го спроса на туристические услуги;
активная инвестиционная политика органов власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, способствующая привлечению иностранных и российских инвесторов для финансирования развития туристической инфраструктуры;
устойчивое восприятие округа как территории, привлекательной для внутреннего туризма;
возросший интерес граждан России к ее историко-культурному наследию и природным богатствам.
Угрозами для развития туристической индустрии являются:
конкуренция со стороны городов центральной России и сопредельных государств Европы;
разрушение объектов исторического и природного наследия из-за недостатка финансовых ресурсов на их восстановление, поддержание и развитие;
высокая чувствительность природных памятников и ландшафтов к антропогенному воздействию (вытаптывание почвы, повреждение растительности и др.) ;
риск снижения туристического потока при ухудшении криминогенной обстановки в местах дислокации туристических объектов;
отток туристов в соседние регионы и за границу в связи с низким уровнем качества предоставляемых услуг и высокими ценами на них.
Туристско-рекреационная деятельность приобретает все более массовый характер. Северо-Западный федеральный округ не обладает климатическими условиями, которые благоприятствовали бы развитию туризма и рекреации, но в нем сосредоточены уникальные объекты природного и культурно-исторического наследия. Именно они и являются главным фактором развития этой новой (для России) отрасли экономики. Главными стратегическими направлениями ее развития являются:
совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма, совершенствование нормативной базы;
развитие инфраструктуры туризма (модернизация существующих и строительство новых объектов санаторно-курортной направленности с учетом своеобразия погодных условий, рекреационных ресурсов, строительство гостиниц эконом класса (2 - 3 звезды) в исторических городах, а также пансионатов в местах интенсивного посещения туристов, приютов и баз на туристских маршрутах;
совершенствование маркетинговой политики в туризме;
повышение конкурентоспособности туристических продуктов;
сохранение единого культурного пространства Русского Севера как особого региона российского культурного наследия и уникального памятника мировой культуры;
развитие человеческого фактора, предполагающее подготовку квалифицированных кадров для туризма и рекреации;
проведение эффективной политики в деле сохранения объектов природного и культурно-исторического наследия;
повышение инвестиционной привлекательности туристического комплекса;
развитие научно-исследовательской базы туристической отрасли;
развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступность объектов природного и культурно-исторического наследия;
развитие рекламы и создание брендов.
Наиболее важными мерами по реализации стратегических целей являются создание, развитие и модернизация туристической инфраструктуры, в том числе:
завершение строительства Морского пассажирского порта Санкт-Петербурга ("Морской фасад") ;
облегчение вопросов резервирования земель для туристических нужд;
содействие в организации привлекательных инвестиционных площадок для создания объектов туристической инфраструктуры;
открытие судоходства на внутренних акваториях округа для спортивных и прогулочных судов под флагом иностранного государства;
развитие круизного судоходства на внутренних акваториях округа на судах российских компаний;
создание сети объектов размещения в непосредственной близости и на территории развитых туристических кластеров;
развитие традиционных ремесел, проведение творческих конкурсов, субсидирование и рыночное продвижение производств и предпринимателей в сфере местных индустрий, создание творческих кварталов в городах;
создание туристско-рекреационного кластера "Псковский" (г. Псков) ;
создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (Псковская область) ;
реализация проекта сохранения и использования культурного наследия в России, включающего Покровскую башню Псковского кремля и Музейный квартал (Псковская область) , парк Монрепо и Дом станционного смотрителя (Ленинградская область) , Рюриково городище и Белую башню (Новгородская область) , с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития;
реализация проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" (Вологодская область) ;
реализация мероприятий по подготовке и проведению празднования 1150-летия зарождения российской государственности;
развитие туристско-рекреационного комплекса "Куршская коса", а также игорной зоны (Калининградская область) ;
создание финно-угорского этнокультурного парка в Республике Коми;
создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Русская Лапландия" на территории Мурманской области;
реализация проекта развития международного круизного и паромного сообщения на базе порта Мурманск "Арктическая гавань".
Также необходимо осуществить следующие меры:
координация региональных программ в области продвижения туристических продуктов, в том числе:
формирование и развитие информационных ресурсов в сфере туризма;
информационно-аналитическое обеспечение реализации программ развития туризма;
разработка межрегиональных маркетинговых программ продвижения северо-западной части России как уникальной туристической территории;
формирование межрегиональных туристических программ по территориям нескольких регионов (единые историко-культурные кластеры могут быть образованы на территориях Новгородской, Ленинградской, Вологодской и Псковской областей, г. Санкт-Петербурга, отдельных муниципалитетов Республики Карелия, Вологодской и Архангельской областей) ;
формирование совместных с сопредельными государствами Европы международных туристических программ (Калининградская область - Республика Польша - Литовская Республика, Республика Карелия - Финляндия, Республика Коми - Ненецкий автономный округ - Мурманская область - Финляндия - Норвегия) .
Наиболее перспективным направлением туристической деятельности является развитие:
событийного и делового туризма - привлечение массового или специализированного контингента туристов, пользуясь каким-либо событием культурной или спортивной жизни округа, региона или населенного пункта (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники, соревнования, конференции и др.) . Одной из целей Стратегии является вхождение к 2020 году г. Санкт-Петербурга в 20 ведущих конгрессных городов мира и в 10 конгрессных столиц Европы. Развитию делового туризма должно способствовать открытие новых выставочных площадей, строительство современных и комфортабельных гостиничных комплексов во всех регионах Северо-Западного федерального округа;
круизного туризма (г. Санкт-Петербург, Республика Карелия, Архангельская, Вологодская и Мурманская области) ;
экологического туризма (Республика Карелия, Республика Коми, Вологодская, Калининградская и Мурманская области) , имеющего в большей степени неорганизованный характер, чем другие виды туризма, не требующего высококачественного сервиса и инфраструктуры, но требующего государственного внимания к сохранению природных памятников и ландшафтов.
12. Научно-инновационный комплекс
Научно-инновационный комплекс (наука, высшее образование, высокотехнологичные и опытные производства) является определяющим в обеспечении инновационного развития Северо-Западного федерального округа и всего народного хозяйства Российской Федерации.
В силу приграничного положения округа научно-инновационный комплекс играет большую роль в экономической, научно-образовательной и гуманитарно-культурной интеграции России со странами Европейского союза, в адаптации международных стандартов в области образования, в развитии конкурентоспособных экспортно ориентированных отраслей и производств, в решении проблем международной энергетической, экономической и экологической безопасности.
Объем выпуска наукоемких и высокотехнологичных производств составляет около 60 процентов совокупной продукции обрабатывающей промышленности округа. Объем затрат на научные исследования и разработки по отношению к региональному валовому продукту в Северо-Западном федеральном округе в 1, 4 раза выше, чем в среднем по России.
Научно-инновационный комплекс включает более 500 организаций, выполняющих исследования и разработки (13 процентов организаций, занятых в научной сфере Российской Федерации в целом) . В составе научных организаций только г. Санкт-Петербург насчитывает 46 организаций Российской академии наук и других академий. Кроме того, научные центры Российской академии наук имеются в Республике Карелия, Республике Коми, Архангельской и Мурманской областях и в г. Вологде. На базе указанных учреждений формируется целый ряд инновационно-технологических центров, в том числе по нанотехнологиям в области электроники (г. Гатчина, Ленинградская область) . В структуре затрат на исследования и разработки в Северо-Западном федеральном округе 18, 6 процента приходится на фундаментальные исследования, 13, 5 процента - на прикладные исследования и 67, 9 процента - на разработки.
Комплекс располагает широкой сетью учреждений профессионального образования всех уровней, осуществляющих подготовку кадров по всем укрупненным группам специальностей и направлений высшего, среднего и начального профессионального образования.
По состоянию на 1 января 2011 г. в системе высшего профессионального образования округа функционировало 131 высшее учебное заведение (11, 8 процента всех высших учебных заведений в Российской Федерации) с численностью студентов около 750 тыс. человек (10, 1 процента студентов в Российской Федерации) .
Основной кадровый потенциал образовательных и научных учреждений сосредоточен в г. Санкт-Петербурге, который по числу студентов высших учебных заведений занимает 2-е место среди субъектов Российской Федерации.
