и концессионным соглашениям.
В целях предотвращения и (или) минимизации негативных последствий возникновения риска уменьшения спроса предусматривается:
проведение мероприятий, способствующих повышению интенсивности движения по платным участкам автомобильных дорог Государственной компании, включая строительство подъездных дорог и транспортных развязок;
применение эффективной, сбалансированной и гибкой тарифной политики, предусматривающей в том числе предоставление скидок на оплату проезда транспортных средств в зависимости от частоты и (или) регулярности поездок, реализацию программы лояльности пользователей автомобильных дорог Государственной компании и другие мероприятия;
предоставление высококачественных услуг дорожного сервиса и иных видов сервисных услуг, осуществление перехода к модели дорожной деятельности, направленной на оказание качественной инфраструктурной услуги исходя из интересов потребителей и общества;
обеспечение поэтапного перехода на безостановочные электронные технологии оплаты проезда, позволяющие существенно повысить удобство и скорость оплаты, а также снизить размер затрат на эксплуатацию систем взимания платы;
заблаговременное внесение изменений в законодательство Российской Федерации, обеспечивающих возможность взимания платы с использованием технологии безбарьерного проезда;
предоставление инструментов государственной поддержки, обеспечивающих покрытие недополученных доходов до уровня совокупного объема долговых обязательств перед исполнителями и концессионерами, а также долговых обязательств по заимствованиям из Фонда национального благосостояния.
На достижение целевых показателей и целевых индикаторов Программы влияет группа рисков, в том числе:
несвоевременное предоставление земельных участков, необходимых для строительства (реконструкции) автомобильных дорог Государственной компании;
ограничения, связанные с изъятием земель под осуществление строительства (реконструкции) автомобильных дорог Государственной компании;
увеличение стоимости выкупа земельных участков по решению судебных органов.
Наступление указанных рисков может повлечь за собой нарушение плановых сроков начала работ по строительству (реконструкции) участков автомобильных дорог Государственной компании, а также плановых сроков начала взимания платы на участках автомобильных дорог Государственной компании, эксплуатируемых на платной основе.
В целях предотвращения и (или) минимизации негативных последствий возникновения указанных рисков предусматривается заблаговременное начало работ по выкупу земельных участков с целью обеспечения завершения указанных работ до даты подписания соглашений на принципах государственно-частного партнерства.
V. Порядок формирования Программы и механизмы ее реализации
Программа включает мероприятия, реализуемые в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", федеральными проектами "Строительство автомобильных дорог международного транспортного коридора Европа - Западный Китай", "Развитие федеральной магистральной сети", "Доверительное управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", "Беспилотные логистические коридоры", а также мероприятия по реализации государственных полномочий в установленной сфере деятельности, исполнение которых возложено на Государственную компанию.
Одобренный наблюдательным советом Государственной компании проект Программы представляется Министерством транспорта Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.
На основании утвержденной Правительством Российской Федерации Программы Государственная компания утверждает план капитальных вложений Государственной компании, который является внутренним документом Государственной компании, определяющим перечень мероприятий (объектов капитального строительства, реконструкции, комплексного обустройства) , сроки их выполнения (в период реализации Программы) и источники финансирования в рамках деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании.
Финансирование мероприятий Программы в рамках деятельности по доверительному управлению и организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании за счет средств федерального бюджета обеспечивается Министерством транспорта Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на текущий год и плановый период.
Министерство транспорта Российской Федерации обеспечивает предоставление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную компанию, субсидии на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании, а также субсидии на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании в пределах средств федерального бюджета на текущий год и плановый период.
Государственная компания обеспечивает регулярное представление в Министерство транспорта Российской Федерации консолидированных сведений об использовании средств, полученных из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию Программы.
Управление ходом реализации Программы осуществляет Государственная компания, обеспечивая выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также путем привлечения в порядке, установленном регламентирующими правила закупки правовыми актами Российской Федерации, создаваемых ею организаций, деятельность которых направлена на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Порядок передачи Государственной компании автомобильных дорог общего пользования федерального значения установлен статьей 29 Федерального закона "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается регулярное проведение мониторинга ее целевых показателей и целевых индикаторов. Значения целевых показателей и целевых индикаторов Программы потребуют их уточнения с учетом фактического срока передачи автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании, а также разработки методических документов и нормативов, регулирующих осуществление деятельности Государственной компании.
Утвержденные целевые показатели и целевые индикаторы мероприятий Программы подлежат плановой корректировке с учетом принимаемого федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом достигнутых результатов выполнения Программы.
Для реализации Программы предусматриваются разработка и внедрение комплекса мер по повышению инвестиционной и операционной эффективности деятельности Государственной компании, включая эффективность закупочной деятельности Государственной компании в целях снижения цены на товары (работы, услуги) .
