м каналам связи с использованием электронной подписи через Единый портал или региональные порталы государственных услуг, официальные сайты органов (организаций) , предоставляющих услуги;
обращение по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений;
обращение посредством почтовой (курьерской) связи и др.
Должна быть обеспечена возможность использования различных форм и способов при получении одной услуги, например, подача заявления с использованием персонального компьютера, отслеживание хода предоставления услуг с помощью коротких текстовых сообщений, получение результата услуги в многофункциональном центре по месту временного пребывания. Набор доступных для граждан способов, форм и инструментов взаимодействия должен быть нормативно определен для каждой административной процедуры в составе услуги, предполагающей такое взаимодействие. Не допустима организация доступа к услугам через платных специализированных посредников.
При этом заявитель должен иметь доступ к услугам, предоставляемым на федеральном уровне, при обращении в любой территориальный орган федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда или в многофункциональный центр вне зависимости от места регистрации или пребывания заявителя.
Порядок исполнения прочих процедур в составе услуги, не связанных с взаимодействием с заявителем, не должен зависеть от используемых способов взаимодействия и их формы (очная или электронная) . Целесообразно рассмотреть возможность установления разных размеров пошлин и сроков предоставления услуг для различных способов (форм) в зависимости от издержек на их реализацию и технических возможностей, связанных с выбранным способом (формой) взаимодействия. Не допустимо установление для получателя услуг дополнительной оплаты в связи с обращением к тем или иным посредникам, реализующим доступ к услугам.
Отказ от традиционных (очных) способов предоставления услуг в связи с их переводом в электронный вид не допускается. Такие отказы могут устанавливаться только федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации в отношении услуг, предоставляемых соответственно на федеральном и региональном уровнях.
Необходимо обеспечить заявителям единую точку доступа к услугам. Гражданину должен быть доступен сервис, обеспечивающий отображение текущего статуса предоставления услуг, сохранение истории обращений за получением услуг, включая хранение результатов таких обращений, документов в электронной форме, а также отображение информации о ходе рассмотрения жалоб, поданных на решения и действия (бездействие) , совершенные при предоставлении услуг, и решений по ним (единый личный кабинет) независимо от того, каким органом (организацией) , предоставляющим услугу, и по какой процедуре (традиционной или электронной) предоставлялись услуги или подавалась жалоба.
Гражданин должен иметь возможность предоставлять в орган (организацию) , предоставляющий услуги, документы (подтверждать юридические факты) , хранящиеся в едином личном кабинете.
Для достижения целей и решения задач, предусмотренных Концепцией, должны быть реализованы мероприятия по следующим направлениям деятельности:
оптимизация процедур предоставления услуг;
совершенствование инфраструктуры электронного взаимодействия;
совершенствование инструментов управления формированием электронного правительства.
III. Оптимизация процедур предоставления услуг
Для оптимизации процедур предоставления услуг необходимо сформировать соответствующую методологию, применив ее в отношении услуг, включенных:
в примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти или государственными внебюджетными фондами, согласно приложению № 1;
в примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ) , согласно приложению № 2.
В методологии оптимизации процедур необходимо предусмотреть выполнение следующих мероприятий:
определение требований к пользовательским характеристикам услуг и разработка методических указаний по их реализации;
оптимизация порядка межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении услуг;
оптимизация порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления услуг;
придание правового статуса формам документов, используемым при предоставлении услуг;
оптимизация предоставления услуг.
Переход на предоставление услуг в электронном виде, не вошедших в примерные перечни услуг, предусмотренные приложениями № 1 и 2 к Концепции, осуществляется с учетом положений Концепции и в соответствии с правовыми актами и планами органов государственной власти, органов государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления.
Реализация мероприятий по оптимизации процедур предоставления услуг предполагает внесение изменений в нормативные правовые акты, а также разработку новых актов.