В Северо-Западном федеральном округе происходит сокращение общего числа специалистов (особенно имеющих степень кандидата наук) , включенных в научные исследования и разработки.
Научно-инновационный комплекс Северо-Запада как система отраслевой и академической науки, образовательных учреждений, инновационных и исследовательских центров, а также крупных производств в единое целое еще не сложился. Есть разрыв между фундаментальной и прикладной наукой, востребованной и фактической структурой подготовки кадров, тематикой научных разработок и структурой инновационных потребностей производства.
В связи с этим необходимо развитие конкуренции в научной и инновационной деятельности, формирование научно-производственных кластеров и сетевых инновационных структур, объединяющих субъекты научно-инновационной деятельности.
Межрегиональные комплексообразующие связи объединяют г. Санкт-Петербург с регионами округа в несколько научно-инновационных и производственных кластеров. К их числу можно отнести центр развития сберегающих технологий природо- и лесопользования (Республика Карелия - Республика Коми) , а также региональный центр трансфера технологий (Республика Карелия - Архангельская область - Мурманская область) . Регионально локализованные комплексообразующие связи характерны для машиностроительного комплекса Вологодской области и центра технологий геоэкологических основ устойчивого развития регионов в Калининградской области.
Факторами развития научно-инновационного комплекса Северо-Западного федерального округа являются:
научные школы, сформировавшиеся и развивающиеся прежде всего в г. Санкт-Петербурге - историческом центре российской науки и образования;
развитая инфраструктура крупных производственных мощностей, профили которых соответствуют выделенным на федеральном уровне приоритетным направлениям развития науки и техники;
возникновение новых научно-образовательных центров, специализирующихся на тематике фундаментальных исследований и прикладных разработок и являющихся "инновационными локомотивами" в формирующихся производственных кластерах;
сохраняющийся кадровый потенциал, особенно в системе высшего образования, постоянно растущий интеллектуальный капитал за счет увеличения численности занятых с высшим образованием, подготовки кадров высшей квалификации (докторов наук) и развития патентной деятельности;
международное сотрудничество в области инновационной деятельности, развитие совместных разработок и трансфера технологий, налаженная система обмена учеными, специалистами с ведущими европейскими, прежде всего скандинавскими, научными центрами, практика совместных научных и образовательных проектов с крупными университетами центральной и восточной Европы, Америки, скандинавских стран;
усиление роли Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации в вопросах формирования научно-производственных кластеров.
Среди проблем развития комплекса можно выделить следующие:
недостаточная взаимосвязь научно-инновационного и производственного процессов - новые разработки не всегда доходят до стадии реализации даже в качестве опытных образцов;
отсутствие системных связей между субъектами научной, инновационной и образовательной деятельности, в том числе расположенными в разных регионах округа;
несбалансированность фундаментальных и прикладных исследований;
недостаточный уровень интеграции образовательных учреждений и научных организаций в научных исследованиях и в вопросах подготовки научных кадров.
Главная цель развития научно-инновационного комплекса Северо-Западного федерального округа до 2020 года - обеспечение перехода экономики округа от экспортно-сырьевого к преимущественно инновационному типу развития, повышение доли высокотехнологичных наукоемких производств в валовом региональном продукте, повышение конкурентоспособности экономики и приближение к мировому уровню в науке и образовании в условиях постиндустриального и информационного развития общества.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
обеспечить научно-инновационный комплекс профессиональными кадрами, предотвратив внутреннюю миграцию и эмиграцию молодых способных исследователей; повысить престиж научно-образовательной деятельности и ее оплату; преодолеть структурный дисбаланс в выпуске специалистов по укрупненным группам специальностей и направлений высшего и среднего профессионального образования; обеспечить опережающие темпы подготовки кадров высшей квалификации;
провести обновление научного оборудования, в первую очередь по приоритетным направлениям исследований и разработок;
развить отстающие и создать недостающие звенья процесса, предусматривающего фундаментальные исследования, прикладные исследования и производство, добиваясь ускорения перехода научных достижений в производственные инновации и инновационного развития профильных видов экономической деятельности; укрепить инновационную инфраструктуру, способствовать формированию венчурных фондов и компаний, технопарков, наукоградов, особых экономических зон, центров трансфера технологий и лизинговых компаний с низкими ставками лизинга;
поддерживать лидерство в научных исследованиях и технологиях по таким направлениям, как нанотехнологии, ядерная энергетика, судостроение, ракетно-космические технологии, авиация, программное обеспечение, биотехнологии на основе разрабатываемых технологических платформ, касающихся управляемого термоядерного синтеза, радиационных технологий и замкнутых ядерных топливных циклов с реакторами на быстрых нейтронах;
повысить качество подготовки специалистов в системе высшего и среднего профессионального образования за счет внедрения новых образовательных стандартов, использования интегрированных образовательных программ, введения модульного обучения, а также обеспечения академической мобильности преподавателей и студентов;
усилить ориентацию системы высшего и среднего профессионального образования на подготовку кадров для кластеров приоритетных отраслей экономики округа, а также для ведущих научно-производственных и научно-инновационных организаций путем проведения поэтапной реструктуризации сети учреждений профессионального образования всех уровней с созданием учреждений нового типа.
