программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Министерство транспорта Российской Федерации) позволит сократить долю протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, до 5, 1 процента, увеличить объем перевалки грузов в российских морских торговых портах в 1, 6 раза.
На железнодорожном транспорте будут введены в эксплуатацию 2, 6 тыс. километров новых линий, 1, 6 тыс. километров дополнительных главных путей, электрифицированы 2, 4 тыс. километров линий, скорость доставки грузовых отправок в 2020 году достигнет 309, 1 километра в сутки, в том числе контейнеров в транзитном сообщении - 980 километров в сутки.
Основные мероприятия по развитию морской портовой инфраструктуры предусмотрены в проекте стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, который одобрен на совещании членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 28 сентября 2012 года и коррелируется с государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы".
Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации) .
Выполнение мероприятий по производству оборудования для подземных и открытых горных работ включено в подпрограмму "Тяжелое машиностроение". В результате выполнения подпрограммы ожидается, что доля российских производителей горного оборудования на внутреннем рынке увеличится с 30 процентов в 2011 году до 45 процентов в 2020 году.
Выполнение мероприятий по созданию унифицированного энергооборудования для энергоблоков с использованием эффективных методов сжигания твердого топлива (внутрицикловой газификацией твердого топлива, циркулирующий кипящий слой) мощностью 50-100 МВт для замены (модернизации) электростанций систем теплоцентралей предусмотрено подпрограммой "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение".
Кроме того, подпрограммой "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт" предусмотрены разработка и освоение производства конкурентоспособных систем и средств, обеспечивающих безопасные условия работы и последующее восстановление трудоспособности подземного персонала угольных шахт и горноспасателей.
Государственная программа реализуется в три этапа:
первый этап - 2013 год;
второй этап - 2014 - 2017 годы;
третий этап - 2018 - 2020 годы.
Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (ответственный исполнитель - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) .
Мероприятия Программы, включенные в эту государственную программу, в основном охватывают два направления - деятельность военизированных горноспасательных частей и развитие обеспечения промышленной безопасности.
Мероприятия, связанные с деятельностью военизированных горноспасательных частей, входят в федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года".
Мероприятия, направленные на развитие системы обеспечения промышленной безопасности, входят в подпрограмму "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности". Ответственным соисполнителем подпрограммы является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Государственная подпрограмма реализуется в два этапа:
первый этап - 2013 - 2015 годы;
второй этап - 2016 - 2020 годы.
Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (ответственный исполнитель - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации) направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.
Проводимые в рамках этой государственной программы мероприятия носят общегосударственный (межотраслевой) характер и не являются специальными только для угольной промышленности.
В то же время мероприятия по совершенствованию трудовых отношений и оплаты труда в организациях (в том числе вопросы разработки профессиональных стандартов и методических документов по организации нормирования труда, вопросы оплаты труда с учетом государственных гарантий) нашли отражение в подпрограммах "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Развитие институтов рынка труда" указанной государственной программы.
Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы (ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации) .
Ресурсное обеспечение комплекса экологических и природоохранных мероприятий, проводимых в рамках реструктуризации угольной промышленности, осуществляется через государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы в сумме 3, 9 млрд. рублей с равномерной разбивкой по годам - 2014 - 2015 годы.
Указанной государственной программой предусматривается создание эффективной системы госрегулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности путем стимулирования предприятий, осуществляющих программы экологической реабилитации соответствующих территорий.
В государственных программах Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Российской Федерации) , "Развитие здравоохранения" (ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации) мероприятия Программы предусмотрены к реализации в рамках мероприятий общегосударственного характера.
V. Создание эффективной системы управления и реализации Программы
Система реализации Программы исходит из следующих принципов:
взаимосвязанная реализация конкретных параметров важнейших мероприятий Программы с Энергетической стратегией России на период до 2030 года;
организация систематического опережающего мониторинга реализации Программы путем сопоставления фактических и ожидаемых результатов и осуществление корректировки текущих ориентиров Программы при сохранении ее главной целевой направленности.
Реализация Программы синхронизирована с мероприятиями, предусмотренными Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, проектом транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, проектом стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года.
Мероприятия Программы вошли в качестве составных частей в утвержденные Правительством Российской Федерации государственные программы Российской Федерации соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В связи с этим управление реализацией Программы базируется на координации мероприятий Программы с соответствующими стратегиями и государственными программами и организацией выполнения программных мероприятий и проектов ответственными исполнителями тех государственных программ, в состав которых включены мероприятия Программы.
Система управления Программой предусматривает:
принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Программы;
подготовку предложений для включения в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период необходимых мероприятий и решений, обеспечивающих реализацию Программы;
обеспечение учета основных положений Программы при разработке региональных и корпоративных инвестиционных программ, связанных с развитием добычи и использования угольной продукции;
своевременное выявление и системный анализ происходящих изменений в целях предупреждения и преодоления негативных тенденций, влияющих на выполнение мероприятий Программы.
Особое место в формировании информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга и управления Программой принадлежит разрабатываемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" Министерством энергетики Российской Федерации государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, которая позволит повысить качество, оперативность и эффективность государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе при выполнении Программы. Создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса осуществляется с использованием компонентов, уже разработанных в рамках перехода на электронное правительство.
Одной из задач, которую можно решать с помощью государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, является возможность управления программами и проектами развития топливно-энергетического комплекса. В рамках этой задачи осуществляется мониторинг целевых показателей и управление программами и проектами развития топливно-энергетического комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе программами воспроизводства минерально-сырьевой базы дефицитных марок угля, на основе объективной информации, собираемой в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, в том числе об изменении производственного потенциала объектов. Возможности государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса будут широко применяться при мониторинге, контроле и управлении Программой.
Министерство энергетики Российской Федерации в ходе реализации Программы обеспечивает организацию выполнения следующих функций:
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
подготовка предложений в проекты ежегодных организационно-финансовых планов выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, в состав которых будут включены мероприятия Программы, на предстоящий финансовый год;
выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;
осуществление при необходимости независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
формирование аналитической информации о реализации мероприятий Программы и подготовка соответствующей отчетности;
внедрение в рамках формирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Программы и контроля выполнения ее мероприятий;
размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о результатах реализации Программы;
информационное обеспечение специализированного сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Возможно возложение функций по оперативной координации выполнения мероприятий Программы на подведомственные Министерству энергетики Российской Федерации организации с осуществлением финансирования этой работы.
Министерством энергетики Российской Федерации утверждены Положение по управлению, мониторингу и контролю Программы, а также график осуществления мониторинга выполнения мероприятий Программы, включающий проведение совещаний межведомственных рабочих групп, координационных советов научно-технических советов, связанных с различными аспектами деятельности угольной промышленности, проведение совещаний в угледобывающих регионах с участием представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителей заинтересованных угольных компаний (приказ от 5 июля 2013 г. № 357) .
В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы может быть создан межведомственный координационный совет, формируемый из представителей ответственного исполнителя Программы, соисполнителей Программы и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
VI. Возможные риски и ожидаемые результаты реализации Программы
1. Риски реализации Программы
Анализ и обобщение всего многообразия рисков позволили выявить наиболее существенные риски, при этом степень их влияния на реализацию мероприятий Программы будет зависеть от текущего состояния экономики и рыночной конъюнктуры.
Риск длительного падения цен и снижения спроса на угольную продукцию на международном угольном рынке (включая риск со стороны импортеров) .
Такой риск связан, прежде всего, с различными кризисными явлениями в мировой экономике и приводит к росту убытков угольных компаний, а в ряде случаев - их банкротству, замораживанию инвестиционных проектов, росту безработицы, снижению доходов населения и бюджетов. Негативные последствия этого риска могут затронуть более широкий спектр российской экономики, включая железнодорожные перевозки и перевалку угля в портах.
Управление риском длительного падения цен связано с реализацией проектов, обеспечивающих приближение производителей экспортного угля к зарубежным потребителям, снижение издержек производства, повышение конкурентоспособности угольной продукции за счет улучшения ее качества.
Риск со стороны ключевых стран-экспортеров.
В долгосрочной перспективе наиболее серьезным вызовом может стать наращивание добычи и экспорта угля Соединенными Штатами Америки и Австралией. Уровень добычи угля в Соединенных Штатах Америки может увеличиваться до середины века и эта страна, обладая огромными запасами угля, может обеспечить производство 1, 4 млрд. тонн угольной продукции, взяв на себя роль "резервного" поставщика угля в глобальном масштабе. Ресурсная база Австралии может позволить стране также нарастить экспорт намного больше, чем это предполагается. Ограничение в этом случае касается только объемов спроса, и дополнительные поставки вполне могут быть обеспечены австралийскими производителями. Российской Федерации также придется столкнуться с конкуренцией со стороны таких стран, как Индонезия, Колумбия, Южно-Африканская Республика, Монголия, которые, вероятно, увеличат производство и экспорт угля, но в ограниченных масштабах.
Управление таким риском будет связано с реализацией обозначенных в Программе мер поддержки конкурентоспособности российского угля на международной арене, включая процедуры мониторинга, а также адаптации политики поддержки конкурентоспособности к ситуации на внешних рынках.
Риск продолжения сокращения внутреннего спроса на энергетический уголь.
Потребление угля в сегменте электроэнергетики длительное время имеет нисходящий тренд и сократилось относительно 1988 года в 1, 6 раза. При длительном существовании относительно низких цен на природный газ вполне вероятно дальнейшее развитие процесса замещения угля природным газом на тепловых электростанциях.
Этот риск связан прежде всего с неопределенностью в реализации энергетической политики, что негативно отразится на дальнейшем развитии угольной промышленности и затруднит осуществление долгосрочных инвестиций.
Возможные мероприятия по управлению этим риском - стимулирование сооружения новой угольной генерации и мотивация частного бизнеса к использованию угля в электроэнергетике.
Риск неисполнения намерений по доставке угля потребителям внутреннего и внешнего рынков (инфраструктурный риск) .
Одним из ключевых ограничителей развития угольной промышленности является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, что усугубляется огромными расстояниями. Основные угледобывающие мощности сосредоточены в Кемеровской области и Восточной Сибири. Ключевым направлением, на котором происходит сдерживание грузопотоков, является восточное направление.
Возможность существенного наращивания российских экспортных поставок угольной продукции, особенно на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, будет всецело зависеть от устранения инфраструктурных ограничений в части развития портовых мощностей, повышения пропускной способности железнодорожной сети и станций примыкания, увеличения эффективности использования подвижного состава. В частности, без строительства железнодорожной ветки Кызыл-Курагино невозможно вести освоение Улугхемского каменноугольного бассейна, кроме того, требуется строительство мостов, электроподстанций, рабочих поселков и другой инфраструктуры. Сдерживающим фактором является недостаточное развитие Восточного полигона сети железных дорог, недостаточная пропускная способность в зоне Байкало-Амурской магистрали, "узкие места" железнодорожного участка Междуреченск - Тайшет, железнодорожных подходов к портам Северо-Запада и Юга Российской Федерации.
Возможные мероприятия по управлению инфраструктурными рисками:
модернизация инфраструктурных объектов;
сопряженное развитие морских портов и железнодорожных подходов к ним;
государственное софинансирование инвестиционной программы отрытого акционерного общества "Российские железные дороги" в части устранения инфраструктурных ограничений, что позволит избежать резкого роста транспортных затрат и потери конкурентоспособности российского угля на внешнем рынке.
Риск создания избыточных производственных мощностей.
Такой риск может являться результатом снижения спроса на угольную продукцию по причине изменения потребительских предпочтений в пользу газа и оценивается наиболее высоко в связи с возможными изменениями топливного баланса европейских стран из-за наращивания добычи сланцевого газа и перенаправления экспортных излишков российского газа на внутренний рынок.
Возможные мероприятия по управлению этим риском - создание самостоятельных или взаимосвязанных производств на базе технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений.
Риск роста тарифов естественных монополий.
Возможный рост железнодорожных тарифов свыше запланированных темпов индексации может негативно сказаться на конкурентоспособности российского угля на внешнем рынке при неблагоприятной конъюнктуре.
На показатели эффективности перевозок и сбыта угольной продукции также влияет загруженность инфраструктуры излишним количеством невостребованных под перевозку порожних полувагонов.
Возможные мероприятия по управлению этим риском:
внесение изменения в порядок расчета тарифов на перевозки угля, предусматривающий возможность корректировки тарифов в зависимости от конъюнктуры мирового угольного рынка в целях укрепления на нем позиций Российской Федерации;
совершенствование организации движения приватного парка полувагонов.
Риск роста цен на основные материалы и ресурсы.
Такой риск имеет наибольшее влияние при реализации капиталоемких проектов, особенно в новых центрах угледобычи со сложными природно-климатическими условиями.
Возможные мероприятия по управлению этим риском:
стимулирование реализации энергосберегающих проектов;
внедрение современных методов управления производственными процессами, обеспечивающих снижение издержек производства;
снижение операционных расходов угольных компаний.
Риск необеспеченности угольной промышленности продукцией российского машиностроения.
Рынок горно-шахтного оборудования характеризуется жесткой конкуренцией между отечественными производителями и зарубежными поставщиками оборудования. Кроме того, в последнее время повышенный интерес к российскому рынку горно-шахтного оборудования начали проявлять китайские производители. Основной риск ухудшения ситуации в отрасли связан со снижением уровня цен на продукцию, поставляемую на российские рынки зарубежными поставщиками, и предоста