ельности федеральных органов исполнительной власти, повышения уровня мероприятия, придания ему статуса государственной поддержки;
в оказании содействия со стороны торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах и посольств Российской Федерации в иностранных государствах, зарубежных представительств Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в организации российских экспозиций за рубежом, а также в привлечении иностранных фирм и организаций к участию в международных выставках, ярмарках и конгрессах на территории Российской Федерации;
в распространении информации о поддерживаемом выставочно-ярмарочном и конгрессном мероприятии на межрегиональном и федеральном уровне, в том числе направлении информации в федеральные министерства и ведомства, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, отраслевые комитеты, территориальные торгово-промышленные палаты;
в оказании содействия российским товаропроизводителям и экспортерам, организациям сферы науки и образования в участии в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях;
в поддержке развития (модернизации, реконструкции) инфраструктуры выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности на принципах государственно-частного партнерства.
Для совершенствования существующих норм государственной поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации необходимо:
разработать методику и определить критерии отбора выставочно-ярмарочных мероприятий для присвоения им статуса "Выставка федерального значения";
определить формы, методы и направления государственной поддержки выставок федерального значения.
Программа мероприятий по совершенствованию существующих норм государственной поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации представлена в разделе IV плана мероприятий по реализации настоящей Концепции.
12. Информационное обеспечение выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности
Информационное обеспечение выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности включает в себя разработку общероссийской информационной системы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.
Информационная система должна обеспечить учет выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, их организаторов, состояния материально-технической базы и инфраструктуры выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.
Функционирование информационной системы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации должно обеспечиваться следующими информационными подсистемами:
информационные ресурсы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и ее зарубежных представительств;
единый портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационные ресурсы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;
информационные возможности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, отраслевых ассоциаций и союзов экспортеров;
информационные возможности федеральных органов исполнительной власти;
информационные возможности российских дипломатических и консульских представительств за рубежом.
Информационная система позволит организовать информационное обеспечение российских товаропроизводителей - потенциальных участников выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий - по широкому спектру представляющих практический интерес вопросов, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средств массовой информации.
Указанная система будет охватывать как подготовку и проведение выставок, ярмарок и конгрессов на территории Российской Федерации, так и содействие участию российских организаций в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях за рубежом.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации является головной организацией, ответственной за координацию деятельности информационных подсистем, входящих в общую информационную систему выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.
13. Профессиональная подготовка кадров в сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности
Для обеспечения активного развития выставочно-ярмарочной и конгрессной отрасли в Российской Федерации необходима достаточная обеспеченность профессиональными кадрами высокой квалификации. Реализация мероприятий по подготовке кадров и повышению квалификации специалистов и участников выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности должна осуществляться по следующим направлениям:
возможность получения профильного образования всех уровней в учебных заведениях Российской Федерации;
регулярное прохождение работниками отрасли курсов повышения квалификации;
организация системного курсового обучения экспонентов и потенциальных экспонентов эффективному участию в выставках;
участие в конференциях, семинарах и круглых столах;
формирование базы современной отечественной и иностранной учебно-методической литературы, освещающей актуальные вопросы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
создание мотивирующих механизмов для вовлечения работников выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в научно-методическую и исследовательскую работы в отрасли.
14. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Ожидаемыми результатами реализации настоящей Концепции являются:
рациональное распределение в регионах Российской Федерации современных выставочно-ярмарочных и конгрессных центров, позволяющих проводить мероприятия на уровне мировых стандартов (индикаторы - вклад во внутренний валовый продукт региона, коэффициент использования выставочных площадей, количество кв. метров выставочных площадей на 1 жителя региона) ;
формирование в окружных, межрегиональных, региональных и муниципальных центрах, обладающих выставочно-ярмарочными и конгрессными комплексами, сопутствующей инфраструктуры (гостиницы, транспортные сети, рестораны и др., индикатор "Инфраструктура" - объем соответствующих услуг, приведенных к 1 кв. метру выставочной площади) ;
обеспечение условий свободной, равной и добросовестной конкуренции в выставочной сфере (индикатор "Конкуренция" - количество участников выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, динамика количества участников выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности) ;
увеличение объема и диверсификация структуры российского промышленного высокотехнологичного экспорта (индикатор "Диверсификация" - увеличение доли продукции с высокой степенью добавленной стоимости) ;
организация в Российской Федерации выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий мирового значения (индикатор "Международный" - рост числа международных выставок, ярмарок и конгрессов, проводимых на территории Российской Федерации) ;
активизация участия российских компаний и организаций в зарубежных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях за счет увеличения объема бюджетного финансирования выставочной программы федеральных органов исполнительной власти (индикатор "Зарубежный" - рост числа российских экспозиций, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета) ;
развитие профессиональных кадров (индикатор "Кадры" - доля специалистов, работающих в сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации) .
