Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2011 г. № 451
МОСКВА
Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, от 28.11.2011 № 977, от 14.09.2012 № 928, от 22.12.2012 № 1382, от 02.07.2013 № 557, от 04.10.2013 № 871, от 06.11.2013 № 993, от 25.12.2013 № 1241, от 21.07.2014 № 680, от 24.11.2014 № 1240, от 05.12.2014 № 1327, от 13.08.2016 № 789, от 02.10.2017 № 1202, от 25.10.2017 № 1296, от 25.09.2018 № 1138, от 19.08.2020 № 1259, от 04.09.2020 № 1347, от 14.05.2021 № 733, от 17.07.2021 № 1219, от 02.09.2021 № 1472, от 24.12.2021 № 2459, от 09.02.2022 № 134, от 06.04.2022 № 605, от 28.06.2022 № 1152, от 13.07.2022 № 1241, от 18.02.2023 № 273, от 02.11.2023 № 1845, от 11.12.2023 № 2120, от 23.03.2024 № 367, от 11.06.2024 № 778, от 16.08.2024 № 1102)
Правительство Российской Федерации постановляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 680)
1. Утвердить прилагаемое Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 680)
2. Установить, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1138)
является государственным заказчиком работ по формированию, обеспечению развития, функционирования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее - инфраструктура взаимодействия) , входящей в инфраструктуру электронного правительства, в том числе по подготовке инфраструктуры взаимодействия для размещения планируемых к включению в инфраструктуру взаимодействия информационно-технологических и телекоммуникационных элементов в целях обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, в том числе в случаях, установленных президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 605)
координирует работы по подключению информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, к инфраструктуре взаимодействия;
является оператором государственных информационных систем, входящих в состав инфраструктуры взаимодействия, за исключением единой биометрической системы, а также государственной информационной системы по контролю за оборотом оружия и управлению охранными услугами; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2459, от 11.12.2023 № 2120, от 23.03.2024 № 367)
проводит мониторинг функционирования инфраструктуры взаимодействия;
осуществляет функции по технологическому обеспечению функционирования интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 557)
21. Установить, что некоммерческая организация, уполномоченная на осуществление функций, предусмотренных Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183, обеспечивает работу интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", за исключением осуществления функций по технологическому обеспечению его функционирования. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 871)
3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации до 1 июля 2012 г. обеспечить ввод в эксплуатацию государственных информационных систем, входящих в состав инфраструктуры взаимодействия.
4. Федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов до 1 июля 2012 г. доработать в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, ввести в эксплуатацию и зарегистрировать в установленном порядке информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг.
5. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти организовывать участие своих территориальных органов в информационном взаимодействии, в том числе обмен электронными сообщениями с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, через соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
6. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществить в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, формирование соответствующей инфраструктуры в субъектах Российской Федерации и обеспечить ее подключение к инфраструктуре взаимодействия.
7. Подпункт "а" пункта 11 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 38, ст. 4823) , изложить в следующей редакции:
"а) разрабатывают электронные сервисы в соответствии с правилами разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и поддерживают работоспособность этих сервисов;".
8. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6627) ;
пункт 81 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1429) .
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 8 июня 2011 г. № 451
ПОЛОЖЕНИЕ об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, от 28.11.2011 № 977, от 14.09.2012 № 928, от 22.12.2012 № 1382, от 02.07.2013 № 557, от 06.11.2013 № 993, от 25.12.2013 № 1241, от 21.07.2014 № 680, от 24.11.2014 № 1240, от 05.12.2014 № 1327, от 13.08.2016 № 789, от 02.10.2017 № 1202, от 25.10.2017 № 1296, от 25.09.2018 № 1138, от 19.08.2020 № 1259, от 04.09.2020 № 1347, от 14.05.2021 № 733, от 17.07.2021 № 1219, от 02.09.2021 № 1472, от 24.12.2021 № 2459, от 09.02.2022 № 134, от 06.04.2022 № 605, от 28.06.2022 № 1152, от 13.07.2022 № 1241, от 18.02.2023 № 273, от 02.11.2023 № 1845, от 23.03.2024 № 367, от 11.06.2024 № 778, от 16.08.2024 № 1102)
1. Настоящее Положение определяет требования к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - информационные системы) федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, которые в соответствии с федеральным законом наделены полномочиями по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (далее - государственные корпорации) , органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, информационных систем иных организаций, в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее соответственно - инфраструктура взаимодействия, органы и организации) , а также порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 680, от 05.12.2014 № 1327, от 25.10.2017 № 1296, от 19.08.2020 № 1259)
2. Инфраструктура взаимодействия представляет собой единый комплекс информационно-технологических и телекоммуникационных элементов, включающий:
а) информационные элементы в составе следующих информационных систем и входящих в них подсистем:
федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ";
федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) "; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861)
информационная система головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977)
единая система межведомственного электронного взаимодействия;
федеральная государственная информационная система "Единая система нормативной справочной информации"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 928)
федеральная государственная информационная система, обеспечивающая процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) , совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1241)
