1. О
состоянии конкуренции в Российской Федерации
Представленный ФАС
России доклад о состоянии конкуренции содержит предложения по развитию
конкуренции на рынках финансовых услуг, здравоохранения, образования,
туристских услуг, транспорта,
связи, средств криптографической защиты информации, услуг в сфере ветеринарии.
Также в докладе имеются
предложения по развитию конкуренции со стороны предпринимательского сообщества.
Реализация
соответствующих предложений будет способствовать улучшению условий ведения
бизнеса в Российской Федерации.
2. О проектах федеральных законов «О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях»
Законопроекты
направлены на пресечение деятельности по привлечению денежных средств и (или)
иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц в крупном размере, при
которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные
средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счёт привлечённых денежных средств и (или)
иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии
инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности,
связанной с использованием привлечённых денежных средств и (или) иного имущества в объёмах, сопоставимых с объёмами привлечённых денежных средств и (или)
иного имущества, а также организации такой деятельности и пресечение публичного
распространения информации, в том числе с использованием средств массовой
информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, о привлекательности участия в указанной
деятельности и (или) содержащей призыв к участию в такой деятельности.
Принятие
законопроектов будет способствовать развитию финансового рынка, сокращению
потерь денежных средств значительной части населения, а также повышению доверия
граждан к финансовым инструментам.
Законопроекты рассмотрены и одобрены 20 июля 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
3. О
проекте федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Королевства Бахрейн о поощрении и взаимной защите
капиталовложений»
В настоящее время в
сфере экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Королевством
Бахрейн остаются неурегулированными вопросы, касающиеся защиты взаимных
капиталовложений и разрешения инвестиционных споров.
Соглашением предусматривается предоставление инвесторам режима наибольшего
благоприятствования, при котором каждой Договаривающейся Стороной
предоставляется капиталовложениям инвесторов государства другой Договаривающейся
Стороны режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется
капиталовложениям собственных инвесторов или капиталовложениям инвесторов
любого третьего государства. При этом за каждой стороной сохраняется право
определять в соответствии со своим законодательством сектора экономики, в
которых деятельность инвесторов исключается или ограничивается.
Законопроект рассмотрен и одобрен 17 августа 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
4. О
проекте федерального закона «О ратификации Международного соглашения по какао
2010 года»
Соглашение
направлено на содействие развитию международного сотрудничества в области
производства, торговли и переработки какао, обеспечение межправительственных
консультаций и переговоров, проводимых в целях достижения долгосрочного баланса
между спросом и предложением на рынке какао.
Законопроект рассмотрен и одобрен 17 августа 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
5. О
представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании
Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о российской
авиационной базе на территории Республики Беларусь
Подписание Соглашения
будет способствовать организации совместной охраны внешней границы Союзного
государства в воздушном пространстве и созданию Единой региональной системы
противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь. Кроме
того, положения соглашения долгосрочно закрепят российское военное присутствие
в регионе и будут содействовать укреплению его безопасности.
6. О проекте федерального закона «О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь
о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на
территорию государств – участников
Соглашения»
Соглашением
устанавливается, что решения об отказе во въезде иностранному гражданину или
лицу без гражданства на территорию Российской Федерации или территорию
Республики Белоруссия или
о признании его нежелательным лицом на территории этого государства, принятые
уполномоченными органами государства одной Стороны, признаются в качестве
оснований для отказа такому лицу во въезде, выдаче визы для въезда на
территорию государства другой Стороны или сокращения срока временного
пребывания на территории государства другой Стороны. При этом компетентный
орган государства одной Стороны вправе разрешить въезд и пребывание на
территории своего государства иностранному гражданину или лицу без гражданства,
в отношении которого уполномоченным органом государства другой Стороны принято
решение об отказе во въезде, уведомив об этом компетентный орган другой
Стороны.
Законопроект рассмотрен и одобрен 20 июля 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
7. О представлении Президенту Российской Федерации для
внесения на ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан
Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства от 24 января 2006 года
Протоколом
вносятся изменения, направленные на увеличение срока освобождения граждан
Российской Федерации и Республики Белоруссия от регистрации в компетентных
органах по месту пребывания с 30 до 90 дней. Кроме того, предлагается
предусмотреть возможность однократного въезда граждан одной Стороны при
следовании из третьих стран на территорию другой Стороны и выезда с её территории в государства
гражданства по документам, срок действия которых истек, а также возможность выезда
несовершеннолетних граждан одной Стороны в третьи государства с территории
другой Стороны в порядке, предусмотренном законодательством государства
гражданства. Одновременно уточняется срок рассмотрения компетентными органами
заявлений о получении разрешения на постоянное проживание (выдаче вида на
жительство).
Законопроект рассмотрен и одобрен 20 июля 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
8. О распределении субсидий, предоставляемых в 2015
году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных
на снижение напряжённости
на рынке труда субъектов Российской Федерации
Проектами распоряжений
Правительства предлагается утвердить распределение в 2015 году субсидий из
федерального бюджета бюджетам Республики Башкортостан, Ивановской и Саратовской
областей на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные
мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряжённости на рынке труда.
9. О распределении субсидий, предоставляемых в 2015
году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных
территориальных кластеров
В
государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №316,
содержится Перечень субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются
субсидии из федерального бюджета на реализацию комплексных инвестиционных
проектов по развитию инновационных территориальных кластеров (ИТК). В перечень
включён 21 субъект
Российской Федерации, на территории которых расположено 26 кластеров.
Принятие проекта распоряжения позволит организовать работу по
предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию ИТК.
10. О предоставлении субсидии из федерального бюджета
управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями
опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской
Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа
Проект
постановления Правительства подготовлен в целях финансового обеспечения
текущего содержания управляющей компании (заработная плата сотрудников, аренда
недвижимого имущества, услуги связи, транспортные услуги, приобретение
оргтехники, программного обеспечения и др.). Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 апреля 2015 года №432
такой управляющей компанией определено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего
Востока».
Предлагаемое
решение обеспечит функционирование управляющей компании и выполнение ею
функций, возложенных на неё
Федеральным законом от 29 декабря 2014 года №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического
развития в Российской Федерации».
11. О заключении Соглашения о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта
по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по
товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха»
Проектом
соглашения предусматривается создание национального компонента информационной
системы маркировки товаров по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие
изделия из натурального
меха» (код ТП ВЭД 4303) с
учётом возможного
расширения номенклатуры маркированных товаров.
