ле с применением современных программно-аппаратных комплексов, интегрированных в общую систему управления горным предприятием;
активное применение в составе серийно выпускаемых изделий современных электронных и электрогидравлических систем управления, а также предоставление услуг по модернизации эксплуатируемого оборудования на основе таких систем;
разработка, внедрение и организация серийного выпуска высокопродуктивных транспортных систем для открытых горных работ на базе конвейерного транспорта, включая разработку и организацию серийного производства тяжелых редукторов мощностью свыше 500 кВА;
оптимизация номенклатуры выпускаемого оборудования за счет завершения разработки и организации выпуска таких наиболее перспективных машин, как гидравлические экскаваторы емкостью ковша 50 куб. метров, проходческие комплексы непрерывного действия и другие.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе и включены в государственные программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (подпрограммы "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт" и "Тяжелое машиностроение") , "Развитие науки и технологий".
5. Подпрограмма "Безопасность и охрана труда в угольной промышленности"
Целью безопасности и охраны труда в угольной промышленности на период до 2030 года является формирование условий для повышения уровня промышленной безопасности на шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках, улучшения условий труда, снижения общей и профессиональной заболеваемости, уменьшения трудовых потерь по болезни, инвалидности и преждевременной смертности работников угольных предприятий.
Реализация мероприятий осуществляется по следующим направлениям:
повышение эффективности государственного регулирования в области промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности, включая разработку и внедрение государственных нормативных актов по охране труда на предприятиях угольной отрасли, гармонизированных с законодательством об охране труда стран Европейского союза;
совершенствование системы медико-социальной, профессиональной санаторно-курортной реабилитации работников и лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
внедрение управления профессиональными рисками в угольной промышленности с учетом российского опыта и современных концепций Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда и директив Европейского союза.
Первый этап реализации подпрограммы будет характеризоваться принятием законодательных и иных нормативных правовых актов, реализация которых обеспечит снижение количества промышленных аварий и производственного травматизма на предприятиях угольной промышленности до уровня стран Европейского союза.
Для снижения аварийности и сохранения жизни и здоровья работников угольной промышленности по поручению Правительства Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями разрабатывают и реализуют с 2009 года программу по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей. Мероприятия указанной программы пересматриваются участниками каждые 2 года и предусматривают выполнение мероприятий по наиболее актуальным проблемам нормативно-правового обеспечения безопасности в промышленности.
В целях исполнения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и выполнения Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 1762-р) разрабатывается ведомственная программа по стандартизации "Развитие угольной промышленности", которая охватывает разработку национальных стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов, а также других нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, безопасности ведения горных работ, охраны труда, в том числе их регулярный пересмотр для актуализации содержащихся в них требований и гармонизации с законодательством стран Европейского союза и нормативными требованиями Таможенного союза.
Разрабатываются:
единая система управления промышленной безопасностью и охраной труда;
механизмы совершенствования образовательных технологий для повышения профессиональной компетентности персонала в вопросах промышленной безопасности и охраны труда;
порядок создания и организации вспомогательных горноспасательных команд на объектах угольной промышленности;
организационные основы сокращения числа проверок угольных компаний контрольными (надзорными) органами за счет проведения Федеральной службой по экономическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования совместных проверок организаций угольной промышленности;
механизмы совершенствования процедур допуска оборудования для эксплуатации на опасных производственных объектах.
Второй этап реализации подпрограммы предусматривает осуществление инновационных проектов на базе российских разработок по добыче и утилизации шахтного метана, внедрению безлюдных технологических процессов и роботизированной горнодобывающей техники.
Предполагается продолжение работ по совершенствованию нормативных требований в области безопасности производственных процессов для приведения их в соответствие с направлениями модернизации в угольном производстве, усиление роли вспомогательных горноспасательных команд при горноспасательном обслуживании.
Третий этап реализации подпрограммы предусматривает достижение мирового уровня в области промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности, а также промышленное использование шахтного метана и попутных полезных ископаемых.
Поскольку меры по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности предусмотрены на всех этапах проектирования, строительства и эксплуатации предприятий, направления, связанные с выбором участков месторождений с благоприятными условиями залегания и газоносностью, разработкой технологии горных работ и горнодобывающей техники с учетом требований по повышению безопасности их применения, включены в подпрограммы развития сырьевой базы, производственного потенциала и технологического развития. В подпрограмме сконцентрированы направления, не учтенные в других подпрограммах.
Реализация подпрограммы предусматривает достижение к 2030 году уровня развитых стран в обеспечении промышленной безопасности и охраны труда, отказа от потенциально опасных технологий добычи угля.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе и включены в государственные программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Развитие здравоохранения", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", в Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
6. Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности"
Целью обеспечения экологической безопасности является формирование условий снижения негативного воздействия на окружающую среду от промышленной деятельности объектов угольной промышленности.
