разработаны концепции, стратегии и региональные программы развития культуры, в которых предусматривается совместное финансирование и участие в реализации ряда мероприятий в рамках общей федеральной стратегии развития культуры. Разработка региональных концепций развития сферы культуры должна быть продолжена на среднесрочный перспективный период. К настоящему моменту также накоплен определенный положительный опыт использования программно-целевого метода управления отраслью культуры с применением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка услуг в сфере культуры на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, бизнеса и других заинтересованных сторон.
Привлечение внебюджетных инвестиций позитивно показало себя при создании и распространении художественного продукта в области театрального, музыкального и циркового искусства, а также при поддержке производства кинематографической продукции. Внебюджетные источники предусматривается направить на поддержку творческих проектов молодых авторов в области современного искусства, организацию и проведение всероссийских исполнительских конкурсов, дебютных проектов молодых авторов и исполнителей, а также на обеспечение проектов в сфере народного творчества и искусства. Роль внебюджетных инвестиций будет высока в проведении акций, связанных с участием России в международном культурном процессе, мероприятий по поддержке гастрольной деятельности отечественных исполнителей за рубежом и участию ведущих зарубежных творческих коллективов в российских фестивалях и акциях.
Планируется продолжить дальнейшее взаимодействие различных участников в рамках государственно-частного партнерства. Привлечение внебюджетных средств для этих целей будет способствовать наиболее благоприятному сценарию развития сферы культуры на перспективу.
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии в рамках реализации Программы приведены в приложении № 11. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2016 № 515)
Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, приведена в приложении № 12. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Мероприятия Программы по опережающему развитию Дальнего Востока приведены в приложении № 13. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Целевые индикаторы и показатели опережающего развития Дальнего Востока приведены в приложении № 14. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Объемы финансирования мероприятий Программы, реализуемых на территории г. Севастополя, приведены в приложении № 15. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Целевые индикаторы и показатели Программы в части мероприятий, реализуемых на территории г. Севастополя, приведены в приложении № 16. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Объемы финансирования мероприятий Программы, реализуемых на территории Республики Крым, приведены в приложении № 17. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Целевые индикаторы и показатели Программы в части мероприятий, реализуемых на территории Республики Крым, приведены в приложении № 18. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Объемы финансирования мероприятий Программы, реализуемых на территории Калининградской области, приведены в приложении № 19. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Целевые индикаторы и показатели Программы в части мероприятий, реализуемых на территории Калининградской области, приведены в приложении № 20. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Объемы финансирования мероприятий Программы, реализуемых на территории Северо-Кавказского федерального округа, приведены в приложении № 21. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Целевые индикаторы и показатели Программы в части мероприятий, реализуемых на территории Северо-Кавказского федерального округа, приведены в приложении № 22. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
V. Механизм реализации Программы
Руководителем Программы является Министр культуры Российской Федерации, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Министерство культуры Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы в ходе ее выполнения:
обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
подготавливает в установленном порядке проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и досрочном ее прекращении;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
подготавливает ежеквартально доклады о ходе реализации Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности реализации Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы утверждает ежегодные планы и отчеты по реализации Программы, разработанные государственными заказчиками Программы, утверждает разработанные государственными заказчиками Программы перечни целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы.
Государственные заказчики Программы:
участвуют в подготовке доклада о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности реализации Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют затраты по мероприятиям Программы, а также механизм реализации Программы;
разрабатывают перечень показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;
согласовывают с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования Программы;
представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
организуют внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом мероприятий Программы;
организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.
До начала реализации Программы Министерство культуры Российской Федерации:
утверждает положение об управлении реализацией Программы и формирует организационно-финансовый план реализации Программы;
определяет механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
устанавливает процедуры обеспечения открытости информации о значениях целевых индикаторов и показателей реализации Программы, результатах мониторинга ее выполнения, об условиях участия в Программе исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы - Министерством культуры Российской Федерации, государственными заказчиками Программы и (или) дирекцией Программы. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 18)
По решению Министерства культуры Российской Федерации функции дирекции Программы в отношении отдельных мероприятий, по которым Министерство культуры Российской Федерации является государственным заказчиком, могут быть возложены на одно или несколько федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Соответствующее решение оформляется в виде акта Министерства культуры Российской Федерации.
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 18; от 28.07.2017 № 891)
Дирекция Программы в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации: (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 18)
осуществляет функции государственного заказчика по направлению "капитальные вложения", в том числе по планированию, организации строительства и реконструкции объектов, включая организацию подготовки обосновывающей документации согласно законодательству Российской Федерации, проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также по проведению строительного контроля на объектах подведомственных учреждений и технического надзора на памятниках истории и культуры, государственного заказчика по направлению "прочие нужды", приведенному в приложении № 6 к Программе, в том числе по формированию перечня мероприятий и проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включая организацию подготовки обосновывающей документации согласно законодательству Российской Федерации, а также приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов) и оказанных услуг в целях реализации мероприятий Программы; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 18; от 28.07.2017 № 891)
осуществляет функции сбора и систематизации статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы, в том числе мониторинга достижения значений показателей эффективности Программы; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 18)
определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков по направлению "капитальные вложения", приведенному в приложении № 7 к Программе, и направлению "прочие нужды", приведенному в приложении № 6 к Программе, в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 18)
Финансирование реализации функций дирекции Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на содержание федеральных государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.01.2016 № 18)
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Фундаментальная особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, что в конечном итоге влечет за собой изменения в основах функционирования общества.
В Программе предполагается использовать систему индикаторов и цифровых показателей, характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности. При этом конкретные проекты, включенные в Программу, могут содержать свои собственные показатели результативности. Оценка эффективности реализации Программы и отдельных проектов по каждому ее разделу осуществляется государственными заказчиками Программы и государственным заказчиком - координатором Программы.
Главный социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении социальной роли культуры в жизни граждан России и, соответственно, в повышении качества жизни в Российской Федерации, упрочении статуса России как великой культурной державы, создании благоприятной общественной атмосферы для осуществления курса на модернизацию страны. Этот эффект, отложенный во времени, будет выражаться, в частности:
в укреплении единства при местном разнообразии культурного пространства страны, способствующем сохранению государственной целостности России при самобытности народов, ее населяющих;
в создании благоприятных условий для творческой деятельности, разнообразия и доступности предлагаемых населению культурных благ и информации в культуре и искусстве;
в создании благоприятных условий для интеграции российской культуры в мировой культурный процесс, освоении новых форм и направлений культурного обмена;
в активизации процессов экономического развития культуры и росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
в обеспечении конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, в том числе в международном масштабе, а также в развитии эстетического воспитания молодежи.
Задачи развития культуры тесно переплетены с задачами охраны окружающей среды. Как правило, эта связь проявляется в области охраны культурных ландшафтов и достопримечательных мест, в деятельности музеев-заповедников. Формирование системы достопримечательных мест и охраняемых историко-культурных территорий прямо связано с решением проблем экологии и охраной природного наследия. Таким образом, Программа решает проблемы развития культуры в тесной связи с задачей охраны окружающей среды.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации Программы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении № 1 к Программе. Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей, утвержденных Программой.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность использования объектов федеральной собственности в культуре.
Экономический эффект Программы будет связан с привлечением дополнительных инвестиций в культуру за счет государственно-частного партнерства и создания экономически привлекательных условий для бизнеса, а также с повышением роли культуры на исторических территориях, формированием культурной и туристской инфраструктуры, позволяющей создать дополнительные рабочие места, пополнить бюджеты соответствующих уровней и обеспечить рост внутреннего валового продукта.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе"Культура России (2012 - 2018 годы) "
ПЕРЕЧЕНЬ целевых индикаторов и показателей реализации федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы) "
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891)
Целевые индикаторы и показатели | Единица измерения | Базовый год (2011 год) | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
I. Целевые индикаторы реализации Программы | ||||||||||
1. | Доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности | процентов | 35 | 35, 5 | 36 | 37, 3 | 39 | 41, 5 | 43, 3 | 45, 3 |
2. | Доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности | -"- | 60 | 61, 5 | 62, 5 | 64 | 66, 2 | 68, 5 | 70, 5 | 72, 8 |
II. Показатели реализации Программы | ||||||||||
Направление "Поддержка современного искусства и народного творчества" | ||||||||||
3. | Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) | процентов | 3 | 3, 1 | 3, 2 | 3, 3 | 3, 5 | 3, 8 | 4 | 4, 2 |
4. | Доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации | -"- | 23 | 23, 5 | 24 | 25 | 26 | 27 | 27, 2 | 28 |
Направление "Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли" | ||||||||||
5. | Доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры | процентов | 55 | 59 | 64 | 71 | 80 | 90 | 92 | 94 |
6. | Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом) | -"- | 1, 6 | 1, 7 | 1, 8 | 1, 9 | 2 | 2, 1 | 2, 2 | 2, 3 |
7. | Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия | -"- | 25 | 27 | 30 | 35 | 40 | 46 | 50 | 52 |
Направление "Развитие образования в сфере культуры и искусства" | ||||||||||
8. | Доля организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусства, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств) , в общем количестве организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусства | процентов | 10 | 11, 5 | 13 | 15 | 17, 3 | 19, 7 | ||
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891) | ||||||||||
9. | Увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей в возрасте от 7 до 17 лет | -"- | 10, 7 | 11 | 11, 3 | 11, 5 | 11, 7 | 11, 8 | 11, 6 | 11, 6 |
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891) | ||||||||||
Направление "Сохранение культурного наследия" | ||||||||||
10. | Доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации | процентов | 55 | 58 | 61 | 65 | 70 | 78 | ||
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 891) | ||||||||||
11. | Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда | -"- | 22 | 23 | 24 | 26 | 28 | |||