Меры,
предусмотренные в проекте соглашения, связаны с необходимостью обеспечения
законного оборота товаров, в отношении которых Республика Казахстан планирует
ввести изъятие из Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза при вступлении в ВТО.
12. О внесении изменений в Положение о Федеральном
медико-биологическом агентстве
Принятие
проекта постановления Правительства направлено на обеспечение федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территориях и
объектах, обслуживаемых ФМБА России.
13. О внесении изменений, признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением
Федеральной службы по тарифам и об
утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений по
определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере
деятельности субъектов естественных монополий
Проектом
постановления Правительства предусматривается закрепление за ФАС России
полномочий по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением
законодательства Российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных
монополий, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
Кроме того,
проектом постановления предусматривается утверждение Правил принятия ФАС России
решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных
уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных
регулируемых организаций.
14. О выделении Правительству Республики Бурятия
бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий в связи с ликвидацией последствий схода селевого потока, произошедшего
28 июня 2014 года в пос.
Аршан (Тункинский район, Республика Бурятия)
Проектом
распоряжения предлагается выделить Правительству Республики Бурятия из
резервного фонда бюджетные ассигнования в размере 237119,2 тыс. рублей на
ликвидацию последствий стихийного бедствия.
15. О выделении в 2015 году Правительству
Республики Хакасия бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства
Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий в связи с ликвидацией последствий природных
пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года
на территории Республики Хакасия
Проектом
распоряжения предлагается выделить Правительству Республики Хакасия из
резервного фонда бюджетные ассигнования в размере 26527,8 тыс. рублей на
ликвидацию последствий стихийного бедствия.
16. Об образовании организационного комитета по
подготовке и проведению празднования 200-летия со дня рождения М.И.Петипа
Проектом
распоряжения предусматривается создание организационного комитета по подготовке
и празднованию 200-летия со дня рождения М.И.Петипа и утверждение его состава
под председательством заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец.
В состав
организационного комитета предлагается включить представителей Минкультуры России,
Минобрнауки России, МИД
России, Минэкономразвития России, Росархива, правительства Москвы, правительства Санкт-Петербурга, Российской академии
наук, а также известных деятелей культуры.
Принятие проекта
распоряжения позволит обеспечить координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти при подготовке и проведении юбилейных мероприятий и не
потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Москва, 1 сентября 2015
года
Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и
информации является изложением материалов, представленных федеральными органами
исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской
Федерации.
Вступительное слово Дмитрия Медведева:
Добрый день, коллеги.
У нас сегодня ряд вопросов, касающихся текущих дел,
но один вопрос заглавный касается более глобальной проблематики – состояния
конкуренции в различных сферах в нашей экономике. О пользе конкуренции я
специально говорить не буду. Понятно, что от нормальной конкурентной ситуации
выигрывают все: во-первых, и сами предприниматели, соблюдающие правила игры,
которые являются понятными для всех, и во-вторых, что ещё более важно, люди,
которые получают более качественные товары, более качественные услуги по
адекватным ценам. В конечном счёте всё это положительно влияет на экономику, ведь
именно в условиях жёсткой конкуренции появляются настоящие лидеры, которые за
собой и ведут рынки.
В ряде секторов
экономики конкуренция растёт. В частности, на рынках услуг по аэропортовому
обслуживанию воздушных перевозок – ряд
услуг в портах оказывается на конкурентных началах, уже более конкурентных, чем
это было. По вопросам, связанным со строительством первичного жилья
экономкласса. Появляются новые компании в таких отраслях, как гостиничный и
ресторанный бизнес, в ряде транспортных услуг, в сфере здравоохранения. В целом это благоприятно сказывается, но тем не менее на
значительной части рынков конкуренция пока ниже нужного уровня. Она по-прежнему
не развита, там присутствуют крупные игроки, которые контролируют значительные
ресурсы. Кроме того, на эти рынки попадать
компаниям мешают всякого рода административные барьеры, технологические и прочие.
Участники заседания
-
Список участников заседания Правительства, 2 сентября 2015 года
Тем не менее отмечу ряд мер, которые Правительство и бизнес в последнее время согласовали и принимают. Во-первых, это подготовка поправок к четвёртому
антимонопольному пакету, который предусматривает комплексное
совершенствование правового регулирования в этой сфере. Это целый ряд довольно существенных изменений,
включающих уточнение форм недобросовестной
конкуренции, улучшение процедуры проведения торгов
на право пользования государственным и муниципальным имуществом, перевод торгов в электронную форму, а также целый ряд других вопросов, которые дают возможность
Федеральной антимонопольной службе давать разъяснения
по применению антимонопольного законодательства.
Второе, о чём хотел бы сказать, – это план первоочередных
мероприятий по обеспечению устойчивого
развития экономики. Он включает в себя один важный
законопроект, связанный с избыточной опекой,
излишним антимонопольным контролем в отношении
компаний, которые не обладают существенной рыночной властью, то есть как раз направлен на оптимизацию
антимонопольных правил. Кроме того,
предполагается сократить перечень оснований для проведения внеплановых проверок в отношении малых предприятий.
Третье, о чём хотел бы сказать, – это правила
недискриминационного доступа компаний к инфраструктуре
электросвязи. Об этом тоже договорились.
Четвёртое – это поправки в Кодекс об административных
правонарушениях, которые устанавливают
ответственность в отношении заказчиков за нарушение условий контракта в сфере государственных закупок.
Антимонопольная служба ведёт специальный реестр таких
недобросовестных поставщиков.
Пятое касается совершенствования законодательства в отношении деятельности иностранных
инвесторов. Теперь зарубежные компании могут продлевать
срок ранее принятого решения о предварительном согласовании сделки без
повторной подачи документов и прохождения всей
процедуры.
Шестое, о чём нужно сказать,
– это мероприятия по «дорожной карте», посвящённой развитию конкуренции, в частности, утверждение стандарта развития
конкуренции в регионах. Заработала норма о
назначении и выписке лекарств по
международному непатентованному наименованию,
в случае его отсутствия – по торговому наименованию. Таким образом, у людей
появилась возможность выбора при покупке
лекарств в аптеках.
Но крайне важно, чтобы эти
меры, о которых я сказал, и ряд мер, о которых я не сказал, развивали
конкуренцию не только на федеральном уровне. Самое
главное, конечно, в регионах и муниципалитетах
– это самые приближенные к людям уровни власти,
именно там решаются практические вопросы. ФАС и Минэкономразвития ведут рейтинг субъектов по степени развития
конкуренции и состоянию конкурентной среды.