1. Основные принципы оптимизации процедур предоставления услуг
Основными принципами оптимизации процедур предоставления услуг являются:
приоритет дистанционного взаимодействия между заявителем (гражданином или юридическим лицом, обратившимися за получением услуги) и органами (организациями) , предоставляющими услуги. Для процедур, связанных с взаимодействием между заявителем и органами (организациями) , предоставляющими услуги, должна быть обеспечена возможность осуществлять указанное взаимодействие дистанционно. Обязательность личной явки гражданина должна сохраняться только при необходимости установления личности и очного подтверждения дееспособности, а также при необходимости представления материальных объектов, которые не могут быть направлены с использованием почтовой (курьерской) связи или через представителя;
приоритет автоматических процедур предоставления услуг. Административные процедуры предоставления услуг должны выполняться в автоматическом режиме без участия ответственного лица, за исключением случаев, когда автоматизация соответствующих действий невозможна или экономически неэффективна. Процедуры, результаты которых определяются действиями или решениями ответственного лица, должны быть выделены и закреплены нормативно. Для процедур, выполняемых в автоматическом режиме, и исполняющих их информационных систем должны быть определены ответственные за их работу должностные лица. Для каждой информационной системы должны быть определены и реализованы совершаемые с их помощью механизмы оперативного регламентированного преодоления ошибочных действий (бездействия) ;
сокращение сроков предоставления услуг, сокращение числа документов, упрощение процедур. В отношении каждой услуги должна быть рассмотрена возможность сокращения числа входных документов, сокращения сроков предоставления услуги, сокращения числа процедур и другие возможности снижения регулирующего воздействия для заявителей, в том числе отказ от самой услуги в случае признания ее избыточной.
2. Требования к пользовательским характеристикам услуг
В настоящее время требования к пользовательским характеристикам услуг отсутствуют. В законодательстве Российской Федерации дается открытая трактовка понятия "предоставление услуг в электронной форме". Понятие "этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде" в нормативно-правовой базе введено, но носит неконкретный характер. Практически отсутствуют методические материалы по переходу на предоставление услуг в электронном виде и обеспечению их качества и потребительских характеристик. Это приводит к произвольному толкованию ведомствами указанных понятий и не позволяет полноценно контролировать и оценивать качество предоставления услуг.
Указанные пробелы необходимо восполнить и рассматривать переход на предоставление в электронном виде не услуги целиком, а отдельных административных процедур, в том числе реализацию в электронном виде способов взаимодействия с заявителем на различных стадиях предоставления услуг. Услуга должна рассматриваться как совокупность административных процедур (проверка комплектности документов, прием заявления, запись на личный прием, выдача результата услуги и др.) , и в отношении каждой процедуры должно приниматься решение о возможности ее выполнения в электронном виде. Для каждого однородного класса административных процедур должны быть выработаны требования к порядку их исполнения в электронном виде и методические рекомендации по обеспечению удовлетворительного для заявителя качества.
3. Оптимизация порядка межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении услуг
Анализ практики межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении услуг (далее - межведомственное взаимодействие) позволил выявить наличие следующих проблем.
Во-первых, порядок проектирования, согласования и осуществления межведомственного взаимодействия на федеральном уровне и между федеральными и региональными (муниципальными) органами отличается. Не урегулировано надлежащим образом участие в межведомственном взаимодействии подведомственных органам государственной власти организаций, кредитных организаций, нотариусов и иных контрагентов, не являющихся органами государственной власти или органами местного самоуправления. Регулирование ограничивается утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем документов (сведений) , обмен которыми между федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями, Центральным банком Российской Федерации и государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система межведомственного взаимодействия) без регламентации процедур проектирования, согласования и осуществления межведомственного взаимодействия.
Во-вторых, поддержание актуальности закрепленных в технологических картах межведомственного взаимодействия регламентов обмена требует от взаимодействующих сторон значительных организационных и временных ресурсов и на практике зачастую не обеспечивается, а обмены осуществляются без должной правовой основы на базе фактически реализованных сервисов системы межведомственного взаимодействия.