Содержательная, институциональная и структурная перестройка научно-инновационного комплекса должна осуществляться по следующим ключевым направлениям:
усиление интеграции научных, производственных и образовательных организаций и учреждений по выделенным для Северо-Западного федерального округа важнейшим направлениям инновационной деятельности; институционализация межрегиональных и внутрирегиональных кластерообразующих связей;
сопряжение тематики фундаментальных и прикладных исследований, доведение научных разработок и опытных образцов до промышленных партий и концентрация ресурсов на выделенных приоритетных направлениях;
создание единого образовательного и кадрового пространства округа для выделенных приоритетных научно-инновационных и производственно-технологических кластеров, предполагающее обеспечение мобильности кадров; создание кластерных структур непрерывного профессионального образования и переподготовки;
оптимизация структуры и профилей подготовки кадров в системе высшего и среднего профессионального образования округа, введение государственного заказа и целевой контрактной подготовки на всех уровнях профессионального образования, перестройка образовательного процесса по профильным для научно-инновационного комплекса округа специальностям, включая подготовку по интегрированным профессиям и сопряженным образовательным программам; создание системы профессиональной сертификации квалификации специалистов;
укрепление материально-технической и лабораторной базы научных организаций, учебно-материальной базы образовательных учреждений, развитие механизмов соучредительства образовательных учреждений, софинансирования образовательного процесса и научных исследований в учреждениях профессионального образования;
институциональная перестройка управления научно-инновационным комплексом с созданием Северо-Западного отделения Российской академии наук, научно-технического совета округа с кластерным делением, органов профессионально-общественного управления комплексом с участием работодателей, представляющих производственные кластеры округа.
Приоритеты исследований и разработок в Северо-Западном федеральном округе определены с учетом следующих факторов:
наличие научной базы по отдельным проблемам важнейших направлений исследований;
потребности в научно-проектных разработках экономики округа, прежде всего связанные с использованием природных богатств, в частности с глубокой переработкой полезных ископаемых, созданием Балтийской кремниевой долины, освоением месторождений нефти и газа на континентальном шельфе арктической зоны и др.;
необходимость использования уникального конкурентного преимущества Российской Федерации - территории, позволяющей выполнять функции транспортного коридора мирового значения.
В числе основных исследовательских приоритетов определены следующие:
разработка методов глубокой переработки природных ресурсов (древесины, нефти, газа, твердых полезных ископаемых) ;
проблемы использования альтернативных источников энергии;
проблемы экологической безопасности;
разработка морских технологий (в частности, в области судостроения, навигации, гидродинамики, строительства платформ для нефтегазодобычи на шельфе) ;
исследования в области информационных технологий;
вопросы производства наноматериалов для электроники, судостроения, атомных электростанций и медицины;
проблемы обновления энергетического комплекса Северо-Западного федерального округа, технологий и оборудования в областях генерирующих мощностей, передающих сетей и др.;
разработка новых геотехнологий, технологий и материалов в связи с добычей газа на шельфе Баренцева моря;
вопросы производства композитных материалов для