млн 214 тыс. рублей бюджету Республики Мордовия в целях софинансирования строительства универсального зала в Саранске.
Проектом постановления также предлагается дополнить раздел «Калужская область» позицией о выделении в 2013 году субсидии из федерального бюджета в объёме 100 млн рублей бюджету Калужской области на софинансирование строительства спортивного комплекса в Обнинске по пр. Ленина – регионального центра с местами для проживания спортсменов, II этап строительства. Сметная стоимость II этапа строительства составляет 153 млн 386 тыс. рублей.
Указанные средства Минспорт предлагает выделить в 2013 году из федерального бюджета за счёт перераспределения средств федерального бюджета с целевой статьи «Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями» в объёме 100 млн рублей на целевую статью «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации».
22. О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации
(в части наделения Минэкономразвития России полномочиями по утверждению формы предписания об устранении выявленного при осуществлении государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, а также по утверждению порядка и сроков хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов)
Проектом постановления предусматривается наделение Минэкономразвития полномочиями по утверждению формы предписания об устранении выявленного при осуществлении государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса, по согласованию с Минсельхозом и Минприроды.
Проектом также предусматривается наделение Минэкономразвития России полномочиями по утверждению порядка и сроков хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов.
23. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года №711
(в части, касающейся установления полномочия ФМС России по организации содержания в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации)
Проект постановления разработан в целях реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 года №244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие возложение с 1 января 2014 года на Федеральную миграционную службу функции по организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, в специальных учреждениях.
В связи с этим проектом постановления предлагается дополнить Положение о Федеральной миграционной службе полномочием в сфере организации содержания указанных лиц в специальных учреждениях.
24. О внесении добровольного взноса в бюджет Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Проектом предусматривается внесение в 2013 году за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета в качестве добровольного взноса в бюджет Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца 72 011 швейцарских франков для финансирования в 2013 году русскоязычного лингвистического обеспечения уставных мероприятий организации.
Москва,
18 декабря 2013 года
Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.
Вступительное слово Дмитрия Медведева
Доклад Министра регионального развития Игоря Слюняева
Сообщение губернатора Калужской области Анатолия Артамонова
Стенограмма:
Д.Медведев: Уважаемые коллеги! У нас с вами сегодня «коротенькая» повестка дня – 30 вопросов, поэтому прошу всех помнить об этом при выступлениях. Начнём обсуждение с вопроса о региональных управленческих командах. Тема важная, к которой мы всё время возвращаемся. От качества решений, которые принимаются в регионах, зависит способность реагировать на запросы общества и, конечно, динамика развития самого региона, в конечном счёте – благополучие людей.
Вы знаете, мы в прошлом году утвердили с вами методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Она позволяет определить качество регионального управления, составить рейтинг субъектов Федерации, данные которого учитываются при выдаче грантов. Эта методика также помогает более точно выстраивать работу по устранению различий в экономическом развитии регионов. Надеюсь, что эта методика будет полноценным образом применяться.
Список участников
-
Список участников заседания Правительства Российской Федерации, 19 декабря 2013 года
О том, как распределены гранты за 2012 год, подробно доложит Министр регионального развития. Я напомню, что критерии, которые учитываются при составлении рейтинга, увязаны с исполнением указов Президента 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства на период до 2018 года, а также с приоритетами и программами регионального развития, бюджетным процессом. Главные показатели деятельности власти – это уровень доходов, численность населения, продолжительность жизни, смертность, профилактика социального сиротства, безработица в регионе. Кроме того, один из очень важных критериев – это мнение людей, их удовлетворённость деятельностью местных должностных лиц.
Д.Медведев: «Главные показатели деятельности власти – это уровень доходов, численность населения, продолжительность жизни, смертность, профилактика социального сиротства, безработица в регионе. Кроме того, один из очень важных критериев – это мнение людей, их удовлетворённость деятельностью местных должностных лиц».
У нас есть и ряд положительных моментов, и ряд сложностей в развитии регионов. Положительные моменты и положительная динамика наблюдаются на рынке труда, вы знаете об этом, – практически везде безработица снижается. Вместе с тем в ряде регионов проблема трудоустройства остаётся острой. Это касается Северного Кавказа. Вчера как раз мы с коллегами проводили заседание Правительственной комиссии по развитию Северо-Кавказского округа, там уровень безработицы существенно выше среднероссийского. С другой стороны, есть и там свои положительные моменты. В частности, несмотря на безработицу, продолжительность жизни населения на Северном Кавказе существенно выше, чем в других регионах нашей страны. Это на самом деле именно так, притом выше довольно значительно, на семь, на восемь лет против среднероссийского – это тоже, естественно, совокупность факторов. Ситуация разная, министр доложит, мы с вами эту тему пообсуждаем, и, естественно, поговорим о том, как этими критериями пользоваться лучше. Потом также послушаем мнение наших коллег, сегодня у нас приглашён губернатор Калужской области Анатолий Дмитриевич Артамонов.
Д.Медведев: «Несмотря на безработицу, продолжительность жизни населения на Северном Кавказе существенно выше, чем в других регионах нашей страны. Это на самом деле именно так, притом выше довольно значительно, на семь, на восемь лет против среднероссийского».
В повестке дня в том числе целый ряд вопросов, касающихся распределения субвенций, которые будут предоставлены на социальную поддержку инвалидов и ветеранов. Речь идёт о закупке технических средств реабилитации. Также принимается решение о поддержке регионов, которые пострадали от наводнения на Дальнем Востоке. Здесь дополнительно выделяется местным бюджетам 3,5 млрд рублей. Это деньги из Резервного фонда Правительства, они пойдут на восстановление повреждённых автодорог и мостов. Надеюсь, что работы будут вестись качественно, по нормальным ценам и, естественно, с соблюдением сроков.
Ещё одна тема по Дальнему Востоку касается выделения денег на закупку школьных автобусов. Деньги получат Республика Саха, Хабаровский край, Амурская область и Еврейская автономная область, об этом тоже были просьбы от регионов.
Кроме того, мы рассмотрим целый ряд законопроектов. Один из них – это законопроект «О почтовой связи» и сопутствующие ему законы. Мы с вами знаем, что, несмотря на все сложности, эта отрасль довольно динамично развивается, появляются альтернативные операторы почтовых и логистических услуг. Традиционная связь дополняется электронной, люди стали пользоваться новыми формами коммуникаций, поэтому закон, который принимался в 1999 году, в этой части во многом устарел. Цель принятия нового закона – создание условий для развития конкуренции в отрасли, обеспечения права граждан получать и распространять информацию, включая возможности пересылки сообщений в электронной форме. Там даётся целый ряд важных понятий, которые действующее законодательство не содержит, например, «электронное письмо» или «виртуальное отделение почтовой связи». Законопроект вызвал дискуссии, поэтому давайте послушаем различные точки зрения.
Д.Медведев: Мы рассмотрим целый ряд законопроектов. Один из них – это законопроект «О почтовой связи» и сопутствующие ему законы. Закон, который принимался в 1999 году, во многом устарел. Цель принятия нового закона – создание условий для развития конкуренции в отрасли, обеспечения права граждан получать и распространять информацию, включая возможности пересылки сообщений в электронной форме.
В повестке дня законопроект, направленный на усиление уголовной и административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины, незаконную вырубку, уничтожение и повреждение лесных насаждений. Также дополняется Уголовный кодекс отдельной статьёй, которая устанавливает уголовную ответственность за оборот заведомо незаконно заготовленной древесины, то есть когда она пускается в продажу, но при этом все понимают, что она была заготовлена с нарушением правил. Проблем в этой отрасли очень много, и усиление ответственности здесь не повредит, причём наказание предполагается различное, и деньгами, и более строгое – лишением свободы.
Ещё один вопрос, на который тоже хотел бы обратить внимание, потому что неоднократно слышал об этом от наших научных структур, структур, которые занимаются научно-исследовательскими работами. Речь идёт об изменениях в Налоговый кодекс и освобождении от НДС расходных материалов для научных исследований, которые завозятся из-за границы и аналоги которых у нас в стране не производятся. Несколько раз об этом, я помню, и ко мне обращались. Это позволит, надеюсь, снизить стоимость научно-исследовательских работ. Хотя, конечно, это отчасти снижает поступления в бюджет, это важно именно для того, чтобы эффективным образом проводились научно-исследовательские работы и не было задержек или слишком высокой цены за ввоз таких материалов и комплектующих.
Ну и много-много других вопросов, на которых мы тоже с вами, коллеги, остановимся.
Начнём, естественно, с оценки эффективности. Пожалуйста, Игорь Николаевич Слюняев.
И.Слюняев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Минрегион России подготовил доклад об оценке эффективности деятельности органов власти субъектов Федерации по итогам 2012 года. Предварительный доклад был направлен в Правительство 25 апреля, и, как Вы помните, уважаемый Дмитрий Анатольевич, из 12 федеральных показателей по восьми мы имели только предварительные данные. К настоящему времени данные уточнены, оценка произведена на основе доработанной методики. Методику мы уточнили 25 октября текущего года.
Как изменилась методика? Во-первых, повышена значимость экономических показателей. Их вес в расчёте комплексной оценки сейчас составляет 50%. 30% приходится на социальные показатели и 20% – на оценку населением работы органов власти субъектов Федерации. Во-вторых, с 60 до 80% увеличен вес динамики, то есть среднегодовые изменения при расчёте таких экономических показателей, как инвестиции в основной капитал, оборот малого бизнеса, доходы бюджета и реальные доходы граждан. В-третьих, проведено ранжирование показателей. В-четвёртых, показатели оценки населением деятельности региональных органов власти рассчитываются теперь исключительно на основе среднегодового значения, потому что настроение людей меняется, и среднегодовое значение нам кажется наиболее корректным.
И.Слюняев: «Определены 20 субъектов Федерации с наилучшими показателями социально-экономического развития. В их число вошли Республика Татарстан, Белгородская область, Воронежская область, Краснодарский край, Калужская область».
На основе новой методики определены 20 субъектов Федерации с наилучшими показателями социально-экономического развития. В их число вошли Республика Татарстан, Белгородская область, Воронежская область, Краснодарский край, Калужская область (есть материалы на слайдах в раздаточных материалах).
По объёму частных инвестиций на душу населения в числе безусловных лидеров регионы, экономика которых ориентирована на добычу природных ресурсов, – это Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа, а также Сахалинская область и Республика Коми. В шестёрку лучших также вошла Ленинградская область, в которой по итогам 2012 года на долю прямых инвестиций приходится 80% всех иностранных инвестиций. В среднем по России их доля составляет 12%.
В 1,5 раза выросли за последние три года налоговые и неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Наибольшая динамика по росту доходов отмечена в республиках Ингушетия, Калмыкия, Чеченской Республике, в Ненецком автономном округе и Калужской области. При этом бюджетные доходы в этих субъектах Российской Федерации за три года выросли в 2 раза и более. Хотелось бы отметить, что 53% налогов и сборов, администрируемых Федеральной налоговой службой России, остаются в распоряжении субъектов Российской Федерации. Это согласно данным учёта налоговой службы 1-НН.
По обороту малого бизнеса в лидерах Москва, Магаданская, Сахалинская, Свердловская области, город Санкт-Петербург. Значение показателей в этих субъектах Федерации превышает 300 тыс. рублей на одного жителя. Наибольшая динамика зафиксирована в Чеченской Республике, в Белгородской, Воронежской Костромской областях. По итогам 2012 года оборот малых предприятий в этих субъектах Федерации вырос на 80%. Отдельно проанализирована плотность малого бизнеса. Самый высокий показатель у города Санкт-Петербурга – 55 единиц бизнеса на 1 тыс. жителей. Более 40 единиц также в Республике Алтай, Саха (Якутия), в Краснодарском крае, Калининградской, Сахалинской и Ярославской областях.
И.Слюняев: «По обороту малого бизнеса в лидерах Москва, Магаданская, Сахалинская, Свердловская области, город Санкт-Петербург. Значение показателей в этих субъектах Федерации превышает 300 тыс. рублей на одного жителя».
По вводу жилья докризисных значений 2008 года достигли 62 субъекта Федерации. Среднероссийский уровень – это 2% введённого в эксплуатацию жилья по отношению к общей жилой площади, а в 27 субъектах Федерации этот показатель превышен. Лучшие значения по вводу жилья у Тюменской, Московской, Белгородской областей, Краснодарского края и Республики Чувашия.
Реальные доходы населения в 2012 году по сравнению с предкризисным 2008 годом тоже выросли на 14,5%. В числе лидеров регионы с низкой базой, такие как Республика Адыгея, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, где высок вклад бюджетной сферы, в которых рост составил 40%, а в отдельных случаях и 60%, а также регионы с диверсифицированной экономикой – Краснодарский край, Воронежская область, Республика Татарстан, где мы зафиксировали 30-процентный рост. Снижение показателей отмечается по реальным доходам населения на 5% и даже 17% в отдельных субъектах Федерации – в Ханты-Мансийском автономном округе, Сахалинской, Кемеровской, Тюменской областях. Как нам кажется, экономика этих регионов была перегрета в докризисный период.
И.Слюняев: «Реальные доходы населения в 2012 году по сравнению с предкризисным 2008 годом тоже выросли на 14,5%. В числе лидеров регионы с низкой базой, такие как Республика Адыгея, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, где высок вклад бюджетной сферы, в которых рост составил 40%, а в отдельных случаях и 60%, а также регионы с диверсифицированной экономикой – Краснодарский край, Воронежская область, Республика Татарстан, где мы зафиксировали 30-процентный рост».
