Урал Промышленный - Урал Полярный" в перспективе предусматривает строительство сети железных дорог, а также 2 уникальных мостовых переходов через реки Обь и Надым. Данная инфраструктура будет возводиться на территориях Ямало-Ненецкого автономного округа, а впоследствии - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской и Свердловской областей.
Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года предусмотрено строительство железнодорожных линий Полуночное - Обская - Салехард, Салехард - Надым - Коротчаево.
Указанной стратегией также предусмотрена организация скоростного железнодорожного движения в Челябинском железнодорожном узле и на железнодорожной линии Челябинск - Магнитогорск.
Необходимо активизировать работы по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений с концентрацией ресурсов на отдельных наиболее важных направлениях федеральных дорог, в том числе на дорогах М-5 "Урал" от г. Москвы через гг. Пензу, Самару, Уфу до г. Челябинска в границах Челябинской области, 1Р-351 Екатеринбург - Тюмень, 1Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск.
Формирование перспективной дорожной сети предусматривает включение в сеть дорог федерального значения новых направлений автомобильных дорог, входящих в состав маршрутов федерального значения, обеспечивающих не только межрегиональные связи, но и позволяющих интегрировать разобщенную дорожную сеть отдельных областей в единую транспортную систему России Центр - Урал, Москва - Саранск - Ульяновск - Екатеринбург.
В рамках развития воздушной транспортной инфраструктуры в Уральском федеральном округе необходимо развивать наиболее крупные аэропорты в г. Екатеринбурге (Кольцово) , который должен стать крупным транзитным хабом для международных и внутренних магистральных воздушных перевозок, в г. Челябинске (Баландино) , а также крупные внутренние узловые аэропорты в гг. Сургуте, Тюмени и Новом Уренгое. Для обеспечения социальных пассажирских авиаперевозок предусматривается развитие аэропортов Крайнего Севера в гг. Урае, Надыме, Когалыме, Ноябрьске и Ямбурге, других административных центров в гг. Салехарде, Ханты-Мансийске и крупных промышленных центров в гг. Нижневартовске, Магнитогорске, Нефтеюганске.
Особое место в модернизации и развитии наземной инфраструктуры воздушного транспорта должна занимать национальная опорная сеть аэродромов, состоящая из аэродромов международных и внутрироссийских узловых аэропортов и неузловых аэропортов, обеспечивающих связность сети, стратегическое единство и безопасность авиационных связей.
Предусматривается реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Сургут, Рощино (г. Тюмень) , Ноябрьск, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Кольцово (г. Екатеринбург) и Нижневартовск.
Главной целью развития внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, включая портовые сооружения, является формирование опорной воднотранспортной сети и реализация приоритетных инфраструктурных проектов для обеспечения надежного и устойчивого функционирования сети внутренних водных путей и гидротехнических сооружений. Для этого необходимо улучшение условий судоходства на внутренних водных путях, поддержание и реконструкция гидротехнических сооружений.
Приоритетными направлениями являются:
обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям Обь-Иртышского бассейна;
создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства в пунктах взаимодействия различных видов транспорта в портах гг. Ханты-Мансийска, Салехарда, Тюмени, Тобольска, Сургута, Уренгоя, Надыма, Сергина, Нижневартовска и Нефтеюганска;
реконструкция инфраструктуры пассажирских объектов.
В сфере морского транспорта комплексным планом по развитию производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 1713-р, предусмотрена разработка мер по подготовке судоходного канала и созданию объектов морского порта в районе пос. Сабетта.
Эффективное развитие транспортной инфраструктуры Уральского федерального округа должно быть обеспечено посредством максимально возможного использования механизмов государственно-частного партнерства.
2. Энергетическая инфраструктура
Электроэнергетика - базовая отрасль экономики России, обеспечивающая потребности экономики и населения страны в электрической и тепловой энергии, во многом определяющая устойчивое развитие всех отраслей экономики страны. Процесс опережающего развития энергетической инфраструктуры является необходимым фактором успешного экономического развития Урала.
