роэнергии, отпускаемой этой электростанцией, составляла в 2006 году 1 рубль 45 копеек, что в 4 раза ниже по сравнению с дизельными электростанциями.
В рыбохозяйственном комплексе выросла доля экспортных поставок рыбы и морепродуктов. В 2005 году она составила 48990 тыс. долларов США, увеличившись по отношению к 2001 году на 17650 тыс. долларов США.
Реализация Программы на 1994 - 2005 годы позволила лишь частично решить проблемы региона в связи с тем, что финансирование мероприятий едва превышало 18 процентов запланированных объемов. В целом социально-экономическое положение Курильских островов при наметившихся положительных тенденциях в экономике оставалось на конец 2005 года нестабильным. Отсутствовало надежное транспортное сообщение с Курильскими островами, портовые сооружения находились в ветхом и аварийном состоянии, обслуживание судов осуществлялось в рейдовых условиях и с нарушением Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации. Из-за климатических условий авиационное сообщение было крайне нестабильным и осуществлялось несертифицированными предприятиями. За 11 лет реализации Программы на 1994 - 2005 годы не удалось завершить создание устойчивой энергетической инфраструктуры, базирующейся на совокупном использовании нетрадиционных источников энергии и дизельных электростанций.
Рост транспортных расходов и энергетической составляющей не позволял динамично развиваться базовой отрасли экономики - рыбохозяйственному комплексу, от стабильного функционирования которого зависит жизнедеятельность значительной части населения Курильских островов, а также развитие других отраслей экономики и социальной сферы.
Жилищный фонд Курильских островов находился в ветхом и аварийном состоянии, с 2003 года инвестиции в жилищное строительство не направлялись, не решены были проблемы в социальной сфере. За период реализации Программы на 1994 - 2005 годы введены в эксплуатацию школа в г. Курильске и поликлиника в г. Северо-Курильске, в незавершенном состоянии находилось строительство школы в с. Крабозаводское (остров Шикотан) , больницы с поликлиникой в г. Курильске (остров Итуруп) и других объектов, при этом действующие объекты здравоохранения, образования и культуры на Курильских островах были расположены в приспособленных помещениях, аварийных или частично разрушенных в результате землетрясения зданиях.
В 2006 году финансирование мероприятий по социально-экономическому развитию Курильских островов осуществлялось в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы в размере 1600000 тыс. рублей.
На государственные капитальные вложения в 2007 - 2013 годах в рамках Программы на 2007 - 2015 годы предусмотрены средства в размере 22210570 тыс. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2014 г. уже освоено 22167500 тыс. рублей.
Из 38 мероприятий Программы на 2007 - 2015 годы по направлению "капитальные вложения" в 2007 - 2013 годах завершена реализация 23 мероприятий.
В результате реализации мероприятий Программы на 2007 - 2015 годы, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Курильских островов, улучшилась ситуация с обеспеченностью территории вертолетными площадками, реконструированными портовыми пунктами, автомобильными дорогами, вырос грузо- и пассажирооборот (протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием увеличилась на 19, 25 км (с 39, 15 км до 58, 4 км) , грузооборот морского и воздушного транспорта вырос на 4, 5 процента.
В результате реализации мероприятий, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса, улов рыбы составил в 2007 - 2013 годах 1036 тыс. тонн, в том числе в 2013 году - 174, 9 тыс. тонн, при базовом показателе 2006 года - 109 тыс. тонн, годовой объем выпуска молоди лососевых видов рыб на нагул составил 223 млн. штук при базовом показателе Программы на 2007 - 2015 годы - 232, 7 млн. штук.
Налоговые поступления от рыбохозяйственного комплекса в консолидированный бюджет Сахалинской области составили в 2013 году 349900 тыс. рублей, сократились по сравнению с плановым значением (570000 тыс. рублей) за период реализации Программы на 2007 - 2015 годы в 1, 95 раза. Такое положение связано с перерегистрацией крупных налогоплательщиков Курильских муниципальных образований на острове Сахалин для ускорения прохождения таможенных процедур.
