дов производства и потребления (заводы по переработке твердых бытовых отходов) , в том числе межмуниципальных комплексов по переработке бытовых отходов;
ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов;
введение дополнительных мер стимулирования предприятий, занимающихся переработкой и утилизацией отходов.
Эффективным механизмом обеспечения экологической безопасности в сфере обращения с отходами должна стать долгосрочная целевая региональная программа комплексной переработки и утилизации производственных и твердых бытовых отходов на территории промышленного Урала. Разработка и реализация указанной программы должны осуществляться на региональном и межрегиональном уровнях без законодательного и финансового участия федеральных властей.
Первоочередным крупным инвестиционным проектом этой программы должен стать проект строительства предприятий по переработке и утилизации производственных отходов на территории промышленного Урала.
Актуальной проблемой Урала является восстановление и сохранение плодородия почв и средозащитных функций лесов.
В Уральском федеральном округе происходит сокращение площади сельскохозяйственных угодий и развитие негативных процессов, ведущих к деградации почв и снижению их плодородия. Сработка гумуса в регионе достигает 0, 42 - 0, 82 т/га в год, при этом урожайность сельскохозяйственных культур не превышает 40 - 70 процентов климатически обеспеченной урожайности. Площадь эродированных сельскохозяйственных угодий в регионе составляет 19, 2 процента, дефляционных - 4, 4 процента. Процессы опустынивания угрожают южным районам Челябинской области.
Проблема восстановления и сохранения средозащитных функций лесов Уральского региона связана с нарушением принципов непрерывного и неистощительного лесопользования, уменьшением лесовосстановительных работ на землях лесного фонда и работ по созданию защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения. Важное значение имеет также озеленение территорий городов и населенных пунктов. Решение указанной проблемы станет важным фактором оздоровления окружающей среды в регионе.
Особое место в решении природоохранных задач занимает необходимость сохранения и восстановления среды традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Крайнего Севера Российской Федерации, сохранения оленьих пастбищ.
Водохозяйственный комплекс Уральского федерального округа является одним из основных структурных звеньев природно-экономической системы региона.
Ресурсный потенциал развития этого комплекса в регионе весьма велик, прежде всего это водные ресурсы речного стока. По общему объему ресурсов речного стока Урал занимает среди федеральных округов страны 3-е место, уступая только Сибирскому и Дальневосточному округам. Однако, распределение водных ресурсов речного стока по территории региона крайне неравномерно - от 581, 3 куб. км/год (средние многолетние значения) в Ямало-Ненецком автономном округе до 7, 4 куб. км/год в Челябинской области и 3, 5 куб. км/год в Курганской области.
Весьма значительны в Уральском федеральном округе и ресурсы подземных вод. Прогнозные ресурсы подземных вод региона составляют 142, 6 млн. куб. км/сутки (по состоянию на 1 января 2010 г.) , или 16, 4 процента суммарных прогнозных ресурсов подземных вод России.
Использование ресурсов подземных вод в Уральском федеральном округе примерно соответствует общероссийскому уровню. Если в регионе степень освоения прогнозных ресурсов и запасов подземных вод составляет 1, 8 процента и 22, 6 процента, то в целом по стране 3, 2 процента и 15, 7 процента.
На Урале насчитывается более 700 тыс. озер, или почти 26 процентов общего их количества в стране. Регион занимает 3-е место в стране по улову рыбы в озерах.
Более 402 тыс. кв. километров территории Урала занимают болота, что составляет около 28 процентов их общей площади в стране. В болотах Западной Сибири, в основном на территории Тюменской области и автономных округов, аккумулируется 490 куб. километров воды, что на 20 процентов превышает среднегодовой сток р. Оби у г. Салехарда. В них же сконцентрировано более половины общероссийских запасов торфа (119, 3 млрд. тонн) .
Однако за последние 2 десятилетия добыча торфа сократилась в 6 раз. Ликвидация или банкротство торфодобывающих предприятий сопровождались нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации о рекультивации болот путем обводнения и искусственного заболачивания, что привело многие территории региона к пожароопасной ситуации.