Численность безработных граждан за три года снизилась на треть и составила по итогам 2012 года 5,5% экономически активного населения. Наименьший уровень безработицы отмечен в Москве, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Московской областях – менее 3,2%. Самый высокий уровень безработицы сохраняется на Северном Кавказе: 30% – в Чеченской Республике, 48% – в Республике Ингушетия. Однако мы отмечаем положительную динамику в этих субъектах Федерации.
Продолжительность жизни по итогам 2012 года составила 70,2 года. Среднероссийский уровень превышен в 26 субъектах Федерации – это прежде всего регионы Северного Кавказа, столичные города, а также Краснодарский край, Республика Мордовия, Чувашия, Белгородская, Ростовская, Волгоградская, Пензенская и Воронежская области.
В 11 регионах мы отмечаем достаточно динамичный прирост продолжительности жизни: с 2008 года он составил 3 и более лет, в частности, в Ненецком автономном округе – 5,1, в Ленинградской и Новгородской областях – 3,8 года. Нам пока не удаётся достичь уровня продолжительности жизни государств – участников европейского сообщества, где этот уровень – 79 лет, и Соединённых Штатов Америки – 78 лет, однако динамика впечатляет, положительная динамика.
Ещё один важный демографический показатель – это естественная смертность населения. За три года она снизилась на 4,4%. Наибольшее сокращение смертности мы зафиксировали в Республике Ингушетия – на 18%, Ненецком автономном округе – на 17%, Новгородской области – 11% и Мурманской области – на 9%. Высокий уровень смертности остаётся большой проблемой для регионов, входящих в состав Центрального федерального округа, практически все они по этому показателю замыкают последнюю десятку рейтинга.
И.Слюняев: «Ещё один важный демографический показатель – это естественная смертность населения. За три года она снизилась на 4,4%. Наибольшее сокращение смертности мы зафиксировали в Республике Ингушетия – на 18%, Ненецком автономном округе – на 17%, Новгородской области – 11% и Мурманской области – на 9%».
Доля выпускников, не сдавших единый государственный экзамен, за последние три года выросла и составила в 2012 году 2,2%. Самым проблемным предметом оказалась математика. Доля не сдавших этот экзамен составила 1,2%, в то же время доля не сдавших экзамен по русскому языку – 0,17%. Лучше других Брянская, Оренбургская и Орловская области: в этих регионах не сдали единый госэкзамен менее 0,3% выпускников. Худший результат у Республики Алтай, Чеченской Республики: доля не сдавших единый госэкзамен превышает 10%.
В связи с тем, что часто данные итогов сдачи единого госэкзамена искажаются, Минобр России, Минрегион России готовят предложения по замене этого показателя другим, который позволит более объективно отражать качество образования в субъектах Российской Федерации. В частности, мы в качестве одного из индикаторов рассматриваем долю выпускников общеобразовательных школ, которые продолжили обучение в учреждениях высшего и среднего специального образования.
Доля детей-сирот в течение последних нескольких лет снижалась и составила по итогам 2012 года 2,19%. Менее 1% доля сирот в республиках Северного Кавказа, в Белгородской области и Москве. Наиболее проблемная ситуация, где доля детей-сирот превышает 4%, в Чукотском автономном округе, в Еврейской автономной области и Иркутской области.
Удовлетворённость граждан деятельностью органов власти по итогам 2012 года выросла на 2 процентных пункта и составила 36,4%. Более всего граждане удовлетворены работой органов власти в сфере образования (63,7%) и созданием условий для занятия физической культурой и спортом (38,4%). За три года практически не изменились показатели качества медицинской помощи и уровня общественной безопасности – соответственно 34,7 и 28,1%.
И.Слюняев: «Удовлетворённость граждан деятельностью органов власти по итогам 2012 года выросла на 2 процентных пункта и составила 36,4%. Более всего граждане удовлетворены работой органов власти в сфере образования (63,7%) и созданием условий для занятия физической культурой и спортом (38,4%)».
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Минрегион подготовил проект распоряжения о распределении грантов между 20 субъектами Российской Федерации, достигшими наилучших показателей по итогам представленной оценки эффективности. Размер грантов составляет от 243 до 325 млн рублей. Проект распоряжения и проект распределения был рассмотрен на трёхсторонней рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений и одобрен Министерством финансов. Прошу поддержать.
Д.Медведев: Спасибо.
Анатолий Дмитриевич (обращаясь к А.Артамонову), пожалуйста. У вас там хорошие показатели по целому ряду тех индикаторов, которые были названы. Прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию.
А.Артамонов: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства! Все мы помним период, когда работа исполнительных органов власти в регионах оценивалась почти по трём сотням показателей, причём очень часто эти показатели взаимоисключали друг друга. Кроме того, такая многочисленность размывала истинный вес и значение наиболее важных из этих показателей, и наоборот: нынешние, принятые сегодня ёмкие всеобъемлющие интегральные ориентиры позволяют справедливо отразить состояние дел в регионах и муниципалитетах. Конечно, рост интегральных показателей требует значительно больших усилий и времени, зато исключает соблазн достижения сиюминутных результатов по каким-то направлениям. Понятно, что бессмысленно, например, ожидать быстрой отдачи от вложений в инфраструктуру или создания условий для привлечения инвестиций, но, согласитесь, показатели именно такого характера нацелены на перспективу, на будущее развитие.
А.Артамонов: «Была сформирована экономическая политика, в основу которой было положено создание благоприятного инвестиционного климата, и благодаря неуклонной реализации этой политики Калужская область вышла на ведущие позиции в стране по объёму прямых инвестиций на душу населения, особенно иностранных, по объёму налоговых поступлений в федеральный бюджет с территории области: за последние пять лет он вырос в 2,8 раза, а объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, наоборот, сократился с 1,2 млрд до 35 млн».
Как пример: семь лет назад мы поставили перед собой задачу сделать область бездотационным регионом, а тогда, на тот момент, мы были одним из самых дотационных регионов в Центральном федеральном округе. Была сформирована экономическая политика, в основу которой было положено создание благоприятного инвестиционного климата, и благодаря неуклонной реализации этой политики Калужская область вышла на ведущие позиции в стране по объёму прямых инвестиций на душу населения, особенно иностранных, по объёму налоговых поступлений в федеральный бюджет с территории области: за последние пять лет он вырос в 2,8 раза, а объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, наоборот, сократился с 1,2 млрд до 35 млн. Практически регион вошёл в разряд доноров.
Надо сказать, что резервы для дальнейшего совершенствования механизма оценки деятельности регионов далеко не исчерпаны. В частности, в комплексной оценке можно было бы усилить влияние фактора динамики развития, прежде всего в части показателей, которые условно можно отнести к экономическому блоку. Это продиктовано и необходимостью решения поставленных Президентом страны задач по повышению производительности труда и созданию высокопроизводительных рабочих мест.