В сфере топливно-энергетического комплекса в рамках 6 мероприятий Программы на 2007 - 2015 годы введены в эксплуатацию пусковые комплексы по развитию систем топливного обеспечения и энергообеспечения, теплоснабжения от геотермальных источников. В социальной сфере реализованы 9 мероприятий (строительство и реконструкция лечебных учреждений, дошкольных организаций, систем водоснабжения) . В то же время 3 мероприятия (строительство рыбоводных заводов и создание сети цифрового телерадиовещания) из Программы на 2007 - 2015 годы были исключены.
Несмотря на некоторые позитивные тенденции в развитии экономики Курильских островов, базовый показатель Программы на 2007 - 2015 годы "Удельный вес муниципальных образований Курильских островов в объеме продукции промышленности Сахалинской области", составлявший на 2013 год 1, 43 процента, не достигнут, и реальный показатель составил всего 1, 25 процента.
В результате реализации мероприятий Программы на 2007 - 2015 годы существенно улучшилась ситуация с благоустроенностью жилищного фонда системами инженерной инфраструктуры, в том числе:
удельный вес жилой площади городского поселения, оборудованного водопроводом, составил 99, 9 процента при базовом показателе 69, 6 процента;
удельный вес жилой площади городского поселения, оборудованного канализацией, составил 99, 9 процента при базовом показателе 69, 2 процента;
удельный вес жилой площади городского поселения, оборудованного центральным отоплением, составил 100 процентов при базовом показателе 48, 1 процента.
Также в результате реализации мероприятий Программы на 2007-2015 годы, направленных на развитие социальной сферы Курильских островов, улучшилась ситуация с обеспеченностью населения дошкольными организациями и организациями здравоохранения.
Разработка и реализация Программы на 1994 - 2005 годы и Программы на 2007 - 2015 годы была обусловлена необходимостью решения таких проблем Курильских островов, как низкий уровень развития инфраструктуры, недостаточная обеспеченность населения основными услугами социальной и бытовой сферы и низкая плотность населения.
В результате сочетания этих факторов в экономике и социальной сфере на протяжении десятилетий складывалась система отношений, направленная на экстенсивное освоение наиболее ценных ресурсов без особого внимания к сохранению экологического баланса территорий и обеспечению населения минимумом социальных благ и характеризующаяся повышенными издержками на все виды экономической деятельности.
Преодоление указанных негативных тенденций является основной целью формирования государственной политики территориального развития Курильских островов и ее базового инструмента - соответствующей программы.
Принципиальная новизна подходов к формированию структуры мероприятий Программы состоит в применении новой модели экономического роста на базе использования конкурентных преимуществ Курильских островов и механизмов стимулирования опережающего развития.
Таким образом, будет осуществлен переход от компенсационной модели к модели развития. При этом предполагается реализация мероприятий по нескольким основным направлениям.
В рамках комплексного решения проблемы обеспечения транспортной доступности территории Курильских островов предполагается строительство инфраструктурных объектов и приобретение новых воздушных и морских судов в целях обеспечения бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между островом Сахалин, материком, полуостровом Камчатка и Курильскими островами.
В целях осуществления модели опережающего развития планируется создание комплексного института развития, на базе которого будут реализованы исследования и опытная проработка технологических решений в рамках аква- и марикультуры, а также выполнены исследования по другим направлениям диверсификации экономики Курильских островов и развития межрегиональных социокультурных и научных связей.
Комплексная модернизация социальной сферы предусматривает реализацию мероприятий по строительству объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, отвечающих самым современным требованиям к оказанию соответствующих услуг.
Принципиально новым для Курильских островов является кратное увеличение темпов строительства и ввода жилья, предполагающее опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Эти мероприятия наряду с дальнейшим переводом энергоснабжения Курильских островов на геотермальную, ветровую и гидроэнергетику и увеличением его надежности позволят существенно улучшить качество жизни на Курильских островах.
IV. Характеристика и прогноз развития ситуации на Курильских островах без использования программно-целевого метода
На развитие Курильских островов оказывают влияние следующие объективные факторы:
пространственная удаленность от центров развития Дальневосточного федерального округа и территориальная разобщенность;
ограниченные навигационные периоды и связанные с этим повышенные издержки на доставку основных грузов;
исторически сложившаяся сезонная маятниковая миграция населения и привлекаемых трудовых ресурсов на периоды массового лова и обработки морепродуктов;
значительная доля завоза нефтепродуктов в энергообеспечении Курильских островов;
недостаточный уровень инфраструктурного обеспечения приемо-погрузочных операций и интенсивности грузового и пассажирского мореходного сообщения;
незначительная налоговая база и дотационность органов местного самоуправления;
низкий уровень обеспеченности населения социальной инфраструктурой (объектами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания) .