15. Заключительные положения
Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность является одним из важных инструментов активизации торгово-экономических отношений и развития внешнеэкономических связей, способствует привлечению иностранных инвестиций, внедрению высокотехнологических производств, укреплению экономического потенциала нашей страны. На современном этапе экономических преобразований в Российской Федерации выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность превратилась в значимый, динамично развивающийся сегмент рынка.
В качестве основных инструментов реализации политики инновационного развития на региональном уровне выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность реализует конкурентный потенциал территорий и формирующихся инновационных высокотехнологичных кластеров, расширяя доступ к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам, совместным кооперационным проектам.
Важным аспектом выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности является ее социально-экономическая направленность, обеспечивающая повышение деловой активности в регионах, развитие региональных экономик, эффективное рыночное позиционирование территорий, создание новых рабочих мест и постоянную занятость населения в инфраструктуре региона.
Вместе с тем обеспеченность регионов выставочно-ярмарочными площадями недостаточна. Более 70 процентов существующих выставочно-ярмарочных комплексов расположены в гг. Москве и Санкт-Петербурге. Большая часть выставочно-ярмарочных и конгрессных комплексов не отвечает мировым стандартам. Значительный физический и моральный износ материально-технической базы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, отсутствие выставочно-ярмарочных и конгрессных площадей соответствующего качества являются препятствием для организации полномасштабных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на уровне современных требований.
Для создания современной индустрии выставочно-ярмарочных и конгрессных услуг, обеспечивающей интенсификацию социально-экономического развития Российской Федерации и отвечающей требованиям международных стандартов по техническому уровню и качеству выставочных услуг, необходимо развивать инфраструктуру выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, реконструировать и модернизировать устаревшие объекты инфраструктуры, строить новые выставочно-ярмарочные и конгрессные площади, отвечающие мировым стандартам, активно и рационально их использовать с получением максимальной прибыли.
Государственная политика в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности должна быть направлена на координацию работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, системы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, предпринимательских и выставочных союзов, общественных организаций, структур выставочного бизнеса с целью оказания поддержки российским товаропроизводителям при участии в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях внутри страны и за рубежом.
Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной инфраструктуры в Российской Федерации должно осуществляться на принципах государственно-частного партнерства в форме концессионных соглашений и арендных договоров по управлению объектами инфраструктуры выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.
На современном этапе развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности требуется формирование и совершенствование ее нормативно-правовой базы, обеспечивающей равные условия конкуренции всем ее участникам и включающей, в первую очередь, правовые акты в области государственно-частного партнерства. Международный опыт и отечественные научно-исследовательские работы по изучению нормативно-правового обеспечения выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности свидетельствуют о целесообразности внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность, а также о необходимости разработки федерального закона, определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого выставочно-ярмарочного и конгрессного рынка в Российской Федерации, и подкрепленного развитой системой национальных стандартов, региональных законов, а также нормативных документов добровольного применения, разрабатываемых самими участниками выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.
Развитие форм государственной поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, а также стимулирование участия российских организаций в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях обеспечит в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке эффективное содействие российскому экспорту и импортозамещению, позволит укрепить имидж Российской Федерации, сформировать доверие к качеству продукции, сделанной в России, и к деловой репутации российских производителей.
Таким образом, у выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации имеется значительный потенциал, который многократно возрастет и станет важным элементом структурной перестройки и технологической модернизации экономики страны в случае осуществления координации и оказания поддержки со стороны государства.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Концепции развитиявыставочно-ярмарочнойи конгрессной деятельности вРоссийской Федерации
КЛАССИФИКАЦИЯ выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий
В соответствии с мировой практикой выставки, ярмарки и конгрессы классифицируются по 5 основным признакам:
географическому составу экспонентов (в зависимости от того, какие страны (регионы) они представляют) ;
тематическому (отраслевому) признаку;
значимости мероприятия для экономики города, региона или страны;
территориальному признаку (на территории какой страны проводится выставочно-ярмарочные и конгрессные мероприятия) ;
времени функционирования (в зависимости от продолжительности работы) .
