нженерно-бытовой инфраструктуры (доступ к сетевому газу, водопроводу и канализации) ;
обеспечение специальной поддержки сельского хозяйства, включая осуществление перехода на более экстенсивные и менее трудоемкие отрасли сельского хозяйства в периферийных районах (пастбищное животноводство, выращивание трав) , а также облегчение доступа к кредитам, оказание помощи в обновлении техники и закупке кормов, предоставление дотаций к закупочным ценам на молоко со стимулированием продуктивности;
диверсификация сельской экономики, включая развитие несельскохозяйственных отраслей сельской экономики по таким направлениям, как развитие лесного хозяйства и деревообработки, лесопереработки, ремесел, сохранение традиционного культурного ландшафта, сельской архитектуры, а также развитие сферы обслуживания туристов;
сохранение освоенности территорий, включая введение таких мер, как поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в сельской местности, реализация политики по привлечению соотечественников из стран ближнего зарубежья, расширение сезонного дачного заселения удаленных деревень;
выделение в каждом регионе депрессивных районов и предоставление адресных субсидий жителям этих районов.
Для развития регионов со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями необходимо выполнение следующих мер:
разработка программы обеспечения доступа сельского населения к основным социальным услугам (магазины, больницы, школы, учреждения культуры, доступ к телевидению, сотовой связи и сети "Интернет") , включая развитие доступного авиатранспорта и речного транспорта;
разработка на основе внутрирегионального зонирования и выделения депрессивных районов программы финансовой поддержки населения, заключающейся в предоставлении адресных субсидий жителям депрессивных районов;
сохранение традиционной культуры коренных малонаселенных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, стимулирование активности сельских сообществ путем выделения грантов на развитие народного творчества, проведение фестивалей;
развитие малого предпринимательства, включая введение таких мер экономической поддержки, как льготное кредитование и налогообложение, развитие бизнес-консультирования, упрощенная процедура регистрации и отчетности, создание и развитие сельской кооперации.
9. Проблемы, препятствующие устойчивому развитию сельских территорий
Переход сельских территорий к устойчивому развитию тормозится отсутствием эффективной системы межведомственного взаимодействия и координации отдельных вопросов, связанных с развитием сельских территорий.
По сравнению с развитыми странами государственная поддержка сельского хозяйства значительно ниже, что является одним из факторов низкой доходности сельского хозяйства, ограничивает возможности модернизации и инновационного развития отрасли, негативно сказывается на уровне оплаты труда работников отрасли и формировании налоговой базы местных бюджетов сельских поселений. Поддержка развития инфраструктуры в целом недостаточна и ориентирована на развитие тех сельских территорий, где осуществляются инвестиции в сельское хозяйство, что еще больше усиливает дифференциацию территорий и очаговость в развитии.
Развитие жизненно важной инфраструктуры здравоохранения и образования подчинено цели обеспечения экономической эффективности в ущерб доступу населения к этим важнейшим социальным услугам, что фактически ведет к нарушению конституционных прав жителей села на медицинскую помощь и образование.
Инфраструктурное развитие сельских территорий, особенно дорожной сети и современных средств связи, ведется темпами, не позволяющими в ближайшее время преодолеть существующий пространственный и коммуникационный разрыв между городом и селом.
Сохраняются ведомственные барьеры, препятствующие доступности ресурсов развития для сельского населения.
Реформирование местного самоуправления не привело к созданию института сельского самоуправления, обладающего достаточными средствами для решения проблем сельского населения. Институты гражданского общества развиваются в сельской местности слабо.
Утрата сельской традиционной культуры не осознается обществом как проблема, заслуживающая внимания и общественных ресурсов для ее преодоления, в результате разрушаются и исчезают уникальные памятники материального и нематериального наследия народов России, служащие основой их идентичности.
Жизнь в сельской местности не является привлекательной для молодежи, отток молодежи из сельской местности в города является ощутимым препятствием для формирования кадровой базы сельского развития.
III. Цели, принципы и задачи государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий
Государственная политика в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий включает систему правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.
Целями государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются:
создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития;
обеспечение стабилизации численности сельского населения и создание условий для его роста за счет снижения смертности, увеличения ожидаемой продолжительности жизни, уменьшения миграционного оттока населения;
обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов;
повышение эффективности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны.
Государственная политика в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:
развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего важные общественно значимые функции и вносящего значительный вклад в комплексное социально-экономическое развитие Российской Федерации;
обеспечение конституционных прав граждан, проживающих в сельской местности, в том числе обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
создание условий для повышения доступности и качества иных социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям на возмездной основе;
использование различных форм государственной поддержки для обеспечения благоприятных условий социально-экономического развития сельских территорий, всестороннего использования существующего экономического и социально-демографического потенциала;
партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий;
использование потенциала развития всех сельских населенных пунктов с выделением центров межселенного обслуживания;
дифференцированный подход к развитию сельских территорий, учет существующих территориальных особенностей и их влияния на потенциал социально-экономического развития сельских территорий, направленный на сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;
использование преимуществ сельского образа жизни при реализации мероприятий молодежной и демографической политики в сельской местности;
расширение и углубление связей сельских территорий с городами, интегрирование сельских территорий в единую общеэкономическую систему на основе агропромышленной интеграции и кооперации, развития современных экономически эффективных форм организации хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности;
развитие в сельской местности местного самоуправления, институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений по вопросам развития сельских территорий;
рациональное природопользование, сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов, бережное отношение к невосполнимым природным ресурсам;
обеспечение эпизоотического благополучия сельских территорий;
реализация в сельской местности инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, взаимоувязанных с обеспечением населенных пунктов, где они реализуются, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности;
наличие мер по стимулированию привлечения внебюджетных источников в целях комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельской местности.
Достижение целей обеспечения устойчивого развития сельских территорий в соответствии с указанными принципами будет осуществляться путем решения следующих задач:
создание комплекса условий и предпосылок для улучшения демографической ситуации в сельской местности;
оптимизация территориального размещения сельского хозяйства и связанных с ним отраслей;
диверсификация сельской экономики;
развитие малого предпринимательства и кооперации в сельской местности;
совершенствование социальной инфраструктуры, повышение доступности социальных услуг;
совершенствование жилищной и инженерно-коммунальной инфраструктуры;
развитие дорожно-транспортной инфраструктуры сельских территорий;
расширение доступа сельского населения к услугам современных средств связи;
улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития;
создание условий для гармоничного этнокультурного развития, сохранение и приумножение культурного потенциала сельских территорий, комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей сельского населения;
создание условий для успешной социализации и самореализации сельской молодежи;
совершенствование кадрового, научного и методического обеспечения развития сельских территорий;
совершенствование местного самоуправления и развитие институтов гражданского общества;
создание условий для устойчивого развития традиционных агроландшафтов, обеспечение рационального природопользования;
обеспечение доступа сельского населения к ветеринарным услугам.
Указанные задачи определяют приоритетные направления государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года.
IV. Целевые показатели устойчивого развития сельских территорий на долгосрочный период
Достижение целей и задач Стратегии определяется достижением к 2030 году следующих основных целевых показателей:
стабилизация численности сельского населения на уровне 35 млн. человек;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни сельского населения до 75, 6 года;
уменьшение миграционного оттока сельского населения до 74, 1 тыс. человек;
обеспечение среднегодового темпа прироста производства продукции сельского хозяйства в размере 5, 5 процента;
увеличение доли крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производстве продукции сельского хозяйства до 20 процентов;
обеспечение среднегодового темпа прироста выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг сельскохозяйственных потребительских кооперативов в размере 12 процентов;
повышение уровня занятости сельского населения до 65, 5 процента;
рост отношения заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике страны до 80 процентов;
увеличение соотношения среднедушевых располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств до 90 процентов;
увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя в сельских населенных пунктах, до 33 кв. метров;
увеличение удельного веса общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованных всеми видами благоустройства, до 45 процентов;
расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности на 1, 7 тыс. единиц;
увеличение удельного веса общеобразовательных организаций в сельской местности, имеющих водопровод, центральное отопление и канализацию, до 95 процентов;
снижение удельного веса зданий (помещений) учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии, до 20 процентов;
повышение доли сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 37, 3 процента;
повышение доли сельских домашних хозяйств, имеющих доступ к сети "Интернет" с домашнего компьютера, до 85 процентов;
увеличение удельного веса сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог, до 80 процентов;
увеличение обеспеченности ветеринарных лечебниц, участков и пунктов, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии, стационарными помещениями до 98 процентов.
Целевые показатели устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации представлены в приложении.
Целевые показатели по отдельным направлениям Стратегии целесообразно предусмотреть при корректировке государственных программ Российской Федерации в соответствии с целями и задачами Стратегии.
V. Приоритетные направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года
1. Улучшение демографической ситуации
Решение демографических проблем страны осуществляется в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".
В рамках Стратегии необходимо решить задачи, направленные:
на обеспечение молодыми квалифицированными кадрами агропромышленного комплекса и сельской экономики в целом, а также на облегчение трудовой мобильности;
на создание условий для самореализации молодежи в сельской местности;
на создание благоприятных условий для жизни сельских семей, особенно молодых и многодетных;
на сокращение темпов убыли сельского населения;
на поддержку переселения в сельскую местность, освоения заброшенных земель сельскохозяйственного назначения и расширения социального контроля над сельскими территориями;
на создание положительного образа сельских территорий, информирование широких масс населения о сравнительных преимуществах жизни в сельской местности, в том числе о доступном и просторном жилье, здоровой окружающей среде, дружелюбной социальной атмосфере, возможностях для реализации творческого потенциала молодежи и предпринимателей.
В целях расширения доступа к жилью семей, проживающих в сельской местности, в том числе молодых и многодетных, необходимо:
предоставлять земельные участки под строительство жилья, оборудованные инженерными коммуникациями;
осуществлять программы по оказанию государственной финансовой поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений;
стимулировать активность хозяйствующих субъектов в сельской местности в сфере строительства жилых помещений для работников, в том числе путем частичной компенсации затрат на приобретение участков под строительство жилых домов, проектно-изыскательские работы и инженерную подготовку площадки под жилищную застройку;
сформировать рынок доступного арендного жилья и развивать некоммерческий жилищный фонд для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Для обеспечения квалифицированными молодыми кадрами предприятий агропромышленного комплекса и других сфер сельской экономики необходимо:
разработать для общеобразовательных организаций, находящихся в сельской местности, программы дополнительного образования, направленные на профессиональное ориентирование школьников на получение востребованных (приоритетных) для сельской территории профессий и специальностей, закрепление молодежи в сельской местности и повышение престижности аграрных профессий;
составить региональные перечни специальностей, необходимых для развития сельских территорий и разработать систему мер поддержки привлечения кадров в регионы;
разработать и внедрить программы профессионального образования и обучения, направленные на подготовку кадров для несельскохозяйственных видов деятельности (сельский туризм, сельская торговля, ремесла, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) ;
создать условия для формирования и развития системы поощрения и мотивации талантливой молодежи, а также для закрепления ее в сельской местности;
расширить систему мер профессиональной ориентации сельской молодежи, в том числе составить банк лучших практик самореализации молодежи в сельской местности.
В целях создания условий для переселения из города в сельскую местность необходимо:
осуществлять поддержку переселения в сельскую местность, включая создание условий, привлекательных для переселения соотечественников из стран ближнего зарубежья;
разработать систему мер нормативно-правового и организационного характера для облегчения использования заброшенных земель сельскохозяйственного назначения.
2. Обеспечение условий для развития и диверсификации сельской экономики
Перспективы и прогноз развития сельских территорий в значительной степени определяются состоянием агропромышленного производства, в первую очередь сельского хозяйства.
Оценка ресурсного потенциала сельского хозяйства дает основания для значительного увеличения производства сельскохозяйственной продукции, а также для повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и мировых рынках.
Основными факторами, которые определят более полное использование имеющегося в отрасли потенциала, являются:
модернизация и переход к инновационной модели развития, ускоренное освоение современных достижений науки и техники, позволяющих повышать производительность труда, снижать ресурсоемкость производимой продукции и формировать кадровый потенциал села, способный осваивать прогрессивные технологии;
введение в оборот заброшенных неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе пашен, в целях наращивания отечественного производства, а также формирования экспортных ресурсов и более полного освоения сельских территорий;
диверсификация агропромышленного производства, направленная на создание эффективной занятости сельского населения;
повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях создания условий для расширенного воспроизводства, сближение уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве со средним его значением по экономике страны, а также рост престижности сельскохозяйственного труда;
развитие производственной и непроизводственной инфраструктуры, воспроизводство земельных и других ресурсов отрасли, а также экологизация производства.
Принятие мер, направленных на ускоренное развитие сельского хозяйства, позволит на этапе до 2020 года в основном решить вопросы продовольственной безопасности страны. На втором этапе до 2030 года представляется возможным увеличить производство продукции сельского хозяйства по сравнению с ее уровнем в 2014 году в 1, 7 - 1, 8 раза, полностью обеспечить продовольственную независимость и потребление населением пищевых продуктов в размере рациональных норм, увеличить их экспорт до объемов, превышающих импорт продовольствия, а также занять достойное место в международном разделении труда.
Новый импульс должны получить научные исследования в аграрной сфере и система освоения научно-технических достижений в реальном секторе производства. Это, в