О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации
В целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и усиления координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации постановляю:
1. Установить, что Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями и координирует:
а) деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества (далее - международная деятельность федеральных органов исполнительной власти) ;
б) международные связи субъектов Российской Федерации;
в) международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации (далее - уполномоченные организации) .
2. Министерству иностранных дел Российской Федерации:
а) осуществлять общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации;
б) способствовать взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской Федерации при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности;
в) оказывать органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимое содействие в развитии международных связей, в том числе через территориальные органы - представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации;
г) давать разъяснения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам внешней политики Российской Федерации;
д) заблаговременно информировать федеральные органы исполнительной власти о международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции;
е) оказывать в установленном порядке политическое, дипломатическое и информационное содействие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, их делегациям и представителям в подготовке и проведении международных мероприятий;
ж) обеспечивать участие представителей Министерства иностранных дел Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации в работе межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, функции которых связаны с осуществлением международной деятельности, а также в работе делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях, затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации;
з) своевременно согласовывать с федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся их компетенции, предложения по вопросам международного сотрудничества, которые предусматривается представить Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации;
и) согласовывать с федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся их компетенции, указания Министерства иностранных дел Российской Федерации руководителям дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах и представительств Российской Федерации при международных организациях;
к) доводить на основании обращений государственных органов Российской Федерации до государственных органов иностранных государств и органов международных организаций через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах, представительства Российской Федерации при международных организациях, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, представительства международных организаций в Российской Федерации информацию по вопросам международной деятельности государственных органов Российской Федерации;
л) докладывать Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации о действиях федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных организаций и их должностных лиц, влекущих за собой нарушение требований, установленных настоящим Указом;
м) давать официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов Российской Федерации и международной деятельности уполномоченных организаций;
н) обобщать полученные от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций материалы к международным мероприятиям с участием Президента Российской Федерации, в том числе к визитам Президента Российской Федерации в иностранные государства, и материалы по итогам таких мероприятий; представлять в Администрацию Президента Российской Федерации обобщенные материалы к международным мероприятиям с участием Президента Российской Федерации, в том числе к визитам Президента Российской Федерации в иностранные государства, а также согласованные материалы, касающиеся визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств в Российскую Федерацию, не позднее чем за семь рабочих дней до начала соответствующего мероприятия или визита, а доклады по итогам международных мероприятий с участием Президента Российской Федерации - не позднее чем через семь календарных дней после их окончания.
3. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным организациям:
а) информировать Министерство иностранных дел Российской Федерации о своей международной деятельности и международных связях (официальных поездках, консультациях и переговорах, подписываемых документах, участии в реализации международных проектов) ;
б) согласовывать в пределах своей компетенции с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения и акты, затрагивающие внешнеполитические интересы Российской Федерации, в том числе:
предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера;
предложения о подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;
проекты актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, проекты актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, касающимся взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями, их представительствами в Российской Федерации, а также по вопросам, касающимся правового положения иностранных граждан и иностранных организаций, лиц без гражданства, если проектами таких актов в отношении этих граждан, организаций и лиц предусматриваются иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении физических и юридических лиц Российской Федерации;
проекты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) представлять в Министерство иностранных дел Российской Федерации материалы к международным мероприятиям с участием Президента Российской Федерации и материалы для подготовки докладов по их итогам в сроки, установленные Министерством иностранных дел Российской Федерации;
г) осуществлять согласование подготовленных Министерством иностранных дел Российской Федерации материалов, касающихся визитов Президента Российской Федерации в иностранные государства и визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств в Российскую Федерацию, в сроки, установленные Министерством иностранных дел Российской Федерации;
д) предусматривать включение представителей Министерства иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации в состав межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, функции которых связаны с осуществлением международной деятельности, а также в состав делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях, затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации;
е) информировать Министерство иностранных дел Российской Федерации о планируемых официальных международных мероприятиях с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций, их целях и содержании не позднее чем за 15 календарных дней до начала соответствующего мероприятия;
ж) направлять в Министерство иностранных дел Российской Федерации и при необходимости в иные заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации отчеты о содержании международных мероприятий и достигнутых договоренностях, а также копии документов, подписанных в ходе этих мероприятий, не позднее чем через 15 календарных дней, а по срочным вопросам - не позднее чем через три рабочих дня после окончания соответствующего мероприятия;
з) обеспечивать во взаимодействии с Министерством иностранных дел Российской Федерации участие делегаций и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных организаций в международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции, а также своевременное решение относящихся к их компетенции вопросов, касающихся международных отношений и международного сотрудничества;
и) отвечать на обращения Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в следующие сроки:
на обращения по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных организаций, без пометки об их срочности - не позднее чем через 15 календарных дней со дня получения обращения;
на обращения по вопросам, требующим межведомственного согласования, без пометки об их срочности - не позднее чем через 30 календарных дней со дня получения обращения;
на обращения с пометкой "срочно" - не позднее чем через пять рабочих дней со дня получения обращения (независимо от необходимости межведомственного согласования) ;
на обращения по вопросам, требующим безотлагательного решения, с пометкой "вне очереди" - не позднее чем через три рабочих дня со дня получения обращения.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять международные связи, строго соблюдая принцип суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать информирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении ими вопросов (проектов законодательных актов) , затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации или касающихся взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями, их представительствами в Российской Федерации, а также вопросов (проектов законодательных актов) , касающихся правового положения иностранных граждан и иностранных организаций, лиц без гражданства, о позиции Министерства иностранных дел Российской Федерации по этим вопросам.