По географическому составу экспонентов выделяются следующие выставки, ярмарки и конгрессы:
всемирные (демонстрация странами своих достижений в области экономики, науки, техники и культуры, в частности, всемирные универсальные выставки "ЭКСПО") ;
международные (участие фирм из разных стран, участие иностранных экспонентов не менее 10 процентов общего числа экспонентов, официальные делегации иностранных государств, соответствие выставочно-ярмарочного и конгрессного оборудования и предоставляемых услуг международным стандартам) ;
с международным участием (число иностранных участников менее 10 процентов общего числа участников) ;
национальные (участие фирм отдельно взятой страны) ;
межрегиональные (демонстрация продукции и услуг производителей из нескольких регионов) ;
местные (региональные, с участием фирм только из того города или региона, где проводится выставка, ярмарка или конгресс) .
В соответствии с отраслевой принадлежностью выставляемых экспонатов выставки, ярмарки и конгрессы подразделяются на универсальные и специализированные (многоотраслевые и отраслевые) .
По значимости мероприятия выставки, ярмарки и конгрессы классифицируются:
на выставки федерального значения (имеющие значение для страны в целом) ;
на выставки межрегионального значения (имеющие значение для нескольких регионов страны) ;
на выставки регионального значения (имеющие значение только для одного региона) ;
на выставки местного значения (имеющие значение для города или области) .
По территориальному признаку выставки, ярмарки и конгрессы подразделяются на выставки, проводимые внутри страны, и выставки, проводимые на территории других стран.
По времени функционирования выделяются выставки, ярмарки и конгрессы постоянно действующие (0, 5 - 1 год и более) , временные (0, 5 - 5 месяцев) и краткосрочные (от 1-5 дней до 0, 5 месяца) .
Организаторами выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий могут выступать:
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления;
выставочные организации;
Торгово-промышленная палата Российской Федерации и региональные торгово-промышленные палаты;
ассоциации (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и отраслевые) ;
прочие организации различных форм собственности, для которых организация выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий не является основной деятельностью.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Концепции развитиявыставочно-ярмарочной иконгрессной деятельностив Российской Федерации
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ СХЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ государственно-частного партнерства в выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации
1. "Приобретение - строительство - эксплуатация" - публичный партнер предоставляет частному партнеру имущество, находящееся в собственности публичного партнера, на условиях соглашения, согласно которому имущество частным партнером модернизируется и эксплуатируется определенный период времени, публичным партнером осуществляется государственный контроль на протяжении срока действия соглашения о передаче имущества
2. "Строительство - владение - эксплуатация" - частный партнер финансирует, строит, владеет и эксплуатирует сооружение в целях осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности или на законном основании оказывает услуги, связанные с выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельностью, публичным партнером осуществляется государственный контроль выполнения условий соглашения о государственно-частном партнерстве
3. "Строительство - владение - эксплуатация - передача" - частный партнер получает франшизу, обеспечивает финансирование, модернизацию, эксплуатацию в целях осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности (включая взимание платы за использование) недвижимого и (или) движимого имущества публичного партнера определяемый соглашением о государственно-частном партнерстве период, по истечении которого имущество возвращается публичному партнеру
4. "Строительство - эксплуатация - передача" - частный партнер осуществляет создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию, последующее техническое обслуживание и (или) эксплуатацию в целях осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности объекта соглашения о государственно-частном партнерстве в течение определенного срока и передает право собственности на объект соглашения публичному партнеру в сроки, порядке и на условиях, которые определены соглашением
5. "Строительство - аренда - эксплуатация - передача" - частный партнер получает франшизу, обеспечивает финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию имущества, арендуемого у публичного партнера, в целях ведения выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в период аренды, в течение которого частный партнер производит арендные платежи публичному партнеру
6. "Проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация" - частный партнер обеспечивает финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию в целях ведения выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности нового имущества на основе договора долгосрочной аренды, по окончании действия которого новое имущество передается публичному партнеру
7. "Участие в финансировании" - частный партнер участвует в финансировании проекта государственно-частного партнерства в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности напрямую или посредством различных механизмов реализации инвестиционных проектов
8. "Проектирование - строительство" - частный партнер обеспечивает проектирование и строительство объектов инфраструктуры обеспечения выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности публичного партнера ресурсами, отпускаемыми по установленной стоимости и в соответствии с установленными нормами, риски перерасхода принимает на себя частный партнер
9. "Право на эксплуатацию" - частный партнер получает право использования имущества, находящегося в собственности публичного партнера, для предоставления общественных услуг в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности на основании соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 10 июля 2014 г. № 1273 (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 678-р)