федеральная государственная информационная система "Единая информационная платформа национальной системы управления данными"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 733)
федеральная государственная информационная система "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" и интегрированная с ней цифровая кадровая платформа органов публичной власти (платформа "Государственные кадры") ; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2021 № 1219)
информационная система обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2021 № 1219)
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 № 1472) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2024 № 778)
(Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 № 1472) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2024 № 778)
единая биометрическая система; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2459) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 367)
единая цифровая платформа подписания и хранения документов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2459)
информационная система идентификации болельщиков; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 134)
информационная система национального удостоверяющего центра, предназначенного для обеспечения устойчивости взаимодействия устройств в российском сегменте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 605)
федеральная государственная информационная система "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов) "; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2022 № 1152)
федеральная государственная информационная система "Моя школа"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1241)
государственная информационная система по контролю за оборотом оружия и управлению охранными услугами; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 273)
государственная информационная система "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2023 № 1845)
Федеральная государственная информационная система "Реестр обязательных требований"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2024 № 1102)
б) организационно-технические элементы в следующем составе:
центры общественного доступа, предназначенные для информирования физических и юридических лиц (далее - заявители) о деятельности органов и организаций и о предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977)
центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по информированию заявителей с использованием телефонной связи о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами и организациями;
в) инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе:
система обеспечения информационной безопасности;
информационно-телекоммуникационные сети, обеспечивающие взаимодействие информационных систем в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг, включая сеть передачи данных органов власти, представляющую собой совокупность сетей каналов передачи данных, предназначенную в том числе для передачи информации федеральными органами государственной власти; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1240)
сеть центров обработки данных, обеспечивающих функционирование инфраструктуры взаимодействия;
государственная единая облачная платформа; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 605)
г) интернет-ресурс "Российская общественная инициатива"; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 557)
д) иные элементы, определенные решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 605)
3. Инфраструктура взаимодействия создается в целях:
а) приема обращений, запросов и иных документов заявителей, представляемых для получения государственных и муниципальных услуг, документов (сведений) , размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, и передачи их в информационные системы органов и организаций; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2017 № 1202)
б) передачи заявителям сведений, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг, результатов предоставления таких услуг и (или) документов (сведений) , размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, а также в целях передачи заявителями результатов предоставления услуг, документов (сведений) , полученных из государственных информационных систем и иных информационных систем, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " заинтересованным органам власти и организациям (по их запросу) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2017 № 1202)
в) мониторинга процесса взаимодействия информационных систем органов и организаций;
г) обеспечения безопасности взаимодействия информационных систем органов и организаций;
г1) применения цифровых технологий в целях повышения эффективности работы с кадрами органов публичной власти и межведомственного взаимодействия по кадровым вопросам; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2021 № 1219)
г2) обеспечения электронного юридически значимого кадрового документооборота; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2021 № 1219)
г3) формирования единого информационного пространства в области документооборота, исключающего из процесса делопроизводства движение документов на бумажных носителях (кроме документов на бумажных носителях, не подлежащих переводу в электронный вид) , с обеспечением автоматизированного контроля за исполнением поручений и оптимизацией процессов обработки документов; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2021 № 1219)
д) в иных целях для организации взаимодействия информационных систем органов и организаций.
4. Доступ должностных лиц органов и организаций к информационным ресурсам информационных систем иных органов и организаций и элементам инфраструктуры взаимодействия, а также доступ заявителей к информационным ресурсам информационных систем органов и организаций и элементам инфраструктуры взаимодействия предоставляется при условии прохождения идентификации, аутентификации и авторизации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977)
5. Каждый элемент инфраструктуры взаимодействия создается и эксплуатируется с соблюдением следующих требований:
а) обеспечение отсутствия сбоев в функционировании остальных элементов инфраструктуры взаимодействия;
б) обеспечение бесперебойного взаимодействия элементов инфраструктуры взаимодействия и информационных систем органов и организаций;
в) обеспечение сохранения функциональных возможностей в полном или уменьшенном объеме при сбоях в работе (отказоустойчивость) и возможности увеличения производительности пропорционально добавленным ресурсам (масштабируемость) ;
г) иные требования к элементам инфраструктуры взаимодействия, опред