Здесь есть целый ряд лидеров, к ним относятся
такие субъекты, как Новосибирская область,
Рязанская область, Смоленская область, в ряде
случаев Москва и Петербург. Надеюсь, что другие регионы тоже будут в этом
смысле подтягиваться.
Есть и целый ряд проблем, касающихся инвестиционной деятельности естественных
монополий. Сейчас вдвойне непозволительны
траты, которые напрямую не связаны с расширением количества услуг или достижением необходимого уровня надёжности и качества,
тем более решения, которые принимаются на тему инвестирования без конкуренции
инвестиционных решений. Поэтому здесь можно
подумать о расширении возможностей по технологическому
и ценовому аудиту.
Ну и тарифное регулирование
– очевидно, что нужно также переходить к современным регуляторным практикам по
этому поводу, имею в виду обеспечение
прозрачности принимаемых решений.
Об этом мы, кстати, говорили с руководителем антимонопольной
службы, которая в настоящий момент занимается
у нас теперь и тарифным регулированием в силу
объединения с нашим федеральным тарифным
органом. Послушаем эту информацию со стороны Игоря Юрьевича Артемьева.
Также обсудим несколько вопросов, которые касаются
сотрудничества с Республикой Беларусь. На
следующей неделе у нас будет заседание
Евразийского межправительственного совета в Белоруссии. Рассмотрим предложение о подписании соглашения о российской авиационной
базе на территории Белоруссии, которое должно
быть направлено на имя Президента. Цель – обеспечение совместной охраны внешней границы Союзного государства
в воздухе.
Ещё два документа
корректируют правила въезда и пребывания на территории Союзного государства
России и Белоруссии. Первый устанавливает
отказ во въезде иностранному гражданину или
апатриду. Если уже такие решения приняты, то
они влекут за собой отказ во въезде на
территорию другого государства или сокращение срока пребывания. Второй документ освобождает граждан России и
Белоруссии от регистрации по месту пребывания, точнее, увеличивает срок
освобождения от регистрации с 30 до
90 дней. Эти
преференции шире, чем те, что содержатся в
Договоре о Евразийском экономическом союзе, но они должны распространяться на всех граждан Союзного государства, в этом
специфика регулирования, которая существует у
нас по союзному договору.
Также у нас сегодня распределяется
ряд субсидий, в том числе на софинансирование
региональных программ развития инновационных кластеров. Эта работа должна быть продолжена. Мы примем и целый ряд других решений, которые
касаются субсидий, а также государственной
поддержки новых механизмов, включая территории
опережающего развития. Мы утвердим правила предоставления субсидий управляющей
компании, которая должна заниматься работой по
территориям опережающего развития.
Такова повестка дня.
1. О состоянии конкуренции в Российской Федерации
Представленный ФАС России доклад о состоянии конкуренции
содержит предложения по развитию конкуренции на рынках финансовых услуг,
здравоохранения, образования, туристских услуг, транспорта, связи, средств
криптографической защиты информации, услуг в сфере ветеринарии. Также в докладе
имеются предложения по развитию конкуренции со стороны предпринимательского
сообщества.
Реализация соответствующих предложений будет способствовать
улучшению условий ведения бизнеса в Российской Федерации.
Решения
Правительства:
1. Принять к сведению доклад руководителя Федеральной
антимонопольной службы И.Ю.Артемьева по данному вопросу.
2. ФАС России (И.Ю.Артемьеву) доработать доклад с учётом
состоявшегося обсуждения и высказанных предложений, разместить его в установленном
порядке на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
О проделанной работе проинформировать Правительство Российской
Федерации.
3. ФАС России (И.Ю.Артемьеву) с участием заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти представить в Правительство
Российской Федерации в установленном порядке предложения по совершенствованию
государственного регулирования в сфере естественных монополий, обратив особое
внимание на повышение прозрачности такого регулирования, переход к долгосрочным
методам тарифного регулирования, в том числе на основе регуляторного контракта,
регламентирование деятельности субъектов естественных монополий на этапах
подготовки и реализации их инвестиционных программ, а также внедрение механизмов
банковского сопровождения, технологического и ценового аудита при реализации
таких программ.
4. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву), Минфину России
(А.Г.Силуанову) с участием Минпромторга России и ФАС России проработать вопрос
о порядке определения референтных цен на товары, работы, услуги, приобретаемые
для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд субъектов
естественных монополий.
Соответствующие предложения в установленном порядке представить
в Правительство Российской Федерации.
2. О проектах федеральных законов «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях»
Законопроекты направлены на пресечение деятельности по
привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или)
юридических лиц в крупном размере, при которой выплата дохода и (или)
предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество
привлечены ранее, осуществляются за счёт привлечённых денежных средств и (или)
иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии
инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности,
связанной с использованием привлечённых денежных средств и (или) иного
имущества в объёмах, сопоставимых с объёмами привлечённых денежных средств и
(или) иного имущества, а также организации такой деятельности и пресечение
публичного распространения информации, в том числе с использованием средств
массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей, включая
сеть Интернет, о привлекательности участия в указанной деятельности и (или)
содержащей призыв к участию в такой деятельности.
Принятие законопроектов будет способствовать развитию
финансового рынка, сокращению потерь денежных средств значительной части
населения, а также повышению доверия граждан к финансовым инструментам.
Законопроекты рассмотрены и одобрены 20 июля 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
Решение
Правительства:
Одобрить проекты федеральных законов «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» и внести их в Государственную Думу в
установленном порядке.
3. О проекте федерального закона «О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бахрейн
о поощрении и взаимной защите капиталовложений»
В настоящее время в сфере экономического сотрудничества между
Российской Федерацией и Королевством Бахрейн остаются неурегулированными
вопросы, касающиеся защиты взаимных капиталовложений и разрешения
инвестиционных споров.
Соглашением предусматривается предоставление инвесторам режима
наибольшего благоприятствования, при котором каждой Договаривающейся Стороной
предоставляется капиталовложениям инвесторов государства другой
Договаривающейся Стороны режим не менее благоприятный, чем тот, который
предоставляется капиталовложениям собственных инвесторов или капиталовложениям
инвесторов любого третьего государства. При этом за каждой стороной сохраняется
право определять в соответствии со своим законодательством сектора экономики, в
которых деятельность инвесторов исключается или ограничивается.
Законопроект рассмотрен и одобрен 17 августа 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
Решение
Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бахрейн
о поощрении и взаимной защите капиталовложений» и внести его в Государственную
Думу в установленном порядке.
4. О проекте федерального закона «О ратификации
Международного соглашения по какао 2010 года»
Соглашение направлено на содействие развитию международного
сотрудничества в области производства, торговли и переработки какао,
обеспечение межправительственных консультаций и переговоров, проводимых в целях
достижения долгосрочного баланса между спросом и предложением на рынке какао.
Законопроект рассмотрен и одобрен 17 августа 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
Решение
Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации
Международного соглашения по какао 2010 года» и внести его в Государственную
Думу в установленном порядке.
5. О представлении Президенту Российской Федерации
предложения о подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь о российской авиационной базе на территории Республики Беларусь
Подписание Соглашения будет способствовать организации
совместной охраны внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве
и созданию Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской
Федерации и Республики Беларусь. Кроме того, положения соглашения долгосрочно
закрепят российское военное присутствие в регионе и будут содействовать
укреплению его безопасности.
Решение
Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
6. О проекте федерального закона «О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь
о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на
территорию государств – участников Соглашения»
Соглашением устанавливается, что решения об отказе во въезде иностранному
гражданину или лицу без гражданства на территорию Российской Федерации или
территорию Республики Белоруссия или о признании его нежелательным лицом на
территории этого государства, принятые уполномоченными органами государства
одной Стороны, признаются в качестве оснований для отказа такому лицу во
въезде, выдаче визы для въезда на территорию государства другой Стороны или
сокращения срока временного пребывания на территории государства другой
Стороны. При этом компетентный орган государства одной Стороны вправе разрешить
въезд и пребывание на территории своего государства иностранному гражданину или
лицу без гражданства, в отношении которого уполномоченным органом государства
другой Стороны принято решение об отказе во въезде, уведомив об этом компетентный
орган другой Стороны.
Законопроект рассмотрен и одобрен 20 июля 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
Решение
Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь
о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на
территорию государств – участников Соглашения» и внести его в Государственную
Думу в установленном порядке.
7. О представлении Президенту Российской Федерации для
внесения на ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан
Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного
государства от 24 января 2006 года
Протоколом вносятся изменения, направленные на увеличение срока
освобождения граждан Российской Федерации и Республики Белоруссия от
регистрации в компетентных органах по месту пребывания с 30 до 90 дней. Кроме
того, предлагается предусмотреть возможность однократного въезда граждан одной
Стороны при следовании из третьих стран на территорию другой Стороны и выезда с
её территории в государства гражданства по документам, срок действия которых
истек, а также возможность выезда несовершеннолетних граждан одной Стороны в
третьи государства с территории другой Стороны в порядке, предусмотренном
законодательством государства гражданства. Одновременно уточняется срок
рассмотрения компетентными органами заявлений о получении разрешения на
постоянное проживание (выдаче вида на жительство).
Законопроект рассмотрен и одобрен 20 июля 2015 года на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности.
Решение
Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
8. О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на
снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации
Проектами распоряжений Правительства предлагается утвердить
распределение в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики
Башкортостан, Ивановской и Саратовской областей на реализацию региональных
программ, предусматривающих дополнительные мероприятия в сфере занятости
населения, направленные на снижение напряжённости на рынке труда.
Решения
Правительства:
1. Принять проект распоряжения Правительства Российской
Федерации по данному вопросу.
2. Минтруду России (М.А.Топилину) в 2-недельный срок обеспечить
заключение с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации соответствующих соглашений о предоставлении субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с решением, принятым на
данном заседании Правительства Российской Федерации.
9. О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных
кластеров
В государственной программе Российской Федерации «Экономическое
развитие и инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №316, содержится Перечень субъектов
Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального
бюджета на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию
инновационных территориальных кластеров (ИТК). В перечень включён 21 субъект
Российской Федерации, на территории которых расположено 26 кластеров.
Принятие проекта распоряжения позволит организовать работу по
предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию ИТК.
Решение
Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
10. О предоставлении субсидии из федерального бюджета
управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями
опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской
Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа
Проект постановления Правительства подготовлен в целях
финансового обеспечения текущего содержания управляющей компании (заработная
плата сотрудников, аренда недвижимого имущества, услуги связи, транспортные
услуги, приобретение оргтехники, программного обеспечения и др.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года №432
такой управляющей компанией определено акционерное общество «Корпорация
развития Дальнего Востока».
Предлагаемое решение обеспечит функционирование управляющей
компании и выполнение ею функций, возложенных на неё Федеральным законом от 29
декабря 2014 года №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического
развития в Российской Федерации».
Решение
Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
11. О заключении Соглашения о реализации в 2015–2016 годах
пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными
(идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды,
принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха»
Проектом соглашения предусматривается создание национального
компонента информационной системы маркировки товаров по товарной позиции
«Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального
меха» (код ТП ВЭД 4303) с учётом возможного расширения номенклатуры маркированных
товаров.
Меры, предусмотренные в проекте соглашения, связаны с
необходимостью обеспечения законного оборота товаров, в отношении которых
Республика Казахстан планирует ввести изъятие из Единого таможенного тарифа
Евразийского экономического союза при вступлении в ВТО.
Решения
Правительства:
1. Принять проект распоряжения Правительства Российской
Федерации по данному вопросу.
2. Минфину России (А.Г.Силуанову), ФНС России (М.В.Мишустину)
обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных Соглашением о реализации
в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров
контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды,
принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха».
12. О внесении изменений в Положение о Федеральном
медико-биологическом агентстве
Принятие проекта постановления Правительства направлено на
обеспечение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора
на территориях и объектах, обслуживаемых ФМБА России.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
13. О внесении изменений, признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением
Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной
антимонопольной службой решений по определению (установлению) цен (тарифов) и
(или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных
монополий
Проектом постановления Правительства предусматривается
закрепление за ФАС России полномочий по принятию нормативных правовых актов и
контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере
деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования
цен (тарифов) на товары (услуги).
Кроме того, проектом постановления предусматривается утверждение
Правил принятия ФАС России решений об определении (установлении) цен (тарифов)
и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных
монополий и иных регулируемых организаций.
Решение
Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
14. О выделении Правительству Республики Бурятия бюджетных
ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в связи с
ликвидацией последствий схода селевого потока, произошедшего 28 июня 2014 года
в пос. Аршан (Тункинский район, Республика Бурятия)
Проектом распоряжения предлагается выделить Правительству
Республики Бурятия из резервного фонда бюджетные ассигнования в размере
237119,2 тыс. рублей на ликвидацию последствий стихийного бедствия.
Решение
Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
15. О выделении в 2015 году Правительству Республики
Хакасия бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской
Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий в связи с ликвидацией последствий природных пожаров,
произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия
Проектом распоряжения предлагается выделить Правительству
Республики Хакасия из резервного фонда бюджетные ассигнования в размере 26527,8
тыс. рублей на ликвидацию последствий стихийного бедствия.
Решение
Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
16. Об образовании организационного комитета по подготовке и
проведению празднования 200-летия со дня рождения М.И.Петипа
Проектом распоряжения предусматривается создание
организационного комитета по подготовке и празднованию 200-летия со дня
рождения М.И.Петипа и утверждение его состава под председательством заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец.
В состав организационного комитета предлагается включить
представителей Минкультуры России, Минобрнауки России, МИД России,
Минэкономразвития России, Росархива, правительства Москвы, правительства
Санкт-Петербурга, Российской академии наук, а также известных деятелей
культуры.
Принятие проекта распоряжения позволит обеспечить координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти при подготовке и
проведении юбилейных мероприятий и не потребует выделения дополнительных средств
из федерального бюджета.
Решение
Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации
по данному вопросу.
Брифинг главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева по завершении заседания Правительства
Стенограмма:
И.Артемьев: На
заседании Правительства был заслушан доклад ФАС о состоянии конкуренции в
России. Доклад этот делается ежегодно, этот был уже девятым. В соответствии с
законом о конкуренции антимонопольный орган обязан докладывать Правительству
России (само Правительство и парламент так в своё время решили) каждый год о
том, что происходит. Мы традиционно стараемся говорить не столько о каких-то достигнутых
успехах, сколько о проблемах, которые реально существуют сегодня с конкуренцией
в России.
Сегодня был такой же откровенный доклад. Он ещё проходил на
фоне того, что Президент России и Правительство приняли решения о ликвидации
двух федеральных органов исполнительной власти – я имею в виду Гособоронзаказ и
Федеральную тарифную службу, – поэтому, конечно, мы не могли оставить эти темы
без внимания. Собственно, основные наши тезисы, с которыми мы сегодня
выступали, заключаются примерно в следующем: и в системе государственного
оборонного заказа, и особенно в системе естественных монополий существует
недостаток эффективности. Существуют, например, в рамках государственных
закупок, очень большие траты денежных средств по ценам, значительно превышающим
рыночные цены. Мы представили ряд данных, которые уже начали отрабатывать и с
новым руководством «Российских железных дорог», и отрабатываем с другими
естественными монополиями. Они свидетельствуют о том, что в одном случае из-за
проявления монополизма, в другом случае – из-за высоких степеней секретности
цены, по которым государственные компании, государственные органы и
государственные подрядчики закупают те или иные услуги, часто оказываются
значительно выше соответствующего бенчмаркинга, соответствующих лучших практик
закупок и что в этом случае есть большие резервы.
К чему
я это всё говорю? Я это говорю к тому, что тарифную политику, на мой взгляд, нужно
проводить значительно более требовательно и более строго, нежели это делалось
раньше. Мы вовсе не считаем, что то, что делала Федеральная тарифная служба,
было неправильно, мы ни в коем случае не говорим, что мы лучше. Мы с большим уважением относимся к нашим коллегам,
которые этим занимались, равно как и к тем коллегам, которые работают в
оборонном заказе. Но мы хотели бы обратить внимание на то, что в условиях,
когда экономика страны подвергается различного рода сложностям, атакам и
санкциям извне, жить как раньше невозможно, поэтому наши подходы в тарифной
политике будут существенно изменены. В частности, мы говорили о том, что нужно
уходить от принципа «затраты плюс».
Как обычно рассуждали наши коллеги многие? Компания
имеет определённые расходы, определённые планы, надо построить то и то, надо
всё заложить в тариф – и чтобы она это построила, сделала, и чтобы компания
развивалась, и чтобы была счастлива. На наш взгляд, нужно, чтобы счастлив был потребитель
– российский гражданин, российский бизнес, то есть те, кто производит и живёт в
нашей стране. А монополия – это только часть бизнеса, причём, на наш взгляд,
весьма и весьма неэффективная с точки зрения своих трат, расходов. Достаточно
вспомнить содержание футбольных команд, строительство различного рода стадионов
по цене, превышающей вообще любые разумные вещи, или наличие шикарных
особняков, дворцов и всего остального. Я думаю, что вы можете много таких
примеров привести, и мы как раз выступаем за то, чтобы, притом что компании
должны остаться флагманом российской экономики, их действия, в том числе в
тарифной политике, должны подвергаться очень серьёзной прагматической критике.
Тарифы должны формироваться вовсе не по принципу «инфляция плюс», а по принципу
«инфляция минус». И в этом смысле весь цикл производства этих компаний должен
находиться под надзором Правительства России и его уполномоченных органов. Это
вот то, что мы хотели сегодня сказать.
То же самое касается оборонного заказа, но там ситуация
сложнее. Там гораздо больше предприятий. То есть нужно, чтобы была раскрыта
информация и чтобы мы могли в принципе сравнивать цены на открытых рынках и
цены, которые складываются в закрытых торгах.
Как вы знаете,
Правительством была проделана гигантская работа. Все вы, наверное, знаете сайты zakupki.gov.ru, где
можно собрать с помощью поисковых систем довольно быстро любые средние цены,
которые отражают состояние рынков. Если вы видите, что цены выше, чем на сайте
zakupki.ru, это должно быть уже очень тревожным сигналом для общества, для тех
общественных организаций, которые следят за этим, и, конечно, для органов
надзора. То есть нужно прекратить все эти безобразия, которые многократно и
многолетним образом складывались вот в эти системы.
Кроме того, мы говорили о том, что, при всём том,
что было усовершенствованно в государственных закупках, нужно резко увеличить и
активизировать работу по поддержке малого бизнеса. Например, мы считаем, что
целые коды классификаторов, такие как, например, ремонт помещений, нужно
отдавать исключительно малому и среднему бизнесу, или целый ряд других, которые
связаны с относительно небольшими лотами и так далее, то есть вводить их в
режим спецторгов. И, конечно же, нужно маркировать те компании, которые
декларируют себя как компании малого бизнеса, чтобы знать, сколько реально они
получили подрядов по 44, 223 законам. И нужно обязывать естественные монополии
отдавать малому бизнесу как минимум 10–15% своих расходов на аутсорсинг – тем
самым мы поддержим малый бизнес и так далее.
