виях хронической убыточности отрасли это нововведение не только не способствовало демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, но и привело к увеличению бюджетных расходов на величину налога на добавленную стоимость.
Для жилищно-коммунального хозяйства Северо-Западного федерального округа характерные следующие проблемы:
во многих субъектах Российской Федерации, входящих в состав округа, не выполняется федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к стоимости предоставляемых услуг из-за необходимости выплачивать субсидии практически всему населению, а также из-за недостаточности средств, направляемых на эти цели;
необоснованно большим остается число категорий граждан, имеющих право на получение льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. К примеру, в Республике Коми льготы получают 58 процентов семей. В Новгородской области 82 процента семей оформили субсидии по 2-му основанию, то есть когда доходы семьи на 1 человека не превышают прожиточного минимума;
из-за задержки бюджетного финансирования осложняются взаимоотношения жилищно-коммунальных предприятий с поставщиками услуг, начисляющими пени, со временем превышающие объемы долгов. Недофинансирование отрасли усугубляет состояние основных фондов, растет изношенность жилищного фонда, инженерных сетей и коммуникаций. Сократились объемы капитального ремонта жилищного фонда и замены ветхих сетей. Вместо ежегодной нормативной замены 4 - 5 процентов сетей перекладывается только 0, 1 - 0, 2 процента;
не определена степень государственного вмешательства в сферу жилищных правоотношений. Ведомственные нормативные акты в большинстве своем не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации;
отсутствует согласованность в проведении реформ жилищно-коммунального хозяйства и налоговой системы. Динамика изменения стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг является одним из наиболее комплексных показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Благодаря проводимой политике доля населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, в объеме совокупных затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам постоянно растет, что постепенно приближается к федеральному стандарту;
в муниципальных образованиях и городах накоплен опыт по совершенствованию взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, созданы необходимые условия для развития конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг. У заказчиков появилась возможность применения конкурсного принципа отбора подрядных организаций независимо от форм собственности для выполнения капитального ремонта жилищного фонда;
в субъектах Российской Федерации, находящихся в северной части округа, наблюдается постоянное превышение экономически обоснованного тарифа на потребляемые ресурсы над устанавливаемым тарифом, отсюда постоянное отсутствие инвестиционных средств у организаций коммунального комплекса.
Главной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание условий для реализации гражданами законных прав на жилище в соответствии с установленными социальными нормативами и стандартами. Население должно получать услуги, отвечающие стандартам, и иметь возможность влиять на их объем и качество.
Одной из основных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства является рационализация и снижение издержек на покупку услуг жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяющих определенным качественным параметрам.
В связи с этим необходимо совершенствование структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В первую очередь мероприятия по совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства должны быть направлены:
на снижение издержек производителей услуг при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
на соответствие тарифов на жилищно-коммунальные услуги реальным доходам граждан и уровню инфляции;
на введение адресности дотаций, в том числе единой жилищно-коммунальной субсидии;
на усиление дифференциации оплаты жилья и услуг по его эксплуатации в зависимости от благоустройства дома и комфортности проживания в расчете на 1 кв. метр;
на создание конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда.
Острой проблемой, требующей внимания всех уровней власти, является проблема обеспечения жильем.
В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов являются основными задачами.
Основой успеха жилищной программы является наличие реального экономического механизма привлечения инвестиций в сферы жилищного строительства и обеспечение посильных условий оплаты жилья для населения.
Анализ имеющегося опыта показывает, что перспективными направлениями в решении проблемы обеспечения населения жильем являются:
внедрение систем массового ипотечного кредитования на основе механизма секьюритизации ипотеки (привлечение необходимых ресурсов через размещение и обслуживание специальных ипотечных ценных бумаг - закладных и облигаций) ;
создание гарантийных фондов кредитных гарантий;
развитие накопительных схем приобретения жилья.
В рамках решения жилищной проблемы в Северо-Западном федеральном округе надо увеличить до 2020 года объемы жилищного строительства до 5 - 7 млн. кв.метров в год, а всего за этот период построить около 50 - 60 млн. кв. метров жилья.
В связи с этим необходимо разработать и принять в Северо-Западном федеральном округе программы строительства социального жилья, постепенно перейти к среднеэтажной и малоэтажной энергоэффективной массовой застройке и формированию зон коттеджной застройки. Необходимо пересмотреть схемы территориального планирования, откорректировать генеральные планы и систему градостроительного проектирования. В 2012 - 2014 годах предусматривается утвердить документы территориального планирования по всем субъектам Российской Федерации, входящим в состав округа (схемы муниципальных районов, генпланы городов, сельских и городских поселений, городских округов) .
Необходимо предусмотреть строительство и модернизацию очистных сооружений станций очистки сточных вод, повышение ресурсов энергоемкости, создание инфраструктуры сбора, обезвреживания, транспортировки, размещения и утилизации отходов.