6. Чрезвычайным и полномочным послам Российской Федерации в иностранных государствах обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государствах пребывания и осуществлять в этих целях координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государствах пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации.
7. Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах несут персональную ответственность за обеспечение координации деятельности находящихся в государстве пребывания представительств Российской Федерации и мобилизации сил, средств и ресурсов, необходимых для подготовки визитов Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в соответствующее иностранное государство.
8. Руководителям представительств, делегаций и групп специалистов, названных в пункте 6 настоящего Указа, а также представителям федеральных органов исполнительной власти, направляемым на работу в дипломатические представительства Российской Федерации, согласовывать в порядке, устанавливаемом Министерством иностранных дел Российской Федерации совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, свою деятельность с чрезвычайными и полномочными послами Российской Федерации в иностранных государствах, оказывать им содействие в осуществлении их полномочий, информировать их о своей деятельности.
9. Постоянным представителям Российской Федерации при международных организациях обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и осуществлять в этих целях координацию участия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов в деятельности соответствующей международной организации или ее органов.
10. Руководителям делегаций и групп специалистов, названных в пункте 9 настоящего Указа, а также представителям федеральных органов исполнительной власти, которые направляются на работу в дипломатические представительства Российской Федерации и в обязанности которых входит участие в деятельности международных организаций, оказывать постоянным представителям Российской Федерации при международных организациях содействие в осуществлении их функций, согласовывать с ними свою деятельность в порядке, устанавливаемом Министерством иностранных дел Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые в соответствии с актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации возложена ответственность за организацию и координацию деятельности, связанной с участием Российской Федерации в соответствующей международной организации или ее органах.
11. Установить, что:
а) с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики Российской Федерации выступают Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и Министр иностранных дел Российской Федерации, а другие лица - по их поручению;
б) официальная информация по вопросам внешней политики Российской Федерации обнародуется пресс-секретарями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, Департаментом информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также уполномоченными на то Министром иностранных дел Российской Федерации представителями Министерства иностранных дел Российской Федерации.
12. При подготовке предложений Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о проведении международных мероприятий Министерство иностранных дел Российской Федерации обосновывает целесообразность их проведения с учетом мнения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, которые не позднее чем через семь календарных дней после получения соответствующего обращения информируют Министерство иностранных дел Российской Федерации о своем мнении по поводу целесообразности проведения международного мероприятия.
13. Предложения о приглашении в Российскую Федерацию глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, включая предложения об их приглашении с неофициальными (частными) визитами, представляются Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации, в том числе с учетом обоснованных предложений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций.
14. Федеральным органам исполнительной власти:
а) согласовывать с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения о приглашении в Российскую Федерацию членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц, руководителей международных организаций и направлять такие приглашения соответствующим лицам через Министерство иностранных дел Российской Федерации;
б) своевременно информировать Министерство иностранных дел Российской Федерации о полученных ими приглашениях от членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц, а также от руководителей международных организаций.
15. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывать с Министерством иностранных дел Российской Федерации свои контакты с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, руководителями высших законодательных и судебных органов иностранных государств, членами правительств иностранных государств и приравненными к ним лицами, руководителями международных организаций.
16. Установить, что:
а) проекты посланий (обращений, писем) Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации иностранным государственным и политическим деятелям, другим иностранным гражданам, международным и иностранным организациям, а также проекты ответных посланий на поступившие на имя Президента Российской Федерации и на имя Председателя Правительства Российской Федерации послания от глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств и руководителей международных организаций подготавливаются Министерством иностранных дел Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся их компетенции, и представляются Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации, если не установлен иной порядок их подготовки и представления;
б) послания (обращения, письма) Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации после их подписания направляются лицам и организациям, названным в подпункте "а" настоящего пункта, как правило, через Министерство иностранных дел Российской Федерации. В случае если такие послания (обращения, письма) передаются не через Министерство иностранных дел Российской Федерации, их копии направляются в Министерство иностранных дел Российской Федерации;
в) о содержании посланий (обращений, писем) Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации после их направления лицам и организациям, названным в подпункте "а" настоящего пункта, Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует федеральные органы исполнительной власти в части, касающейся их компетенции.
17. Правительству Российской Федерации привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
18. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12, ст. 1061) .
19. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации Д.Медведев
Москва, Кремль
8 ноября 2011 года
№ 1478