мирование населения об эффективных методах отказа от потребления табака и о медицинских организациях, оказывающих соответствующую помощь;
разработка и включение в образовательные стандарты и программы медицинских средних специальных и высших учебных заведений разделов, включающих сведения о влиянии потребления табака на здоровье человека, развитии и течении заболеваний, диагностике и профилактике заболеваний, вызванных потреблением табака, а также об оказании медицинской помощи, направленной на отказ от потребления табака;
организация постоянного последипломного обучения медицинских работников современным методам оказания медицинской помощи, направленной на отказ от потребления табака;
проведение научных исследований в области изучения воздействия табака на организм человека и повышения эффективности лечебно-профилактических программ, предусматривающих отказ от потребления табака, оценка их эффективности.
Предотвращение незаконной торговли табачными изделиями
Основными методами незаконной торговли табаком и табачными изделиями являются продажа контрафактных (произведенных нелегально) табачных изделий с использованием контрафактных акцизных и специальных марок через официальные торговые сети и нелегальная продажа контрафактных табачных изделий с использованием контрафактных акцизных и специальных марок или без них.
Мерами по предотвращению незаконной торговли табачными изделиями являются:
ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку;
обеспечение маркировки табачных изделий в соответствии с установленными требованиями (с указанием места и даты их производства и другой информации) ;
определение и установление мер по ограничению ввоза табачных изделий, их производства, транспортировки, хранения, оптовой и розничной торговли табачными изделиями;
повышение ответственности за нелегальное производство табачных изделий, их контрабанду и незаконную торговлю табачными изделиями;
уничтожение конфискованного производственного оборудования, контрафактных и контрабандных табачных изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
организация работы межведомственной экспертной группы по незаконной торговле, нелегальному производству и контрабанде табачных изделий;
осуществление межведомственного, регионального и международного сотрудничества, необходимого для недопущения незаконной торговли табачными изделиями;
осуществление международного сотрудничества в области мониторинга и сбора данных о трансграничной торговле табачными изделиями, включая незаконную торговлю, а также обмен информацией между таможенными, налоговыми и иными органами в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями;
оценка эффективности мер по пресечению незаконной торговли табачными изделиями, постоянное совершенствование таких мер.
Недопущение продажи табачных изделий несовершеннолетним и несовершеннолетними
Несовершеннолетние граждане Российской Федерации являются особой категорией граждан, защита которых от воздействия табака должна быть приоритетной.
Появление таких новых, привлекательных для подростков табачных изделий, как кальян, снюс, нюхательный табак требует введения дополнительных мер, ограничивающих их продажу лицам, не достигшим 18 лет.
В связи с этим требуется введение дополнительных мер по снижению доступности табачных изделий для подростков с учетом появления новых способов торговли, включая интернет-магазины, рассылку товаров по почте и другие способы дистанционной торговли.
Мерами по недопущению продажи табачных изделий несовершеннолетним и несовершеннолетними являются:
организация продажи табачных изделий в специально отведенных торговых местах, исключающих прямой доступ к ним несовершеннолетних;
усиление контроля за размещением объявлений о запрете продажи табачных изделий несовершеннолетним;
введение запрета на изготовление, продажу и распространение конфет, жевательных резинок, игрушек и иных продуктовых и непродовольственных товаров в форме табачных изделий или с использованием логотипов или цветов табачных марок и табачных компаний;
введение запрета продажи всех видов табачных изделий в кафе, интернет-кафе, танцевальных и развлекательных клубах, во время проведения культурно-массовых мероприятий и в других местах, где в основном собираются лица, не достигшие 18 лет;
наделение продавцов табачных изделий правом требовать документ, подтверждающий совершеннолетие покупателя, в случае сомнения относительно его возраста, а также усиление ответственности за продажу табачной продукции несовершеннолетним;
усиление ответственности за нарушение правил торговли табачными изделиями, в том числе за продажу сигарет поштучно или в небольших упаковках, а также с использованием автоматов;
усиление ответственности за розничную продажу табачных изделий через интернет-магазины, рассылку по почте и другими способами дистанционной торговли, а также внедрение механизма контроля;
введение запрета на распространение бесплатных табачных изделий;
введение запрета на привлечение лиц, не достигших 18 лет, к продаже, распространению и рекламированию табачных изделий;
повышение информированности об ответственности торговых работников, дистрибьюторов, рекламных агентов за продажу и распространение табачных изделий среди лиц, не достигших 18 лет;
совершенствование механизма контроля за выполнением запрета продажи табачных изделий несовершеннолетними и усиление ответственности за их нарушение.
