более чем в 4 раза превышает площадь обрабатываемой пашни, потребует изменения направлений работ не только по дистанционному зондированию Земли, обработке данных дистанционного зондирования Земли и картографического материала, но и по наземным наблюдениям.
Так, данные дистанционного зондирования Земли не позволяют сегодня получить исчерпывающую информацию без наличия наземных измерений (в частности, характеристик видового состава и биомассы растительного покрова) , которые должны использоваться для калибровки алгоритмов обработки спутниковых данных. Учитывая это, необходимо проведение наземных наблюдений, осуществление географической привязки полученных данных и формирование соответствующих государственных информационных ресурсов по данным наземных наблюдений.
Потребуется создание системы государственного мониторинга всех сельскохозяйственных земель и формирования на базе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации государственных информационных ресурсов с использованием данных как Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, так и других федеральных органов исполнительной власти, включая:
сведения государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о земельных участках и других объектах недвижимости, об имеющихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалов крупно- и среднемасштабных почвенных обследований, актуализированные цифровые топографические карты в векторном формате, данные государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) ;
данные о посевных площадях сельскохозяйственных культур и площадях многолетних насаждений в разрезе категорий хозяйств, о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель сельскохозяйственными организациями (Федеральная служба государственной статистики) ;
пространственно распределенные агрометеорологические данные и пространственно распределенные характеристики биоклиматического потенциала земель с учетом изменения климата (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) ;
данные спутникового дистанционного зондирования Земли различного пространственного разрешения, получаемые с помощью отечественных и зарубежных космических аппаратов, а также данных глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (Федеральное космическое агентство) ;
данные о состоянии сельскохозяйственных земель, включая сельскохозяйственные полигоны и контуры, показатели плодородия почв этих земель с указанием географических координат размещения сельскохозяйственных полигонов и контуров, данные об их использовании, загрязнении тяжелыми металлами, пестицидами, нефтепродуктами, радионуклидами и другими загрязнителями, данные о происходящих на них негативных почвенных процессах (эрозия, засоление, подкисление, подтопление, заболачивание, закустаривание, опустынивание и др.) , о проведении агрохимических, мелиоративных, культур-технических и агротехнологических мероприятий на этих землях, размещении на них сельскохозяйственных культур по результатам наземных обследований и наблюдений, выполняемых федеральными государственными учреждениями - центрами, станциями агрохимической службы, федеральными государственными учреждениями - центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии, федеральными государственными учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, и данных дистанционного зондирования Земли (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) ;
данные о результатах государственного земельного контроля в части обеспечения плодородия почв (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) ;
данные о землях лесного фонда, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства (Федеральное агентство лесного хозяйства) .
IV. Развитие государственного мониторинга сельскохозяйственных земель
Развитие государственного мониторинга сельскохозяйственных земель потребует скоординированных действий всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по следующим направлениям:
разработка и совершенствование нормативной правовой базы, включая порядок осуществления государственного мониторинга сельскохозяйственных земель и порядок государственного учета показателей состояния плодородия почв этих земель, а также методических материалов по измерению и обработке данных этого мониторинга;
создание и использование картографической основы различного масштаба по всей территории России;
развитие и широкое использование методов дистанционного зондирования Земли с различным пространственным разрешением для обеспечения контроля состояния сельскохозяйственных земель;
разработка системы показателей государственного мониторинга сельскохозяйственных земель на основе проведения наземных обследований и наблюдений, а также применения технологий дистанционного зондирования Земли для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (с учетом рациональной генерализации показателей для различных уровней) ;
развитие системы наземных обследований и наблюдений за состоянием посевов, состоянием и использованием сельскохозяйственных земель, плодородием почв этих земель, развитием негативных почвенных процессов;
развитие системы обработки и анализа данных о плодородии почв, состоянии произрастающей растительности и использовании сельскохозяйственных земель;
развитие и внедрение современных технических средств, в том числе и систем дистанционного зондирования Земли, для обеспечения проведения государственного мониторинга сельскохозяйственных земель;
совершенствование информационных технологий и информационных систем, обеспечивающих работу с данными государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, и их эффективное использование для принятия управленческих решений на различных уровнях;
разработка программ подготовки и повышения квалификации специалистов в области государственного мониторинга сельскохозяйственных земель.
V. Формирование и использование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях
Государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях, формируемые с использованием данных, имеющихся в федеральных органах исполнительной власти, являются централизованными ресурсами и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и использования этих земель.
Основными видами информации, формируемой на основе государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях с использованием современных информационных технологий, включая геоинформационные технологии, должны являться:
информация о границах сельскохозяйственных земель (участков, сельскохозяйственных полигонов, контуров) , их площади, состоянии, виде разрешенного и хозяйственного использования, потенциальной продуктивности;
информация о сельскохозяйственных землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота, включая границы, площади, состояние, год последнего использования в обороте;
информация о сельскохозяйственных землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, включая границы, площади, состояние, вид хозяйственного использования, потенциальную продуктивность, продолжительность пребывания сельскохозяйственных земель в залежном состоянии в последние годы;
информация о состоянии плодородия почв, включая показатели, характеризующие морфогенетические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность, содержание гумуса, макро- и микроэлементов, тяжелых металлов и радионуклидов, степени эродированности (дефлированности) , переувлажнения, заболачивания, засоления, опустынивания, каменистости, а также характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу, урожайности сельскохозяйственных культур, установленной при проведении наземных обследований;
другая информация с различными степенями агрегации (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальный район/городской округ, сельское/городское поселение) , подготовленная в соответствии с потребностями пользователей, а также программные продукты.
Информация, предоставляемая на основе государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях, должна быть доступна федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также иным заинтересованным физическим и юридическим лицам.
VI. Ожидаемые результаты реализации мероприятий по развитию государственного мониторинга сельскохозяйственных земель и формированию государственных информационных ресурсов об этих землях
Реализация настоящей Концепции позволит получать достоверную объективную информацию о плодородии почв, состоянии и использовании сельскохозяйственных земель как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, сформировать государственные информационные ресурсы, объединяющие в себе информацию об этих землях, собираемую различными федеральными органами исполнительной власти, координировать проводимые федеральными органами исполнительной власти работы по осуществлению государственного мониторинга этих земель, обеспечить эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на эти цели.
Сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят:
проводить анализ состояния и использования земель на основе применения современных информационных технологий, включая геоинформационные технологии;
прогнозировать развитие негативных почвенных процессов и воздействие на состояние растительного покрова земель негативных природных процессов (засухи, заморозков, инвазии насекомыми и др.) ;
предотвращать выбытие сельскохозяйственных земель, сохранять и вовлекать эти земли в сельскохозяйственное производство;
обосновывать необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв;
обеспечивать потребности государства, включая органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного земельного контроля, юридических и физических лиц, в том числе осуществляющих функции земельного контроля, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель, а также об их фактическом использовании;
проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений в части, касающейся сельскохозяйственных земель.
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30 июля 2010 г. № 1292-р
ПЛАН мероприятий по реализации Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р)
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | |
1. | Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 67 Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего совершенствование системы государственного мониторинга состояния земель для уточнения целей, содержания и механизмов его проведения, в том числе выделения видов мониторинга земель | III квартал 2014 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
2. | Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", предусматривающего создание Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий | IV квартал 2014 г. | Минсельхоз России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
3. | Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного мониторинга земель", предусматривающего разграничение полномочий Минсельхоза России и Минэкономразвития России в сфере государственного мониторинга земель | II квартал 2015 г. | Минсельхоз России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
4. | Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" в части предоставления в систему государственного информационного обеспечения сведений, содержащихся в Единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий | II квартал 2015 г. | Минсельхоз России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
5. | Разработка системы показателей государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий | III-IV квартал 2010 г. | Минсельхоз России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
6. | Разработка и утверждение нормативного правового акта Минсельхоза России о порядке осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения | II квартал 2015 г. | Минсельхоз России |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
7. | Разработка и утверждение нормативного правового акта Минсельхоза России о порядке предоставления сведений, внесенных в Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий | II квартал 2015 г. | Минсельхоз России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
8. | Подготовка доклада в Правительство Российской Федерации о проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, переданных организациям, находящимся в ведении Минсельхоза России и Российской академии сельскохозяйственных наук | IV квартал 2010 г. | Росимущество, Росреестр, Минсельхоз России, Российская академия сельскохозяйственных наук |
9. | Разработка нормативного правового акта о взаимодействии между Минсельхозом России и Росгидрометом при создании системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формировании государственных информационных ресурсов об этих землях | III квартал 2010 г. | Минсельхоз России, Росгидромет |
10. | Разработка нормативного правового акта об обмене Минсельхозом России и Роскосмосом, Росреестром, Росгидрометом, Росстатом данными о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, в согласованных форматах, проекциях и системах координат | III-IV квартал 2010 г. | Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минприроды России, Роскосмос, Росреестр, Росгидромет, Росстат |
11. | Подготовка доклада в Правительство Российской Федерации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, в Российской Федерации и его публикация | IV квартал (ежегодно) | Минсельхоз России |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
12. | Формирование цифровых слоев границ земельных участков (полигонов) для формирования геоинформационной системы Минсельхоза России | 2010 - 2020 годы | Минсельхоз России |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2014 № 934-р) | |||
13. | Формирование государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий | 2010 - 2020 годы | Минсельхоз России |