О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2013 г. № 406
МОСКВА
Действует до 1 марта 2029 г. - пункт 9 настоящего Постановления
О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, от 24.12.2013 № 1220, от 20.02.2014 № 128, от 03.06.2014 № 510, от 26.06.2014 № 588, от 01.07.2014 № 603, от 09.08.2014 № 781, от 02.10.2014 № 1011, от 20.11.2014 № 1227, от 01.12.2014 № 1289, от 03.12.2014 № 1305, от 13.02.2015 № 120, от 04.09.2015 № 941, от 11.09.2015 № 968, от 24.12.2015 № 1419, от 28.10.2016 № 1098, от 23.12.2016 № 1467, от 24.01.2017 № 54, от 15.04.2017 № 449, от 05.05.2017 № 534, от 25.08.2017 № 997, от 17.11.2017 № 1390, от 08.10.2018 № 1206, от 19.10.2018 № 1246, от 24.01.2019 № 30, от 24.01.2019 № 31, от 04.07.2019 № 855, от 05.09.2019 № 1164, от 30.11.2019 № 1549, от 22.05.2020 № 728, от 30.07.2021 № 1280, от 23.11.2021 № 2009, от 30.11.2021 № 2130, от 25.01.2022 № 44, от 03.03.2022 № 283, от 04.04.2022 № 582, от 20.05.2022 № 912, от 30.05.2022 № 988, от 10.10.2022 № 1800, от 14.11.2022 № 2053, от 28.03.2023 № 488, от 23.11.2023 № 1969, от 28.11.2023 № 2004, от 30.11.2023 № 2038, от 17.12.2024 № 1810, от 28.12.2024 № 1978, от 24.04.2025 № 537, от 27.05.2025 № 732, от 25.06.2025 № 956, от 20.11.2025 № 1834, от 14.03.2026 № 270)
На основании статьи 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения;
Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
Правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета;
Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения.
2. Установить, что:
а) к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", не применяются со дня вступления в силу настоящего постановления;
б) переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, долгосрочный период регулирования которых начинается в 2014 году, допускается только для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 21 настоящего постановления; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 г. № 510)
в) при установлении тарифов на 2014 и 2015 годы метод экономически обоснованных затрат может применяться органом регулирования в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения вне зависимости от критериев выбора и случаев применения методов регулирования тарифов, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1011)
21. Положения подпункта "б" пункта 2 настоящего постановления не применяются в отношении регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды. Выбор метода регулирования тарифов в отношении таких организаций осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 г. № 510)
3. Федеральной службе по тарифам:
а) в срок до 25 мая 2013 г. утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
б) в 4-месячный срок:
утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации:
правила согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации;
перечень критериев, учитываемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифа на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае, если размер утверждаемого тарифа влечет превышение предельного индекса изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного указанным федеральным органом исполнительной власти;
в) в 6-месячный срок утвердить форму предоставления информации об определении базы инвестированного капитала для ведения его учета, направляемой организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в органы регулирования тарифов.
4. В 2014 и 2015 годах организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе в течение периода действия тарифов, не позднее 1 октября текущего года, но не ранее даты вступления в силу утвержденных в установленном порядке предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, направить в орган регулирования заявление о переходе в течение такого периода с метода экономически обоснованных расходов (затрат) на метод доходности инвестированного капитала, метод индексации, а также предложение об установлении (пересмотре) в течение такого периода соответствующих тарифов с применением одного из таких методов.
Органы регулирования в течение 15 рабочих дней (45 рабочих дней - в случае выбора метода доходности инвестированного капитала) со дня поступления указанных заявления и предложения на основании критериев выбора методов регулирования тарифов и случаев их применения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением, принимают решение об изменении метода регулирования тарифов и решение об установлении (пересмотре) тарифов с применением такого метода или соответственно решение об отказе в изменении метода регулирования тарифов и решение об отказе в установлении (пересмотре) тарифов с применением выбранного метода.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 г. № 128)
5. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в срок до 1 ноября 2014 г. вправе подать заявление о выборе метода экономически обоснованных расходов (затрат) на 2015 год. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1011)
6. Органам регулирования рассмотреть заявления, предусмотренные пунктом 5 настоящего постановления, и принять решения о выборе метода регулирования тарифов в срок до 1 декабря 2014 г. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1011)
7. Установить, что в 2022 году в случае утверждения региональных программ устойчивого экономического развития предприятий энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории указанных субъектов Российской Федерации, вправе в целях обеспечения реализации указанных программ представить в срок до 20 апреля 2022 г. в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложение об установлении (пересмотре) с 1 июля 2022 г. долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренное пунктами 16 и 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим постановлением. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2022 № 283)
8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании предложений, представленных в соответствии с пунктом 7 настоящего постановления, в срок до 20 июня 2022 г. принимают решение, предусмотренное пунктами 27 и 28 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим постановлением, в отношении установления (пересмотра) долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с 1 июля 2022 г. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2022 № 283)
81. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе однократно в 2025 - 2027 годах направить в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации в орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) , заявление о пересмотре расходов на оплату труда организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - расходы на оплату труда) , на 2026 год до 1 декабря 2025 г. (включительно) , на 2027 год - до 1 сентября 2026 г. (включительно) , на 2028 год - до 1 сентября 2027 г. (включительно) при условии, если в годовом периоде регулирования, предшествующем году направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда, значение средней заработной платы на одного работника организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, учтенное органом регулирования тарифов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на указанный годовой период регулирования, ниже одного из определенных по данным предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке официальной статистической информации значений - максимального значения средней заработной платы в субъекте Российской Федерации или максимального значения средней заработной платы в одном из муниципальных образований, на территориях которых осуществляется регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с применением таких тарифов.