Основной проблемой ресурсного потенциала водохозяйственного комплекса Урала остается продолжающееся загрязнение поверхностных и подземных водных объектов, являющихся важнейшим ресурсом водоснабжения, стратегическим фактором социально-экологического благополучия и безопасности жизнедеятельности населения.
Несмотря на сокращение в течение последних 2 лет объема сброшенных сточных вод в водные объекты, антропогенная нагрузка на последние остается значительной. Вместе со сточными водами в реки и озера региона поступают загрязняющие вещества - органические соединения, нефтепродукты, сульфаты, хлориды, фосфор, азот нитратный и аммонийный, соли тяжелых металлов, ртуть, алюминий и другие вещества. Загрязнение водных объектов в сочетании с изменением гидрохимического режима ведет к снижению эффективности их воспроизводственных функций и развитию процессов деградации, что стало одной из основных причин возникновения проблемы обеспечения населения региона чистой питьевой водой.
В последние годы ситуация с состоянием подземных и поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения, а также с качеством воды в местах водозабора существенно не изменилась и продолжает оставаться неудовлетворительной практически на всей территории округа. В частности, доля источников централизованного питьевого водоснабжения, не имеющих зон санитарной охраны, в Уральском федеральном округе в 2008 году составила 48 процентов, в то время как в целом по России - 33 процента. Без необходимого комплекса очистных сооружений питьевую воду населению подавали в 2008 году 37, 4 процента всех водопроводов Урала (больше 41, 1 процента - только в Дальневосточном федеральном округе) . Особенно неблагоприятная обстановка с обеспеченностью необходимыми технологиями очистки и обеззараживания воды на водопроводах и поверхностных источниках наблюдалась в Тюменской области (соответственно 58, 6 процента и 56, 6 процента) и в Ямало-Ненецком автономном округе (40 процентов) .
В результате в 2009 году в бассейне р. Оби было зафиксировано 543 случая высокого и экстремально высокого загрязнения воды, в то время как в бассейне р. Волги - 375 случаев. Это более 30 процентов всех отмеченных случаев высокого и экстремального загрязнения поверхностных вод в стране в 2009 году.
Частые случаи экстремально высокого загрязнения водных объектов отмечались в реках Салде и Тагил (Свердловская область) .
Сравнительно лучше положение с подземными водами региона. С 2000 по 2009 год число выявленных участков загрязненных подземных вод на Урале составило 321 единицу, или менее 6 процентов общего их числа по стране.
В обеспечении экологического равновесия на территории региона важную роль играют земли особо охраняемых территорий, система которых развита недостаточно и находится в неудовлетворительном состоянии. В первую очередь это относится к состоянию водоохранных зон рек и водохранилищ, особенно источников питьевого водоснабжения. На многих водных объектах водоохранные зоны не обустроены и включают несанкционированную застройку, прибрежные полосы не очищены, продолжается загрязнение и захламление земель, из водоохранных зон не выводятся животноводческие фермы, сводится лесная и кустарниковая растительность.
Постепенно обостряется дефицит водных ресурсов во многих районах округа, в том числе питьевой воды в отдельных местностях Челябинской и Курганской областей. Почти 25 тыс. жителей в этих областях снабжаются привозной питьевой водой.
Состояние водопользования в жилищно-коммунальном и производственном секторах хозяйства Урала отражает общую негативную ситуацию в системе его водопользования. Самая неблагоприятная динамика основных показателей водопользования в России среди всех федеральных округов наблюдается в Уральском федеральном округе. Так, если во всех федеральных округах сброс загрязненных сточных вод в природные поверхностные водные объекты сократился с 1990 по 2009 год примерно в 2 раза и составил в целом по России в 2009 году 57 процентов по отношению к 1990 году, то на Урале он вырос и составил 112 процентов. В то же время, абсолютный объем сброса загрязненных сточных вод в природные поверхностные водные объекты Урала (1, 7 млрд. куб. метров в 2009 году) меньше, чем в других федеральных округах, за исключением Дальневосточного федерального округа.
Близка к среднероссийской, весьма низкой (11, 4 процента в 2009 году) , доля объема нормативно-очищенных вод к объему сточных вод, требующих очистки, - 10, 9 процента в 2009 году.