На территории Урала расположены объекты энергетики 5 оптовых генерирующих компаний и 2 территориальных генерирующих компаний, 2 региональных федеральных сетевых компаний и 2 региональных сетевых компаний, которые структурно объединены в 4 региональные энергосистемы - Курганскую (Курганская область) , Свердловскую (Свердловская область) , Тюменскую (Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ) и Челябинскую (Челябинская область) энергосистемы. Организационно они входят в объединенную энергосистему Урала.
На территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа (особенно на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) , электроснабжение ряда промышленных потребителей и населенных пунктов осуществляется автономными электростанциями, образуя децентрализованный сектор энергоснабжения.
Установленная мощность электростанций, расположенных на территории Урала, составляет 26291, 4 МВт, или 60 процентов установленной мощности всех электростанций объединенной энергосистемы Урала.
Протяженность линий электропередачи на территории Уральского федерального округа составляет 67112 километров (62, 7 процента от суммарной протяженности линий электропередачи объединенной энергосистемы Урала) . Износ основных фондов коммерческих организаций (без субъектов малого предпринимательства) , занимающихся производством, передачей и распределением электроэнергии, на конец 2009 года составил 47 процентов, в том числе сооружений - 51, 9 процента, машин и оборудования - 49, 8 процента.
Тарифы на электрическую энергию для населения и промышленности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, традиционно одни из самых низких в стране.
За последние годы существенных изменений в структуре используемого топлива на электростанциях, расположенных в пределах территории Уральского федерального округа, не произошло. Тепловыми электростанциями сегодня вырабатывается 90, 5 процента потребляемой электроэнергии, 6, 9 процента вырабатывается тепловыми энергоблоками предприятий и организаций, 2, 6 процента - атомной электростанцией (Белоярской АЭС) .
Приоритетными направлениями развития энергетической инфраструктуры в Уральском федеральном округе на прогнозный период являются:
развитие существующих и создание новых объектов генерации, в том числе в рамках проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", для обеспечения районов нового освоения и преодоления прогнозного энергодефицита;
совершенствование структуры генерации за счет создания и развития угольных и атомных электростанций;
использование нетрадиционных, возобновляемых источников энергии;
повышение эффективности производства электроэнергии тепловых электростанций, использующих газ, за счет проведения масштабного обновления генерирующего оборудования с использованием парогазовой и газотурбинной технологий;
развитие сетевого хозяйства, преодоление изоляции районов нового освоения и радикальное повышение энергобезопасности северных регионов;
разработка и реализация комплекса мер по энергосбережению и снижению энергоемкости продукции;
использование возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;
разработка оптимальной тарифной политики в увязке с базовыми решениями Правительства Российской Федерации.
Основной целью развития энергетической инфраструктуры Урала является наращивание генерирующих мощностей и электрических сетей с рациональной, всесторонне обоснованной структурой производства и в объемах, надежно обеспечивающих потребителей.
Для формирования рациональной структуры генерирующих мощностей необходимо:
развитие генерирующих мощностей, обеспечивающих надежное (при соблюдении установленных технологических параметров и стандартных показателей качества электрической энергии) функционирование электроэнергетики;
максимально возможное развитие атомных электростанций, не использующих органическое топливо;
сокращение доли мощности тепловых электростанций, использующих органическое топливо, сопровождающееся увеличением доли мощности тепловых электростанций, использующих твердое топливо, при снижении доли мощности тепловых электростанций, использующих газ;
обеспечение роста мощностей теплоэлектроцентралей, преимущественно за счет увеличения мощностей наиболее прогрессивных типов электростанций (парогазовых и газотурбинных) , использующих газ. Использование газа как экологически наиболее чистого вида топлива предусмотрено в первую очередь для удовлетворения растущей потребности в тепловой энергии, а также для развития теплофикации не только в европейской части Единой энергетической системы России, но и в газифицированных районах ее восточной части.
Сложившаяся энергетическая инфраструктура северных районов требует особого внимания. В структуре энергогенерации этих районов существенную роль играют автономные источники с низким коэффициентом полезного действия, а сетевые связи с объединенной энергосистемой Урала осуществляются через единственную линию от Сургутского узла, что не отвечает требованиям энергобезопасности.