VI. Мониторинг и оценка эффективности реализации Концепции
Для принятия эффективных управленческих решений, направленных на снижение потребления табака, а также обоснования необходимых ресурсов должна быть сформирована система мониторинга и оценки эффективности реализации Концепции (далее - система мониторинга) .
Система мониторинга позволит оценить динамику потребления табака для внесения соответствующих корректировок в Концепцию и план по ее реализации.
Формирование современной системы мониторинга предусматривает:
проведение научных медико-профилактических и социально-экономических исследований, направленных на изучение причин и последствий потребления табака, а также воздействия табачного дыма;
установление показателей и индикаторов, включающих данные о распространенности и уровне потребления всех форм табака различными группами населения, внедряемых мерах, маркетинговых действиях по продвижению товара и лоббированию со стороны табачных компаний, а также об иных социально-экономических показателях и показателях здоровья;
организация деятельности по сбору и анализу данных о потреблении табака;
обязательное отражение в медицинской документации записей об отношении пациента к потреблению табака и соответствующих данных в формах статистического учета и отчетности.
VII. Механизмы реализации Концепции
Для достижения цели Концепции формируется система управления ее реализацией, которая предполагает:
формирование плана мероприятий по реализации Концепции и эффективной организационной модели по его выполнению;
концентрацию имеющихся ресурсов на достижении значений целевых ориентиров в отношении потребления табака;
создание механизма мониторинга, оценки и минимизации рисков реализации Концепции.
Ответственным за координацию деятельности по реализации Концепции является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Реализация Концепции осуществляется органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в установленной сфере деятельности. При реализации Концепции соответствующие органы государственной власти представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации промежуточную отчетность о фактически достигнутых значениях целевых ориентиров в отношении потребления табака в Российской Федерации, проблемах и рисках, а также о предпринимаемых мерах по их преодолению.
Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий по реализации Концепции на федеральном уровне в каждом заинтересованном федеральном органе исполнительной власти должны определяться ответственные должностные лица и соответствующие подразделения.
На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом выполнения мероприятий по реализации Концепции осуществляются органами управления здравоохранением в субъектах Российской Федерации, при которых создаются региональные координационные советы по борьбе против потребления табака в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
VIII. Объем и источники финансирования мероприятий по реализации Концепции
Финансирование мероприятий по реализации Концепции, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, а также за счет средств, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Финансирование мероприятий по реализации Концепции, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
____________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 23 сентября 2010 г. № 1563-р
ПЛАН мероприятий по реализации Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы
Мероприятия | Вид документа | Ответственные исполнители | Срок выполнения |
I. Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака | |||
1. Внесение изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минфин России, Минпромторг России, ФАС России, МВД России, ФТС России, Минсельхоз России | I квартал 2011 г. |
2. Утверждение плана подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака" | распоряжение Правительства Российской Федерации | Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минфин России, Минпромторг России, ФАС России, МВД России, ФТС России, Минсельхоз России | III квартал 2011 г. |
II. Реализация комплекса мер, направленных на снижение потребления табака | |||
3. Поэтапное равномерное увеличение акцизов на все виды табачных изделий до среднего уровня налогообложения данных изделий среди стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения | федеральный закон | Минфин России, Минздравсоцразвития России, ФТС России | 2010 - 2015 годы |
4. Поэтапное введение ограничительных мер, защищающих граждан Российской Федерации от воздействия табачного дыма | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, МВД России | 2011 - 2015 годы |
5. Введение полного запрета на использование ложной информации и информации, вводящей в заблуждение потребителей табака | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Роспотребнадзор | 2011 год |
6. Установление принципов и методов проведения испытаний табачных изделий, измерения их состава и выделяемых ими веществ в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, Роспотребнадзор, Ростехрегулирование, ФТС России | 2011 год |
7. Разработка нормативов и методов контроля содержания токсических составляющих табачных изделий | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор, Минсельхоз России | 2011 год |
8. Установление требований к отчету производителей и импортеров табачных изделий, предусматривающему информацию: о составе табачных изделий (веществ, содержащихся в табаке и добавляемых к табаку, а также содержащихся в нетабачных материалах) ; об объеме и составе веществ, выделяемых табачными изделиями в процессе их потребления; о содержании используемого сырья, остаточных пестицидов; о загрязнителях, вкусовых добавках и других веществах, используемых в производстве табачных изделий | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России | 2011 год |
9. Повышение эффективности обязательных предупреждений о вреде для здоровья, описывающих пагубные последствия потребления табака, на каждой пачке и упаковке табачных изделий, в том числе за счет использования графических изображений | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России | 2011 - 2012 годы |
10. Формирование неприемлемого отношения к потреблению табака у граждан Российской Федерации, разработка, осуществление и развитие информационных и обучающих кампаний о вредном воздействии табака | постановление Правительства Российской Федерации | Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, МинспорттуризмРоссии, Минкультуры России | 2011 - 2015 годы |
11. Введение полного запрета рекламы, спонсорства и стимулирования продажи табачных изделий | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, ФАС России | 2011 год |
12. Организация медицинской помощи, направленной на отказ от потребления табака, и лечения табачной зависимости | постановление Правительства Российской Федерации | Минздравсоцразвития России | 2010 - 2015 годы |
13. Определение и введение мер по ограничению ввоза, производства, транспортировки, хранения, оптовой и розничной торговли табачными изделиями | федеральный закон | Минэкономразвития России, МинздравсоцразвитияРоссии, ФТС России, ФАС России | 2011 - 2012 годы |
14. Введение дополнительных мер для снижения доступности табачных изделий для несовершеннолетних | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Минпромторг России, МВД России | 2011 год |
15. Введение запрета на все виды безналоговых и беспошлинных продаж табачных изделий | решение Комиссии Таможенного союза | ФТС России, Минпромторг России, МинздравсоцразвитияРоссии, МинэкономразвитияРоссии, Минфин России | 2011 год |
16. Проведение исследований в области медицинских, социальных и экономических последствий потребления табака и разработка мер по снижению ущерба от потребления табака | постановление Правительства Российской Федерации | Минздравсоцразвития России, МинэкономразвитияРоссии, Минфин России | 2011 - 2012 годы |
III. Мониторинг, оценка эффективности | и механизм | реализации Концепции | |
17. Организация информационно-аналитического обеспечения в отношении потребления табака: сбор, анализ и актуализация данных; подготовка и проведение обследований населения на предмет распространенности употребления табака в соответствии с методикой Всемирной организации здравоохранения | ведомственный нормативный правовой акт | Минздравсоцразвития России, Росстат, Минфин России | 2011 - 2013 годы |
18. Установление показателей и индикаторов, включающих данные о распространенности и уровне потребления всех форм табака различными группами населения, о внедряемых мерах, маркетинговых действиях по продвижению товара и лоббированию со стороны табачных компаний, а также иных социально-экономических показателей и показателей здоровья | доклад в Секретариат Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака | Минздравсоцразвития России, Минпромторг России, Росстат, Минсельхоз России, ФАС России | 2010 год |
19. Организация и обеспечение деятельности координационного совета по борьбе против табака при Минздравсоцразвития России | ведомственный нормативный правовой акт | Минздравсоцразвития России | 2010 - 2015 годы |
20. Обеспечение мониторинга и современного уровня контроля (надзора) за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в отношении потребления табака | федеральный закон | Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор, ФТС России | 2010 - 2015 годы |
____________