темы защитных лесонасаждений, обеспечивающих повышение эффективности мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель, восстановлению почвенного плодородия, обеспечению экологической и продовольственной безопасности страны, снижению уровня дискомфорта в местах работы и проживания населения;
выделение природно-сельскохозяйственных зон и разработка регламентов сельскохозяйственного землепользования с учетом природоохранной деятельности и агроклиматического зонирования.
Решение задачи по повышению эффективности водопользования и управления водными ресурсами подразумевает реализацию следующих мер:
поддержка и развитие систем орошения и осушения;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
развитие сельскохозяйственного водоснабжения на основе использования подземных вод;
мониторинг состояния водохозяйственных систем и качества воды, в том числе малых систем водоснабжения;
реализация мероприятий по оптимизации водопользования;
предоставление населению информации о состоянии водных ресурсов и качестве питьевой воды.
6. Повышение эффективности местного самоуправления
Местное самоуправление является важным звеном в реализации государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий. Для достижения целей и решения задач устойчивого развития сельских территорий необходимо дальнейшее совершенствование института местного самоуправления в соответствии со следующими приоритетами:
совершенствование форм организации местного самоуправления;
укрепление финансовой базы местного самоуправления;
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Совершенствование форм организации местного самоуправления с учетом целей и задач по обеспечению устойчивого развития сельских территорий предлагается осуществлять на основе следующих подходов:
комплексный учет сбалансированности доходных источников и расходных полномочий, закрепленных за сельскими поселениями;
регулярный анализ проблем в сфере организации местного самоуправления на сельских территориях и разработка действенных институциональных механизмов для решения выявленных проблем;
учет зарубежного опыта организации местного самоуправления на сельских территориях, существующих тенденций и лучших практик в данной сфере;
расширение вариативности форм организации местного самоуправления на сельских территориях;
привлечение органов местного самоуправления к разработке и реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий в субъектах Российской Федерации;
развитие и поддержка деятельности органов территориального общественного самоуправления и сельских старост;
развитие межмуниципального сотрудничества, в том числе на основе совместного исполнения полномочий по вопросам местного значения.
Для решения задач по обеспечению устойчивого развития сельских территорий органы местного самоуправления должны иметь возможность самостоятельно или во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять исполнение закрепленных за ними полномочий по вопросам местного значения, в том числе связанных с предоставлением муниципальных услуг, развитием жилищной, инженерно-коммунальной и дорожно-транспортной инфраструктур, благоустройством поселений, эффективной реализацией кадровой, демографической и молодежной политики. Это требует дальнейшего укрепления финансовой базы местного самоуправления по следующим направлениям:
дальнейшее совершенствование механизмов финансовой поддержки местных бюджетов сельских поселений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на основе повышения вариативности механизмов такой поддержки;
организация в субъектах Российской Федерации мониторинга финансового положения сельских поселений, минимизирующего риски влияния несбалансированности местных бюджетов сельских поселений на реализацию их полномочий по вопросам местного значения;
создание условий для упрощения процедуры оформления в муниципальную собственность объектов движимого и недвижимого имущества, включая бесхозяйные;
установление предельного срока, в течение которого должна быть осуществлена регистрация прав граждан на объекты недвижимого имущества, с целью исключения возможности ухода от налогообложения;
создание условий и стимулов для проведения органами местного самоуправления эффективной работы по социально-экономическому развитию территорий (привлечение инвестиций, развитие предпринимательства, создание новых рабочих мест, обеспечение роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, укрепление собственной доходной базы и др.) , в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов и учета результатов деятельности при формировании размеров оплаты труда муниципальных служащих.
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сельской местности будет обеспечено путем решения следующих задач:
развитие практики поощрения сельских поселений, демонстрирующих наилучшие результаты деятельности, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;
содействие внедрению методов программного бюджетирования на муниципальном уровне;
создание условий для совершенствования кадрового и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе на основе мер государственной поддержки;
регулярный мониторинг доступности муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;
создание стимулов для оптимизации численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления;
содействие пересмотру существующих границ сельских поселений с учетом требований доступности муниципальных услуг для жителей и повышения эффективности расходов на оплату труда муниципальных служащих;
обеспечение проведения регулярных публичных отчетов органов местного самоуправления о результатах деятельности;
развитие институтов гражданского общества, в том числе на основе различных форм вовлечения сельских жителей в обсуждение и решение общественно значимых вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;
развитие практики финансовой поддержки сельских сообществ на основе предоставления грантов на реализацию социально значимых проектов, иных форм поддержки местных инициатив сельских жителей.