В целях реализации программы инновационного развития Государственной компании, установления системы требований к функциональным и техническим характеристикам, строительству и эксплуатации платных автомобильных дорог Государственной компании, в том числе требований к транспортно-эксплуатационным показателям, показателям доступности и иным показателям автомобильных дорог Государственной компании, к качеству материалов, а также к качеству предоставления услуг пользователям автомобильных дорог Государственной компании предусматриваются разработка и утверждение системы технических стандартов Государственной компании. По мере апробации указанных стандартов в ходе практической реализации проектов Государственной компании предусматривается их последующее утверждение в качестве национальных стандартов.
VI. Результаты реализации Программы
В период первого этапа реализации Программы (2010 - 2018 годы) :
заключено 5 концессионных соглашений (в отношении автомобильных дорог М-1 "Беларусь" Москва - граница с Республикой Беларусь на участке обхода г. Одинцово, М-11 "Нева" Москва - Санкт-Петербург на участках км 15 - км 58 и км 543 - км 684 и в отношении пусковых комплексов № 3 и 4 автомобильной дороги А-113 Центральная кольцевая автомобильная дорога) ;
заключено 8 долгосрочных инвестиционных соглашений (4 - в отношении участков км 58 - км 149, км 208 - км 543 автомобильной дороги М-11 "Нева" Москва - Санкт-Петербург, 2 - в отношении участков км 517 - км 544 и км 633 - км 715 автомобильной дороги М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск, 2 - в отношении пусковых комплексов № 1 и 5 автомобильной дороги А-113 Центральная кольцевая автомобильная дорога) ;
заключено 4 долгосрочных операторских соглашения (в отношении участков км 21 - км 225, км 225 - км 633, км 1091 - км 1319 автомобильной дороги М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск и км 58 - км 543 автомобильной дороги М-11 "Нева" Москва - Санкт-Петербург) ;
завершены строительство и реконструкция 1053, 4 км участков автомобильных дорог Государственной компании;
соединены скоростными автомобильными дорогами 5 агломераций - Московская, Ростовская, Краснодарская, Воронежская, Тульско-Новомосковская, а также один из крупнейших портов России - морской порт "Большой порт Санкт-Петербург";
повысилась безопасность движения автомобильного транспорта по сети автомобильных дорог Российской Федерации, снизились аварийность и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий;
в строительство и реконструкцию автомобильных дорог Государственной компании за период реализации Программы привлечено 215, 8 млрд. рублей внебюджетных инвестиций, что обеспечило снижение нагрузки на федеральный бюджет;
протяженность автомобильных дорог Государственной компании, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составила 2555, 8 км (или 79, 9 процента общей протяженности автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании) ;
размещены 54 многофункциональные зоны дорожного сервиса на автомобильных дорогах Государственной компании;
создана эффективная система управления автомобильными дорогами Государственной компании, эксплуатируемыми на платной основе, в том числе в части системы сбора платы;
появилась возможность широкомасштабного привлечения частных инвестиций, перехода на новую систему контрактных отношений (долгосрочные инвестиционные и концессионные соглашения, реализуемые в том числе по схеме "контракт жизненного цикла", операторские соглашения и др.) , внедрения новых технологий и материалов, высокопроизводительных машин и оборудования в дорожную отрасль.
Реализация второго этапа Программы (2019 - 2024 годы) позволит осуществить развитие и расширить действующую сеть магистральных и скоростных автомобильных дорог Российской Федерации, в результате чего будут обеспечены:
скоростное автомобильное сообщение на участках международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай" от г. Санкт-Петербурга до г. Казани;
сокращение времени в пути транспортных средств, движущихся по маршруту Москва - Казань и из Центрального федерального округа по направлению к черноморским портам и курортам;
увеличение протяженности автомобильных дорог Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
прирост протяженности автомобильных дорог Российской Федерации, на которых будут устранены ограничения пропускной способности;
уменьшение протяженности автомобильных дорог Российской Федерации, обслуживающих движение в режиме перегрузки;
повышение качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог Государственной компании;
предоставление пользователям автомобильных дорог Государственной компании комплексной инфраструктурной услуги;
покрытие автомобильных дорог Государственной компании голосовым сигналом и передачей данных по стандарту 4G (LTE) .
Реализация третьего этапа Программы (2025 - 2030 годы) позволит создать объекты, предусмотренные поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, построить обходы населенных пунктов, расширить узкие места на участках дорог, работающих в режиме перегрузки, в результате чего будут обеспечены:
увеличение протяженности автомобильных дорог Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
прирост протяженности автомобильных дорог Российской Федерации, на которых будут устранены ограничения пропускной способности;
уменьшение протяженности автомобильных дорог Российской Федерации, обслуживающих движение в режиме перегрузки;
сокращение времени в пути между населенными пунктами гг. Горячий Ключ, Туапсе и Сочи.
В результате реализации Программы планируется:
соединить скоростными автомобильными дорогами 13 агломераций - Московскую, Санкт-Петербургскую, Ростовскую, Краснодарскую, Воронежскую, Тульско-Новомосковскую, Нижегородскую, Казанскую, Владимирскую, Самарско-Тольяттинскую, Екатеринбургскую, Волгоградскую, Саратовскую, 2 крупнейших порта России - "Большой порт Санкт-Петербург" и морской порт Новороссийск, а также построить новую автомобильную дорогу на Черноморском побережье от автомобильной дороги М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск до г. Сочи;
улучшить качество жизни населения страны за счет улучшения транспортной доступности;
повысить безопасность движения автомобильного транспорта по сети автомобильных дорог Российской Федерации, снизить аварийность и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий;
повысить конкурентоспособность отраслей экономики Российской Федерации на мировых рынках за счет снижения транспортной составляющей в конечной цене продукции, ускорения оборачиваемости и уменьшения товарно-материальных запасов на складах.
Дальнейшее развитие опорной сети магистральных и скоростных автомобильных дорог Российской Федерации будет способствовать инновационному развитию экономики страны, созданию новых рабочих мест, росту спроса на продукцию отраслей, обеспечивающих дорожное хозяйство, повышению скорости движения транспортных потоков и снижению транспортной составляющей в конечной цене продукции и услуг.
Деятельность Государственной компании после завершения Программы планируется определить на основе стратегии развития Государственной компании до 2035 года, в которой необходимо предусмотреть долгосрочные цели и задачи Государственной компании, систему долгосрочных целевых индикаторов ее деятельности, этапы достижения целей, конфигурацию и целевые параметры развития сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог Государственной компании и платных участков автомобильных дорог Государственной компании, а также перспективные объемы и источники финансирования. Кроме того, указанной стратегией предусматривается установить систему финансовых и технических ориентиров для участников инвестиционного рынка, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности реализуемых Государственной компанией проектов.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Программе деятельностиГосударственной компании "Российские автомобильные дороги"на долгосрочный период (2010 - 2030 годы)
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫП рограммы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2030 годы)
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.12.2024 № 3597-р)
(по состоянию на конец года) | ||||||||||||||||||
| Наименование целевых показателейи целевых индикаторов | Единица измерения | 2010 - 2030 годы - всего | 2010 - 2018 годы - всего | 2019 - 2024 годы - всего | 2025 - 2030 годы - всего | 2019 - 2030 годы, в том числе | ||||||||||||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год | |||||||
| I. Целевые показатели | ||||||||||||||||||
| 1. | Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - Государственная компания) , соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям | км | - | - | - | - | 2835, 6 | 3202, 6 | 3394, 5 | 3591, 8 | 4391, 6 | 4550, 7 | 4942, 5 | 4951, 9 | 4951, 7 | 4911, 3 | 4878 | 5008 |
| 2. | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданныхв доверительное управление Государственной компании, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям | процентов | - | - | - | - | 83, 1 | 86, 1 | 84 | 86, 3 | 88, 1 | 88, 6 | 88, 9 | 88, 9 | 88, 7 | 88 | 87, 4 | 87, 5 |
| 3. | Повышение технических характеристик категорий автомобильных дорог Государственной компании в целях обеспечения средней скорости движения транспортных средствпо указанным автомобильным дорогам. Протяженность автомобильных дорог федерального значения I технической категории, находящихсяв доверительном управлении Государственной компании | км | - | - | - | - | 2490 | 2785, 1 | 2852, 1 | 2977, 6 | 3805, 6 | 3952, 8 | 4373 | 4429, 1 | 4429, 1 | 4429, 1 | 4429, 1 | 4571, 9 |
| 4. | Доля протяженности автомобильных дорог I технической категории в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения, находящихсяв доверительном управлении Государственной компании | процентов | - | - | - | - | 73 | 74, 8 | 70, 5 | 71, 6 | 76, 3 | 76, 9 | 78, 7 | 79, 5 | 79, 3 | 79, 3 | 79, 3 | 79, 8 |
| 5. | Протяженность автомобильных дорогобщего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании, обслуживающих движение в режиме перегрузки | км | - | - | - | - | 498 | 342 | 364 | 357 | 302 | 335 | 342 | 253 | 269 | 308 | 358 | 368 |
| 6. | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданныхв доверительное управление Государственной компании, обслуживающих движение в режиме перегрузки | процентов | - | - | - | - | 14, 6 | 9, 2 | 9 | 8, 6 | 6, 1 | 6, 5 | 6, 2 | 4, 6 | 4, 8 | 5, 5 | 6, 4 | 6, 4 |
| 7. | Протяженность автомобильных дорог федерального значения, находящихсяв доверительном управленииГосударственной компании | км | - | - | - | - | 3411, 5 | 3721, 7 | 4042, 9 | 4161, 6 | 4986, 2 | 5137, 5 | 5557, 7 | 5570, 2 | 5583, 8 | |||