Кардинальное повышение эффективности водопользования в жилищно-коммунальном и производственном секторах хозяйства является первым и важнейшим направлением развития водохозяйственного комплекса Урала.
Важным направлением развития водохозяйственного комплекса Урала является создание эффективно функционирующих речных транспортных путей и комплексное использование водных ресурсов больших и малых рек бассейна р. Оби. В настоящее время в регионе насчитывается 1, 47 тыс. гидротехнических сооружений (из них 74 сооружения являются бесхозными) . Состояние многих из них нуждается в капитальном ремонте.
Комплексное использование водных ресурсов рек Урала, обеспеченное необходимым инфраструктурным развитием, в том числе гидротехнических сооружений, стратегически важно для повышения эффективности агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства, сферы отдыха и туризма.
Защита населения и населенных пунктов от наводнений и других негативных воздействий воды, комплексное освоение и использование ресурсов озер и болот региона также являются важными направлениями развития водохозяйственного комплекса Урала.
Главная проблема развития водохозяйственного комплекса Урала это отсутствие целенаправленной, материально и финансово обеспеченной политики комплексного использования и охраны водных объектов и водных ресурсов региона. В результате обостряются следующие проблемы:
нерациональное использование водных ресурсов;
высокая загрязненность поверхностных и подземных водных объектов и ресурсов;
несоответствие качества питьевой воды во многих населенных пунктах нормативным требованиям;
наличие в ряде районов округа дефицита водных ресурсов.
Эти проблемы обусловлены следующими причинами:
устаревшие производственные технологии;
высокий уровень потерь воды при ее транспортировке;
низкая оснащенность водозаборных сооружений системами учета расхода воды;
технологически устаревшие системы очистки воды или их полное отсутствие;
отсутствие эффективных экономических механизмов использования водосберегающих и водоочистных технологий;
недостаточно комплексное использование водных ресурсов.
Стратегическими целями развития водохозяйственного комплекса Урала являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики;
снабжение качественной питьевой водой населения;
рациональное и комплексное использование водных ресурсов региона, создающее условия для эффективного развития промышленности, энергетики, водного транспорта, сельского и рыбного хозяйства, туристско-рекреационного комплекса;
охрана и восстановление водных объектов и водных ресурсов Урала;
обеспечение защищенности населения и населенных мест региона от негативного воздействия вод.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
модернизация очистных сооружений на основе новейших технологий очистки воды;
совершенствование и внедрение инновационных технологий подготовки питьевой воды;
разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов региона;
снижение негативного воздействия вод на жизнедеятельность населения и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений;
обустройство зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, включая подземные, обеспечение режима соответствующих зон санитарной охраны.
Решение этих задач необходимо осуществлять путем:
обоснования и внедрения эффективных экономических механизмов использования водосберегающих и водоочистных технологий;
обеспечения льготного кредитования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации сооружений очистных вод с внедрением инновационных технологий на условиях сниженных процентных ставок за кредит;
совершенствования управления региональным водохозяйственным комплексом;
разработки региональных нормативов допустимого антропогенного воздействия на водные объекты и водосборные территории;
введения государственного мониторинга водных объектов региона;
формирования современной системы высококвалифицированного кадрового обеспечения водохозяйственного комплекса.
В результате реализации стратегических целей развития водохозяйственного комплекса Урала будет обеспечено снижение:
удельной водоемкости его валовой региональной продукции на 45 - 50 процентов;
потери воды при ее транспортировке на 30 - 40 процентов;
доли загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты сточных вод, подлежащих очистке, в 2, 5 - 3 раза.
