Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) ракетно-космической промышленности
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2015 г. N 252
МОСКВА
Утратилo силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2019 № 286
Об утверждении требований к антитеррористической
защищенности объектов (территорий) ракетно-космической
промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории)
ракетно-космической промышленности
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального
закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
требования к антитеррористической защищенности объектов
(территорий) ракетно-космической промышленности;
форму паспорта безопасности объектов (территорий)
ракетно-космической промышленности.
2. Федеральному космическому агентству давать разъяснения о
порядке применения требований, утвержденных настоящим
постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 марта 2015 г. N 252
ТРЕБОВАНИЯ
к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
ракетно-космической промышленности
I. Общие положения
1. Настоящие требования определяют порядок обеспечения
антитеррористической защищенности объектов (территорий)
ракетно-космической промышленности (далее - объекты (территории) ,
правообладателями которых являются Федеральное космическое
агентство, его территориальные органы, подведомственные организации
и иные организации ракетно-космической промышленности,
эксплуатирующие эти объекты (территории) (далее - органы
(организации) , эксплуатирующие объекты (территории) , включая
проведение категорирования объектов (территорий) , осуществление
контроля за обеспечением антитеррористической защищенности объектов
(территорий) и разработку паспорта безопасности объектов
(территорий) .
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями)
понимаются комплексы технологически и технически связанных между
собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания,
строения и сооружения, правообладателем которых являются органы
(организации) , эксплуатирующие объекты (территории) .
3. Перечень объектов (территорий) определяется Федеральным
космическим агентством по согласованию с Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации.
4. Ответственность за обеспечение антитеррористической
защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей
органов (организаций) , эксплуатирующих объекты (территории) .
5. Настоящие требования не распространяются на объекты
(территории) , подлежащие обязательной охране полицией, и важные
государственные объекты, охраняемые внутренними войсками
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
II. Категорирование объектов (территорий)
и порядок его проведения
6. Для установления дифференцированных требований к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) в
зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и
его возможных последствий проводится категорирование объектов
(территорий) .
7. Категорирование объектов (территорий) осуществляется на
основании оценки состояния защищенности объектов (территорий) ,
учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения,
степень потенциальной опасности и угрозы совершения
террористического акта на объектах (территориях) , а также возможных
последствий его совершения.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется
на основании данных о совершенных и предотвращенных
террористических актах. Возможные последствия совершения
террористического акта на объекте (территории) определяются на
основании прогнозных показателей о количестве работников органа
(организации) , эксплуатирующих объект (территорию) , и количестве
людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о
возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде в
районе нахождения объекта (территории) .
8. При проведении категорирования учитываются:
а) информация об отнесении объекта (территории) к критически
важным объектам Российской Федерации, о наличии на объекте
(территории) опасных производственных участков;
б) общие сведения об объекте (территории) (размещение объекта
(территории) , режим работы объекта (территории) , общая численность
работающих, максимальная численность работающих в одной смене в
дневное и ночное время, наличие вокруг объекта (территории) других
производств, населенных пунктов, жилых зданий и иных мест массового
скопления людей, их характеристика и размещение по отношению к
объекту (территории) , размещение объекта (территории) по отношению
к транспортным коммуникациям, сведения об опасных веществах и
материалах, используемых на объекте (территории) ;
в) возможные условия возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями;
г) масштаб возможных социально-экономических последствий
аварий на объекте (территории) , в том числе в результате совершения
террористического акта;
д) наличие критических элементов объекта (территории) и их
характеристика;
е) наличие потенциально опасных участков объекта (территории)
и их характеристика;
ж) наличие уязвимых мест объекта (территории) ;
з) категории опасности, ранее присвоенные объекту
(территории) ;
и) виды угроз и модели нарушителей в отношении объекта
(территории) ;
к) планы и схемы объекта (территории) , его коммуникаций, планы
и экспликации отдельных зданий и сооружений и их частей, план
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на
объекте (территории) , проектная документация на объект
(территорию) , декларация промышленной безопасности объекта
(территории) , документация на технологические процессы,
используемые на объекте (территории) .
9. Устанавливаются следующие категории опасности объектов
(территорий) :
а) объекты (территории) 1 категории опасности - объекты
(территории) , включающие в себя:
стартовые комплексы и пусковые установки;
командно-измерительные комплексы;
центры и пункты управления полетами космических объектов;
пункты приема, хранения и обработки информации;
базы хранения космической техники;
взлетно-посадочные полосы;
объекты экспериментальной базы для отработки космической
техники;
центры и оборудование для подготовки космонавтов;
другие наземные сооружения, используемые при осуществлении
космической деятельности, в результате совершения террористического
акта на которых может возникнуть чрезвычайная ситуация,
классифицируемая в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" как
чрезвычайная ситуация регионального, межрегионального или
федерального характера, при этом количество пострадавших, в том
числе погибших, составит более 50 человек либо размер материального
ущерба составит более 500 млн. рублей;
б) объекты (территории) 2 категории опасности - не подпадающие
под 1 категорию опасности объекты (территории) , в результате
совершения террористического акта на которых может возникнуть
чрезвычайная ситуация, классифицируемая в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г.
N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" как чрезвычайная ситуация муниципального
или локального характера, при этом количество пострадавших, в том
числе погибших, составит менее 50 человек либо размер материального
ущерба составит от 5 млн. рублей до 500 млн. рублей.
10. Для проведения категорирования объекта (территории)
создается комиссия по обследованию и категорированию объекта
(территории) (далее - комиссия) . Комиссия создается и ее состав
утверждается решением:
а) руководителя Федерального космического агентства или
уполномоченного им должностного лица - в отношении объектов
(территорий) , расположенных на территориях космодромов "Восточный"
и Байконур, а также объектов (территорий) , правообладателями
которых являются Агентство и подведомственные ему организации;
б) руководителей организаций ракетно-космической
промышленности, осуществляющих централизованное управление
интегрированными структурами ракетно-космической промышленности, -
в отношении объектов (территорий) , правообладателями которых
являются организации, входящие в указанные интегрированные
структуры, за исключением объектов (территорий) , указанных в
подпункте "а" настоящего пункта;
в) руководителей организаций, эксплуатирующих объекты
(территории) , не относящиеся к объектам (территориям) , указанным
в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
11. Председателем комиссии является должностное лицо,
принявшее решение о создании комиссии, или уполномоченное им лицо.
12. В состав комиссии включаются:
а) представители соответствующих территориальных органов
безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (по согласованию) ;
б) представители Федерального космического агентства - для
проведения категорирования объектов (территорий) , указанных в
подпункте "а" пункта 10 настоящих требований;
в) представители организации ракетно-космической
промышленности, осуществляющей централизованное управление
интегрированными структурами ракетно-космической промышленности, -
для категорирования объектов (территорий) , указанных в
подпункте "б" пункта 10 настоящих требований;
г) руководитель подразделения охраны, непосредственно
осуществляющего защиту объекта (территории) от противоправных
посягательств;
д) работники режимно-секретного подразделения, специалисты в
области инженерно-технических средств охраны, защиты информации и
иные работники объекта (территории) , к обязанностям которых
относится обеспечение антитеррористической защищенности объекта
(территории) ;
е) специалисты в области основного технологического
оборудования, технологической (промышленной) и пожарной
безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета
опасных веществ и материалов;
ж) работники подразделения по гражданской обороне, за
исключением объектов (территорий) , расположенных на территориях
иностранных государств;
з) иные лица по решению председателя комиссии.
13. В ходе работы комиссии на каждом объекте (территории)
определяются потенциально опасные участки, совершение
террористического акта на которых может привести к возникновению
чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими
последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории) ,
совершение террористического акта на которых приведет к прекращению
нормального функционирования объекта (территории) в целом, его
повреждению или аварии на объекте (территории) , уязвимые места
объекта (территории) , возможные пути отхода и места укрытия
нарушителей, а также другая существенная информация, влияющая на
антитеррористическую защищенность объекта (территории) .
14. В качестве критических элементов объектов (территорий)
рассматриваются:
а) зоны, конструктивные и технологические элементы объектов
(территорий) , зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;
б) элементы систем, узлы оборудования или устройств
потенциально опасных установок на объектах (территориях) ;
в) места использования или хранения опасных веществ и
материалов на объектах (территориях) ;
г) другие системы, элементы и коммуникации объектов
(территорий) , необходимость антитеррористической защиты которых
выявлена в процессе анализа уязвимости.
15. Оценка последствий совершения террористического акта на
объекте (территории) проводится для каждого критического элемента
объекта (территории) и объекта (территории) в целом.
16. По результатам работы комиссия принимает решение об
отнесении объекта (территории) к конкретной категории опасности или
подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта (территории) в
необходимых случаях при актуализации паспорта безопасности объекта
(территории) .
Комиссия может принять решение об отнесении объекта
(территории) к более высокой категории опасности в зависимости от
степени угрозы совершения террористического акта.