Важно поддерживать стремление регионов к развитию. Пока же получалось, что регионы, которые прилагают усилия по повышению своей налоговой базы, наказывали сами себя, причём трижды. Вначале они отвлекали значительные финансовые ресурсы на создание необходимых инфраструктурных условий для развития. По мере своего развития регионы лишались финансовой поддержки из федерального бюджета, так называемых трансфертов, но что ещё более важно, особенно в сегодняшних условиях, – это действующее на сегодняшний день правило софинансирования при реализации различных федеральных программ (бюджет именно таким образом сегодня и формируется). Они предполагают софинансирование со стороны регионов в зависимости от их бюджетной обеспеченности, что в большой степени убивает желание регионов повышать эту самую обеспеченность. Вы неоднократно говорили об этой несправедливости, уважаемый Дмитрий Анатольевич. Одним словом, регион зачастую не только не выигрывал от своей активной экономической политики, но даже и проигрывал. В какой-то мере эти потери будут компенсироваться за счёт того решения, которое Президент страны озвучил в Послании Федеральному Собранию 12 декабря этого года, где предполагается компенсация затрат, понесённых регионами на создание инфраструктуры индустриальных парков. Однако негативное влияние тех факторов, о которых я говорил выше, остаётся. Я просил бы Вас, уважаемый Дмитрий Анатольевич, если возможно, поручить министерствам экономического блока ещё раз внимательно проанализировать эту ситуацию и принять такие решения, которые будут стимулировать стремление регионов к развитию экономики, иначе иждивенческие настроения в регионах будут процветать.
А.Артамонов: Усилия, предпринимаемые Министерством здравоохранения России в последние годы, дали регионам возможность получать лучшие, чем в прежние годы, оценки населением качества медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения. Выравниваются настроения в обществе по отношению к системе образования. С благодарностью люди воспринимают ту работу, которая проводится в стране по модернизации жилищного фонда».
В целом же усилия субъектов Федерации и стимулирование этой работы становятся более синхронными, это нельзя не заметить, и это уже даёт положительные результаты, которые отразились и в тех материалах, которые представлены были к сегодняшнему заседанию Правительства. Например, усилия, предпринимаемые Министерством здравоохранения России в последние годы, дали регионам возможность получать лучшие, чем в прежние годы, оценки населением качества медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения. Выравниваются настроения в обществе по отношению к системе образования. С благодарностью люди воспринимают ту работу, которая проводится в стране по модернизации жилищного фонда.
Что касается расходования средств, которые мы, возможно, получим в качестве гранта после сегодняшнего заседания Правительства. Было бы правильно (и мы, наверное, так и сделаем) направить их, например, на софинансирование программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности, которые реализуются с участием Министерства энергетики России в увязке с частными инвестициями. Это существенно увеличит их мультипликативный эффект. Спасибо за внимание.
Д.Медведев: Спасибо, Анатолий Дмитриевич.
Пожалуйста, коллеги, какие будут комментарии? Давайте Министерство образования, потом Академия наук. Пожалуйста.
Д.Ливанов: Я бы хотел поблагодарить Игоря Николаевича (И.Слюняева) за понимание нашей позиции по изменению показателя, связанного с результатами единого государственного экзамена. Мы изначально выступали за другую редакцию этого показателя. Считаем, что нынешняя редакция создаёт неправильную мотивацию для руководителей регионов. В качестве примера могу привести Брянскую область, где один из самых благоприятных показателей, но в то же самое время в ходе последней кампании единого экзамена зафиксировано очень большое количество нарушений, и я даже обратился к руководству области с предложением заменить министра образования Брянской области. С другой стороны, например, Чеченская Республика…
Д.Медведев: А с чем это связано?
Д.Ливанов: Это связано с тем, что губернаторы и, соответственно, органы управления образованием не заинтересованы в объективности результатов единого экзамена, а заинтересованы в том, чтобы завысить показатель, сделав так, чтобы слабым ученикам помогали на экзамене, а это искажает результаты. В Чеченской Республике, например, один из самых высоких показателей тех, кто не сдал ЕГЭ, но там и одна из самых высоких степеней дисциплины и контроля.
Д.Медведев: Тех, кто не сдал?
Д.Ливанов: Не сдал. В каждой аудитории установлены видеокамеры и так далее. Естественно, высокий показатель…
Д.Медведев: Вопреки существующим стереотипам, что там хуже всего, на Кавказе, с этим.
Д.Ливанов: Конечно. Там как раз лучше всего, но следствием высокой степени контроля является большое число тех, кто не может сдать экзамен выше установленного минимума.
Д.Медведев: Справедливо, наверное.
Д.Ливанов: Республика, конечно, не должна страдать из-за этого, поэтому мы и предлагаем изменить этот показатель. Спасибо.
Д.Медведев: Понятно. Пожалуйста, Владимир Евгеньевич (обращаясь к В.Фортову).
В.Фортов: Дмитрий Анатольевич, спасибо. Я, собственно говоря, эту же тему хотел как-то обсудить. Понимаете, получается, что ЕГЭ (и это есть некая позиция) – это объективный и независимый способ измерения знаний, и мы к этому уже привыкли за время проведения ЕГЭ. Теперь мы видим, что ЕГЭ даёт не стопроцентный результат. Есть пример: 10% плохо знают математику. Может быть, так оно и происходит на самом деле, но мы здесь (я услышал это в докладе) говорим по-другому: давайте мы изменим методику и сделаем тот критерий, который будет хорошим. Мне кажется, это нелогично. Спасибо.
Д.Медведев: Понятно. Спасибо. По другим критериям есть какие-то соображения? Коллеги, вице-премьеры, Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Козаку), Ольга Юрьевна (обращаясь к О.Голодец), есть что-то? Нет?
Д.Козак: Критерии определены указом Президента. Этот показатель по ЕГЭ действительно необходимо изменить на другой показатель в сфере образования, продумать. Я думаю, что менять показатели все остальные, перечень показателей, нет необходимости, увеличивать только… Полтора года назад ушли от 300 показателей, пришли к 10. Их надо оставить стабильными, для того чтобы они служили ориентиром для регионов. Реально работают регионы, заинтересованы в том, чтобы участвовать в этом конкурсе регионов, заинтересованы теперь и материально благодаря тому, что размер гранта достаточно привлекательный и большой. Частично, как было в Калужской области, этот грант заменяет те потери в трансфертах из федерального бюджета, которые динамично развивающиеся регионы получают.
Д.Медведев: Понятно.
Пожалуйста.