Главной целью экологической политики в Уральском федеральном округе является обеспечение рационального природопользования и экологической безопасности, оздоровление экологической обстановки в регионе, что отвечает задачам стратегии перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Задачами обеспечения комплексного решения экологических проблем Уральского федерального округа являются:
обеспечение экологически безопасного развития предприятий промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей экономики;
улучшение состояния атмосферного воздуха, снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
улучшение состояния поверхностных и подземных вод, расширение сети контроля состояния водных объектов;
обеспечение экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления, создание предприятий по переработке отходов непосредственно на полигонах округа;
восстановление плодородия земель и средозащитных функций лесов, увеличение объемов рекультивации земель;
предотвращение и ликвидация последствий экологически опасных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
сохранение биоразнообразия и предотвращение деградации экосистем Уральского федерального округа;
развитие сети особо охраняемых природных территорий, в том числе создание государственного природного заповедника "Белозерский" (Тюменская область) и национального парка "Зигальга" (Челябинская область) , а также сохранение природных комплексов водно-болотных угодий, в первую очередь имеющих международное значение;
усиление системы экологического образования и воспитания населения, в том числе работников, занятых в промышленном производстве;
научная разработка и внедрение природосберегающих технологий, строжайшее соблюдение экологических стандартов при строительстве, транспортном и промышленном освоении территорий округа.
Существенно важными факторами, оказывающими влияние на безопасность жизнедеятельности человека, на устойчивость и эффективность многих отраслей экономики, в том числе энергетики, транспорта, строительства, сельского и жилищно-коммунального хозяйства, являются погода и климат.
В связи с этим необходимо развитие нормативно-правовой базы по разработке и реализации мер, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия в области изменения климата путем:
использования энергоэффективных и энергосберегающих технологий;
использования возобновляемых и альтернативных источников энергии;
стимулирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;
введения налоговых, таможенных льгот для предприятий, осуществляющих деятельность, направленную на улучшение экологической ситуации, в том числе деятельность по переработке отходов и сокращению выбросов парниковых газов в атмосферный воздух.
Оказывая влияние на социально-экономическое развитие, погодно-климатические условия в то же время являются угрозой для человека и объектов экономики при возникновении опасных гидрометеорологических явлений.
Решение вопросов защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений и изменения климата, то есть обеспечения гидрометеорологической безопасности, является необходимым фактором устойчивого социально-экономического развития Уральского федерального округа.
В целях обеспечения гидрометеорологической безопасности населения и объектов экономики в Уральском федеральном округе, в особенности таких погодозависимых отраслей, как энергетика, транспорт, водохозяйственный комплекс, строительство и сельское хозяйство, необходимо опережающее развитие наблюдательной сети, включая развитие мониторинга состояния окружающей среды и ее загрязнения.
В настоящее время обеспеченность оборудованием для наблюдений за состоянием окружающей среды составляет:
гидрологическим оборудованием - 72 процента;
метеорологическим оборудованием - 76 процентов;
аэрологическим оборудованием - 100 процентов;
оборудованием по оценке загрязнения атмосферного воздуха - 49 процентов;
оборудованием по оценке загрязнения поверхностных вод - 85, 5 процента;
оборудованием по оценке радиоактивного загрязнения - 47 процентов.
Дефицит таких пунктов наблюдения, как гидрологические посты, составляет 55 единиц, метеорологических станций - 29 единиц.
Таким образом, плотность наблюдательной сети на Урале является недостаточной для изучения регионального климата и обеспечения задач экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа.
В связи с этим возникает необходимость развития наблюдательной сети в части увеличения пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, а также обеспечения необходимым оборудованием, отвечающим современным требованиям.
В рамках формирования системы производственно-экологического мониторинга окружающей среды предполагается создание в регионах Урала ситуационных центров, связанных с ситуационным центром полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, которые обеспечивают непрерывное поступление необходимой информации для контроля за состоянием природных ресурсов, производственной базой и состоянием окружающей среды.
Инновационный вариант социально-экономического развития округа обеспечивает реализацию экологически значимых мероприятий, прежде всего в области экологически безопасного развития производства, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов.
17. Зоны опережающего экономического развития
Важной особенностью Уральского федерального округа является исключительно высокая степень межрегиональной дифференциации ряда значимых качественных параметров социально-экономического развития.
Инновационный сценарий развития Урала предполагает многополярное развитие территории. В связи с этим важнейшим направлением совершенствования пространственной структуры экономики округа является выявление "точек роста", обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории, - зон опережающего развития. На территориях этих зон прогнозируется развитие перспективных для каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Уральского федерального округа, экономичес