7. Совершенствование системы статистического наблюдения и научно-методического обеспечения развития сельских территорий
Одним из важных направлений информационного обеспечения развития сельских территорий является совершенствование сбора статистической информации. В настоящее время периодические всероссийские сельскохозяйственные переписи проводятся 1 раз в 10 лет. Для повышения актуальности и полноты получаемой информации целесообразно усовершенствовать проведение статистических работ, предусмотрев:
проведение регулярных комплексных обследований сельских территорий, включая сплошное обследование сельских населенных пунктов;
расширение состава статистических показателей, отражающих социально-экономическое развитие сельских территорий;
совершенствование методик обработки статистических данных с учетом сложившейся структуры местного самоуправления и региональных особенностей развития сельских территорий.
На основе собираемых статистических данных целесообразно сформировать единый информационный ресурс, отражающий информацию о состоянии и развитии сельских территорий в Российской Федерации. Доступ к такой информации органов государственной власти, органов местного самоуправления и коммерческих организаций создаст условия для повышения качества планирования развития сельских территорий.
В субъектах Российской Федерации представляется целесообразным на основе единой методики мониторинга сельских территорий осуществить разработку и формирование социально-экономических паспортов сельских населенных пунктов с использованием данных указанного единого информационного ресурса, а также региональной информации. Социально-экономический паспорт сельского населенного пункта будет являться основой для планирования и реализации задач развития отдельных сельских территорий.
Научно-методическое обеспечение устойчивого развития сельских территорий будет осуществляться путем выполнения прикладных научно-исследовательских работ по актуальным в данной сфере проблемам.
8. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров
Совершенствование кадрового обеспечения сельских территорий будет осуществляться по следующим направлениям:
обеспечение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;
укрепление и развитие кадрового потенциала в соответствии с новыми целями и задачами устойчивого развития сельских территорий;
совершенствование условий получения и содержания профессионального образования.
Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда необходимо:
организовать систему планирования и прогнозирования кадрового потенциала сельских территорий путем создания центров мониторинга на базе образовательных организаций, ведущих подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров;
совершенствовать мотивационный механизм материального и морального поощрения специалистов массовых профессий, в том числе организовать проведение конкурсов для выявления сельских территорий, где созданы наилучшие условия для работы и проживания населения;
осуществлять опережающее обучение высвобождаемых работников, профессиональное обучение безработных, содействовать самозанятости;
повышать престижность сельского образа жизни путем его популяризации в средствах массовой информации;
расширять в сельских школах профессиональную подготовку учащихся, укреплять их методическое и материальное оснащение как центров допрофессиональной подготовки.
Для укрепления и развития кадрового потенциала сельских территорий необходимо:
разработать научно-методические основы кадрового обеспечения;
на основе результатов статистических исследований осуществлять в субъектах Российской Федерации планирование кадрового обеспечения сельских территорий;
совершенствовать механизмы государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров;
обобщать и распространять передовой опыт по переходу от отраслевого к территориальному принципу кадрового обеспечения;
разработать для образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования сельскохозяйственного профиля образовательные программы по направлению "Устойчивое развитие сельских территорий" и осуществлять подготовку специалистов по этим программам;
разработать образовательные программы дополнительного профессионального образования по направлению "Устойчивое развитие сельских территорий", осуществлять профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по этим программам;
разработать и внедрить образовательные стандарты нового поколения для работников агропромышленного комплекса.
В целях совершенствования условий получения и содержания профессионального образования необходимо осуществить:
совершенствование форм довузовской подготовки;
развитие программ непрерывного отраслевого образования;
расширение состава специальностей с учетом выявленных потребностей, разработку новых профессиональных стандартов;
расширение приема в отраслевые образовательные организации на контрактной основе;
повышение квалификации преподавательского состава образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования, в том числе по направлению "Устойчивое развитие сельских территорий";
укрепление и модернизацию материально-технической базы и инфраструктуры образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования сельскохозяйственного профиля.
Реализация предложенных направлений кадрового обеспечения сельских территорий позволит:
сократить безработицу;
увеличить долю квалифицированных кадров в возрасте до 30 лет;
повысить долю работников с высшим и средним профессиональным образованием.
VI. Этапы и механизмы реализации Стратегии
Стратегия реализуется в 2 этапа:
переходный этап - 2015 - 2020 годы;
основной этап - 2021 - 2030 годы.
Основными инструментами реализации Стратегии являются государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации. Состав этих программ должен отвечать целям, принципам и задачам реализации Стратегии.
