ту труда (с учетом всех источников формирования фонда оплаты труда) .
В 2013 - 2015 годах на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, будет направлено 1332 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 240 млрд. рублей с учетом индексации фондов оплаты труда, за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1092 млрд. рублей.
Всего за 2013 - 2018 годы, по предварительным оценкам, на эти цели может потребоваться 4941 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1270 млрд. рублей, консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации - 3671 млрд. рублей.
Объем потребности будет ежегодно уточняться с учетом данных о фактической численности и уровне заработной платы определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761 категорий работников, прогнозируемой средней заработной плате по субъекту Российской Федерации и планируемых мероприятиях по реорганизации неэффективных учреждений.
Объемы финансирования мероприятий по повышению оплаты труда отдельным категориям работников, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в 2013 - 2018 годах за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также общие объемы финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в приложениях № 6 и 7 соответственно.
Указанные объемы финансирования подлежат корректировке с учетом реализации "дорожных карт" при формировании соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Для поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 - 2015 годы предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде дотаций из федерального бюджета ежегодно в размере 100 млрд. рублей.
VI. Этапы реализации Программы
Достижение целей Программы будет осуществлено в 3 этапа.
I этап (2012 - 2013 годы) :
формирование нормативной правовой базы для реализации Программы;
повышение оплаты труда категориям работников учреждений, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, начиная с 2012 года;
реализация мероприятий по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при координации мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников учреждений;
организация федерального статистического наблюдения в целях формирования официальной статистической информации о средней заработной плате категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761;
актуализация нормативной правовой базы для оценки эффективности труда работников;
заключение трудовых договоров в связи с введением эффективного контракта;
введение прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений.
II этап (2014 - 2015 годы) :
актуализация (разработка) показателей эффективности деятельности работников учреждений для обеспечения увязки оплаты труда с повышением качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) ;
заключение трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта;
совершенствование квалификационных требований к работникам (разработка профессиональных стандартов) с учетом современных требований к качеству услуг, а также установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам.
III этап (2016 - 2018 годы) :
завершение работы по заключению трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта;
обеспечение к 2018 году достижения целевых значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации.
В течение всех этапов будут проводиться мониторинги и статистическое наблюдение, предусмотренные планом мероприятий Программы.
VII. Управление реализацией Программы
Система управления реализацией Программы базируется на принципах совместного участия представителей органов государственной власти, сторон социального партнерства, открытости и гласности при принятии управленческих решений.
Координатором реализации Программы является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти проводят мониторинг реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в государственных программах и "дорожных картах" развития соответствующих отраслей социальной сферы и науки, по итогам которого представляют доклад в Правительство Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят мониторинг выполнения мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, в субъектах Российской Федерации, итоги которого рассматриваются региональными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений.
Координатор Программы один раз в полугодие подготавливает доклад о ходе реализации Программы и направляет его в Правительство Российской Федерации и Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
VIII. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить престижность и привлекательность профессий работников, участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) ;
внедрить в учреждениях системы оплаты труда работников, увязанные с качеством оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) ;
повысить уровень квалификации работников, участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) ;
повысить качество оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в социальной сфере;
создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей учреждений.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы
Динамика численности и заработной платы работников сферы образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг в 2007 - 2011 годах*
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
Образование | |||||
Численность работников (млн. человек) | 5, 77 | 5, 71 | 5, 66 | 5, 52 | 5, 36 |
в процентах к 2007 году | 100 | 99, 1 | 98, 1 | 95, 8 | 93 |
Среднемесячная начисленная заработная плата (тыс. рублей) | 8, 8 | 11, 3 | 13, 3 | 14, 1 | 15, 8 |
в процентах к 2007 году | 100 | 128, 9 | 151, 4 | 160, 3 | 180, 1 |
в процентах к средней заработной плате по экономике Российской Федерации | 64, 6 | 65, 5 | 71, 3 | 67, 2 | 67, 6 |
Здравоохранение и предоставление социальных услуг | |||||
Численность работников (млн. человек) | 4, 45 | 4, 46 | 4, 5 | 4, 46 | 4, 46 |
в процентах к 2007 году | 100 | 100, 2 | 101 | 100, 3 | 100, 1 |
Среднемесячная начисленная заработная плата (тыс. рублей) | 10 | 13 | 14, 8 | 15, 7 | 17, 5 |
в процентах к 2007 году | 100 | 130 | 147, 7 | 156, 7 | 174, 8 |
в процентах к средней заработной плате по экономике Российской Федерации | 73, 8 | 75, 5 | 79, 5 | 75 | 75, 1 |