В-третьих, не установлены специальные требования к мерам по защите персональных данных, отсутствует утвержденный регламент проверки полномочий контрагентов на доступ и оснований для отказа в предоставлении доступа к запрашиваемым сведениям, что становится критичным при расширении круга участников межведомственного взаимодействия.
Должен быть сформирован унифицированный для всех участников порядок проектирования, согласования и осуществления межведомственного взаимодействия. Необходимо перейти от согласования взаимодействия между парами взаимодействующих органов (организаций) , предоставляющих услуги, к согласованию и учету порядка доступа любых органов (организаций) к конкретным документам, находящимся в распоряжении иных органов (организаций) . Для учета указанных документов необходимо создать реестр межведомственных документов в составе Федерального реестра услуг. Неотъемлемой частью согласованного сценария взаимодействия должны стать составы передаваемых сведений, а также правовые основания взаимодействия. Составы передаваемых сведений также подлежат внесению в реестр межведомственных документов.
Необходимо создать информационную систему ведения реестра межведомственных документов (модуль в составе Федерального реестра услуг) и обеспечить ее взаимодействие с информационными системами, содержащими документы и сведения, необходимые для организации межведомственного взаимодействия (система межведомственного взаимодействия, Единая система идентификации и аутентификации, Единая система нормативно-справочной информации) , а также утвердить необходимые нормативные правовые акты.
Отдельной задачей является сокращение перечня документов, обязательных для представления заявителем при обращении за предоставлением услуг. В первую очередь необходимо реализовать меры по формированию единых информационных ресурсов, содержащих документы (записи) , выдаваемые управлениями ЗАГС (органы записи актов гражданского состояния) , сведения о регистрации по месту жительства и пребывания (Министерство внутренних дел Российской Федерации) , а также документы о высшем образовании (Министерство образования и науки Российской Федерации) , что позволит органам (организациям) , предоставляющим услуги, получать их по каналам межведомственного взаимодействия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2017 № 1245)
4. Оптимизация порядка разработки и утверждения административных регламентов
В настоящее время немногим более 50 процентов сведений, размещенных в Федеральном реестре услуг и опубликованных на Едином портале, отвечают необходимым требованиям и являются надежным источником информирования граждан.
Для обеспечения актуальности указанных сведений необходимо изменить типовой состав административных регламентов, исключив из них часто изменяющиеся положения, которые не затрагивают права, свободы и обязанности заявителей, не устанавливают их правовой статус и не влекут правовые последствия (например, наименования подразделений органа (организации) , предоставляющего услуги, адреса, телефоны и др.) . Для таких сведений необходимо определить упрощенный по сравнению с административным регламентом порядок разработки, согласования, утверждения и вступления в силу соответствующих правовых актов. Из состава административных регламентов также необходимо исключить положения, которые целесообразно регулировать централизованно на уровне Правительства Российской Федерации (например, порядок обжалования) .
5. Придание правового статуса формам документов, используемым при предоставлении услуг
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что формы заявлений и иных документов, которые граждане и организации направляют в органы (организации) , предоставляющие услуги, должны утверждаться нормативными правовыми актами. Юридическим фактом обращения заявителя является подача заявления и иных документов по утвержденной форме.
При этом на практике, когда документы подаются посредством заполнения интерактивной формы на Едином портале или официальном сайте органа (организации) , предоставляющего услуги, состав и структура такого документа часто отличаются от утвержденной формы. Поэтому направление документов посредством заполнения неутвержденных интерактивных форм в строго юридическом смысле не является юридическим фактом и не влечет правовые последствия как для заявителей, так и для органов (организаций) , предоставляющих услуги.