Важное значение будет иметь внедрение механизмов государственно-частного партнерства с целью привлечения инвестиций.
8. Обеспечение занятости населения и развитие рынка труда
В связи с постепенным преодолением в 2010 году кризисных явлений на рынке труда уровень безработицы в Северо-Западном федеральном округе в 2010 году составлял 6, 2 процента, что заметно ниже, чем в 2009 году (7 процентов) .
Наиболее благополучной является ситуация в г. Санкт-Петербурге, где уровень безработицы по критериям Международной организации труда (не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить) составляет 2, 6 процента, что значительно ниже среднероссийского значения этого показателя (7, 5 процента) . Более низким, чем по России в целом, является уровень безработицы в Новгородской (5, 7 процента) , Ленинградской (5, 2 процента) и Архангельской (7, 2 процента) областях. Однако в Республике Карелия (9, 6 процента) , Республике Коми (10, 3 процента) , Псковской (9, 7 процента) , Калининградской (10, 6 процента) , Мурманской (8, 9 процента) и Вологодской (7, 9 процента) областях уровень безработицы остается более высоким, чем в среднем по России.
В целях привлечения местного населения в отрасли и сферы экономики, испытывающие дефицит трудовых ресурсов, в том числе в так называемые непрестижные и малопопулярные, необходима разработка дополнительных региональных программ, предусматривающих комплексы мероприятий по улучшению качества рабочих мест и условий труда в указанных отраслях, ликвидации сложившихся различий в условиях оплаты труда, стимулированию занятости за счет предоставления льгот социального характера и развития профессионального образования и переподготовки.
Серьезной проблемой в сфере занятости населения является недостаток мест приложения труда в местах проживания населения, то есть в сельских и городских поселениях. Во многих случаях количество экономически активного населения в 2 - 3 раза превышает возможности занятости по месту проживания (то есть в пределах 1 - 1, 5 часовой доступности) . В результате население вынуждено совершать ежедневные многочасовые (по 5 и более часов) поездки на работу.
Другой проблемой являются иногородние работники. Их общее число в Северо-Западном федеральном округе достигает 0, 5 млн. человек. В ряде отраслей экономики действительно ощущается серьезный дефицит кадров (в том числе по причине того, что местное население, особенно в г. Санкт-Петербурге, не желает трудоустраиваться в этих отраслях) . В таких отраслях без привлечения иногородних работников сегодня не обойтись. Но в перспективе дефицит кадров в них в основном должен покрываться за счет механизации и автоматизации производства. Однако во многих случаях работодатели предпочитают иногородних работников местным жителям, так как это обходится значительно дешевле и не требует соблюдения многих обязательных социальных нормативов. В результате местные жители часто остаются без работы. Это происходит из-за несоблюдения работодателями законов и нормативных требований.
Потребность в трудовых ресурсах наиболее велика в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, на долю которых приходилось соответственно 54 процента и 10, 1 процента всех заявленных предприятиями вакантных рабочих мест округа. На эти субъекты Российской Федерации, входящие в состав округа, приходится также 71 процент и 15, 8 процента квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2010 году.
Для обеспечения занятости населения и развития труда важнейшими стратегическими целями являются следующие:
снижение уровня безработицы до 3 процентов к 2020 году;
оптимизация профессиональной и пространственной структуры занятости;
приближение рабочих мест к местам проживания населения (целевым ориентиром является достижение уровня обеспеченности населения рабочими местами в ареале своего проживания до 85 процентов по сравнению с 75 процентами в настоящее время) .
Основной стратегической задачей государственных и муниципальных органов в сфере занятости является осуществление такой долгосрочной политики, которая обеспечивала бы наиболее полную занятость населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста, адаптации и пространственного размещения.
Будут созданы новые и восстановлены рабочие места (600 - 700 тыс.) на основе перепрофилирования временно не работающих предприятий и строительства новых производственных объектов, развития малого и среднего бизнеса, предприятий, ориентированных на региональные и локальные рынки, а также на основе подъема сельского хозяйства и развития социальной сферы и туризма.
В северной части Северо-Западного федерального округа с ее сложными природно-климатическими условиями количество занятого населения будет сокращаться до уровня, обеспечивающего функционирование наиболее эффективных сфер экономики. В этой зоне следует проводить мероприятия по обеспечению временной занятости населения, которое пока не может выехать в районы с более благоприятными условиями проживания, а также по повышению транспортной мобильности населения.
В южной части Северо-Западного федерального округа необходимо регулировать и стимулировать деятельность работодателей, в том числе малого и среднего бизнеса, по сохранению и созданию новых рабочих мест. В ряде случаев целесообразно создавать рабочие места за счет развития государственного и муниципального секторов экономики.
Перемещение населения в значительных масштабах не может рассматриваться как главное средство решения проблемы занятости. Вместе с тем нужно создавать условия для мобильной части населения по переезду в центры, где ощущается большая потребность в рабочей силе.