О.Голодец: Я не вижу ничего страшного в уточнении методики. Если мы видим, что методика требует перенастройки, то это разумно – собраться и дать предложения. Я думаю, что мы в рабочем порядке с коллегами обсудим и те параметры, которые требуют уточнения, в частности, по системе образования и ещё по демографии – мне кажется, здесь тоже параметры требуют донастройки. Нам ведь нужна, действительно, честность, прозрачность и вклад региона. Это первый момент, который нам нужно обсудить. Мы просто возьмём это себе как задачу, быстро сформируем предложения и передадим их.
Мне кажется, очень важная мысль прозвучала относительно того, что сегодня в нашей трансфертной политике мы действительно наказываем в некоторой степени те регионы, которые хорошо работают. Нам нужно изменить подходы к некоторым трансфертам. Мы, например, обсуждали сейчас тему распределения субсидий по дошкольным учреждениям на следующий год и поняли, что сегодня те регионы, в которых доля занятых в трудоспособном населении выше, нуждаются в большей поддержке в вопросе, например, дошкольного образования, нежели регионы, где люди не работают или меньше вовлечены в экономику. Здесь нам нужно провести ревизию своих трансфертов и принципов их распределения, что мы тоже сделаем в рабочем порядке.
Д.Медведев: Спасибо.
Пожалуйста.
И.Слюняев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Поскольку количество критериев сократилось (их 12 федеральных и 43 индивидуальных и из 10 них отбирали эксперты), мы увеличим аналитическую составляющую. В частности, в рамках анализа эффективности по итогам 2013 года мы хотели бы проанализировать вклад в валовой региональный продукт субсидий, которые направляет федеральный бюджет в субъекты Федерации, вклад институтов развития по каждому субъекту Федерации, а также вклад капитальных вложений, как это влияет на ВРП.
С другой стороны, условия софинансирования. Мы говорим о том, что есть методика выравнивания бюджетной обеспеченности, но каким образом мы подписываем соглашение и обеспечим софинансирование наших программ и мероприятий в рамках реализации госпрограмм, федеральных целевых программ? Там отличия кратные – и 5 на 95%, и 50 на 50, и 20 на 80.
Ещё одна проблема – это эффективность капитальных вложений. Мы хотим в рамках анализа эффективности работы органов власти субъектов Федерации посмотреть, сколько же стоит 1 кв. м в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты по нашим капитальным вложениям и во сколько обходится нам один учащийся, один больной и так далее, исходя из унифицированных конструктивных решений и тех материалов, которые применяются при капитальном строительстве.
Д.Медведев: Спасибо.
Работа эта, конечно, будет продолжена. С критериями оценки стало действительно проще, но я не могу не согласиться с тем, что сказал Анатолий Дмитриевич (А.Артамонов) в своём выступлении. Всё равно система стимулирования регионов нуждается в дополнительной отладке, в дальнейшем совершенствовании, потому что где-то она стала смотреться более понятно, но где-то она не стимулирует и отказ от иждивенческих настроений, о которых говорили, и не является вполне чёткой, позволяющей судить о реальных шагах, которые предпринимаются региональной властью. Поэтому это нужно учитывать и при оценке деятельности руководителей субъектов Федерации, и при распределении последующих грантов. Спасибо.
<…>
Решения Правительства, принятые на заседании 19 декабря 2013 года:
1. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2012 года и распределении грантов в форме межбюджетных трансфертов
Решения Правительства:
1. Принять к сведению доклад Министра регионального развития Российской Федерации И.Н.Слюняева по данному вопросу.
2. Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетам субъектов Российской Федерации грантов, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2012 года.
3. Минрегиону России (И.Н.Слюняеву), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву), Минфину России (А.Г.Силуанову), Минобрнауки России (Д.В.Ливанову) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учётом состоявшегося обсуждения продолжить работу по совершенствованию методики и показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
О результатах до 20 февраля 2014 года доложить в Правительство Российской Федерации.
2. О проекте федерального закона «О признании утратившей силу части 2 статьи 2 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации"”»
Законопроект направлен на улучшение администрирования взносов по дополнительному тарифу, установленному в отношении выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками взносов в пользу членов лётных экипажей, что позволит стабилизировать размер доплат к пенсиям и улучшить материальное положение указанной категории граждан.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О признании утратившей силу части 2 статьи 2 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
3. О проектах федеральных законов «О внесении изменений в статьи 96 и 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 605 и 6010 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть вторую статьи 605 УИК, предусмотрев, что обеспечение осуждённых к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляются за счёт их собственных средств. При отсутствии у осуждённых к принудительным работам собственных средств на обеспечение их одеждой, обувью и питанием обеспечение осуществляется за счёт средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Также законопроектом указанная статья дополняется частью 21, в соответствии с которой осуждённые к принудительным работам ежемесячно возмещают из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведённых в данном месяце. При этом законопроектом предусматривается, что осуждённые к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств указанные расходы исправительных центров не возмещают.
Решение Правительства:
Одобрить проекты федеральных законов «О внесении изменений в статьи 96 и 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 605 и 6010 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» и внести их в Государственную Думу в установленном порядке.
4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 236 и 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Законопроектом предлагается дополнить часть первую статьи 237 УПК новым пунктом, наделяющим суд правом по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращать уголовное дело прокурору, если суд придёт к выводу, что фактические обстоятельства дела, изложенные в обвинительном заключении, обвинительном акте или обвинительном постановлении либо установленные судом в ходе рассмотрения дела, указывают на наличие оснований для квалификации деяния как более тяжкого преступления.
Кроме того, законопроектом статью 237 УПК предлагается дополнить новой частью, определяющей содержание решения суда о возвращении уголовного дела прокурору по указанным основаниям.
В целях уточнения порядка обжалования решения суда о возвращении уголовного дела прокурору часть седьмую статьи 236 УПК предлагается дополнить указанием на то, что данные жалобы, представления рассматриваются в порядке, предусмотренном главами 451 и 471 УПК.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 236 и 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
5. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»
Законопроектом предлагается внести изменения в установленный статьёй 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Законопроектом данную статью предлагается дополнить новой частью 71, устанавливающей право потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещённым уголовным законом, причинён вред, подать в суд заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок до окончания производства по уголовному делу в шестимесячный срок со дня принятия органом, осуществляющим предварительное расследование, постановления о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого. Данной нормой устанавливаются также условия, при соблюдении которых названное заявление может быть подано.
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в часть шестую названной статьи в целях согласования её положений с частью 4 статьи 244 Гражданского процессуального кодекса, которая предусматривает для заинтересованного лица возможность подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, если решение о прекращении уголовного дела принято начальником подразделения дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа, прокурором.
Корреспондирующие изменения законопроектом предлагается внести в статью 61 Уголовно-процессуального кодекса и статьи 244, 2443 и 2448 ГПК.