Значение средней заработной платы на одного работника организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, учтенное органом регулирования тарифов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на годовой период регулирования, определяется как отношение расходов на оплату труда к численности персонала организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, которые учтены при установлении операционных расходов на соответствующий годовой период регулирования в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим постановлением.
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда численность персонала организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с действующим по состоянию на день направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда штатным расписанием организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, но не более численности персонала, рассчитанной в соответствии с утвержденными в соответствии со статьей 161 Трудового кодекса Российской Федерации типовыми нормами труда (в случае их утверждения) , и фактической среднесписочной численности работников, сложившейся за годовой период регулирования, предшествующий году направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда, увеличенной на 10 процентов и скорректированной путем применения индекса изменения количества активов.
Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с учетом заявления о пересмотре расходов на оплату труда и обеспечивает доведение расходов на оплату труда при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения до экономически обоснованного уровня в соответствии с положениями абзаца четвертого пункта 611 и абзаца четвертого пункта 612 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим постановлением.
Орган регулирования тарифов отражает результаты экспертизы предложения об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части расходов на оплату труда в своем экспертном заключении и вправе обеспечить доведение расходов на оплату труда при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения до уровня, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, поэтапно в течение 3 лет, но не позднее последнего года текущего долгосрочного периода регулирования.
В случае доведения расходов на оплату труда до уровня, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, поэтапно в течение нескольких годовых периодов регулирования показатели, на основании которых определяется величина расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, отражаются в экспертном заключении органа регулирования тарифов в виде графика доведения расходов на оплату труда до уровня, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, по годам и подлежат ежегодной актуализации, в том числе в части применяемого индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) , определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2025 № 1834)
82. Подлежащие регулированию тарифы в сферах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения, за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаются (корректируются) на 2026 год органами регулирования тарифов с календарной разбивкой с 1 января 2026 г. по 30 сентября 2026 г. и с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2025 № 1834)
9. Настоящее постановление действует до 1 марта 2029 г. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2022 № 1800)
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 13 мая 2013 г. № 406
ОСНОВЫ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, от 24.12.2013 № 1220, от 03.06.2014 № 510, от 26.06.2014 № 588, от 01.07.2014 № 603, от 01.12.2014 № 1289, от 03.12.2014 № 1305, от 13.02.2015 № 120, от 04.09.2015 № 941, от 28.10.2016 № 1098, от 23.12.2016 № 1467, от 24.01.2017 № 54, от 15.04.2017 № 449, от 05.05.2017 № 534, от 25.08.2017 № 997, от 17.11.2017 № 1390, от 08.10.2018 № 1206, от 19.10.2018 № 1246, от 24.01.2019 № 30, от 04.07.2019 № 855, от 05.09.2019 № 1164, от 22.05.2020 № 728, от 30.11.2021 № 2130, от 25.01.2022 № 44, от 04.04.2022 № 582, от 20.05.2022 № 912, от 30.05.2022 № 988, от 10.10.2022 № 1800, от 23.11.2023 № 1969, от 28.11.2023 № 2004, от 30.11.2023 № 2038, от 17.12.2024 № 1810, от 24.04.2025 № 537, от 27.05.2025 № 732, от 25.06.2025 № 956, от 20.11.2025 № 1834)
I. Общие положения
1. Настоящий документ определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее соответственно - органы регулирования тарифов, регулируемые организации, регулируемые тарифы, предельные индексы) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.10.2022 № 1800, от 28.11.2023 № 2004)
2. В настоящем документе используются следующие понятия:
"база инвестированного капитала" - величина инвестированного капитала, определяемая органом регулирования тарифов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования, на основе которой определяется величина дохода инвестированного капитала при установлении тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала;
"базовый уровень операционных расходов" - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, или уровень операционных расходов, установленный на соответствующий год долгосрочного периода регулирования в связи с пересмотром по основаниям, предусмотренным пунктом 33 настоящего документа, тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810)
"долгосрочные параметры регулирования тарифов" - параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования;
"долгосрочный период регулирования" - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодо