О единой системе межведомственного электронного взаимодействия
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2010 г. № 697
МОСКВА
О единой системе межведомственного электронного взаимодействия
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 451, от 28.11.2011 № 977, от 06.11.2013 № 993, от 19.03.2014 № 208, от 09.10.2014 № 1037, от 19.11.2014 № 1222, от 24.11.2014 № 1240, от 05.12.2014 № 1327, от 11.08.2016 № 785, от 11.07.2017 № 820, от 14.07.2017 № 839, от 02.10.2017 № 1202, от 25.10.2017 № 1296, от 26.10.2017 № 1298, от 30.06.2018 № 772, от 20.11.2018 № 1391, от 19.08.2020 № 1259, от 04.09.2020 № 1347, от 14.05.2021 № 733, от 24.06.2021 № 982, от 13.07.2022 № 1242, от 23.03.2024 № 367)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия.
2. Установить, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2018 № 1391)
является государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
осуществляет координацию деятельности по подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;
обеспечивает эксплуатацию единой системы межведомственного электронного взаимодействия; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
устанавливает технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - технические требования) . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
3. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
4. Федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам обеспечить взаимодействие информационных систем, используемых при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций, с единой системой межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, и техническими требованиями. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
5. Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
определить регионального оператора межведомственного электронного взаимодействия (далее - региональный оператор) и способ осуществления регионального межведомственного электронного взаимодействия (посредством региональной системы межведомственного электронного взаимодействия или посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия) ;
в случае осуществления межведомственного электронного взаимодействия исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных указанным органам организаций, а также иных организаций, участвующих в информационном взаимодействии с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации (далее - региональные участники) , установить обязанность региональных операторов осуществлять проверку правомерности подключения информационных систем региональных участников к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, а также осуществлять проверку правомерности их подключения к видам сведений единого электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
6. Рекомендовать региональным операторам в случае определения в соответствии с пунктом 5 настоящего постановления способа осуществления регионального межведомственного электронного взаимодействия посредством региональной системы межведомственного электронного взаимодействия обеспечить функционирование такой системы, а также ее взаимодействие с единой системой межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, и техническими требованиями. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2016 № 785) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
7. Рекомендовать региональным участникам обеспечить выполнение требований Положения, утвержденного настоящим постановлением, и технических требований при осуществлении взаимодействия информационных систем региональных участников с единой системой межведомственного электронного взаимодействия. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
8. Установить, что датой и временем поступления межведомственного запроса в информационную систему, подключенную к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, считаются дата и время помещения межведомственного запроса в технологическую очередь запросов единого электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с техническими требованиями. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1347)
9. Установить, что датой и временем поступления зарегистрированного запроса к витринам данных в информационную систему, подключенную к единому сервису доступа к данным единой системы межведомственного электронного взаимодействия, представляющему собой единый технологический способ предоставления данных из информационных систем федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных органов и организаций, считаются дата и время помещения указанного запроса в программный модуль, обеспечивающий функциональность по формированию, отправке, получению и обработке запросов единой системы межведомственного электронного взаимодействия. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНОП остановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 (в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 4 сентября 2020 г. № 1347)
ПОЛОЖЕНИЕ о единой системе межведомственного электронного взаимодействия
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 733, от 24.06.2021 № 982, от 13.07.2022 № 1242, от 23.03.2024 № 367)
1. Настоящее Положение определяет назначение и правила функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия) , а также принципы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных органов и организаций (далее - органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, документов (сведений) , размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, или исполнения государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
2. Система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, позволяющую органам и организациям осуществлять информационный обмен на основе унифицированных правил взаимодействия между информационными системами органов и организаций (далее - электронные сервисы) , а также обеспечивать единый технологический способ взаимодействия информационных систем органов и организаций (далее - единый электронный сервис) посредством технологии очередей электронных сообщений в соответствии с зарегистрированными форматами передаваемых сведений (далее - виды сведений) и единый технологический способ предоставления данных из информационных систем органов и организаций (далее - единый сервис доступа к данным) посредством исполнения зарегистрированных запросов к витринам данных (далее - регламентированные запросы) и фиксацию фактов движения электронных сообщений в системе взаимодействия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
3. Целью создания системы взаимодействия является технологическое обеспечение информационного взаимодействия:
а) при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
4. Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:
обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
обеспечение предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также документов (сведений) , размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " (далее - единый портал) ;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме между органами и организациями в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме между государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, банками, иными кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, которые осуществляют указанные в части первой статьи 761 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) " виды деятельности, субъектами национальной платежной системы, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, нотариусами и оператором единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 367)
обеспечение информационного взаимодействия по предоставлению органами и организациями аналитических данных для принятия управленческих решений. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
5. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением системы взаимодействия достигается путем использования:
сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность единого электронного сервиса системы взаимодействия и электронных сервисов;
архитектурного подхода к логическому объединению сведений органов и организаций и их передачи с применением единого сервиса доступа к данным.