Статью 6 УПК законопроектом предлагается дополнить новой частью, определяющей обстоятельства, которые должны учитываться по уголовным делам названной категории при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. К таким обстоятельствам предлагается отнести правовую и фактическую сложность уголовного дела, поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лиц, подлежащих привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также общую продолжительность досудебного производства.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Законопроектом предлагается внести изменения в санкции статей 260 и 261 Уголовного кодекса, предусматривающие усиление уголовной ответственности за незаконную рубку, уничтожение или повреждение лесных насаждений путём увеличения размера денежного штрафа и срока лишения свободы за совершение предусмотренных данными статьями деяний.
Одновременно предлагается дополнить УК статьёй 1911, предусматривающей ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, совершённые в крупном размере, группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения. При этом крупный и особо крупные размеры в целях данной статьи предлагается определять исходя из стоимости незаконно заготовленной древесины, исчисляемой по утверждённым Правительством таксам.
Кроме того, планируется расширить диспозицию части 1 статьи 8.25 Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение правил использования лесов, путём включения в число противоправных действий приобретения, хранения, перевозки или сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, а также усилить административную ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных рядом статей КоАП (в частности, 8.25–8.28, 8.31, 8.32), путём увеличения размеров административных штрафов.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”»
Законопроектом предлагается установить лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям ежемесячную денежную компенсацию в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого гражданином Российской Федерации, умершим после увольнения со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца и дополнительных выплат, установленных федеральными законами в связи с гибелью (смертью) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, за исключением страховых, единовременных и компенсационных выплат. Указанная часть денежного довольствия определяется путём деления денежного довольствия на количество лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
При этом предусматривается, что перечень дополнительных выплат и условия и порядок осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации будут определяться Правительством.
Законопроектом предусматривается увеличение (индексация) ежемесячной денежной компенсации по решению Правительства.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации»
Законопроектом предусматривается освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость ввозимых товаров, являющихся расходными материалами для научных исследований, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации, и включённых в перечень, утверждаемый Правительством.
Принятие законопроекта снизит издержки организаций, связанные с проведением научных исследований, что окажет положительное воздействие на инновационное развитие страны.
Решения Правительства:
1. Одобрить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
2. Минобрнауки России (Д.В.Ливанову) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» разработать проект перечня расходных материалов для научных исследований, аналоги которых не производятся в Российской Федерации, обратив особое внимание при дальнейшей корректировке на упрощение процедур внесения изменений в указанный перечень, и внести его в Правительство Российской Федерации в установленном порядке после принятия данного законопроекта Государственной Думой во втором чтении.
9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора»
Законопроектом предусматривается в целях совершенствования государственного земельного надзора внесение изменений в Земельный кодекс и Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В части внесения изменений в Земельный кодекс законопроектом даётся новая редакция главы XII, определяются понятие государственного земельного надзора и права должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора.
Кроме того, законопроектом уточняется содержание процедуры систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, в рамках которой предлагается осуществлять процедуру административного обследования земельных участков.
Также законопроектом предусматриваются упразднение производственного земельного контроля и установление возможности актами Правительства определять порядок взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора.
В части внесения изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предлагается перечень видов государственного надзора, в отношении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок, дополнить государственным земельным надзором.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
10. О проектах федеральных законов «О почтовой связи», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О почтовой связи” и “О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи"”»
Актуальность разработки проекта федерального закона «О почтовой связи» обусловлена рядом существенных изменений, происходящих в последние годы на рынке услуг почтовой связи, которые оказывают непосредственное влияние на почтовую отрасль (появление альтернативных операторов почтовых и логистических услуг, замещение традиционной почтовой связи электронными видами коммуникаций и др.).
Основными целями проекта федерального закона «О почтовой связи» являются:
- развитие почтовой связи и создание условий для развития конкуренции на рынке услуг почтовой связи;
- установление требований к организации и осуществлению деятельности в области почтовой связи;
- обеспечение конституционных прав граждан получать, передавать и распространять информацию любым законным способом, на тайну переписки;
- развитие и внедрение технологий пересылки почтовых отправлений в электронной форме;
- обеспечение безопасности работников организаций почтовой связи и пользователей услуг почтовой связи;
- определение основ для формирования единого рынка услуг почтовой связи посредством создания эффективного механизма взаимодействия всех участников процесса, направленного на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение их доступности для всего населения.
Проектом федерального закона:
- уточняется содержание ряда применяемых в действующем Федеральном законе «О почтовой связи» основных понятий: «почтовая связь», «оператор почтовой связи», «адресные данные», «почтовые отправления», «почтовый ящик», «абонентский почтовый ящик», «адресат», «услуга универсальной почтовой связи»;
- вводится ряд новых понятий, в том числе «виртуальное отделение почтовой связи», «услуга курьерской почтовой связи», «регистрируемое почтовое отправление», «нерегистрируемое почтовое отправление», «почтово-банковские услуги», «почтомат», «электронное письмо»;
- определяются виды и предназначение почтовой связи в Российской Федерации: универсальная почтовая связь (доступная и имеющая регулярный характер на всей территории Российской Федерации почтовая связь, обеспечивающая пересылку всех видов и категорий почтовых отправлений по любому почтовому адресу как внутри страны, так и за её пределами) и курьерская почтовая связь (включает в себя пересылку регистрируемых почтовых отправлений в виде почтовых карточек, писем, мелких пакетов и посылок).
Одновременно проектом федерального закона вводится ряд нововведений, отражающих современные тенденции развития рынка услуг почтовой связи, в частности создание единой почтовой электронной системы оператора универсальной почтовой связи, обеспечивающей пересылку почтовых отправлений (в том числе юридически значимых) в электронной форме на всей территории Российской Федерации и функционирование современных типов отделений почтовой связи – виртуальных, передвижных и автоматизированных (почтоматы), а также возможность функционирования отделений почтовой связи на условиях договора с третьими лицами.
Проекты федеральных законов «О почтовой связи», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О почтовой связи” и “О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи"”» подготовлены вследствие необходимости приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Федерального закона «О почтовой связи».
Решения Правительства:
1. Одобрить проекты федеральных законов «О почтовой связи», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О почтовой связи” и “О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи"”» и внести их в Государственную Думу в установленном порядке.
2. Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову) обеспечить сопровождение указанных законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания.
11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном экземпляре документов”»
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» ФГБУ «Гостелерадиофонд» и ФГБУН «Российская книжная палата» наделены рядом функций в сфере формирования, учёта, хранения и общественного использования обязательного экземпляра документов.
Согласно Указу Президента «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации» указанные учреждения ликвидируются с последующей передачей их имущества соответственно ФГУП «ВГТРК» и ФГУП «ИТАР-ТАСС».
Правительству поручено в 15-дневный срок разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» изменений, касающихся передачи ФГУП «ВГТРК» и ФГУП «ИТАР-ТАСС» соответствующих функций ФГБУ «Гостелерадиофонд» и ФГБУН «Российская книжная палата».