На переходном этапе реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии со следующими приоритетами:
формирование механизмов и стимулов для стабилизации демографической ситуации в сельской местности;
обеспечение развития жилищной, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры сельских территорий;
корректировка существующих дисбалансов в обеспечении доступности и качества услуг образования и здравоохранения в сельской местности;
обеспечение эпизоотического благополучия сельских территорий;
разработка и внедрение системы социальных стандартов для сельских территорий;
формирование и апробация новых экономически эффективных рыночных механизмов организации сельскохозяйственного производства и сопутствующих видов хозяйственной деятельности;
формирование и апробация экономически эффективных механизмов обеспечения доступности ресурсов развития;
совершенствование правового регулирования для решения выявленных проблем устойчивого развития сельских территорий;
формирование эффективных механизмов межведомственного взаимодействия и координации деятельности по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на федеральном, региональном и местном уровнях.
На переходном этапе ключевыми инструментами реализации Стратегии будут являться Государственная программа развития сельского хозяйства и входящая в ее состав Программа устойчивого развития сельских территорий.
На обеспечение устойчивого развития сельских территорий будут также направлены мероприятия других государственных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования, здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта, обеспечения жильем и коммунальными услугами, социальной поддержки, транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны окружающей среды, природопользования, лесного хозяйства. При этом предстоит осуществить корректировку действующих государственных программ в соответствии с целями и задачами Стратегии.
На основном этапе решение задач развития инфраструктуры сельских территорий будет продолжено при одновременной интенсификации деятельности по повышению качества жизни сельских жителей в соответствии со следующими приоритетами:
формирование и внедрение сбалансированной системы механизмов и стимулов по улучшению демографической ситуации в сельской местности с учетом региональной специфики;
содействие внедрению новых экономически эффективных механизмов хозяйственной деятельности и предоставления социальных услуг в сельской местности;
обеспечение доступности ресурсов развития для сельского населения;
ускоренное развитие инфраструктуры связи и коммуникаций в сельской местности;
комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей сельского населения.
При этом состав и содержание государственных программ, направленных на решение задач устойчивого развития сельских территорий, могут быть изменены с учетом итогов реализации переходного этапа и эффективности принятых мер по реализации Стратегии.
Комплексное управление реализацией мероприятий Стратегии осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое:
определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;
координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;
определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии;
обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за качеством проводимых мероприятий Стратегии, за выполнением сроков их реализации;
осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий Стратегии, подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.
Оценка эффективности реализации мероприятий Стратегии будет проводиться на основе использования целевых показателей на протяжении всего периода реализации Стратегии.
1. Правовое обеспечение
Для решения поставленных задач по обеспечению устойчивого развития сельских территорий потребуется провести работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации.
В рамках переходного этапа предстоит разработать перечень нормативных правовых актов, принятие или корректировка которых необходимы для комплексного решения отдельных проблем устойчивого развития сельских территорий.
Совершенствование законодательства Российской Федерации будет осуществляться в том числе по следующим направлениям:
укрепление финансовой базы местного самоуправления;
формирование благоприятных условий для размещения нестационарных торговых объектов в сельской местности;
усиление административной ответственности за нецелевое использование сельскохозяйственных земель;
определение особенностей реализации в сельской местности национальной и миграционной политики;
развитие сельской кооперации и малых форм хозяйствования;
развитие сельского туризма;
развитие органического сельского хозяйства.
2. Организационное обеспечение
Основными инструментами реализации Стратегии на федеральном уровне являются Государственная программа развития сельского хозяйства и входящая в ее состав Программа устойчивого развития сельских территорий. Цели, задачи, состав мероприятий указанных программ следует скорректировать с учетом целей и задач Стратегии после совершенствования в случае необходимости механизмов правового регулирования и проведения научных исследований в области устойчивого развития сельских территорий.
Отдельные мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, с учетом ведомственной принадлежности целесообразно включить в состав отраслевых государственных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования, здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта, обеспечения жильем и коммунальными услугами, социальной поддержки, транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны окружающей среды, природопользования, лесного хозяйства, с выделением целевых показателей развития сельских территорий отдельной строкой. При внесении изменений в указанные отраслевые государственные программы целесообразно группировать мероприятия по развитию сельских территорий в рамках отдельно выделяемых задач или подпрограмм.
Для обеспечения научно-методического и консультационного сопровождения программ и проектов в области устойчивого развития сельских территорий, организации подготовки и повышения квалификации кадров целесообразно организовать, используя потенциал учреждений, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, научно-методический и консультационный центр по устойчивому развитию сельских территорий.
Задачи обеспечения устойчивого развития сельских территорий носят комплексный межведомственный характер. Целесообразно включить в число задач Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов организацию эффективного взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также регулярное заслушивание отчетов о ходе реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий