развития кластеров;
создание особого института развития на уровне округа, учитывающего его специфику. Таким институциональным механизмом может стать межрегиональная корпорация развития Южного федерального округа, основное назначение которой должно состоять в разработке и осуществлении эффективных способов и мер мобилизации ресурсов всех отраслей бюджетной и внебюджетной сферы на приоритетных направлениях развития, а также в выстраивании эффективной системы взаимоотношений между органами государственной власти всех уровней, инвесторами, собственниками, населением и финансовым сектором территории. Такая корпорация развития может быть создана в форме открытого акционерного общества с участием в ее капитале субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, а также крупных стратегических инвесторов, заинтересованных в комплексном развитии территории округа;
формирование устойчивого территориального каркаса существующих и новых центров инновационного экономического роста на основе многополярного подхода. Экономические центры федерального уровня значимости будут формировать вокруг себя территории, обладающие потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе (зоны опережающего развития) , в рамках которых будет идти ускоренное развитие базовых и перспективных отраслей, инфраструктуры федерального уровня и территориально-промышленных кластеров.
Основой механизмов реализации Стратегии является рациональное сочетание федеральных, региональных и отраслевых интересов с положениями стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.
Механизмы реализации Стратегии предусматривают, что инвестиционные проекты и мероприятия, отраженные в Стратегии, не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств федерального бюджета и являются ориентиром для реализуемых на территории Южного федерального округа государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Реализации Стратегии будет способствовать комплекс мер, направленный:
на определение текущих и будущих конкурентных преимуществ округа во внутристрановом и международном разделении труда;
на создание положительного образа (бренда) региона на внутрироссийском и международном уровнях;
на координацию кластерной политики, стимулирование развития региональных и локальных кластеров, поощрение развития кластерных инициатив;
на развитие морской деятельности в округе, в том числе посредством обеспечения комплексного подхода к планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий региона;
на поощрение производства наукоемкой продукции;
на формирование региональной инновационной системы;
на привлечение крупных российских и иностранных компаний в округ для создания новых рабочих мест и обмена технологиями и менеджментом с региональными предприятиями.
Организационные меры по реализации Стратегии включают в себя:
поддержку институтов государственно-частного партнерства, венчурного финансирования и особых экономических зон;
создание и поддержку экспериментальных площадок, опытных полигонов для совместной с зарубежными и российскими партнерами отработки и внедрения новых технологий и передового опыта в различных отраслях экономики и социальной сферы (образовательного процесса, системы социального обслуживания, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и др.) . В результате реализации указанных мер в округе будет создана инновационная система, интегрирующая систему научных исследований и разработок, высшее образование, инжиниринговый бизнес, инновационную инфраструктуру, институты рынка интеллектуальной собственности и механизмы стимулирования инноваций;
государственную поддержку малого бизнеса, осуществляемую посредством институтов развития, расширение перечня предоставляемых государственными и муниципальными органами услуг предпринимателям, реализацию специальных программ поддержки конкурентоспособных, экспортно ориентированных проектов, поддержку институтов микрофинансирования, формирование оптимальных требований к коммерческим банкам, осуществляющим кредитование субъектов малого предпринимательства.
Меры правового характера по реализации Стратегии включают в себя:
проведение мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации и разработку нормативных правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации, направленных на создание в округе благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности, привлечения инвестиций, развития государственно-частного партнерства и стимулирования инновационной деятельности;
разработку и реализацию программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, и программ развития приморских муниципальных образований;
разработку согласованных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, стимулирующих туристическую деятельность в преддверии ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи и обеспечение эффективной загрузки инфраструктуры после их проведения;
создание правовых и институциональных условий для развития инфраструктурного комплекса, жилищного строительства и реформирования жилищно-коммунального комплекса, включая развитие эффективной транспортной инфраструктуры округа посредством принятия и реализации программ дорожного строительства, внедрение новых, ипотечных форм жилищного строительства и формирование с этой целью нормативной правовой базы, направленной прежде всего на повышение доверия между всеми участниками процесса - гражданином, работодателем, банком и строительной компанией - продавцом жилья, повышение качества условий проживания и предоставления услуг, в том числе путем объединения собственников жилья в товарищества, увеличения доли частных управляющих компаний, а также повышения взаимной ответственности всех участников жилищно-коммунальных отношений;
создание условий, обеспечивающих модернизацию социального комплекса округа (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты) , укрепление сельской экономики и социальной сферы, смягчение экологических проблем с учетом специфических особенностей территорий, подготовку нормативной правовой базы для создания и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие развитию системы подготовки высококвалифицированных кадров в области металлургии, фармацевтической промышленности, производства строительных материалов и туризма, информатизацию образовательного процесса, укрепление межведомственного взаимодействия и государственно-частного партнерства для максимального соответствия системы образования потребностям регионального рынка труда, обеспечение доступности и качества медицинской помощи, сохранение и развитие накопленного культурного и духовного потенциала округа.
Меры финансового характера по реализации Стратегии включают в себя:
широкое информирование граждан об их правах и возможностях на финансовых рынках при инвестировании личных сбережений, оптимизацию условий для развития сети банковского обслуживания населения, совершенствование потребительского кредитования, повышение его технологичности, использование современных технических средств и технологий, повышение квалификации и профессионализма банковских работников, расширение спектра предоставляемых услуг и повышение прозрачности банковского бизнеса;
переориентирование кредитной политики в сфере обслуживания крупных клиентов на проектное финансирование и инвестиционное кредитование;
участие банков в соинвестировании крупных проектов, осуществляемых на территории Южного федерального округа в форме государственно-частного партнерства;
внедрение концессионных соглашений (на 25 - 30 лет) для развития дорожно-транспортной отрасли, образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства;
стимулирование банковского сектора к развитию системы микрофинансирования, кредитование под плавающие процентные ставки, предоставление кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям, развитие кредитования лизинговых операций, а также развитие торгового финансирования и предэкспортного финансирования;
увеличение объема финансирования развития инновационного сектора из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (субсидии, льготы по оплате аренды, льготные кредиты и др.) , предоставление ведущим вузам и инновационно активным субъектам бизнеса преференций в сфере налогообложения и использовании объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
Действенным механизмом реализации Стратегии станет план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии социально-экономическогоразвития Южного федеральногоокруга на период до 2020 года
Показатели социально-экономического развития Южного федерального округа
Таблица 1
Удельный вес Южного федерального округа в основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации за 2009 год
(процентов) | |
| Территория | 2, 47 |
| Численность населения на 1 января 2010 г. | 9, 66 |
| Численность занятых в экономике | 9, 3 |
| Основные фонды | 6, 09 |
| Валовой региональный продукт | 5, 99 |
| Объем промышленного производства | 5, 12 |
| Объем продукции сельского хозяйства | 13, 7 |
| Объем работ по виду деятельности "Строительство" | 8, 45 |
| Оборот розничной торговли | 8, 7 |
| Инвестиции в основной капитал | 8, 61 |
| Объем поступлений налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации | 5, 01 |
| в том числе в федеральный бюджет | 3, 39 |
| Экспорт | 2, 76 |
| Импорт | 4, 22 |
Таблица 2
Основные показатели социально-экономического развития Южного федерального округа и входящих в его состав субъектов Российской Федерации в I полугодии 2010 г. (к соответствующему периоду 2009 года)
(процентов) | ||||||||
| Южный федеральный округ | Республика Адыгея | Республика Калмыкия | Краснодарский край | Астраханская область | Волгоградская область | Ростовская область | Российская Федерация |
Индекс динамики экономической активности | 107, 7 | 109, 1 | 107, 6 | 108, 9 | 105, 8 | 107, 6 | 106, 6 | 104, 9 |
Индекс динамики экономической активности, 2009 год к 2008 году | 89, 3 | 103, 3 | 97, 5 | 95, 3 | 83, 4 | 87, 3 | 82, 8 | 92, 3 |
Индекс промышленного производства | 108, 6 | 109, 4 | 112, 9 | 104, 1 | 114 | 106, 3 | 112, 7 | 110, 2 |
Индекс физического объема продукции сельского хозяйства | 106 | 101, 3 | 104, 4 | 105, 2 | 103, 2 | 111, 3 | 107, 4 | 102, 9 |
Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" | 111, 6 | 110 | 100, 7 | 123, 9 | 87, 7 | 94, 7 | 93, 7 | 96, 9 |
Индекс оборота розничной торговли | 107, 7 | 113, 4 | 106 | 103, 9 | 103, 8 | 110, 4 | 111, 4 | 103, 4 |
Индекс реальных денежных доходов населения | 107, 4 | 115, 2 | 104, 1 | 107 | 100, 3 | 104, 8 | 110, 6 | 104, 5 |
Доля прибыльных организаций в экономике: | ||||||||
январь - июнь 2010 г. | 66 | 63, 5 | 62, 1 | 68, 3 | 60, 8 | 62, 7 | 66, 9 | 65, 6 |
январь - июнь 2009 г. | 67, 7 | 58, 7 | 56, 8 | 69, 2 | 62, 9 | 64, 9 | 70, 5 | 64, 5 |
Уровень общей безработицы: | ||||||||
2009 год | 8, 6 | 7, 9 | 16, 6 | 7, 2 | 10 | 10, 4 | 8, 4 | 8, 4 |
2008 год | 6, 5 | 7, 7 | 16 | 4, 8 | 7, 5 | 8, 1 | 6, 6 | 6, 3 |
Таблица 3
Показатели конкурентоспособности экономики федеральных округов Российской Федерации за 2009 год
| Производство ВРП на 1 занятого в экономике в 2008 году (процентов к Российской Федерации) | Денежные доходы (с учетом покупательной способности) на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Оборот малых предприятий товаропроизводящих отраслей на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Сводный индекс инновационной активности (процентов к Российской Федерации) | Объем частных инвестиций на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Объем собственных доходов консолидированного бюджета регионов (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Экспорт на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Сальдированный финансовый результат на 1 занятого в экономике (тыс. рублей) | Интегральный индекс конкурентоспособности* |
Российская Федерация | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 62, 1 | 0, 375 |
Центральный федеральный округ | 135, 6 | 124, 8 | 96, 9 | 131, 97 | 79, 9 | 132, 7 | 160, 7 | 112, 7 | 0, 405 |
Северо-Западный федеральный округ | 99, 2 | 93, 4 | 217, 4 | 83 | 118, 1 | 220, 9 | 111, 2 | 63, 9 | 0, 383 |
Южный федеральный округ | 65, 1 | 78, 5 | 103, 2 | 60, 43 | 87, 2 | 65, 2 | 28, 6 | 21, 7 | 0, 365 |
Северо-Кавказский федеральный округ | 44, 5 | 71, 7 | 55, 4 | 44, 62 | 31, 1 | 32, 7 | 17, 4 | 4, 5 | 0, 351 |
Приволжский федеральный округ | 72, 8 | 101, 1 | 108, 5 | 141, 25 | 74, 3 | 79 | 50, 8 | 32, 8 | 0, 38 |
Уральский федеральный округ | 158, 8 | 131, 2 | 83, 1 | 98, 15 | 209, 8 | 140, 5 | 179, 4 | 91, 7 | 0, 384 |
Сибирский федеральный округ | 76, 6 | 91, 5 | 70, 8 | 16, 73 | 77, 5 | 83, 4 | 61, 4 | 40, 6 | 0, 339 |
Дальневосточный федеральный округ | 93, 1 | 88, 3 | 88, 1 | 31, 39 | 254, 3 | 96 | 87, 3 | 43, 8 | 0, 435 |
______________________________
* С учетом динамики соответствующих показателей за 2008 - 2009 годы.
Таблица 4
Показатели конкурентоспособности экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, за 2009 год
| Базовые (уровневые) показатели конкурентоспособности | ||||||||||
| Производство ВРП на 1 занятого в экономике в 2008 году (процентов к Российской Федерации) | Денежные доходы (с учетом покупательной способности) на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Оборот малых предприятий товаропроизводящих отраслей на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Сводный индекс инновационной активности (процентов к Российской Федерации) | Объем частных инвестиций на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Объем собственных доходов консолидированного бюджета регионов (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Экспорт на душу населения (процентов к Российской Федерации) | Сальдированный финансовый результат на 1 занятого в экономике (тыс. рублей) | Средний ранг (место в Российской Федерации) по базовым показателям конкурентоспособности | Средний ранг (место в Российской Федерации) по динамике (к предыдущем у году) показателей конкурентоспособности | Интегральный индекс конкурентоспособности* |
Южный федеральный округ | 65, 1 | 78, 5 | 103, 2 | 60, 4 | 87, 2 | 65, 2 | 28, 6 | 21, 7 | - | - | 0, 365 |
Республика Адыгея | 48, 4 | 64, 3 | 83, 1 | 4, 5 | 36, 7 | 37, 5 | 1, 0 | 2, 7 | 68 | 30 | 0, 342 |
Республика Калмыкия | 36, 9 | 54, 3 | 38, 5 | 1, 9 | 18, 9 | 45 | 0, 4 | -3, 9 | 79 | 25 | 0, 336 |
Краснодарский край | 70, 8 | 81, 6 | 144, 2 | 42, 4 | 129, 1 | 72, 5 | 29, 3 | 34, 3 | 32 | 29 | 0, 41 |
Астраханская область | 63, 4 | 85, 3 | 81, 3 | 27 | 119, 9 | 69 | 21, 4 | -5, 3 | 46 | 53 | 0, 327 |
Волгоградская область | 68, 4 | 79, 4 | 76, 2 | 107, 8 | 49, 6 | 68, 3 | 39, 7 | 37 | 38 | 48 | 0, 379 |
Ростовская область | 59, 6 | 77, 7 | 83, 6 | 66, 7 | 61, 2 | 58, 7 | 27, 4 | 7 | 47 | 51 | 0, 333 |
Российская Федерация | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 62, 1 | - | - | 0, 375 |
______________________________
* С учетом динамики соответствующих показателей за 2008 - 2009 годы.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года
Прогнозные показатели социально-экономического развития Южного федерального округа
Таблица 1
Макроэкономические показатели социально-экономического развития Южного федерального округа в рамках различных сценариев
(процентов)
| Консервативный сценарий | Инновационный сценарий |
ВРП | ||
2020 год к 2009 году | 168 | 194 |
2013 год к 2009 году | 117, 9 | 125, 9 |
2020 год к 2013 году | 142, 5 | 154, 1 |
Инвестиции | ||
2020 год к 2009 году | 160, 3 | 241, 5 |
2013 год к 2009 году | 123, 2 | 126, 8 |
2020 год к 2013 году | 130, 1 | 190, 5 |
Реальные располагаемые доходы населения | ||
2020 год к 2009 году | 156, 9 | 201, 1 |
2013 год к 2009 году | 117, 1 |