Подводя итог этой части, я хотел бы сказать, что,
конечно, для нас, как и, наверное, для всего Правительства в целом и
Центрального банка, ключевыми вещами в экономике остаются невысокая инфляция
(значит, не надо раздувать тарифы, правда?), снижение ключевой ставки,
доступность ипотеки и кредита для промышленности. То есть нам нужно заняться в
той части, в которой нам оказана честь и поручено Правительством,
антиинфляционными мерами. Поэтому мы будем очень жёстко и последовательно
оценивать расходы всех компаний, по которым происходит регулирование тарифов, и
будем делать это на основании анализов всех абсолютно затрат – заработной
платы, инвестиционных программ, государственных закупок и так далее. Эту работу
нужно поставить.
Во многом благодаря тому, что в Федеральной
антимонопольной службе до 2014 года были коллеги, которые регулируют тарифы в
области связи и железных дорог, у нас остались старые кадры. Мы берём уважаемых
коллег, тех, кто хочет идти к нам работать и кого мы знаем, на работу из
Федеральной тарифной службы в Федеральную антимонопольную службу, и в целом мы
эту политику уже выработали, о чём сегодня был в общем наш доклад.
Если ещё продолжать эту большую тему, то я хотел бы
сказать, что очень важное событие случилось в понедельник. Правительственная
комиссия по законотворческой работе одобрила четвёртый антимонопольный пакет, и
мы ожидаем, что окончательно он будет принят в сентябре. Это большая
самостоятельная реформа, которая является либеральной по отношению к бизнесу,
прежде всего к малому и среднему, но даже и крупному. Я вам приведу только один
пример: если сейчас мы можем возбудить дело сразу по любой практически нашей
статье, и после этого будет оборотный штраф до 15% годового оборота, то есть
гигантский штраф, то теперь по всем составам, кроме монопольно высокой цены,
будет предъявляться жёлтая карточка, будет отправляться предупреждение. И
компания в случае устранения в разумный срок, то есть в 30-дневный срок,
избежит этих оборотных штрафов. Мы резко снижаем риски в экономике. Мы из
органа сразу и непосредственно карающего и проводящего расследования ещё
становимся органом, по сути, предупредительного контроля, ну и многое другое, о
чём сейчас я говорить не буду.
Кроме того, вы знаете, что в этот же пакет, точнее,
отдельным законом идёт так называемый антикризисный закон. Вводится иммунитет
для малого бизнеса, для тех компаний, которые относятся к малому бизнесу,
соответственно, вводится иммунитет от антимонопольных проверок, преследований,
обвинений в злоупотреблении доминирующим положением и так далее. Это тоже очень
важный момент. Всё это надо сделать в сентябре, и, собственно, мы ещё раз об
этом говорили.
Мы считаем, что большим
достижением в прошедшее время было принятие правил недискриминационного доступа
в области связи. Тяжелейший документ. Это такие огромные инструкции по типу
тех, которые выпускает Европейская комиссия, которая описывает все возможные
ситуации: как обеспечить свободу, прозрачность и принципы недискриминационности
при подключении к связи, при строительстве объектов и так далее. Мы можем
сказать, что очень неплохие вещи связаны с усовершенствованием правил
недискриминационного доступа – они приняты, вступили в действие – по движению
нефти и нефтепродуктов по транспортным системам «Транснефти», «Транснефтепродукта».
Мы отмечаем, что с 1
января введено так называемое административное обжалование в строительстве. Что
это такое? Если любая монополия, которая должна выдать технические условия на
проектирование или строительство – по воде прежде всего, по теплу, по
электроэнергии, не сделает этого в установленный срок, а равно если
государственный служащий, чиновник муниципалитета в установленный
Градостроительным кодексом срок не выдаст разрешение на строительство, мы в
10-дневный срок оштрафуем его на 50 тыс. рублей, выдадим предписание, и если он
его не исполнит, то дальше начнётся разговор о более жёстких санкциях, включая
уголовное преследование. Все законодательные акты Российской Федерации приняты,
необходимые постановления Правительства вышли в этом году, поэтому с 1 января
эта работа будет начата всеми нашими территориальными подразделениями. Цель
очень простая: попытаться бюрократию, которая существует сегодня на уровне
муниципальном и структур субъектов Российской Федерации, а также в естественных
монополиях, которые влияют на строительство, призвать к определённому порядку и
заставить действовать по тем правилам, которые государство ввело.
Повторяю: за 10 дней мы
с мотивировочной частью и с резолютивной будем в состязательном споре выдавать
соответствующие предписания.
Ещё бы я отметил,
завершая слово о докладе (он будет опубликован), что мы достигли определённого
совершенства в виде биржевых торгов нефтепродуктами, это хорошо. Речь идёт
сейчас уже о торгах нефтью и формировании собственного российского индекса –
это исключительно сложная и важная задача. Прошли первые торги сжиженными
углеводородными газами, природным газом. Запущен проект по торговле круглым
лесом в Иркутской области. Это всё достаточно важные вещи.
И
последнее. Мы
говорили о региональном стандарте развития конкуренции, о том, как помочь нашим
российским регионам эффективно достигать хороших показателей. Я думаю,
что здесь должен быть здравый смысл. Вы легко поймёте то, о чём я говорил:
здесь необходимо введение жёстких – подчёркиваю, жёстких – нормативов для
регионов примерно такого порядка. Я приводил пример с Москвой: в Москве уже
более 45% всех пассажирских перевозок наземным транспортом осуществляют частные
компании, поэтому конкуренция в Москве за то, чтобы выиграть соответствующий
тендер и получить соответствующее право на такие перевозки, очень высока. У нас
половина регионов, где этого ноль. И совершенно непонятно, почему продолжают
содержаться и поддерживаться местными администрациями монопольные какие-нибудь
«Пассажиравтотрансы» со ржавыми автобусами, которые и с точки зрения качества,
и с точки зрения инвестиций – в общем, дальше понятно... Почему не пустить
частников?
Или возьмём такую сферу, которая далека от транспорта, –
детское дошкольное образование. Почему не поставить норматив, чтобы уже к 2018
году было хотя бы несколько процентов детских частных садиков, как сделали в
крупных городах, где мамочка одна сидит с детьми, а другие работают? Разрешили,
внесли для этого изменения во все законодательные акты, и это работает. И людям
так удобно! Почему это нельзя сделать?
Или есть губернаторы, которые прославились тем, что
реприватизировали, то есть национализировали частные аптеки. А зачем это
государству, этот аптечный бизнес? Вы следите как орган надзора за ценами, они
подлежат регистрации, например, в системе ЖНВЛП (перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов). Но зачем делать из частных
государственные, что в этом хорошего? То есть надо, наоборот, чтобы 98-процентный
норматив стоял, что аптеки должны быть частными.
В общем, всё, что государство огосударствило излишне, нужно
отдать в частный сектор, прежде всего малому и среднему бизнесу, и ту
инфраструктуру, которая ему нужна, – вот тогда будет развиваться конкуренция.
Извините за такой длинный доклад. Я почти повторил свой
доклад на Правительстве, может быть, там я побольше говорил, но я очень рад тому, что
Правительство слышит нас. Во всём пространстве СНГ только российское
Правительство слушает свой антимонопольный орган в рамках законом установленной
процедуры и слушает про те безобразия, которые существуют в нашей стране, для
того чтобы их поправить.
Вопрос: Возвращаясь к теме тарифов,
о чём вы говорили в самом начале. Федеральная антимонопольная служба сейчас как
один из органов, который будет утверждать тарифы на следующий год. Какие
предложения у ФАС в отношении тарифов? Как-то это обсуждалось внутри
Правительства? Есть ли какая-то поддержка? Просто была информация, что вроде
как вы чуть ли не ноль предлагаете…
И.Артемьев: Нет, мы не предлагали ноль,
потому что предлагать ноль – это означает совсем не разобраться в ситуации и
говорить о политическом решении. Решения по тарифам должны быть прагматичными,
они должны быть жёсткими, потому что они должны быть направлены, ещё раз, не на
то, чтобы эта регулируемая отрасль паразитировала на гражданах и на всём
бизнесе остальном, прежде всего на нашей промышленности, а, наоборот, чтобы она
работала в равных условиях. Любимые наши слова как антимонопольного органа вы
знаете: это недискриминационность, равность, открытость. Поэтому для них
никаких привилегированных условий, которые раньше были, устанавливать не надо.
Сейчас
идёт большая работа, прежде всего с Министерством экономического развития.
Сегодня Правительство одобрило всю необходимую нормативную базу, чтобы мы уже
могли принимать правовые решения. Это случилось сегодня. Но это не мешало нам
эти месяцы уже готовить свою позицию. Наша позиция – точно инфляция минус. Это
точно. А какой уровень глубины – зависит от того, как сами компании сейчас
покажут, какие они напишут программы давления на издержки, есть ли вообще мысль
какая-нибудь в том, что они будут предлагать. Потому что и без программ
экономии, без программ совершенствования того, что они делают по госзакупкам,
по инвестициям, при раздутых зарплатах, без программ о том, что они должны
избавиться от своих непрофильных активов, уже перечисленных особняков,
футбольных команд, средств массовой информации и всего остального… Я сейчас не
беру там, где по политическим причинам какие-то существуют особенности, а где
чисто такой прагматический аспект.
Вот
я недавно включил телевизор, увидел телевизионный канал «РЖД». Это произвело на
меня сильное впечатление как на потребителя. Я могу себе представить только железнодорожника,
который смотрит этот канал профессионально, который ещё, наверное, не стал
железнодорожником, а учится на железнодорожника. Там всё время едет машинист по
полям, потом по лесам, по заснеженным просторам. Я это несколько раз включал.
Меня это потрясло. Я думаю, это не очень дорогая штука, но зачем она? Зачем она
всё-таки?
Есть
дорогие штуки такого же рода, которые вы хорошо знаете. Поэтому я думаю, что и
Правительство так будет подходить. Если не будет связной какой-то логики, не
будет целой программы давления на издержки, экономии средств, всего остального,
мы не будем склонны говорить вообще об индексации. Конечно, решит
Правительство, но наша позиция тогда будет сверхжёсткой. А во-вторых, она будет
дифференцировать. С теми монополиями, которые придут с нормальными программами,
которые будут открыты к диалогу, потому что нет никогда истины в последней
инстанции, мы будем спорить, доказывать, будем справедливо ко всему подходить.
Мы не будем какие-то идеологические ярлыки вешать, ни в коем случае, абсолютно.
Здоровый прагматизм! И те, которые придут, я считаю, что должны получить на
этом определённые премии – по своему развитию, по зарплате, или ещё что-то, или
к меньшему сокращению персонала.
Ведь смотрите: государственных чиновников Правительство
периодически сокращает. Что ни говори, это правда. Сейчас, когда передавали
ФСТ, на 25% нас сократили – это факт. Высвободили средства, очень хорошо. Ну а
почему крупнейшие монополии у нас растут, раздуваются? Может, отдать малому
бизнесу на аутсорсинг? У них своя, по-моему, стоматология в «Газпроме», я уж
молчу, что у них там своя поставка продуктов, огороды и всё остальное, телята. Это надо? Или
когда-нибудь мы наконец скажем себе, что должны ужесточить подходы к этим компаниям
и сделать из них просто обычные компании? И уважаемые. Но уважаемые не за то,
что у них много денег, которые распыляются бог знает на что, а за то, что они
эффективны, людям служат, помогают.
Вопрос:
Скажите,
пожалуйста, вы просчитывали, на сколько процентных пунктов могут быть снижены
тарифы, например, «Газпрома», «РЖД»?
И.Артемьев:
Мы просчитывали, но мы эту работу не закончили, поэтому сейчас глупо об этом
говорить. И потом кроме нас есть же ещё МЭР (Министерство
экономического развития). У нас же как? Только что Правительство одобрило
специальный состав правления, который будет принимать тарифы. Там половина
примерно наших коллег из ФАС, ФСТ, то есть нас, но там обязательно и Министерство
экономики, Министерство промышленности, Минэнерго, естественно, другие
регуляторы. Они вместе с нами будут принимать эти решения. Но если мы не сможем
принять решение, тогда я буду принимать его единолично и докладывать в Правительство,
буду нести ответственность за то, что предлагаю. Таков порядок.
Вопрос: Можно к
другой теме? По поводу сделки Schlumberger. Что там происходит? Есть ли риск, что эта сделка вообще не состоится? Или так затянется?..
И.Артемьев:
Вы знаете, это зависит от акционеров. Если они видят в России реально большие
интересы и большой рынок… Как вы помните, в Европе, например, мало что бурят,
мало что добывают, а Россия – это страна, в которой можно тысячу лет ещё
бурить. Немножко подождать, наверное, стоит. Решат акционеры, мы смиримся с
любым их решением.
Вопрос:
Как будут разграничены полномочия Минэкономики и ФАС в сфере тарифов?
И.Артемьев:
Как я уже сказал, два представителя Минэкономразвития будет включено в
правление, они абсолютно всё будут знать о наших предложениях, о наших
действиях, готовящихся приказах. Если их что-то будет беспокоить, они всегда
могут обратиться и к Председателю Правительства, которому мы подчиняемся, и к
курирующим вице-премьерам, пройдут совещания в Правительстве. Не бывает так,
чтобы в Правительстве кто-то выскакивал, когда другие не знают. Это такая
кропотливая работа по сближению позиций, и в конечном итоге принятие
императивного решения либо премьером, либо Президентом.
