кции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2023 № 1017)
необходимость обеспечения значимого вклада атомной генерации в энергетическую безопасность страны путем обеспечения безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков атомных электростанций, своевременного замещения выводимых из эксплуатации энергоблоков атомных электростанций, выработавших свой ресурс, новыми энергоблоками с улучшенными характеристиками, включая повышенный уровень безопасности;
необходимость поддержания в безопасном состоянии остановленных объектов использования атомной энергии, включая объекты ядерного наследия;
необходимость расширения стратегического присутствия России в Арктике, в том числе путем развития инфраструктуры Северного морского пути и строительства ледокольного флота в целях обеспечения круглогодичной глобальной транспортной коммуникации.
Атомная отрасль страны предпринимает необходимые усилия, чтобы своевременно выявлять новые вызовы и обеспечить их решение, не допуская утраты накопленных Россией конкурентных преимуществ в области высоких технологий, и продолжить поступательное развитие в условиях действия внешних ограничений.
В направлении стабильного и динамичного развития атомного энергопромышленного комплекса существуют вызовы, решение которых связано с минимизацией возникающих рисков.
С позиций классификации рисков реализация Программы подвержена воздействию внешних рисков, связанных с влиянием внешнего окружения, и условий, и внутренних рисков, зависящих от действий исполнителей и участников Программы.
Внешними рисками являются:
макроэкономические риски, связанные с рисками изменения цен и объемов продаж продукции атомной отрасли, рисками дефицита финансирования основных мероприятий Программы, вызванных внешними факторами, а также валютными рисками;
природно-климатические риски, связанные с условиями деятельности организаций Корпорации в различных регионах России и за рубежом на территориях с различными природно-климатическими условиями и геофизическими факторами;
риски, связанные с санитарно-эпидемиологической ситуацией в регионах деятельности Корпорации за рубежом и в различных регионах России;
социальные риски, связанные с влиянием кризисных явлений на социальные группы работников атомной отрасли, сокращением объема и качества бюджетных услуг, отставания развития моногородов и закрытых административно-территориальных образований, зависимых от условий и экономической деятельности градообразующих предприятий;
политические риски, обусловленные вероятностью финансовых потерь в связи с политическими факторами развития экономики страны;
международные риски, связанные с изменением политического и регуляторного климата в странах присутствия и, как правило, влекущие за собой наложение на Корпорацию и на ее организации ограничений по реализации на территории иностранных государств продукции, оказанию услуг и реализации инвестиционных проектов, включая проекты по приобретению зарубежных активов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1705)
законодательные риски, выражающиеся в возможном недостаточном совершенстве законодательной базы, а также в возможной недостоверной оценке последствий регулирующего воздействия от законодательных инициатив и их влияния на экономику атомной отрасли.
Перечисленные риски оказывают различное влияние на условия реализации основных мероприятий Программы и могут быть охарактеризованы следующими факторами:
ограничение доступа к источникам финансирования реализации инвестиционных проектов, в том числе возможности привлечения государственной поддержки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1705)
политическая и экономическая нестабильность на целевых рынках Корпорации, а также политизированность решений о выборе поставщика ядерных технологий и услуг;
возможное применение и расширение санкционных ограничений, направленных против Корпорации и ее организаций, а также в отношении товаров и услуг, производимых организациями Корпорации, со стороны иностранных государств и международных организаций либо введение дополнительных санкций в отношении отечественных и зарубежных организаций, являющихся покупателями или поставщиками для организаций Корпорации, что может как повлечь неспособность (или ограничение способности) выполнять обязательства по заключенным контрактам, так и в целом ограничить возможность работы на отдельных зарубежных рынках, а также привести к снижению объемов поставляемой организациями Корпорации продукции или услуг и сократить возможности привлечения финансирования за счет средств федерального бюджета Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2023 № 1017)
рост волатильности курсов основных мировых валют и рост инфляции в стране;
возможная недостоверная оценка последствий регулирующего воздействия от законодательных инициатив и действий регуляторов;
потенциально возможные ограничения масштабов развития атомной энергетики, которые могут быть введены в связи с негативным воздействием на окружающую среду в результате ядерных и радиационных аварий, вызванных стихийными бедствиями, результатом чего может стать снижение доверия общественности к ядерным энергетическим технологиям.
При этом наиболее сильной подверженностью и вероятностью влияния указанных факторов на реализацию мероприятий Программы являются риски возможного дефицита финансирования, обусловленного внешними факторами и влияющего на изменения условий реализации Программы.
В целях минимизации влияния внешних факторов на целевые показатели Программы выявляются дополнительные внутренние риски Программы, для устранения которых разрабатываются мероприятия по их управлению в целях снижения негативного влияния на реализацию мероприятий Программы.
Учитывая, что внешние риски в основном имеют ограниченную управляемость на уровне Корпорации и ее организаций и связаны с изменением сценарных условий, на основе которых формируется Программа, в Корпорации организован регулярный мониторинг факторов внешних рисков в целях своевременной подготовки и обоснования решений по изменению Программы.
К ключевым внутренним рискам, способным повлиять на выполнение Программы, относятся риски, которые можно разделить на 2 группы.
Первая группа рисков Программы - риски, оказывающие непосредственное влияние на достижение результатов основных мероприятий Программы, ядерные и радиационные риски, проектные риски строительства вводных объектов Программы.
Вторая группа рисков Программы - интегральные риски, которые оказывают опосредованное влияние на результаты основных мероприятий Программы, в том числе репутационные и операционные риски.
Репутационные риски Программы связаны с изменением восприятия надежности и привлекательности Корпорации и ее организаций и (или) их продукции со стороны заинтересованных сторон по сравнению с текущим или ожидаемым восприятием, что может оказать негативное влияние на реализацию Программы.
Операционные риски Программы относятся к категории многофакторных и влияют на достижение показателей Программы.
Основным фактором, оказывающим влияние на большинство показателей Программы, является риск снижения объемов генерации электроэнергии на атомных электростанциях, которое оказывает непосредственное влияние на снижение ряда показателей Программы.
В Корпорации сформирована система управления рисками и предусмотрены соответствующие мероприятия Программы, которые нацелены на своевременное выявление рисков и принятие управленческих решений по минимизации влияния рисков на реализацию Программы.
II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы
Важнейшие направления деятельности атомной отрасли, реализуемые в задачах и мероприятиях Программы, соответствуют приоритетным направлениям и задачам развития Российской Федерации, в том числе определенным документами стратегического характера на среднесрочный и долгосрочный периоды, включая:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2024 № 1377)
Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года";
Транспортную стратегию Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1705)
Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р;
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года";
Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";
Доктрину энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216 "Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации";
Стратегию экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";
Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 г. № 585 "Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу";
Концепцию внешней политики Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации";
Концепцию государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259 "Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию";
комплексную программу "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года", разработанную во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 2020 г. № 270 "О развитии техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации";
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г.;
Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р;
Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2017 г. № 1209-р;
схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2016 г. № 1634-р;
Стратегию развития экспорта услуг до 2025 года и план мероприятий по ее реализации, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 г. № 1797-р;
Стратегию развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. № 84-р;
план развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 3120-р;
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденный на заседании Правительства Российской Федерации 22 ноября 2018 г.
Система целеполагания в атомной отрасли в 2012 - 2030 годах оставляет неизменными стратегические приоритеты и задачи, а также комплекс мероприятий, реализуемых в рамках атомной отрасли и взаимосвязанных по срокам осуществления и ресурсам.
В реализации приоритетных направлений и задач развития страны в рамках Программы выполняются мероприятия, направленные на укрепление позиций атомного энергетического и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечение национальной безопасности и реализацию геополитических интересов России, в том числе путем безусловного выполнения заданий государственного оборонного заказа, создание современного высокотехнологичного облика организаций атомной отрасли, всестороннюю модернизацию их производственной и научно-технологической базы, рост их кадрового потенциала и повышение конкурентоспособности продукции, решение приоритетных задач в области науки и экологии при безусловном соблюдении норм ядерной и радиационной безопасности, продвижение российских ядерных технологий на мировой рынок.
Результаты выполнения указанных мероприятий способствуют реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и достижению предусмотренных им национальных целей развития Российской Федерации (далее - национальные цели) .
Мероприятия Программы, направленные на решение приоритетных государственных задач в области науки, экологии, развития энергетической и транспортной инфраструктуры, повышения экспортного потенциала атомной отрасли и производительности труда в условиях обеспечения ядерной и радиационной безопасности, оказывают влияние в первую очередь на достижение следующих национальных целей:
национальная цель "Возможности для самореализации и развития талантов" - косвенный вклад в достижение показателя национальной цели "Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе 10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования" обеспечивается путем реализации мероприятий Программы, направленных на создание объектов исследовательской инфраструктуры, экспериментально-стендовой и опытно-промышленной базы для проведения передовых научных исследований и разработок в областях разработки новых ядерных реакторов (в первую очередь IV поколения) , технологий замыкания ядерного топливного цикла, термоядерных и плазменных технологий и иных технологий для перспективных энергетических систем;
национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни" - вклад в достижение показателя национальной цели "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое" обеспечивается путем реализации мероприятий Программы, направленных на улучшение экологической обстановки;
национальная цель "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство":
вклад в достижение показателя национальной цели "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности" обеспечивается путем реализации мероприятий, направленных на стимулирование технологического развития, развитие инфраструктуры и развитие атомной промышленности;
вклад в достижение показателя национальной цели "Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года" обеспечивается за счет мероприятий, связанных с экспортом российских технологий и (или) услуг на мировой рынок.
Более подробная информация по влиянию Программы на национальные цели приведена в разделе III Программы с учетом взаимосвязи ожидаемых результатов структурных элементов и объемов бюджетных ассигнований.
III. Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы
Исходя из установленных приоритетов развития Российской Федерации и направлений развития атомной отрасли определены задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере реализации Программы (далее - задачи) , решение которых необходимо для достижения целей Программы, осуществляемое путем реализации включенных в Программу федеральных проектов и комплексов процессных мероприятий.
При этом для достижения результатов, предусмотренных рядом структурных элементов Программы, необходимо своевременное и успешное выполнение связанных с этими результатами прикладных научных исследований и экспериментальных разработок (в том числе в рамках участия Российской Федерации в реализации крупных международных проектов по созданию уникальных научных установок класса "мегасайенс") , предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".
Цель 1. "Обеспечение устойчивого развития атомного энергопромышленного комплекса".
Для достижения этой цели необходимо решение задачи "Эффективное развитие атомной электрогенерации" путем выполнения комплекса мероприятий по направлению "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций на территории Российской Федерации и создание референтных энергоблоков атомных электростанций" Программы, включающему следующие структурные элементы Программы (далее - структурные элементы) : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2023 № 1017)
федеральный проект "Строительство новых и модернизация действующих энергоблоков";
федеральный проект "Проектирование и строительство референтных энергоблоков атомных электростанций";
федеральный проект "Проектирование и строительство референтных энергоблоков атомных электростанций (на период 2025 - 2030 годов) ";
комплекс процессных мероприятий "Обеспечение безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков атомных электростанций".
Кроме того, на достижение этой цели оказывает влияние решение задачи "Расширение международной интеграции в области использования атомной энергии" посредством выполнения комплекса мероприятий по направлению "Реализация международных проектов в области использования атомной энергии и участие в деятельности международных организаций" Программы, включающему следующие структурные элементы:
федеральный проект "Строительство атомных э