ться проекты нормативных правовых актов для их обсуждения (в том числе на форумах интернет-портала) , а также для получения от заинтересованных лиц предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты.
В целях обсуждения размещаемых на интернет-портале материалов, а также для обратной связи с заинтересованными лицами по вопросам реализации мероприятий настоящей Концепции необходимо обеспечить взаимодействие с представителями гражданского общества, предпринимательского сообщества, средств массовой информации и с заинтересованными гражданами, в том числе на форумах в режиме "вопрос - ответ" и другими способами.
Должна быть обеспечена возможность размещения для свободного использования типового программного обеспечения, разработанного в целях реализации мероприятий настоящей Концепции.
Необходимо выявлять и распространять лучшую практику организации предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) среди государственных и муниципальных служащих, а также среди широкого круга заинтересованных лиц - граждан, экспертов, предпринимателей. Для этих целей необходимо разработать критерии выявления положительного опыта, создать системы и механизмы оценки, разработать механизмы стимулирования к созданию и тиражированию лучших практик.
Необходимо включить примеры лучшей практики в учебные курсы для государственных и муниципальных служащих, обеспечить публикацию соответствующих материалов на интернет-портале и сайтах, посвященных вопросам реформирования государственного управления, а также в средствах массовой информации.
Координацию и контроль создания механизмов финансирования реализации настоящей Концепции на федеральном уровне осуществляют Правительственная комиссия по проведению административной реформы и рабочие группы. Указанная Комиссия должна действовать в соответствии с регулярно утверждаемыми планами.
На региональном уровне координацию и контроль реализации настоящей Концепции должны осуществлять комиссии по проведению административной реформы при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации. Необходимо назначить ответственных за реализацию мероприятий настоящей Концепции заместителей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и определить уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) .
Должна быть обеспечена методическая поддержка субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, включающая проведение методических семинаров, подготовку методических материалов, а также разработку типовых документов.
Кроме того, целесообразно рассмотрение вопроса о развитии наднационального регулирования и усиления координации мероприятий, направленных на повышение качества государственного управления в рамках Таможенного союза.
Федеральным органам исполнительной власти, а также высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации - исполнителям мероприятий настоящей Концепции необходимо готовить ежегодные доклады о результатах и эффективности реализации мероприятий настоящей Концепции, на основании которых готовится ежегодный сводный доклад Министерства экономического развития Российской Федерации. Указанный доклад должен основываться на результатах мониторинга реализации мероприятий настоящей Концепции и включать в себя предложения по корректировке содержания мероприятий.
Финансирование мероприятий настоящей Концепции, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах установленной предельной численности федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Финансирование мероприятий настоящей Концепции, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Финансирование мероприятий настоящей Концепции, проводимых органами местного самоуправления, осуществляется в соответствии с законодательством органов местного самоуправления.
Дополнительное финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в рамках административной реформы в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Правительством Российской Федерации определяется порядок стимулирования деятельности по проведению федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления мероприятий настоящей Концепции.
Реализация мероприятий по повышению эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, задействованных в предоставлении государственных услуг, осуществлении контрольных и надзорных функций, осуществляется в соответствии с ежегодными ведомственными планами мероприятий по выполнению федеральной программы, которые утверждаются руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и согласовываются с государственным заказчиком - координатором федеральной программы. (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 1548-р)
Дополнительное финансирование мероприятий по внедрению на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышению профессионализма и компетентности государственных служащих, повышению эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, задействованных в предоставлении государственных услуг, осуществлении контрольных и надзорных функций, и по обеспечению открытости государственной службы для общественного контроля осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий федеральной программы в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 1548-р)
VIII. Показатели достижения целей настоящей Концепции
1. Показатели, формируемые на основе регулярного мониторинга качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций)
Исходя из результатов мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведенного в 2010 году, для получения одной государственной (муниципальной) услуги гражданину Российской Федерации необходимо обратиться в орган государственной (муниципальной) власти Российской Федерации 2 раза. Целевым показателем реализации мероприятий настоящей Концепции является снижение среднего числа таких обращений к 2014 году до 1.
Для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, в среднем представители бизнеса вынуждены обращаться в орган государственной (муниципальной) власти Российской Федерации 8 раз. Целевым показателем реализации мероприятий настоящей Концепции является снижение среднего числа таких обращений к 2014 году до 2.
Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации составляет 55 минут. Целевым показателем реализации мероприятий настоящей Концепции является сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в государственный (муниципальный) орган к 2014 году до 15 минут.
Установленные нормативные сроки предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, превышаются на 98 процентов. Целевой показатель к 2014 году - отсутствие превышения установленных нормативных сроков.
Планируемое повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг к 2014 году по государственным и муниципальным услугам, предоставляемым непосредственно в органах государственной власти и органах местного самоуправления, - до 60 процентов.
Планируемое повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг к 2014 году по государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в международных центрах, - до 95 процентов.
2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров
Целевыми показателями реализации мероприятий настоящей Концепции являются:
снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке, которая определяется на основе регулярного мониторинга уровня издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров, проводимого Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения;
значение показателя "Барометр Деловой России", формирующегося по итогам исследований, проводимых Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" совместно с Фондом экономических исследований "Центр развития" и Институтом экономической политики имени Е.Т.Гайдара.
3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления
Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:
эффективность государственного управления. Показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой Правительством Российской Федерации;
качество государственного регулирования. Значение этого показателя связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере и избыточное регулирование бизнеса.
Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2009 году равнялся 44, 9 единицы (из 100 возможных) , по качеству государственного регулирования - 35, 2 единицы (из 100 возможных) .
В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Целевыми показателями к 2014 году соответственно являются:
по эффективности государственного управления - 65 единиц;
по качеству государственного регулирования - 60 единиц.
____________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 10 июня 2011 г. № 1021-р
ПЛАН мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 1548-р)
Мероприятие | Вид документа | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | |
I. Общесистемные меры снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услугСовершенствование системы лицензирования | ||||
1. | Обеспечение реализации Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающего переход к унифицированному порядку лицензирования, совершенствование процедур лицензирования и сокращение перечня лицензируемых видов деятельности | акты Правительства Российской Федерации, доклад в Правительство Российской Федерации | IV квартал 2011 г. | Минэкономразвития России |
2. | Разработка проекта Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" | проект федерального закона | I квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
3. | Приведение постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" в соответствие с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" | постановление Правительства Российской Федерации | I квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
4. | Приведение постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии" в соответствие с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" | постановление Правительства Российской Федерации | I квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
5. | Приведение положений о лицензировании конкретных видов деятельности, перечень которых утвержден Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствие с указанным Федеральным законом | постановление Правительства Российской Федерации | I квартал 2012 г. | заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
6. | Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга и порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании | постановление Правительства Российской Федерации | I квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
7. | Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) | постановление Правительства Российской Федерации | I квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
8. | Разработка проекта федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности (в части установления особенностей лицензирования в сферах деятельности, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности") | проект федерального закона | I квартал 2012 г. | заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
9. | Проведение мониторинга состояния и оценки эффективности лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации | доклад в Правительство Российской Федерации | IV квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
10. | Организация ежегодного мониторинга эффективности лицензионной деятельности органов государственной власти на основе единых показателей эффективности и методики их расчета, включая внутриведомственный мониторинг случаев причинения вреда при осуществлении лицензируемых видов деятельности | ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации | I квартал 2012 г.,I квартал 2013 г. | Минэкономразвития России |
Совершенствование системы аккредитации | ||||
11. | Завершение организационных мероприятий по созданию единого органа по аккредитации | акты Правительства Российской Федерации, приказы Минэкономразвития России | I квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
12. | Утверждение порядка проведения государственного контроля за аккредитованными лицами | постановления Правительства Российской Федерации | II квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
13. | Включение работ по аккредитации в перечень услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг | постановления Правительства Российской Федерации | II квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
Совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации и декларирования продукции | ||||
14. | Утверждение единого порядка разработки и утверждения нормативных технических документов, не относящихся к сфере технического регулирования | постановления Правительства Российской Федерации | IV квартал 2012 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности | ||||
15. | Подготовка проекта федерального закона, предусматривающего поэтапный переход на уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности | проект федерального закона | по отдельному плану | Минэкономразвития России |
16. | Обеспечение поэтапного перехода на уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности | постановления Правительства Российской Федерации | по отдельному плану | Минэкономразвития России |
Совершенствование системы государственного контроля и надзора | ||||
17. | Подготовка проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в федеральные законы, регулирующие порядок осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отдельных сферах общественных отношений в целях приведения их в соответствие с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | проект федерального закона | по отдельному плану | федеральные органы исполнительной власти, Минэкономразвития России |
18. | Утверждение положений об осуществлении каждого из видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля | постановления Правительства Российской Федерации |