О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 февраля 2012 г. № 154
МОСКВА
Действует до 1 марта 2028 г. - пункт 4 настоящего Постановления
О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.10.2014 № 1016, от 18.03.2016 № 208, от 23.03.2016 № 229, от 12.07.2016 № 666, от 03.04.2018 № 405, от 16.03.2019 № 276, от 31.05.2022 № 997, от 10.01.2023 № 5, от 16.02.2023 № 249, от 17.10.2024 № 1388, от 18.03.2025 № 326)
В соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
требования к схемам теплоснабжения;
требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.
2. Установить, что:
при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 89 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 10, 35 - 38 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2018 № 405)
при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения до 100 тыс. человек соблюдение требований, указанных в подпункте "в" пункта 23 и пунктах 55 и 56 требований к схемам теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.04.2018 № 405, от 17.10.2024 № 1388)
абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2018 № 405)
если при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в отношении территорий которых исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с разделом X Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", не определена система мер по повышению надежности для малонадежных и ненадежных систем теплоснабжения и (или) не направлены в органы федерального государственного энергетического надзора итоги анализа и оценки систем теплоснабжения соответствующего поселения, муниципального округа, городского округа, требования, указанные в подпункте "ж" пункта 45, подпунктах "е" и "ж" пункта 73 и пунктах 741 - 743 требований к схемам теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не применяются. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 326)
3. Министерству энергетики Российской Федерации совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации в 6-месячный срок утвердить методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения.
4. Настоящее постановление действует до 1 марта 2028 г. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2022 № 997)
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 февраля 2012 г. № 154
(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 3 апреля 2018 г. № 405)
ТРЕБОВАНИЯ к схемам теплоснабжения
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276, от 31.05.2022 № 997, от 10.01.2023 № 5, от 17.10.2024 № 1388, от 18.03.2025 № 326)
1. Настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения) , разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" для ценовых зон теплоснабжения. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276, от 17.10.2024 № 1388)
2. Понятия, используемые в настоящем документе, означают следующее:
а) "зона действия системы теплоснабжения" - территория поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения или ее часть, границы которой устанавливаются по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в систему теплоснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
б) "зона действия источника тепловой энергии" - территория поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения или ее часть, границы которой устанавливаются закрытыми секционирующими задвижками тепловой сети системы теплоснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
в) "установленная мощность источника тепловой энергии" - сумма номинальных тепловых мощностей всего принятого по актам ввода в эксплуатацию оборудования, предназначенного для отпуска тепловой энергии потребителям и для обеспечения собственных и хозяйственных нужд теплоснабжающей организации в отношении данного источника тепловой энергии;
г) "располагаемая мощность источника тепловой энергии" - величина, равная установленной мощности источника тепловой энергии за вычетом объемов мощности, не реализуемых по техническим причинам, в том числе по причине снижения тепловой мощности оборудования в результате эксплуатации на продленном техническом ресурсе (снижение параметров пара перед турбиной, отсутствие рециркуляции в пиковых водогрейных котлоагрегатах и др.) ;
д) "мощность источника тепловой энергии нетто" - величина, равная располагаемой мощности источника тепловой энергии за вычетом тепловой нагрузки на собственные и хозяйственные нужды теплоснабжающей организации в отношении источника тепловой энергии;
е) "теплосетевые объекты" - объекты, входящие в состав тепловой сети и обеспечивающие передачу тепловой энергии от источника тепловой энергии до теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии;
ж) "элемент территориального деления" - территория поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения или ее часть, установленная по границам административно-территориальных единиц; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
з) "расчетный элемент территориального деления" - территория поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения или ее часть, принятая для целей разработки схемы теплоснабжения в неизменяемых границах на весь срок действия схемы теплоснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
и) "местные виды топлива" - топливные ресурсы, использование которых потенциально возможно в районах (территориях) их образования, производства, добычи (торф и продукты его переработки, попутный газ, отходы деревообработки, отходы сельскохозяйственной деятельности, отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, и иные виды топливных ресурсов) , экономическая эффективность потребления которых ограничена районами (территориями) их происхождения;
к) "расчетная тепловая нагрузка" - тепловая нагрузка, определяемая на основе данных о фактическом отпуске тепловой энергии за полный отопительный период, предшествующий началу разработки схемы теплоснабжения, приведенная в соответствии с методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения к расчетной температуре наружного воздуха;
л) "базовый период" - год, предшествующий году разработки и утверждения первичной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
м) "базовый период актуализации" - год, предшествующий году, в котором подлежит утверждению актуализированная схема теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
н) "мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения" - раздел схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) , содержащий описание сценариев развития теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения и обоснование выбора приоритетного сценария развития теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
о) "энергетические характеристики тепловых сетей" - показатели, характеризующие энергетическую эффективность передачи тепловой энергии по тепловым сетям, включая потери тепловой энергии, расход электроэнергии на передачу тепловой энергии, расход теплоносителя на передачу тепловой энергии, потери теплоносителя, температуру теплоносителя;
п) "топливный баланс" - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия необходимых для функционирования системы теплоснабжения поставок топлива различных видов и их потребления источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения, устанавливающий распределение топлива различных видов между источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения и позволяющий определить эффективность использования топлива при комбинированной выработке электрической и тепловой энергии;
р) "электронная модель системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения" - документ в электронной форме, в котором представлена информация о характеристиках систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
с) "материальная характеристика тепловой сети" - сумма произведений значений наружных диаметров трубопроводов отдельных участков тепловой сети и длины этих участков;
т) "удельная материальная характеристика тепловой сети" - отношение материальной характеристики тепловой сети к тепловой нагрузке потребителей, присоединенных к этой тепловой сети;
у) "средневзвешенная плотность тепловой нагрузки" - отношение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии к площади территории, на которой располагаются объекты потребления тепловой энергии указанных потребителей, определяемое для каждого расчетного элемента территориального деления, зоны действия каждого источника тепловой энергии, каждой системы теплоснабжения и в целом по поселению, муниципальному округу, городскому округу, городу федерального значения в соответствии с методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
3. Схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа.
4. В схему теплоснабжения включаются следующие разделы:
а) раздел 1 "Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
б) раздел 2 "Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей";
в) раздел 3 "Существующие и перспективные балансы теплоносителя";
г) раздел 4 "Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
д) раздел 5 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276)
е) раздел 6 "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276)
ж) раздел 7 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) , отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2022 № 997)
з) раздел 8 "Перспективные топливные балансы";
и) раздел 9 "Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276)
к) раздел 10 "Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям) "; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276)
л) раздел 11 "Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии";
м) раздел 12 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям";
н) раздел 13 "Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.01.2023 № 5, от 17.10.2024 № 1388)
о) раздел 14 "Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
п) раздел 15 "Ценовые (тарифные) последствия".
5. Раздел 1 "Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения" содержит: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
а) величины существующей отапливаемой площади строительных фондов и приросты отапливаемой площади строительных фондов по расчетным элементам территориального деления с разделением объектов строительства на многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома, общественные здания и производственные здания промышленных предприятий по этапам - на каждый год первого 5-летнего периода и на последующие 5-летние периоды (далее - этапы) ;
б) существующие и перспективные объемы потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя с разделением по видам теплопотребления в каждом расчетном элементе территориального деления на каждом этапе;
в) существующие и перспективные объемы потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, расположенными в производственных зонах, на каждом этапе;
г) существующие и перспективные величины средневзвешенной плотности тепловой нагрузки в каждом расчетном элементе территориального деления, зоне действия каждого источника тепловой энергии, каждой системе теплоснабжения и по поселению, муниципальному округу, городскому округу, городу федерального значения. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
6. Раздел 2 "Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей" содержит:
а) описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии;
б) описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии;
в) существующие и перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки потребителей в зонах действия источников тепловой энергии, в том числе работающих на единую тепловую сеть, на каждом этапе;
г) перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей в случае, если зона действия источника тепловой энергии расположена в границах двух или более поселений, муниципальных округов, городских округов либо в границах городского округа (муниципального округа, поселения) и города федерального значения или городских округов (муниципальных округов, поселений) и города федерального значения, с указанием величины тепловой нагрузки для потребителей каждого поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388)
д) радиус эффективного теплоснабжения, определяемый в соответствии с методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276)
7. Перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки в каждой системе теплоснабжения и зоне действия источников тепловой энергии определяют:
а) существующие и перспективные значения установленной тепловой мощности основного оборудования источника (источников) тепловой энергии;
б) существующие и перспективные технические ограничения на использование установленной тепловой мощности и значения располагаемой мощности основного оборудования источников тепловой энергии;
в) существующие и перспективные затраты тепловой мощности на собственные и хозяйственные нужды теплоснабжающей организации в отношении источников тепловой энергии;
г) значения существующей и перспективной тепловой мощности источников тепловой энергии нетто;
д) значения существующих и перспективных потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям, включая потери тепловой энергии в тепловых сетях теплопередачей через теплоизоляционные конструкции теплопроводов и потери теплоносителя, с указанием затрат теплоносителя на компенсацию этих потерь;
е) затраты существующей и перспективной тепловой мощности на хозяйственные нужды теплоснабжающей (теплосетевой) организации в отношении тепловых сетей;
ж) значения существующей и перспективной резервной тепловой мощности источников тепловой энергии, в том числе источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и источников тепловой энергии теплоснабжающих организаций, с выделением значений аварийного резерва и резерва по договорам на поддержание резервной тепловой мощности;
з) значения существующей и перспективной тепловой нагрузки потребителей, устанавливаемые с учетом расчетной тепловой нагрузки.
71. В ценовых зонах теплоснабжения положения подпунктов "а", "в", "г" пункта 6, а также положения пункта 7 настоящего документа применяются в части указания существующих и перспективных балансов тепловой мощности и тепловой нагрузки потребителей по зоне действия систем теплоснабжения. Существующие и перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки потребителей по зонам действия источников теплов