Вопрос: Вы
коллегиальность сохраняете?
И.Артемьев:
Да-да, я
сказал, что вот этот коллегиальный орган сегодня утверждён на Правительстве, мы
это внесли, мы считаем, что это абсолютно правильно. Представить себе, что
тарифная служба в нашем лице будет курировать тарифы на электроэнергию, не обсуждая
это с Минэнерго, – это нонсенс вообще, это бред какой-то. Конечно, они будут
готовить свои предложения, но я думаю, что отраслевые регуляторы всё-таки
помягче смотрят на своих родных в отраслях, чем мы. Мы пожёстче будем. Мы
начинаемся со слов «антимонопольная служба», и все должны это запомнить среди
монополистов, что мы названия своего не поменяли. Ну а там жизнь покажет, и вы
увидите, какие решения будут приниматься.
Вопрос: Новая
укрупнённая структура как всё-таки будет называться?
И.Артемьев:
ФАС.
Вопрос: ФАС? То
есть даже с учётом объединения?
И.Артемьев:
Ну зачем
тратить деньги на то, чтобы менять таблички и всё остальное? Потом, это на
русском и на английском звучит одинаково и очень хорошо. Короткое название. Я,
помните, в 2004 году говорил (уже 11-й год пошел): мне нравится, «фас» – это
хорошее слово. В нашей стране «фас» должно применяться почаще, но только по
отношению не к слабым, а таким сильным, немного таким уже зажравшимся, извините
за это слово. Полезно.
Вопрос: Одобрил
ли ФАС покупку китайским Фондом Шёлкового пути 9,9% «Ямала СПГ»? Будет ли это
выноситься на комиссию по иностранным инвестициям, и если да, то когда?
И.Артемьев:
Этот
вопрос сейчас находится в ведении Минэнерго и Председателя Правительства. Они сейчас вырабатывают оптимальный путь решения этой проблемы. Я
сейчас просто уже не знаю этих деталей. Я знаю, что нас в ближайшее время
предполагали пригласить на совещание по этому вопросу. Поэтому не могу вам
сказать, что там и как, но могу сказать, что это хороший, серьёзный проект с
Китайской Народной Республикой.
Вопрос:
По «Аэрофлоту» и покупке «Трансаэро». Эта сделка требует вашего одобрения?
И.Артемьев:
Да,
требует.
Вопрос:
Не
получится ли так, что мы создаём новую супермонополию на рынке?
И.Артемьев:
Я
не раз говорил (правда, я это говорил в отношении не компании «Трансаэро», а
других компаний), что я предпочёл бы, чтобы шли через механизм банкротства. И в
обычной ситуации это было бы хорошо, потому что кредиторы получили бы своё удовлетворение
в той части, в которой это возможно, а во-вторых, в результате этого купили бы
те маршруты и ту технику с этими маршрутами не одна компания, а несколько
кредиторов и другие компании. Таким образом, не в одни руки всё это попало бы в
результате… Например, купила бы S7
(нынешняя компания хорошо летает, много очень) или, скажем, какая-нибудь другая
– «Уральские авиалинии», на которой я недавно летал, и так далее. В этой
ситуации это не происходит. Нужно анализировать причины этого, но они тоже в
общем понятны. Ситуация уже, к сожалению, зашла достаточно далеко, и
представить себе, что у нас есть два-три года на процедуру банкротства, которую
предусматривает закон о несостоятельности, просто невозможно.
В таких ситуациях оказалась не только Россия. Мы
сегодня говорили о том, что конкуренция ограничивается во время кризиса, и
нужно принимать очень активные меры, для того чтобы она вообще не была
ограничена, потому что трудно: банкам трудно рефинансироваться, вот и
авиационная компания «легла на бок»… Такое может и с промышленными
предприятиями случаться. И тогда приобретают самые крупные. Я думаю, что
«Аэрофлот»… Там сейчас руководители не прыгают от счастья, потому что им
предстоит очень серьёзная работа по санации, и, конечно, эта работа будет нелёгкой
и тяжёлой.
С точки зрения монополизации рынков – предписаний и
решений, которые мы будем принимать, – мы действительно должны дать своё
согласие, поскольку порядка 50% рынка оказывается в руках «Аэрофлота». Это не
трагедия, хотя это уже вариант для нашего предписания, и, возможно, мы выставим
структурные требования, а именно: попросим компанию «Аэрофлот» продать часть
своих маршрутов, где она приобретает монопольное положение в результате слияния
с «Трансаэро». Я уже предвижу ответ, который услышу от уважаемого мной Виталия
Геннадьевича Савельева, генерального директора компании. Он, конечно, скажет:
«А за счёт чего тогда мы будем санировать? За счёт чего мы будем гасить этот
многомиллиардный долг, если мы самые вкусные куски монопольные, даже не успев взять,
по вашему предписанию должны будем отдать?» Чтобы это не происходило за счёт
потребителя, мы усилим надзор за ценами, это раз. А второе – возможно,
структурные предписания растянутся на несколько лет. Например, сегодня это
можно будет делать, но в течение двух лет это надо будет продать. То есть я не
исключаю структурных требований при этой сделке, но думаю, что она неизбежна,
потому что других спасателей таких компаний, как «Трансаэро», такого масштаба…
Либо бюджет, либо «Аэрофлот». Ну а бюджет не должен спасать компанию, это, кстати,
будет ещё хуже. Поэтому мотивы мне понятны.
Вопрос:
А вы потребуете маршруты внутренние или внешние?
И.Артемьев:
Мы будем это всё анализировать. Мы знаем хорошо эту систему. Для нас не секрет,
что на рынке происходило в последние пару лет, в том числе с компанией
«Трансаэро», поэтому у нас есть определённые аналитические материалы. Мы
посмотрим. Речь пойдёт и о зарубежных, конечно, и о внутренних рейсах. То есть
мы должны подойти к этой сделке, безусловно, не как к рядовой, а как к очень
серьёзной и требующей структурного анализа и, возможно (подчёркиваю: возможно),
выполнения структурных требований. Ну а поведенческие будут обязательно. И не
думаю, что мы откажем, потому что отказать означало бы создать полную вакханалию,
вы сами это понимаете, не только на этом рынке, а в целом по всем перевозкам,
да и в экономике России. Поэтому примерно вырисовывается такое решение, а
детально мы посмотрим позже.
Спасибо вам большое.