_______________
* Сборник Федеральной службы государственной статистики "Социально-экономическое положение России", январь 2012 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы
ПЛАН мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы
Срок исполнения | Ответственные исполнители | Результатмероприятия | ||
I. Совершенствование системы оплаты труда | ||||
1. | Доработка планов мероприятий ("дорожных карт") в части включения мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761) | декабрь2012 г. | Минобрнауки России Минздрав России Минкультуры России | проекты распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении планов мероприятий ("дорожных карт") |
2. | Разработка проекта федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части отдельных вопросов регулирования трудовых отношений работников государственных (муниципальных) учреждений в связи с изменением правового положения и принципов финансового обеспечения деятельности указанных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | I квартал 2013 г. | Минтруд России Минфин России Минэкономразвития России | проект федерального закона |
3. | Разработка и утверждение в соответствующей сфере деятельности методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников | II квартал 2013 г. | Минобрнауки России Минздрав России Минкультуры России Минтруд России | правовые акты федеральных органов исполнительной власти |
4. | Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления учреждений и их руководителей | ежегодно | федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления | правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
5. | Разработка и утверждение методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда | май2013 г. | Минтруд России | правовой акт Минтруда России |
6. | Разработка (изменение) и утверждение типовых отраслевых норм труда | 2013 - 2018 годы | федеральные органы исполнительной власти | правовые акты федеральных органов исполнительной власти |
7. | Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 в части совершенствования системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений | III квартал2013 г. | Минтруд России Минфин России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | проект постановления Правительства Российской Федерации |
8. | Внесение изменений в примерные положения об оплате труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений по видам экономической деятельности, принятые в соответствии спунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583, по вопросу достижения показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 | 2013 год | федеральные органы исполнительной власти | правовые акты федеральных органов исполнительной власти |
9. | Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о формировании независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги | I квартал2013 г. | Минтруд России Минэкономразвития России Минобрнауки России Минздрав России Минкультуры России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | проект распоряжения Правительства Российской Федерации |
10. | Разработка и утверждение методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в учреждениях | III квартал2013 г. | Минтруд России | правовой акт Минтруда России |
II. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений | ||||
11. | Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации следующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера": | |||
| об утверждении типовой формы трудового договора, заключаемого с руководителем учреждения | в месячный срок после вступления в силу федерального закона | Минтруд России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | проект постановления Правительства Российской Федерации | |
| об утверждении порядка представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя государственного (муниципального) учреждения, а также граждан, замещающих указанные должности | в месячный срок после вступления в силу федерального закона и | Минтруд России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | проект постановления Правительства Российской Федерации | |
| об утверждении порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя государственного (муниципального) учреждения, а также гражданами, замещающими указанные должности | в 3-месячный срок после вступления в силу федерального закона | Минтруд России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Банка России | проект постановления Правительства Российской Федерации | |
12. | Проведение работы по заключению трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с типовой формой договора | 2013 - 2018 годы | федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления | трудовые договоры с руководителями учреждений |
III. Развитие кадрового потенциала работников учреждений | ||||
13. | Разработка и утверждение профессиональных стандартов | 2013 - 2014 годы | Минтруд России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием общественных, научных и иных организаций | правовые акты Минтруда России |
14. | Повышение квалификации, переподготовка работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям | 2013 - 2018 годы | заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | повышение профессионального уровня персонала |
15. | Разработка и утверждение рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками при введении эффективного контракта | I квартал2013 г. | Минтруд России | правовой акт Минтруда России |
16. | Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта | ежегодно | федеральные органы исполнительной власти | трудовые договоры с работниками |
17. | Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в связи с введением эффективного контракта | ежегодно | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления | трудовые договоры с работниками |
18. | Представление в Правительство Российской Федерации доклада об анализе лучших практик внедрения эффективного контракта | ежегодно, начинаяс 2013 года,до 30 июля | Минтруд России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | доклад в Правительство Российской Федерации |
19. | Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений по базовым окладам по профессиональным квалиф |