Реализуемый общегосударственный комплекс мер по поддержке населения в обустройстве на новом месте жительства, субсидированию транспортных расходов на авиаперелеты, упрощению доступа к водным биологическим ресурсам на промысловых участках, в том числе через систему долгосрочных квот на вылов рыбы, при общей положительной динамике целевых показателей развития Дальневосточного федерального округа не оказал существенного влияния на ситуацию на Курильских островах.
Действующие расходные обязательства Российской Федерации в рамках Программы на 2007 - 2015 годы составляют 3212430 тыс. рублей в 2014 году и 560750 тыс. рублей в 2015 году.
Расходные обязательства Сахалинской области составляют 968630 тыс. рублей в 2014 году и 327270 тыс. рублей в 2015 году.
Утвержденные расходные обязательства Сахалинской области (без учета мероприятий Программы на 2007 - 2015 годы) в рамках реализации функций по развитию и поддержанию экономики, инфраструктуры и социальной сферы Курильских островов на период 2014 - 2017 годы оцениваются в 7537000 тыс. рублей.
Прогнозные объемы бюджетных проектировок на 2017 год в рамках текущего финансирования составляют 2187000 тыс. рублей.
Отсутствие программно-целевых механизмов будет иметь следующие негативные последствия:
развитие будет осуществляться в рамках отраслевого и территориального подходов, что в конечном счете приведет к распылению государственных средств, увеличению потребности в финансовых ресурсах и снижению эффективности связанных между собой мероприятий;
произойдет сосредоточение хозяйственной деятельности на экстенсивной эксплуатации водных биологических ресурсов, что приведет к истощению ресурсной базы и сокращению производства продукции, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, падению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и росту дотационности территорий;
фактически будут ликвидированы стимулы для привлечения негосударственных инвестиций;
предоставление поддержки в строительстве объектов образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта будет осуществляться в рамках отдельных решений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в сфере развития энергетики проекты по обеспечению энергонезависимости Курильских островов не будут иметь экономических оснований для включения в состав приоритетных для энергетических компаний;
в условиях сейсмической и вулканической активности муниципальные образования не будут иметь достаточно ресурсов для развития и поддержания в нормативном состоянии инженерных сетей и сетей энергоснабжения с учетом их низкой устойчивости к ветровым и инженерно-геологическим нагрузкам;
не будут созданы предпосылки для реализации новой модели развития Курильских островов на базе внедрения прикладных инновационных продуктов в рыбохозяйственном комплексе и создания условий опережающего экономического развития Курильских островов.
Анализ факторов риска и условий осуществления проектов инфраструктурного и социального развития Курильских островов показывает, что программно-целевой метод не имеет альтернативы.
Реализация задач социально-экономического развития Курильских островов без использования программно-целевого метода может привести к следующим последствиям:
нарушение должной координации действий органов государственной власти Сахалинской области и местного самоуправления, направленных на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития Курильских островов;
разрушение единства государственной политики, неэффективное использование бюджетных средств;
возможная утрата обществом ориентации на развитие Курильских островов как неотъемлемой части Российской Федерации;
рост коррупционных и иных рисков.
V. Возможные варианты реализации Программы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее реализации
Для решения проблемы эффективного долгосрочного устойчивого развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы Курильских островов предлагается 2 варианта.
Первый вариант (оптимистичный) обеспечивает условия для ускорения экономического роста с использованием новой модели развития дальневосточных территорий, сбалансированного инфраструктурного потенциала с учетом преемственности мер государственного регулирования, что в конечном счете позволит достичь показателей экономического роста и социального развития, определенных Государственной программой.
Одним из таких подходов является формирование конкурентоспособных точек роста, обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие при условии создания необходимой инфраструктуры, практического применения инновационных разработок в традиционных отраслях экономики Курильских островов, вовлечения в хозяйственный оборот ранее не используемых ресурсов, расширения продуктовой линейки и увеличения добавленной стоимости и глубины переработки сырья. Это обеспечит диверсификацию производства, рост потребности в использовании высококвалифицированных трудовых ресурсов, расширение предложения в различных сегментах внутреннего рынка и странах Азиатско-Тихоокеанского региона.
Этот вариант реализации Программы предполагает осуществление мероприятий по комплексной модернизации энергетической и производственной инфраструктуры, создание площадок проведения прикладных исследований и внедрения инновационных разработок и реализацию мер поддержки малого и среднего бизнеса. Также на условиях государственно-частного партнерства будут реализованы проекты по диверсификации экономики Курильских островов.
В области развития социальной сферы и человеческого капитала будут реализованы меры по опережающему развитию базовой опорной сети организаций, ориентированных на предоставление социальных услуг, с учетом перспективных потребностей экономики Курильских островов в трудовых ресурсах. Также будут реализованы меры по привлечению высококвалифицированных специалистов на производственные предприятия, в организации социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Комплекс мероприятий Программы обеспечит в долгосрочной перспективе реализацию естественных конкурентных преимуществ Курильских островов, повышение качества человеческого капитала, благоприятные условия для экономического роста на основе освоения минерально-сырьевой базы, развития энергетики и туризма.
Таким образом, будет обеспечена привлекательность Курильских островов как места для жизни и реализации долгосрочных жизненных планов населения.
Основными преимуществами этого варианта являются формирование инфраструктуры инноваций и условий для модернизации экономики, что повлечет за собой существенное повышение производительности труда и реальных доходов населения. Дополнительные преимущества будут обеспечены возможностью привлечения новых специалистов в трудодефицитные высокоспециализированные производства и организации социальной сферы, что позволит изменить качество предоставления инфраструктурных и социальных услуг населению Курильских островов.
Бюджетные инвестиции, направленные на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата прежде всего в формировании современной инженерной и транспортной инфраструктуры, рассматриваются как стимул для роста частных инвестиций и необходимое условие реализации проектов в сфере малого и среднего бизнеса. При реализации этого сценария существенно повысится привлекательность продукции предприятий Курильских островов на рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Одним из основных рисков реализации оптимистичного варианта решения проблемы является риск сокращения бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктурировать расходы и оптимизировать мероприятия Программы, сдвигать сроки реализации мероприятий на более поздние вплоть до отказа от их реализации. Основным последствием структурных изменений станет недостижение целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.
Экономические риски связаны в основном с цикличными изменениями конъюнктуры на рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона и со стремлением основной части хозяйствующих субъектов опираться на традиционные подходы к ведению экономической деятельности, что будет препятствовать устранению социально-экономических дисбалансов и тормозить поступательное развитие Курильских островов.
Минимизация рисков оптимистичного варианта решения проблемы будет обеспечена за счет качественного ситуационного анализа и прогноза экономической ситуации в Дальневосточном федеральном округе и странах Азиатско-Тихоокеанского региона, оценки доступных государственных и негосударственных финансовых ресурсов и иных источников финансирования мероприятий Программы, анализа хода реализации Программы в целом, по ее приоритетным направлениям и ключевым мероприятиям.
Второй вариант (инерционный) не предполагает форсирование темпов экономического роста, ориентирован в основном на удовлетворение ожиданий населения Курильских островов по повышению качества и доступности социальных услуг и улучшения транспортного сообщения.
Ключевое значение в реализации этого варианта решения проблемы имеет завершение начатых в ходе реализации предшествующих федеральных целевых программ мероприятий и объектов капитального строительства.
Объемы и перечень наименований продукции, отгружаемой предприятиями Курильских островов, не будут иметь тенденции к увеличению. Среднеобластной уровень обеспечения населения услугами социально-культурной сферы на Курильских островах будет достигнут только к концу срока реализации Программы. Не будут сформированы условия для закрепления населения, проживающего на Курильских островах на постоянной основе, и сохранится тенденция к значительным сезонным миграциям рабочей силы.
Медленный рост налогооблагаемой базы не позволит обеспечить самодостаточность местных бюджетов. Объем налоговых и неналоговых доходов не позволит развить социальную и коммунальную инфраструктуры и избежать дефицита средств на их текущее содержание. Отсутствие развитых инженерной и транспортной инфраструктур, не