При решении задач, установленных пунктом 4 настоящего Положения, используется в том числе сеть передачи данных органов власти, указанная в абзаце третьем подпункта "в" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме".
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
51. Управление параметрами доступа к системе взаимодействия органами и организациями может осуществляться посредством личного кабинета участника взаимодействия системы взаимодействия. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
6. Основными функциями системы взаимодействия являются:
а) обеспечение передачи электронных сообщений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, через единый портал в подключенные к системе взаимодействия региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные и муниципальные услуги, исполнить государственные и муниципальные функции; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
б) обеспечение передачи на единый портал ответов на электронные сообщения, обработанные в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления;
в) обеспечение обмена электронными сообщениями, включая реестры информации (в том числе с использованием машиночитаемых и неструктурированных вложений) , между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия (далее - обмен сообщениями) ;
г) обеспечение обработки и передачи электронных сообщений в соответствии с предварительно настроенными правилами определения маршрута направления единичных сообщений и массовых рассылок, установленными техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, определяемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - технические требования) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
д) обеспечение учета количества электронных сообщений, передаваемых в системе взаимодействия органами и организациями при обмене сообщениями;
е) обеспечение предоставления в электронной форме документов (сведений) , размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах;
ж) обеспечение контроля обмена сообщениями на соответствие технологическим правилам выполнения запросов или рассылок сообщений, устанавливаемым оператором системы взаимодействия (в части использования видов сведений единого электронного сервиса и (или) регламентированных запросов единого сервиса доступа к данным) , а также органами и организациями (в части использования видов сведений единого электронного сервиса) с учетом административного регламента предоставления государственной или муниципальной услуги либо административного регламента исполнения государственной или муниципальной функции, а также на основании записей в государственной информационной системе, обеспечивающей учет информационных взаимодействий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
з) обеспечение действий от имени инициатора информационного взаимодействия по сбору и обработке сведений посредством механизма автоматического исполнения последовательности межведомственных запросов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
и) обеспечение в соответствии с техническими требованиями действий по разделению сообщения и рассылке множества сообщений в виде фрагментов исходного сообщения в адрес органов и организаций;
к) обеспечение мониторинга информационного взаимодействия, в том числе предоставление органам и организациям информации о технологических параметрах информационного взаимодействия в соответствии с техническими требованиями; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
л) обеспечение в соответствии с техническими требованиями блокировки электронных сообщений при обмене сообщениями в случае несоответствия структуры сообщений или вложений технологическим правилам выполнения запросов или рассылок сообщений, зарегистрированным в системе взаимодействия, и в иных случаях нарушения правил информационного взаимодействия в соответствии с техническими требованиями; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
м) обеспечение блокировки электронных сообщений и (или) информационных систем органов и организаций при обмене сообщениями в случае выявления несанкционированных сеансов обмена сообщениями, а также превышения лимитов, нарушения нормативов и иных параметров взаимодействия, установленных требованиями к качеству функционирования информационных систем, одобряемыми президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее - требования к качеству) ;
н) обеспечение проверки усиленной квалифицированной электронной подписи при обмене сообщениями и блокировки сообщений в случае отрицательного результата проверки;
о) обеспечение формирования и доставки статусных сообщений, информирующих о событиях, возникающих при обмене сообщениями;
п) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
р) обеспечение возможности самостоятельной регистрации и изменения органами и организациями параметров информационных систем, видов сведений единого электронного сервиса и регламентированных запросов единого сервиса доступа к данным, используемых при обмене сообщениями, настройки правил доступа к видам сведений и регламентированным запросам, а также обеспечение использования других средств самообслуживания в соответствии с техническими требованиями, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" (далее - единая информационная платформа) и личного кабинета участника взаимодействия системы взаимодействия; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
с) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
т) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2022 № 1242)
у) обеспечение органов и организаций контекстной справочной информацией и материалами, необходимыми для работы с элементами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
ф) обеспечение обмена данными между органами и организациями с использованием регламенти