Решения Правительства:
1. Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном экземпляре документов”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
2. Минкультуры России (В.Р.Мединскому), Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову) с учётом состоявшегося обсуждения подготовить и до 19 марта 2014 года представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по нормативному регулированию формирования, учёта и хранения обязательного цифрового экземпляра любого документа, изготовленного на территории Российской Федерации, а также по упорядочению деятельности по хранению экземпляров книг, газет и журналов, изданных на территории Российской Федерации.
12. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»
Законопроектом закрепляется механизм реализации гражданином, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении в отставку с должности главы муниципального образования, конституционного права на обжалование такого решения в судебном порядке. При этом заявление в суд должно быть подано указанным лицом в течение 10 дней со дня официального опубликования соответствующего решения, еще 10 дней отводится суду на рассмотрение дела и вынесение решения по заявлению. Указанные сроки установлены по аналогии с нормами части 3 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими сроки обжалования решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении главы муниципального образования от должности, а также исходя из требований Конституционного Суда о максимально возможном сокращении сроков судебного обжалования решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
В целях закрепления возможности восстановления в правах главы муниципального образования в случае признания в судебном порядке решения о его удалении в отставку незаконным предполагается включить в Федеральный закон положение, согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные выборы не могут быть назначены, а представительный орган муниципального образования не должен принимать решение об избрании нового главы муниципального образования из своего состава до вступления в законную силу судебного решения по заявлению о проверке законности решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку.
Решения Правительства:
1. Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
2. Минрегиону России (И.Н.Слюняеву) с участием заинтересованных органов исполнительной власти до 26 декабря 2013 года подготовить и представить предложения, содержащие принципиальные подходы по вопросу развития системы местного самоуправления, для их рассмотрения на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева.
13. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”»
В Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» вносятся изменения, направленные на исключение возможности приёма в гражданство Российской Федерации ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не лишённых родительских прав, но временно не способных исполнять свои родительские обязанности, без их согласия.
В отношении недееспособного лица, помещённого под надзор в российские организации, оказывающие социальные услуги, предусматривается исключение возможности приёма его в гражданство Российской Федерации без согласия опекуна или попечителя, которые по уважительным причинам временно не могут исполнять свои обязанности в отношении подопечного.
Кроме того, с учётом исключения понятия «государственное попечение» из Семейного кодекса Российской Федерации и введения возможности помещения детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, законопроектом предлагается новая редакция части второй статьи 27 Федерального закона.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
14. О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельского хозяйства
Проектами распоряжений утверждаются распределение субсидий, а также внесение изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельского хозяйства, в том числе по следующим направлениям:
- поддержка отдельных подотраслей растениеводства в размере 1 млрд 960,7 млн рублей;
- поддержка племенного животноводства в размере 4 млрд 101,8 млн рублей, в том числе поддержка племенного животноводства – 3 млрд 558,6 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 58,6 млн рублей), поддержка племенного крупного рогатого скота мясного направления – 543,2 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 143,2 млн рублей);
- возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей в размере 953 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 120 млн рублей);
- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, в размере 4 млрд 398,1 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 601,9 млн рублей) и в области животноводства в размере 276,1 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 723,9 млн рублей);
- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в размере 19 млрд 199,5 млн рублей и на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 4 млрд 094,6 млн рублей;
- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в размере 13 млрд 97,5 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 1 млрд 312,4 млн рублей) и на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в размере 34 млрд 800,2 млн рублей (с учётом дополнительных бюджетных ассигнований в размере 2 млрд 186,1 млн рублей);
- возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в размере 4 млрд 973 млн рублей;
- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 50,7 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 59 млн рублей);
- поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации по развитию мясного скотоводства в размере 2 млрд рублей;
- поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области растениеводства в размере 2 млрд 702,2 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 297,8 млн рублей);
- поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области животноводства в размере 7 млрд 263,5 млн рублей (с учётом уменьшения объёма субсидий на 736,5 млн рублей);
- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока (сокращение объёма субсидий с 12 млрд 758,8 млн рублей до 12 млрд 748,1 млн рублей);
- оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (сокращение объёма субсидий с 25 млрд 200 млн рублей до 24 млрд 397,2 млн рублей);
- возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретённых кормов (сокращение объёма субсидий с 11 млрд 800 млн рублей до 11 млрд 597 млн рублей).
Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации подготовлено с учётом перераспределения средств федерального бюджета между направлениями субсидий, выделенных в 2013 году на поддержку сельского хозяйства, в размере 3,8 млрд рублей и с учётом перераспределения средств федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации.
Сокращение объёмов субсидий произведено в связи с отсутствием в текущем финансовом году потребности у ряда субъектов Российской Федерации в указанных субсидиях.
Решение Правительства:
Принять проекты распоряжений Правительства Российской Федерации:
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поддержкой отдельных подотраслей растениеводства;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поддержкой племенного животноводства (кроме племенного крупного рогатого скота мясного направления) и поддержкой племенного крупного рогатого скота мясного направления;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и в области животноводства;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства и на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства и на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;
о распределении в 2013 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поддержкой экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации по развитию мясного скотоводства;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поддержкой экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области растениеводства;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поддержкой экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области животноводства;
о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока;
о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;
о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретённых кормов.
15. О внесении изменений в распределение и о распределении в 2013 году предоставляемых из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, а также иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства
Минздравом внесены проекты следующих распоряжений Правительства:
- о внесении изменений в распределение в 2013 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее – проект-2013);
- о распределении в 2014 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее – проект-2014);
- о распределении в 2013 году иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства (далее – проект о ЗАТО);
- о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сфере здравоохранения, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Проектом-2013 предлагается внести изменения в распределение в 2013 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура на указанные цели.
Объём субвенций из федерального бюджета предлагается увеличить на 2 334 819,1 тыс. рублей, исходя из уточнения численности граждан, получающих государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, и установленного норматива финансовых затрат в месяц на одного такого гражданина в 2013 году – 638 рублей.
По данным Пенсионного фонда, по состоянию на 1 октября 2013 года численность этой категории граждан составляет 4 102 560 человек, что на 480 920 человек больше её численности по состоянию на 1 января 2013 года. Общий объём финансовых средств на указанные цели составляет 30 062 094,9 тыс. рублей.
Проектом-2014 предусматривается распределение в 2014 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Байконура в размере 28 104 982,6 тыс. рублей, предусмотренных Пенсионному фонду на осуществление ежемесячной денежной выплаты лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, исходя из установленного норматива финансовых затрат в месяц на одного такого гражданина в 2014 году – 671 рубль.
По данным Пенсионного фонда, численность лиц в субъектах Российской Федерации, которые с 1 января 2014 года будут иметь право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, составит 3 490 435 человек.
Проектом о ЗАТО предусматривается утверждение распределения в 2013 году межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении ФМБА, в размере 231 400 тыс. рублей.
Объём трансфертов определён исходя из количества лиц (97 974 человека), имеющих право при амбулаторном лечении на получение по рецептам врачей лекарственных препаратов бесплатно или с 50-процентной скидкой.
Проектом об инвестициях предлагается утвердить новую редакцию распределения субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в сфере здравоохранения, предусматривающую распределение дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере 7 403,3 млн рублей за счёт перераспределения экономии указанных средств в 2013 году на закупку лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.
Указанные бюджетные ассигнования предоставляются бюджетам 14 субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию 17 объектов здравоохранения, имеющих особую социальную значимость, включая перинатальные центры, онкологические и противотуберкулёзные диспансеры. Общий объём средств, предусмотренных на эти цели, увеличивается с 2 959,907 млн рублей до 10 363,207 млн рублей.
Решение Правительства:
Принять проекты распоряжений Правительства Российской Федерации:
о внесении изменений в распределение в 2013 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
о распределении в 2014 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
о распределении в 2013 году иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства;
о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сфере здравоохранения, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
16. О распределении субвенций, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также субсидий на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций
Проектом предусматривается утвердить распределение субвенций, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям ветеранов.
Финансовое обеспечение указанных расходов будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых Минтруду на обеспечение инвалидов и отдельных категорий ветеранов техническими средствами реабилитации. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено на указанные цели в 2014 году 6 млрд 621,83 млн рублей.
Решение Правительства:
Принять проекты распоряжений Правительства Российской Федерации:
о распределении субвенций, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций.
17. О распределении в 2013 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения, на осуществление закупок школьных автобусов
Проектом распоряжения предлагается распределить в 2013 году 152 964 тыс. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации – Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области, пострадавшим от крупномасштабного наводнения, на осуществление закупок школьных автобусов.
Расчёт размера иного межбюджетного трансферта произведён исходя из количества школьных автобусов, необходимых субъекту Российской Федерации, и среднерыночной стоимости школьного автобуса.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
18. О распределении бюджетных ассигнований, направляемых в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения
Проектом распоряжения распределяются средства на частичное восстановление повреждённых в результате крупномасштабного наводнения автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также мостов (в дополнение к ранее предусмотренным) следующим образом:
- Республика Саха (Якутия) – 1 019 500 тыс. рублей;
- Приморский край – 375 900 тыс. рублей;
- Хабаровский край – 869 400 тыс. рублей;
- Амурская область – 869 000 тыс. рублей;
- Магаданская область – 113 200 тыс. рублей;
- Еврейская автономная область – 287 300 тыс. рублей.
Предоставление указанных средств бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, позволит в значительной степени восстановить автодорожную инфраструктуру, разрушенную в результате указанного наводнения.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
19. О распределении предоставляемых в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, а также субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры
Проектом распоряжения об утверждении распределения предоставляемых в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, предусмотрено распределение 1 млрд 443,8 млн рублей на объекты капитального строительства, расположенные в Саратовской, Костромской, Омской, Кировской, Воронежской, Республиках Мордовия и Хакасия.
Проектом распоряжения об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, предусмотрено распределение 321,4 млн рублей между 42 субъектами Российской Федерации. Средства будут направлены в том числе на оснащение музеев компьютерным и телекоммуникационным оборудованием, создание общероссийской системы доступа к Национальной электронной библиотеке, оснащение и модернизацию детских школ искусств и учреждений культуры в сельской местности.
Решение Правительства:
Принять проекты распоряжений Правительства Российской Федерации: об утверждении распределения предоставляемых в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.
20. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 года №304
Проектом постановления предлагается утвердить изменения, которые вносятся в постановление Правительства «Об утверждении Правил предоставления в 2013 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Приморского края, Калужской области и Свердловской области на проектирование и строительство инновационных культурных центров и распределения в 2013 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Приморского края, Калужской области и Свердловской области на проектирование и строительство инновационных культурных центров», с учётом распределения средств, предусмотренных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам Приморского края, Калужской области и Свердловской области на проектирование и строительство инновационных культурных центров осуществляется на основании соответствующего соглашения между Минкультуры и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на условиях, которые в нём указаны.
Проект постановления предусматривает уточнение условий предоставления указанных трансфертов, включая наличие в субъекте Российской Федерации утверждённого комплекса мероприятий по созданию инновационных культурных центров.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
21. О внесений изменений в распределение предоставляемых на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённых в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Постановлением Правительства утверждено распределение предоставляемых на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства спортивных объектов.
В соответствии с изменениями, внесёнными в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Минспорту на софинансирование объектов капитального строительства выделено 787 млн рублей.
Кроме того, за счёт перераспределения средств посредством внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджету Республики Мордовия выделяются ассигнования федерального бюджета в объёме 650 млн 214 тыс. рублей.
Таким образом, проектом постановления предлагается в 2013 году направить субсидию из средств федерального бюджета в объёме 1 млрд 437 млн 214 тыс. рублей бюджету Республики Мордовия в целях софинансирования строительства универсального зала в Саранске.
Проектом постановления также предлагается дополнить раздел «Калужская область» позицией о выделении в 2013 году субсидии из федерального бюджета в объёме 100 млн рублей бюджету Калужской области на софинансирование строительства спортивного комплекса в Обнинске по пр. Ленина – регионального центра с местами для проживания спортсменов, II этап строительства. Сметная стоимость II этапа строительства составляет 153 млн 386 тыс. рублей.
Указанные средства Минспорт предлагает выделить в 2013 году из федерального бюджета за счёт перераспределения средств федерального бюджета с целевой статьи «Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями» в объёме 100 млн рублей на целевую статью «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации».
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
22. О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации
(в части наделения Минэкономразвития России полномочиями по утверждению формы предписания об устранении выявленного при осуществлении государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, а также по утверждению порядка и сроков хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов)
Проектом постановления предусматривается наделение Минэкономразвития полномочиями по утверждению формы предписания об устранении выявленного при осуществлении государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса, по согласованию с Минсельхозом и Минприроды.
Проектом также предусматривается наделение Минэкономразвития России полномочиями по утверждению порядка и сроков хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
23. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года №711
(в части, касающейся установления полномочия ФМС России по организации содержания в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации)
Проект постановления разработан в целях реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 года №244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие возложение с 1 января 2014 года на Федеральную миграционную службу функции по организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, в специальных учреждениях.
В связи с этим проектом постановления предлагается дополнить Положение о Федеральной миграционной службе полномочием в сфере организации содержания указанных лиц в специальных учреждениях.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
24. О внесении добровольного взноса в бюджет Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
Проектом предусматривается внесение в 2013 году за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета в качестве добровольного взноса в бюджет Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца 72 011 швейцарских франков для финансирования в 2013 году русскоязычного лингвистического обеспечения уставных мероприятий организации.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