В условиях выхода из кризиса темпы развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, остаются неравномерными. Действия в сфере занятости населения должны в зависимости от складывающейся ситуации включать:
первоочередные антикризисные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда и недопущение массовой безработицы;
опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников в случае угрозы массового увольнения;
организацию общественных работ в организациях и на социально значимых объектах субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости;
адресную поддержку для ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность.
Институциональные преобразования и мероприятия, направленные на формирование современной инфраструктуры рынка труда, институтов социального и государственно-частного партнерства, включают:
развитие правового регулирования сферы труда и занятости в целях своевременного отражения изменений в содержании и формах организации труда, трудовых отношениях и миграционных процессах;
создание системы институтов и механизмов государственного регулирования, обеспечивающих реализацию крупных проектов с учетом решения проблем занятости населения;
развитие информационных технологий, обеспечивающих создание единого информационного пространства в области труда и занятости населения Северо-Западного федерального округа;
развитие партнерских отношений и механизмов координации деятельности государственной службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги по содействию занятости населения, в том числе молодежных и женских организаций и организаций инвалидов.
совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан, а также граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;
развитие институтов социального партнерства и 3-стороннего сотрудничества, привлечение профсоюзов к подготовке и обсуждению мероприятий государственной политики в сфере труда и занятости, а также взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы различных групп населения;
выполнение административно-правовых процедур в отношении трудовых мигрантов, а также работодателей, нарушающих правовые нормы использования иностранной рабочей силы.
В условиях выхода из кризиса и в посткризисный период действия на рынке труда будут направлены:
на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа;
на развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, а также обеспечить повышение качества рабочей силы и трудовой мобильности.
В связи с этим предполагается осуществить реализацию следующих мер:
поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов, повышение профессиональной и трудовой мобильности граждан, а также поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан;
повышение конкурентоспособности и качества рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, за счет развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая развитие обучения внутри учреждений и профессионального обучения безработных граждан, с использованием современных технологий обучения, в том числе на основе государственно-частного партнерства;
создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности;
стимулирование создания новых эффективных рабочих мест, предполагающих высокую производительность труда, в том числе в малом бизнесе;
повышение уровня занятости сельского населения на основе создания новых рабочих мест, в том числе за счет развития малых форм хозяйствования на селе и внедрения программ микрокредитования на развитие личных подсобных хозяйств;
совершенствование системы государственных гарантий защиты от безработицы, включающей в том числе обеспечение прав граждан в области охраны и оплаты труда, предотвращение нарушений прав трудящихся, принудительного труда и дискриминации;
создание условий для интеграции в региональный рынок труда иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики округа в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;
развитие институтов рынка труда, включающее в том числе развитие государственно-частного партнерства в сфере оказания услуг на рынке труда, создание условий для развития негосударственных агентств занятости, повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения с использованием современных информационных технологий, а также развитие системы информирования населения о возможности трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
развитие института социального партнерства, направленного на усиление его роли в регулировании трудовых отношений.
9. Миграционная политика
После 1990 года общее сальдо внешней миграции в Северо-Западном федеральном округе составило практически нулевую величину. За это время в округ въехало на постоянное место жительства около 1 млн. человек, столько же выехало. Еще большую величину составила миграция между субъектами Российской Федерации, входящими в состав округа, и в самих субъектах Российской Федерации, входящих в состав округа. (1, 2 млн. человек) .
В условиях естественной убыли населения миграционный приток стал единственным источником восполнения его численности. Но характер миграционных процессов в Северо-Западном федеральном округе практически неизменен на протяжении последних лет. Ленинградская область и г. Санкт-Петербург традиционно привлекательны для мигрантов. Ежегодно на 1 тыс. населения прибывает 6 - 7 человек. А с северных территорий округа люди стабильно уезжают, в основном из Республики Коми и Мурманской области.
Основные миграции направлены в г. Санкт-Петербург, из северных регионов Северо-Западного федерального округа - в южные регионы, из сельской местности - в городскую местность, из малых городов - в областные центры. Миграционный приток, связанный с временной трудовой миграцией в округ, оценивается в 0, 5 млн. человек (ориентировочная величина временно проживающих в округе исходя из материалов переписи 2010 года) .
Основными проблемами, связанными с миграцией, являются следующие:
происходит неприемлемое в стратегическом плане обезлюдение обжитых территорий, располагающихся в благоприятных природно-климатических условиях;
выходят из оборота освоенные сельскохозяйственные угодья и быстро амортизируются остающиеся без использования основные фонды;
увеличиваются трудности, связанные с освоением ископаемых природных и лесных ресурсов.
Отдельный комплекс проблем связан с временной трудовой миграцией и негативным влиянием возможности использования дешевой иногородней рабочей силы на технический прогресс и модерни