Для решения указанной проблемы необходимо:
разработать и утвердить требования к порядку подготовки, утверждения и официального опубликования форм документов, необходимых при предоставлении услуг или межведомственном взаимодействии (формы документов должны утверждаться в виде стандартизованных машиночитаемых представлений структурированных данных (далее - схемы данных) , определить органы государственной власти, осуществляющие унификацию и стандартизацию документов в электронном виде и схем данных, а при необходимости - их согласование;
проанализировать целесообразность формирования реестра схем данных, необходимых при предоставлении услуг или при межведомственном взаимодействии (далее - реестр схем данных) , обеспечивающего поддержку процессов подготовки, утверждения и официального опубликования документов в электронной форме. Кроме того, должна быть проанализирована возможность реализации на базе реестра схем данных сервисов заполнения интерактивных форм заявлений о предоставлении услуг, проверки корректности вводимых данных, преобразования схем данных (в том числе в удобную для восприятия человеком форму) , средств визуального редактирования и публикации форм на Едином портале и иных порталах (используемые при проектировании схем данных и интерактивных форм технологии должны на основе стандартизации обеспечивать их повторное использование) .
Ведение реестра схем данных осуществляется оператором реестра схем данных - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В обязанности оператора целесообразно включить:
экспертизу схем данных на соответствие техническим требованиям и их регистрацию в реестре;
экспертизу соответствия форм, размещаемых на Едином портале, официальных сайтах органов (организаций) , предоставляющих услуги, и на сайтах многофункциональных центров, утвержденным требованиям;
ведение справочников и классификаторов, необходимых для упорядочения процессов создания, регистрации и использования схем данных;
стандартизацию и унификацию документов в электронном виде.
Следует проанализировать целесообразность создания реестра схем данных на базе Федерального реестра услуг или в виде отдельной информационной системы.
Документы в электронном виде, направляемые заявителю органом (организацией) , предоставляющим услуги, должны по составу и структуре соответствовать формам, зарегистрированным в реестре схем данных, иметь все установленные реквизиты и быть подписаны квалифицированной электронной подписью.
Необходимо урегулировать условия и порядок постоянного и временного хранения архивных документов в электронном виде, находящихся в ведении органов государственной власти или относящихся к документам Архивного фонда Российской Федерации, порядок передачи документов в электронном виде на архивное хранение, порядок обеспечения их доступности, сохранности и юридической значимости, определить ответственные органы, их полномочия и обязанности, а также виды документов, архивное хранение которых производится только в форме электронного документа.
6. Мероприятия по оптимизации предоставления приоритетных услуг
Ведомствами, уполномоченными на предоставление услуг, должны быть осуществлены мероприятия по их оптимизации в соответствии с утвержденными правовыми актами и с учетом принципов оптимизации процедур предоставления услуг, предусмотренных Концепцией.
Каждая услуга подлежит декомпозиции. Необходимо определить типы заявителей, для которых порядок предоставления услуг имеет свои особенности, все документы, которыми обмениваются участники взаимодействия в ходе предоставления услуг, административные процедуры и действия в составе услуг, прежде всего процедуры принятия решений должностными лицами.
Анализ порядка предоставления услуги включает в себя:
выявление документов (сведений) , содержание которых не влияет на результат предоставления услуг и (или) достоверность сведений в которых может быть проверена без участия заявителя;
выявление взаимодействия, которое может быть осуществлено дистанционно, и доступных для заявителей способов и форм взаимодействия;
выявление процедур, исполнение которых может осуществляться в автоматическом режиме и содержание которых не влияет на результат предоставления услуг, и процедур, сроки исполнения которых могут быть сокращены;
определение допустимых способов и стоимости осуществления каждой из процедур с учетом применяемых способов взаимодействия;
выявление критериев принятия решений государственными и муниципальными служащими;
определение допустимых методов идентификации и аутентификации заявителя при предоставлении услуг на разных стадиях взаимодействия.
Отдельной составляющей оптимизации предоставления услуг является выделение в их составе административных процедур, которые не затрагивают права и обязанности заявителей и не изменяют их правовой статус (не влекут правовые последствия) . В отношении таких процедур, к которым относятся взаимодействие с заявителем и принятие формализованных процедурных решений, должна быть проанализирована возможность и целесообразность переда