Угольная промышленность входит в первую десятку отраслей промышленности, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Это воздействие проявляется в заборе воды из природных источников, сбросе загрязненных сточных вод в водные объекты, выбросе вредных веществ в атмосферу, изъятии из землепользования и нарушении земель, образовании и размещении отходов производства во внешних породных отвалах.
Техногенная нагрузка угольной промышленности на окружающую среду в настоящее время весьма существенна и будет увеличиваться в связи с ростом объемов добычи и обогащения угля. В то же время масштабы применения и эффективность природоохранных мероприятий не компенсируют в полной мере растущее негативное воздействие на окружающую среду и не обеспечивают на большинстве предприятий достижение действующих нормативных требований по охране окружающей среды.
Проблема обеспечения экологической безопасности в угольной промышленности и сохранения благоприятной окружающей среды в районах размещения объектов угольной промышленности является сложной, требует разработки и реализации целого комплекса мероприятий. Эти мероприятия охватывают следующие 4 направления:
совершенствование нормативно-правовой и нормативно-методической базы охраны окружающей среды;
проведение организационно-технических мероприятий по повышению эффективности природоохранной деятельности;
научно-техническое обеспечение;
выполнение технологических и технических мероприятий.
В соответствии с разрабатываемой программой по совершенствованию нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды планируется:
предоставление налоговых льгот и льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду при проектировании и строительстве природоохранных объектов, приобретении природоохранного оборудования и систем экологического контроля;
переход на систему нормирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства по технологическим показателям на основе наилучших доступных технологий;
освобождение предприятий от платы за негативное воздействие на окружающую среду на период проектирования и внедрения наилучших доступных технологий;
корректировка устаревших и разработка новых отраслевых нормативно-методических документов.
Организационно-технические мероприятия по повышению эффективности природоохранной деятельности включают:
обследование с периодичностью 3 - 5 лет природоохранных объектов с оценкой технического состояния, эффективности и разработкой предложений по улучшению их работы;
повышение квалификации обслуживающего персонала природоохранных объектов с периодичностью не более 5 лет;
проведение ежегодных научно-практических семинаров для руководителей и специалистов экологических служб предприятий на базе научных центров.
Научно-технические разработки охватывают следующие направления:
очистка кислых и железосодержащих шахтных вод, очистка минерализованных шахтных вод, очистка шахтных вод сложного химического состава;
повышение эффективности работы широко применяемых в отрасли типов очистных сооружений;
дегазация угольных пластов до начала их разработки и в процессе ведения горных работ с последующим использованием метана;
извлечение метана из вентиляционной струи газовых шахт;
очистка дымовых газов котельных от газообразных загрязняющих веществ;
снижение выделения в атмосферу загрязняющих веществ при массовых взрывах на разрезах;
предупреждение самовозгорания и тушение породных отвалов;
технологии формирования пожаробезопасных породных отвалов;
микробиологический способ рекультивации нарушенных земель;
способы и технологии переработки отходов добычи и обогащения угля в товарные продукты;
инвентаризация бесхозных отвалов и нарушенных земель, создание программ их рекультивации и дальнейшего использования.
Технологические и технические мероприятия включают следующие направления:
внедрение экологически чистых, безотходных и малоотходных технологий и оборудования;
экологизация широко применяемых технологий и технологических процессов горного производства в направлении снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, землеемкости горных работ, образования отходов производства;
расширение области применения перспективных и внедрение новых эффективных природоохранных технологий и оборудования.
Первый этап реализации подпрограммы будет характеризоваться принятием законодательных и иных нормативных правовых актов.
Разрабатываются национальные стандарты в угольной промышленности, обеспечивающие соблюдение требований технических регламентов, а также других нормативных правовых актов и нормативных документов в области экологической безопасности, в том числе их регулярный пересмотр для актуализации содержащихся в них требований и гармонизации с законодательством стран Европейского союза.
Второй этап осуществления подпрограммы предусматривает реализацию инновационных проектов на базе российских научно-технических разработок. Предполагается продолжение работ по совершенствованию нормативных требований в области экологической безопасности.
Третий этап реализации подпрограммы предусматривает достижение мирового уровня в области промышленной и экологической безопасности.
Одной из важнейших составляющих выполнения указанной подпрограммы является комплекс экологических и природоохранных мероприятий, которые проводятся в рамках реструктуризации угольной промышленности, финансируются из федерального бюджета и включают следующие направления:
инвентаризация и рекультивация породных отвалов шахт, разрезов и обогатительных фабрик, а также нарушенных и отработанных земель прошлого экологического ущерба;
тушение породных отвалов и техногенных подземных пожаров на горных отводах ликвидированных шахт, которые загорелись в период ликвидации после утверждения проектов ликвидации;
мониторинг экологических последствий;
реконструкция и модификация неэффективно работающих очистных сооружений сточных вод и газоочистных установок для достижения нормативных требований;
внедрение наилучших доступных технологий в области охраны окружающей среды.
Реализация подпрограммы предусматривает достижение к 2030 году уровня развитых стран в обеспечении промышленной, экологической безопасности и отказа от потенциально опасных технологий добычи угля.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе и включены в государственные программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы", "Энергоэффективность и развитие энергетики".
7. Подпрограмма "Развитие трудовых отношений, корпоративной социальной ответственности угольных компаний и совершенствование системы подготовки кадров для угольной промышленности"
Целями подпрограммы являются разработка и последовательная реализация комплекса мероприятий по переходу к более совершенным трудовым отношениям в угольной промышленности, обеспечивающим устойчивый рост качества жизни ее работников и в целом населения угледобывающих регионов. При этом решающими факторами достижения поставленных целей должны стать повышение роли социального партнерства в совершенствовании трудовых отношений и развитие корпоративной социальной ответственности угольных компаний.
Подпрограмма направлена:
на совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в организациях по добыче и переработке угля на перспективу до 2030 года;
на повышение эффективности социального партнерства в угольной промышленности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний;
на совершенствование профессионального образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов;
на развитие системы дополнительного профессионального образования работников, занятых в угольной промышленности;
на повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций, готовящих кадры для угольной промышленности.
Совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в организациях по добыче и переработке угля на перспективу до 2030 года будет осуществляться с учетом:
усложнения горно-геологических условий на шахтах и разрезах, обусловливающих повышение требований к охране труда и промышленной безопасности;
внедрения новой техники и технологий в организациях угольной промышленности;
разработки современных требований к модернизации производства и организации труда.
В рамках подпрограммы предусматриваются:
разработка профессиональных стандартов рабочих, руководителей, специалистов и служащих на базе унификации действующих профессий и должностей с учетом требований к модернизации производства и развитию организаций угольной промышленности на перспективу;
разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности;
разработка новых методических документов по организации системы нормирования труда в угольной промышленности.
Реализация мероприятий по развитию трудовых отношений и корпоративной социальной ответственности угольных компаний обеспечит:
повышение компетенций рабочих, руководителей, специалистов и служащих;
рост производительности труда;
повышение заработной платы персонала отрасли как следствие оптимизации численности и повышения производительности труда.
В целях повышения профессионального уровня и ответственности кадров за выполнение своих обязанностей для работников угольной промышленности разрабатываются профессиональные стандарты.
Использование профессиональных стандартов предполагает определение требований к качеству труда, повышению качества профессиональной подготовки, развитию обучения на производстве и дополнительному профессиональному образованию работников.
В целях совершенствования в организациях угольной промышленности системы оплаты труда Министерство энергетики Российской Федерации с участием угольных компаний, объединений профсоюзов, а также Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2011 - 2013 годах разработало рекомендации по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий в части оплаты труда.
В ходе совершенствования системы нормирования и оплаты труда с учетом специфических особенностей угольной промышленности разрабатываются для однородных работ типовые (отраслевые, профессиональные) и иные нормы труда, а также методические документы по организации нормирования труда.
В 2013 - 2020 годах будут внедрены новые тарифные ставки и оклады для унифицированных профессий и должностей работников организаций угольной промышленности с отражением начиная с 2013 года соответствующих положений в Федеральном отраслевом соглашении по угольной промышленности.
В 2021 - 2030 годах будет нарабатываться практический опыт применения оптимизированной системы оплаты труда работников угольной промышленности в целях перехода на следующую ступень совершенствования системы оплаты труда и проводиться мониторинг этих работ.
Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, предусматривают:
разработку и реализацию Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности между объединениями профсоюзов и объединениями работодателей в угольной промышленности (каждые 3 года) ;
разработку и реализацию социальных программ угольных компаний (корпоративный социальный пакет) ;
внесение в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" изменений, предусматривающих устранение нефинансируемых федеральных мандатов по мере роста заработной платы шахтеров;
заключение ежегодных (или долговременных) соглашений о социально-экономическом партнерстве между угольными компаниями и администрациями субъектов угледобывающих регионов и муниципальных образований;
подготовку угольными компаниями ежегодных социальных отчетов по международным стандартам для развития ме