17. Решение комиссии оформляется актом категорирования объекта
(территории) , который подписывается всеми членами комиссии и
утверждается должностным лицом, принявшим решение о создании
комиссии.
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической
защищенности объектов (территорий)
18. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий)
обеспечивается на основе планирования и реализации комплекса
организационных и технических мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты
(территории) ;
б) выявления признаков подготовки или совершения
террористического акта на объектах (территориях) , а также
своевременного обнаружения и пресечения попыток совершения
террористического акта на объектах (территориях) ;
в) минимизации возможных последствий совершения и ликвидации
угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях) .
19. Организационные мероприятия по обеспечению
антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают
в себя:
а) разработку организационно-распорядительных документов по
организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на
объектах (территориях) ;
б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими
средствами охраны, контроль за их техническим состоянием и
работоспособностью, а также их техническое обслуживание;
в) определение должностных лиц, ответственных за
антитеррористическую защищенность критических элементов объектов
(территорий) ;
г) контроль за уровнем подготовленности работников объектов
(территорий) к действиям при угрозе совершения и при совершении
террористического акта;
д) проведение учений и (или) тренировок с работниками объектов
(территорий) и работниками подразделений охраны по подготовке к
действиям при угрозе совершения и при совершении террористического
акта на объектах (территориях) ;
е) информирование работников объектов (территорий) о
требованиях к антитеррористической защищенности объектов
(территорий) и об организационно-распорядительных документах по
обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах
(территориях) ;
ж) исключение фактов бесконтрольного нахождения на объектах
(территориях) посетителей, работников обслуживающих, ремонтных и
иных сторонних организаций;
з) разработку, согласование и утверждение паспорта
безопасности объекта (территории) ;
и) разработку и утверждение порядка действия работников
объектов (территорий) и работников подразделений охраны при угрозе
совершения или при совершении террористического акта на объектах
(территориях) ;
к) разработку и утверждение порядка взаимодействия органа
(организации) , эксплуатирующего объект (территорию) , с
подразделением охраны, территориальным органом безопасности,
территориальными органами Министерства внутренних дел Российской
Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, иными органами государственной власти при угрозе
совершения или при совершении террористического акта на объекте
(территории) ;
л) разработку и утверждение ежегодных планов проверки
технического состояния и работоспособности инженерно-технических
средств охраны объекта (территории) ;
м) контроль за выполнением мероприятий по обеспечению
антитеррористической защищенности объектов (территорий) ;
н) осуществление мероприятий по защите информации о мерах по
обеспечению антитеррористической защищенности объектов
(территорий) .
20. Технические мероприятия, направленные на обеспечение
антитеррористической защищенности объектов (территорий) , включают в
себя осуществление органами (организациями) , эксплуатирующими
объекты (территории) , следующих видов деятельности:
а) инженерная защита объектов (территорий) , осуществляемая на
всех этапах их функционирования (проектирование (включая
изыскания) , строительство, реконструкция и капитальный ремонт) в
соответствии с Федеральным законом "Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений";
б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими
средствами охраны.
21. К инженерно-техническим средствам охраны объектов
(территорий) относятся:
а) инженерные средства и сооружения для ограждения периметра,
зон и отдельных участков территории;
б) противотаранные устройства (заграждения) , инженерные
заграждения и устройства ограничения скорости движения
автотранспорта;
в) контрольно-следовые полосы, тропы нарядов и дороги охраны;
г) контрольно-пропускные пункты, наблюдательные вышки,
наблюдательные будки, постовые грибки, помещения для размещения
подразделений охраны и их караулов;
д) зоны отторжения - участки местности или акватории,
расположенные на охраняемой территории, непосредственно примыкающей
к ограждениям охраняемого техническими средствами охраны объекта
(территории) ;
е) предупредительные и разграничительные знаки;
ж) средства защиты оконных и дверных проемов зданий,
сооружений, помещений, замки и запирающие устройства;
з) инженерные средства для укрепления стен, перекрытий и
перегородок зданий, сооружений и помещений;
и) системы и средства охранной и тревожной сигнализации;
к) системы и средства контроля и управления доступом;
л) системы и средства охранного телевидения;
м) системы и средства досмотра;
н) системы и средства сбора, хранения и обработки информации;
о) системы и средства электропитания и охранного освещения;
п) системы и средства связи;
р) иные системы и средства, предназначенные для
воспрепятствования по своим физическим свойствам проникновению
нарушителей на объекты (территории) или их отдельные элементы.
22.