Для реализации этих целей необходимо обеспечить:
до 2015 года первоочередное строительство объектов генерации и электрических сетей для ликвидации сложившегося и прогнозируемого дефицита в энергосистемах;
сокращение использования газа на тепловых электростанциях, а также доли использования привозных углей в пользу развития и использования потенциала местных топливно-энергетических ресурсов;
реализацию программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
доступность для потребителей подключения к электрическим сетям;
внедрение оборудования, обеспечивающего повышение надежности и эффективности использования топлива, а также улучшение экологической обстановки.
Указанная работа будет выполнена, в том числе в рамках проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", что будет способствовать укреплению энергетической безопасности России и развитию инфраструктуры отрасли, обеспечив строительство 8 объектов генерации мощностью около 6000 Мвт на территориях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Базой для дальнейшей модернизации экономики Уральского федерального округа должна стать энергоэффективная и энергосберегающая политика.
При определении основных направлений развития и размещения объектов электроэнергетики должно быть учтено климатическое районирование территории Уральского федерального округа.
Инновационный сценарий развития Урала предусматривает поэтапную либерализацию оптового и розничного рынков электрической энергии.
При инновационном сценарии развития экономики и максимальном варианте электропотребления предусмотрена возможность передачи части электрической мощности в Центральный регион России.
Объемы строительства высоковольтных линий электропередачи существенно не изменятся и составят более 11, 2 тыс. километров, что обеспечит передачу электрической энергии вновь строящихся электростанций, повышение уровня надежности электроснабжения потребителей на территории Урала и межсистемных связей внутри объединенной энергосистемы.
Линии электропередачи напряжением 500 кВ будут использованы для выдачи мощности крупных электростанций и усиления основной сети в энергозонах Центра, Юга, Средней Волги, Урала, Сибири и Дальнего Востока, а также для развития межсистемных связей. В период до 2020 года усиление межсистемного сечения Урал - Средняя Волга предусматривается за счет сооружения линий электропередачи Газовая - Красноармейская и Помары - Удмуртская, усиление межсистемного сечения Сибирь - Урал предусматривается за счет сооружения 2 линий электропередачи Ишим - Восход и Томск - Парабель - Нижневартовская ГРЭС.
Для реализации режимных перетоков электроэнергии Урал - Центр и Центр - Урал должны быть намечены дополнительные вводы высоковольтной линии (500 кВ) Челябинская - Миасс (61 километр) и высоковольтной линии напряжением 500 кВ Челябинская - Шагол (102 километра) . Повышение надежности электроснабжения потребителей г. Ханты-Мансийска предусматривается обеспечить путем ввода в строй в 2016 - 2020 годах высоковольтной линии (500 кВ) Няганская ГРЭС - подстанция Ермак протяженностью 350 километров. С этой же целью до 2015 года должна войти в строй высоковольтная линия (500 кВ) Курган - Ишим.
Основные тенденции в развитии энергетических сетей напряжением 220 кВ будут состоять в усилении распределительных функций и обеспечении выдачи мощности электростанций.
Основным направлением развития энергетических сетей напряжением 110 кВ будет дальнейшее их расширение по территории Урала с целью повышения надежности электроснабжения потребителей.
В топливно-энергетическом балансе регионов предполагается использовать потенциал местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов. Такими ресурсами для Урала в первую очередь являются торф, ветровая энергия и энергия малых рек.
В 2011 - 2020 годах для вовлечения в топливно-энергетический баланс европейской части страны электрической энергии и мощности тепловых и гидравлических электростанций Сибири рекомендуется сооружение следующих линий электропередачи постоянного тока напряжением +/- 500 кВ и +/- 750 кВ:
линия электропередачи постоянного тока (+/- 750 кВ) Сибирь - Урал - Центр пропускной способностью 3000 МВт и протяженностью 3700 км;
линия электропередачи постоянного тока (+/- 750 кВ) Урал - Средняя Волга - Центр пропускной способностью 3000 МВт и протяженностью 1850 км;
линия электропередачи постоянного тока (+/- 500 кВ) Сибирь - Тюмень пропускной способностью 2000 МВт и протяженностью 900 километров.
В 2010 - 2020 годах в объединенной энергосистеме Урала предусматривается ввести в действие высоковольтные линии напряжением 500 кВ и протяженностью почти 2, 5 тыс. километров (по базовому варианту) и более 3, 8 тыс. километров (по максимальному варианту) , в том числе в 2010 - 2015 годах - 1, 4 тыс. километров.
Важнейшим средством достижения перспективных целей развития энергетической инфраструктуры Уральского федерального округа должно стать государственно-частное партнерство.
3. Информационно-коммуникационные технологии
Структура рынка информационно-коммуникационных технологий Урала близка к западноевропейской структуре. Доля услуг (интеграции, консалтинга и обучения) высока - 65 процентов общего объема (большая часть - услуги интеграции) .
В настоящее время сегмент производства и дистрибуции оборудования составляет не более 10 процентов общего объема. Объясняется это тем, что если 10 лет назад доля затрат на аппаратную часть составляла величину, близкую к 100 процентам, то сейчас все большая часть затрат рынка информационно-коммуникационных технологий идет на создание инновационных программных решений.
Несмотря на то что годовой прирост рынка информационно-коммуникационных технологий на Урале в 2009 году составил 15 процентов, в ближайшей перспективе (2012 - 2013 годы) ожидается возврат на уровень прироста, близкий к докризисному (20 - 30 процентов) . В сегменте производства программного обеспечения ожидается прирост на уровне 60 процентов. Предполагается, что такие темпы развития сохранятся до 2017 года, после чего возможно небольшое снижение. Также в ближайшие 5 - 6 лет не предвидится спад интереса к сегментам консалтинга и технической поддержки информационно-коммуникационных технологий.
Через 6 - 7 лет прирост не будет превышать 23 - 28 процентов в год, хотя отдельные сегменты, вероятно, продолжат развиваться опережающими темпами на уровне 40 - 60 процентов.
Современное состояние сети связи на территории Уральского федерального округа характеризуется следующими основными показателями.
Телефонная плотность фиксированной телефонной связи в 2009 году составила 33, 2 телефонных аппарата на 100 человек, что выше, чем в целом по России, где значение этого показателя составляет 32. При этом наиболее высокие значения показателя, превышающие среднероссийские, зафиксированы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе, а самые низкие значения телефонной плотности наблюдаются в Курганской и Челябинской областях.
Телефонная плотность подвижной радиотелефонной связи по состоянию на конец 2009 года составила в Уральском федеральном округе 161, 2 абонентского устройства на 100 человек (средняя по России - 162, 4) . Высокие значения плотности, превышающие среднероссийские, зафиксированы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и Челябинской области. Самые низкие значения плотности радиотелефонной связи наблюдаются в Курганской области.
Для сферы фиксированной связи в регионах Уральского федерального округа в последние годы характерно повышение уровня цифровизации телефонных сетей связи, а также уменьшение очередей на установку фиксированных телефонов. Быстрыми темпами идет сокращение числа заявок на такую установку, не удовлетворенных на конец года. Так, например, в 2009 году снижение в целом по округу по сравнению с 2008 годом произошло более чем в 1, 2 раза. Самые высокие результаты достигнуты в Свердловской области, где в 2008 году очередь сократилась почти в 1, 5 раза.
В 2009 году доходы от предоставления услуг связи в Уральском федеральном округе выросли, составив 103, 3 млрд. рублей (104, 5 процента по отношению к 2008 году - 5 место среди федеральных округов) , что составило 8, 1 процента от соответствующих доходов в целом по России. Наибольшие доходы от предоставления услуг связи получены в Свердловской области (35, 1 млрд. рублей, или 2, 8 процента) и Челябинской области (22 млрд. рублей, или 1, 7 процента) , а наименьшие доходы - в Курганской области и Ямало-Ненецком автономном округе.
Охват населения регионов Уральского федерального округа телерадиовещанием является высоким. По состоянию на конец 2008 года имели возможность принимать телевизионные программы от 98, 1 процента (Тюменская область) до 100 процентов (Курганская область) населения, что в целом выше среднероссийского уровня, составляющего 98, 7 процента. Наибольшее распространение получили федеральные каналы "Россия", "Первый канал", "Региональные ТРК" и "НТВ". Из радиостанций наибольший охват имеют "Радио России" и "Маяк".
Целями развития информационно-коммуникационных технологий Урала являются создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг отрасли.
Основными задачами в сфере управления являются повышение эффективности государственного и муниципального управления, повышение качества государственных и муниципальных услуг, снижение административных барьеров за счет развития электронного правительства в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, и оказания услуг в электронном виде.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного с